Расторжение контракта в одностороннем порядке. Как грамотно осуществить расторжение договора в одностороннем порядке

03.05.2019

Заказчик и поставщик имеют право на расторжение контракта в одностороннем порядке. Основания указаны в ст. 95 44-ФЗ. Об алгоритме расторжения контракта в одностороннем порядке в 2019 году расскажем в статье.

Расторжение договора по 44-ФЗ в одностороннем порядке

Контракт можно расторгнуть несколькими способами: по договоренности между сторонами, по суду, а также в одностороннем порядке. Первый вариант - это мирное решение конфликта. Расторжение одной из сторон возможно, если в контракте есть такой пункт.

Нужно понимать, что такая возможность есть не только у заказчика, но и у поставщика, если госзаказчик нарушает обязательства.

Когда может заказчик

Основания прописаны в ст. 95 44-ФЗ и ст. 523 ГК РФ. У заказчика должны быть веские причины: существенные нарушения со стороны поставщика. Например, если он не раз срывал сроки поставки, поставлял товар плохого качества. Иногда заказчик обязан расторгнуть договор в одностороннем порядке:

поставщик подал ложную информацию и только благодаря этому выиграл;
продукция не соответствует закупочной документации;
расторгнут инвестиционный контракт на товар, произведенный или модернизированный в РФ.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Что касается сроков, то у заказчика есть право расторгнуть контракт в любое время до сдачи результата работы (ст. 717 ГК РФ). При этом он должен оплатить все товары, работы и услуги, по которым претензий нет. Обратите внимание: если назначена экспертиза, расторгнуть контракт заказчик может, только если существенные недостатки подтвердит эксперт.

Пошаговая инструкция по расторжению контракта

Заказчик издает решение об одностороннем расторжении контракта и публикует в ЕИС. Ему дается 3 дня на то, чтобы уведомить поставщика. Способ уведомления может быть любым - по почте, факсом, электронным письмом. Главное, чтобы можно было подтвердить получение информации адресатом. По закону, контракт считается расторгнутым спустя 10 дней после этого.

Как отразить в ЕИС

После расторжения контракта в одностороннем порядке по 44-ФЗ заказчик должен отразить этот факт в реестре контрактов в течение 3 дней, в отчете в течение 7 дней, в также опубликовать решение в ЕИС в течение 1 дня. Как разместить информацию о расторжении контракта в реестре контрактов, расскажем далее.

На главной странице реестра контрактов на вкладке «Исполнение» в контекстном меню контракта нажмите на «Исполнение (расторжение) контракта». Для формирования информации о расторжении контракта на вкладке «Общая информация» выберите тип документа «Информация о расторжении контракта». Заполните поля:

«Дата расторжения контракта»;
«Основание расторжения контракта»;
«Наименование документа, являющегося основанием расторжения контракта»;
«Дата документа»;
«Номер документа»;
«Дата вступления в силу уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя), уведомления заказчика»;
«Причина расторжения контракта».

Затем переходите на вкладку «Исполнение контракта». Если организация-заказчик - бюджетное учреждение, при формировании информации о расторжении контракта страницу «Исполнение контракта» заполнять не нужно.

Если на вкладке «Общая информация» была установлена отметка в поле «Наличие информации о требовании в адрес банка об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии», на вкладке «Расторжение контракта» установите отметку «Информация о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией».

Добавьте документы в разделе «Прикрепленные файлы». Далее нажмите на кнопку «Готово». Сформированная информация отобразится на вкладке «Документы» карточки контракта. Для размещения информация о расторжении необходимо выбрать пункт «Подать на размещение».

Судебная практика

В качестве примера возьмем решение Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-205120/17-43-1824 от 09.06.2018. Администрация поселения Первомайское в городе Москве заключила с ООО «ПрофТоргСтрой» контракт на ремонт дорог. Компания справилась в срок, однако заказчик без объяснения причин отказался от взятых на себя обязательств. Подрядчик дважды направлял документы на подпись, но ответа не дождался. Не было ни оплаты, ни мотивированного отказа от приемки. В итоге подрядчик решил, что претензий к его работе нет. Сумму задолженности в 7 млн 945 тыс. руб. он попытался взыскать с заказчика через суд.

Суд напомнил сторонам, что отказ от контракта возможен только в установленных законом случаях. Однако в нашем случае никаких существенных нарушений не было, поскольку заказчик не предъявил претензии. После начала судебного разбирательства заказчик внезапно активизировался и подал на ООО «ПрофТоргСтрой» встречный иск. Он обвинил компанию в нарушении сроков, СНиП и ГОСТов.

Что касается отказа от контракта, заказчик нарушил процедуру, установленную законом. Он не разместил документы ЕИС, не направил уведомление подрядчику, не проводил сверку расчетов. При этом суд учел и то, что ни одной претензии по пятой дороге администрация не направляла. В итоге суд удовлетворил требование подрядчика об оплате контракта.

Также рассмотрим пример из судебной практики, когда контракт в одностороннем порядке расторг исполнитель - Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-37913/2018 от 26.06.2018. Санкт-Петербургский государственный аграрный университет (ФГБОУ ВО СПбГАУ) и АО «Союзпечать Северо-Запад» заключили госконтракт на услуги по подписке на газеты, журналы и другие периодические издания. Исполнитель обязался завершить оказание услуг 31.12.2017.

Нужно ли расторгать контракт, если поставщик в период исполнения контракта прекратил деятельность как индивидуальный предприниматель и открыл ООО?

Отвечает Константин Эделев , эксперт Системы Госзаказ

Да, нужно. В такой ситуации заказчик расторгает контракт по соглашению сторон и проводит новую закупку на остаточный объем товаров.

Менять контрагента в ходе исполнения контракта можно только в случае, если к новому поставщику переходят права старого при реорганизации юрлица. Такое правило закреплено в части 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Поскольку индивидуальный предприниматель не юридическое лицо, это правило к нему неприменимо.

Адресом доставки всех периодических изданий значилась библиотека университета. Однако печатные издания не поставлялись по адресу, указанному в контракте, а частично передавались через отделение почты России с нарушениями сроков и объемов поставки, а также без оформления каких-либо сопроводительных документов. Представителям заказчика приходилось самим обращаться в отделения почты России, несмотря на то что контракт включал расходы исполнителя на доставку изданий непосредственно в университет.

Любопытно, что в свою защиту исполнитель сослался на существующий на тот момент договор поставки периодических печатных изданий между заказчиком и ФГУП «Почта России». Мол, раз уж такой договор есть, в рамках него могут доставлять и его издания. Причем исполнитель никакого отношения к этому договору не имел.

По состоянию на 31.08.2017 исполнитель не оказал услуги по поставке периодических изданий по 38 позициям спецификации. В итоге заказчик потребовал пени в сумме 31.635 руб. 25 коп. Платить исполнитель отказался, сославшись на то, что издания якобы поставлялись в срок. Правда, никаких подтверждающих документов не предоставил. Это противоречит условиям контракта. Факт оказания услуг должен быть подтвержден актом, подписанным обеими сторонами.

Несмотря на спорную ситуацию, исполнитель выставил заказчику несколько счетов авансом, что не предусмотрено условиями контракта. При этом все счета и акты не содержали сведений о количестве фактически поставленной печатной продукции и ее стоимости в отчетный период. Получается, что исполнитель по какой-то причине единолично принял решение по определению размера ежемесячных платежей, разделив стоимость контракта на 5 месяцев оказания услуг с августа по декабрь, при этом необоснованно исключив из периода обслуживания срок с 15 по 31 июля 2017 года.

Спустя некоторое время исполнитель уведомил заказчика об одностороннем отказе исполнения контракта с 01.11.2017 года. Кроме того, он направил заказчику досудебную претензию с требованием оплатить оказанные услуги в общей сумме 63.620 руб. 42 коп. Никаких актов и счетов с указанием фактически поставленной печатной продукции за отчетный период исполнитель не приложил. Позже он уведомил заказчика об изменении периода одностороннего отказа от исполнения контракта - с 01.12.2017 года. А также отметил, что акты сверки расчетов подписывать не будет. Заказчик в свою очередь разместил сведения о расторжении контракта с 01.12.2017 года на официальном сайте ЕИС.

К слову, заказчик сообщил о готовности оплатить фактически поставленную печатную продукцию после предоставления документов первичного бухгалтерского учета. Письмо с приглашением на сверку расчетов исполнитель проигнорировал. Спустя время заказчик повторно предложил исполнителю представить товарные накладные, акты и счета на фактически поставленную продукцию и явиться на сверку расчетов, но этого так и не произошло. В итоге контракт был расторгнут с 01.12.2017 года в связи с односторонним отказом исполнителя.

В исковых требованиях АО «Союзпечать Северо-Запад» потребовало расторгнуть контракт и взыскать с заказчика 43.377 руб. 56 коп., внесенных в качестве обеспечения, а также возмещение суммы фактических расходов в размере 120.674 руб. 05 коп. Однако удовлетворять иск суд не стал. Он напомнил исполнителю, что договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении условий другой стороной. Однако проблема в том, что на момент обращения в суд договор уже был расторгнут. Повторно сделать это суд просто не мог. Спорный договор уже прекратил свое действие, как и обязательства по нему. Учитывая тот факт, что контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, суд решил, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Вложенные файлы

Дополнительное соглашение о расторжении контракта.docx
Соглашение о расторжении контракта.docx
Требование о расторжении контракта.docx
Перечень случаев расторжения контракта заказчиком.doc

Описывает особенности закупки товаров и предоставления услуг на контрактной основе с целью обеспечения федеральных и региональных нужд.

Что представляет собой ст 95 ФЗ 44?

После заключения контракта невозможно сменить поставщика согласно предусмотренному статьей 95 ограничению об изменении положений договора. Однако существует исключение из данного правила. Если новый поставщик является полноправным правопреемником предыдущего, он наследует все его обязанности и продолжает исполнять все составленные ранее соглашения с клиентами. Также поставщик по контракту может быть изменён, если организация предыдущего заготовителя реорганизуется или сливается с другой фирмой.

Вам будет интересно ознакомиться с последними положениями статьи №66 ФЗ 44 . Подробнее об этом

Досрочное расторжение контракта по закону

Досрочное расторжение контракта может быть осуществлено в следующих случаях:

до начала действия договора, если он вступает в силу с отсрочкой;
если в соглашении не указан срок его действия, то его действие может быть остановлено в любое время;
действие контракта может быть остановлено в любое время при обоюдном согласии сторон;
в одностороннем порядке, посредством судебных инстанций, если одна из сторон не соблюдает условия договора.

Часть 16 статьи 95 ФЗ-44 предусматривает требование отправлять информацию об одностороннем расторжении контрактов по инициативе заказчика в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, если поставщик успел выполнить часть своих обязательств до расторжения договора, тогда при составлении нового соглашения учитывается уже доставленный товар или выполненная услуга, вследствие чего в новом контракте его объём будет меньше.

При подозрении в недобросовестном оказании услуг или поставке некачественных товаров заказчик имеет право, описанное в настоящей статье, назначить проведение экспертизы. Для этого требуется обратиться в независимую экспертную службу и привлечь компетентных экспертов, которые проведут необходимые исследования и выдадут соответствующее заключение. Таким образом при несоответствии качества товара и услуг с предусмотренными договором, у заказчика будет основание и доказательства для расторжения контракта.

Новые поправки

Последние поправки статьи 95 относятся к 01.01.2017, в результате чего пункт 1.1 утратил силу. Предыдущие изменения, которые состоялись 03.07.2016 коснулись существенных условий контракта по ФЗ-44, в результате чего, пункт в) части 3 предусматривает расторжение соглашения в соответствии с условиями, указанными в пункте б), на основе положений текущей статьи закона.

Текст 95 статьи 44 ФЗ

Для детального ознакомления с положениями федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» рекомендуется скачать его актуальную редакцию текста по следующей ссылке.

Также для подробного изучения Статьи 95 об изменении и расторжении контракта следует скачать документ с её текстом в последней редакции по ссылке ниже.

Договор, даже после его подписания в результате совершения какой-либо сделки, может быть расторгнут. Существует три основных способа проведения данной процедуры. В частности, допускается расторжение договора по соглашению сторон, по инициативе одного из участников или в судебном порядке. В статье будет рассмотрен первый случай прекращения правоотношений.

Основные предпосылки

Порядок заключения и условия действия договоров устанавливаются в Гражданском кодексе, а также в ряде федеральных законов. Нормами допускается прекращение прав и обязанностей по условиям контракта в случае обоюдного желания его участников. Расторжение договора по соглашению сторон может быть вызвано самыми разными причинами. Эти моменты прописываются непосредственно в условиях заключения сделки. Проще говоря, при подписании договора стороны сами указывают причины, по которым он может или не может быть расторгнут досрочно. К обстоятельствам, по которым правоотношения могут быть прекращены, относят форс-мажор или иные события, которые тот или другой участник не в силах преодолеть. Расторжение договора по соглашению сторон допускается и в том случае, если исполнение прописанных в нем условий может повлечь нарушение соотношения имеющихся у участников имущественных интересов, в результате чего у одного из них возник бы существенный ущерб. Прекращение правоотношений имеет место и при неисполнении кем-либо принятых обязательств.

Как обойтись без суда?

Расторжение договора по соглашению сторон осуществляется по несложной схеме. В первую очередь, инициатору прекращения правоотношений следует составить официальное письмо-предложение. В нем необходимо указать те обстоятельства, на основании которых возникло желание прекратить сотрудничество. В случае положительного ответа от адресата оформляется расторжение договора по соглашению сторон. ГК РФ предъявляет требования к виду документа. В частности, он должен быть составлен аналогично первоначальному. Требование направляется в суд только в том случае, если один из участников проигнорировал предложение или ответил на него отказом.

Расторжение договора по соглашению сторон по 44 ФЗ

Нормативный акт устанавливает порядок и условия прекращения правоотношений. Согласно ст. 94, ч. 9 и 10 указанного закона информацию о том, что договор расторгнут, заказчик должен внести на официальный сайт в виде отчета. По части 9 результаты отдельной стадии исполнения условий сделки, кроме случаев, установленных ФЗ №44, данные о выполненной работе, поставленной продукции или предоставленной услуге отражаются в единой информационной сети. Такой отчет должен содержать сведения о:

Дополнительная информация

По ст. 94, ч. 10 к отчету следует приложить заключение по проведенной экспертизе отдельной стадии исполнения контракта, предоставленной услуги, выполненной работы, поставленной продукции и акт о приемке результатов оценки или иной документ, определенный законодательством РФ. Таким образом, на официальном сайте должны быть указаны основания, в соответствии с которыми расторгнут договор (отсканированное соглашение об этом), акты, которые подтверждают частичное исполнение его условий. В качестве последних могут быть представлены счета-фактуры, накладные и так далее.

Оформляя, например, расторжение договора аренды по соглашению сторон (образец этого документа представлен в статье), следует прямо привести объем исполненных и оставшихся непогашенными на момент прекращения сотрудничества обязательств. Вместе с этим в содержании указывается отсутствие либо наличие взаимных претензий. Факт неполного исполнения условий не накладывает дополнительных обязательств, если иное не предусмотрено в контракте.

Расторжение трудового договора по соглашению сторон: образец, описание

Отношения с работником могут быть прекращены в любой момент при соблюдении условия, предусмотренного ст. 78 ТК. В качестве инициатора данной процедуры может выступать как наниматель, так и сам работник. Законом допускается досрочное расторжение трудового договора по соглашению сторон. Взаимное желание прекратить сотрудничество должно быть оформлено отдельным документом. Так же как и для других правоотношений, расторжение трудового договора по соглашению сторон осуществляется в том же виде, что и было произведено его подписание. В документе приводятся обстоятельства, которые стали причиной прекращения взаимодействия, дата (последний день нахождения сотрудника на работе). В соглашении также указываются сумма и порядок выплаты компенсации трудящемуся, если она ему полагается. Допускается включение в документ дополнительных условий. В частности, к ним относят предоставление отпуска непосредственно перед увольнением, порядок, в соответствии с которым сотрудник должен сдать находящиеся в его производстве дела, и так далее.

Особенности прекращения отношений нанимателя и работника

Специфика расторжения трудового контракта по взаимному согласию сторон заключается в том, что отмена такого соглашения также допускается по обоюдному волеизъявлению. Данное положение разъяснено в Постановлении Пленума ВС. Другими словами, после подписания соглашения об увольнении никто из его участников не вправе его отозвать в одностороннем порядке. В этой связи прекращение рабочих отношений со специалистом в соответствии с обоюдным желанием считается наиболее безопасной и приемлемой формой решения достаточно сложного кадрового вопроса.

Госконтракт

На этот документ, составленный с исполнителем, победившим в аукционе или торгах, также распространяются как общие нормы ГК, так и отдельные его положения, касающиеся определенных видов договоров (подряда или поставки в частности). Прекращение действия госконтракта допускается только в период, указанный в оферте (предложении об окончании сотрудничества). При этом один из участников имеет право потребовать от другого возмещения убытка, уплаты неустойки либо же возврата всего, что было получено по обязательствам до даты расторжения. Если прекращение сделки произошло вследствие ненадлежащего исполнения или отказа от выполнения ее существенных пунктов подрядчиком или поставщиком, заказчик вправе заключить новый контракт с другим участником конкурса, предложившего такую же, как и победитель, стоимость либо аналогичные условия. Если же основанием для расторжения стали иные обстоятельства, доказать правомерность подписания другого договора может быть проблематичным. Так же как и в общих случаях, участники сделки при ее заключении могут сразу обговорить все условия, в соответствии с которыми допустимо или недопустимо прекращение правоотношений.

ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ О РАСТОРЖЕНИИ ДОГОВОРА

При заключении контракта в соответствии с законом № 44-ФЗ, необходимо знать и порядок прекращения контрактных отношений. Расторжение контракта регулируется ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Порядок заключения, исполнения и расторжения контракта по Закону № 44-ФЗ

Данный процесс регулируется параграфом 5 Закона № 44-ФЗ. В статьях данного параграфа сказано, что:

исполнение условий контракта - это комплекс мер, которые необходимо реализовать для того, чтобы все условия соглашения были исполнены, в соответствии с действующим законодательством;
условия контракта не могут меняться, только по соглашению сторон при наличии обстоятельств, прописанных в ст. 95 Закона № 44-ФЗ;
расторжение контракта возможно по соглашению сторон или в судебном порядке.

Основание и причины для расторжения контракта

Расторжение контракта возможно:

в одностороннем порядке, то есть, по инициативе одной из сторон;
по соглашению сторон;
в судебном порядке.

Претензия после расторжения контракта

Расторгнув контракт, стороны снимают с себя обязательства по выполнению обязанностей. Претензия возможна лишь в досудебном порядке расторжения.

То есть, одна из сторон, являющаяся инициатором прекращения договорных отношений, направляет второй стороне претензию, в которой указывает причины и основания. Также в документе указывается возможность подачи в суд, если противоположная сторона не исправит недочёты и не выполнит свои обязательства в полном размере.

Претензия направляется в письменной форме на адрес контрагента. Если инициатором не получен письменный ответ (срок - в течение 30 дней с момента направления документа) или ответ не устраивает, тогда можно подавать в суд.

Также в «теле» претензии есть возможность указать об уплате штрафа или неустойки за неисполнение своих обязательств, о возмещении убытков и прочем взыскании денежных средств с виновной стороны.

В каких случаях допускается расторжение контракта по 44-ФЗ

Причины прописаны в ст. 95 Закона № 44-ФЗ, а также в статьях ГК РФ, а также в иных нормативных актах.

Обоюдное расторжение контракта

Стороны могут договориться между собой, и прекратить отношения по обоюдному согласию. Для этого необходимо:

обговорить условия;
изложить их на бумаге;
подписать соглашение.

Исполнение условий соглашения является обязательным для обеих сторон отношений. Если этого не происходит, можно оспорить в суде, приведя неопровержимые доказательства.

По инициативе заказчика

При заключении контракта обязательно нужно указать возможность одностороннего прекращения отношений. Эта возможность должна быть обоснована. Например, заказчик:

поставил некачественный товар;
намеренно указал в заявке неверные сведения о себе или информацию о товаре;
не приступал к выполнению прописанных в контракте работ, или выполняет их, но с нарушением сроков.

Любое нарушение должно быть подтверждено. Например, проведена экспертиза и выявлено, что качество товара не соответствует заявленным требованиям. Расторгнуть контракт просто так, без причин, нельзя !

Обратите внимание!
В течение 3 дней после того, как заказчиком было принято решение о расторжении контракта, он должен дать оповещение в ЕИС и уведомить контрагента в письменном виде.

По инициативе поставщика

Этот пункт также должен быть прописан в контракте. Порядок осуществления действий точно такой же, как если бы инициатором выступал заказчик. Поставщик также должен иметь веские основания для прекращения отношений.

Кто бы ни был инициатором, можно требовать только оплаты фактически понесённого ущерба. Компенсации морального вреда законом не предусмотрено.

За неисполнение обязательств

Если одна из сторон не исполняет свои обязательства, это является основанием для расторжения контракта. Недовольная сторона должна направить письменную претензию виновной стороне, и изложить все пункты контракта, которые не исполняются.

Расторжение контракта в ЕИС

Информацию о том, что контракт расторгнут, необходимо разместить в ЕИС. Сделать это нужно в течение одного рабочего дня с даты прекращения отношений .

В течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о расторжении контракта, второй стороне необходимо направить письменное уведомление. Сделать это можно одним из доступных способов:

почтовым отправлением;
посредством факсимильной связи;
электронным письмом;
иными способами.

По решению суда

В судебном порядке контракт расторгается в том случае, если стороны не смогли достичь договорённостей, или в «теле» не предусмотрена возможность расторжения в одностороннем порядке.

Когда суд примет решение о прекращении отношений по вине одной из сторон, то сведения о нём будут внесены в реестр недобросовестных поставщиков / подрядчиков / заказчиков / исполнителей. Также нужно будет оплатить судебные издержки и фактически понесённые убытки.

В связи с ликвидацией организации

Если одна из сторон фактически прекращает свою деятельность, то контракты с ней «автоматически» расторгаются. Порядок взыскания убытков / неустоек / штрафов происходит в общем порядке по погашению задолженностей.

Если предстоит судебный порядок прекращения отношений, то инициатор должен подать исковое заявление. Оно составляется в соответствии с нормами, прописанными в ст. 130 - 131 ГПК РФ.

Нужно указать следующие сведения:

полное наименование арбитражного суда;
сведения об истце и ответчике;
претензии;
реквизиты контракта;
требования истца;
приложение;
дата составления иска;
подпись представителя истца и расшифровка.

Образец искового заявления о расторжении контракта

Пример заполнения отчёта о расторжении контракта по 44-ФЗ

Когда контракт фактически прекращает своё действие, нужно обязательно составить отчёт. Это входит в обязанности заказчика. Отчёт размещается в ЕИС.

Пример бланка отчёта выглядит так:

Пример бланка отчёта о расторжении контракта по 44-ФЗ

Как отказаться от контракта и какие последствия ждут поставщика?

Если отказаться от заключения контракта, можно попасть в список недобросовестных поставщиков. Это влечёт за собой снижение цен контракта и другие последствия.

Но если удастся доказать, что отказ произошёл не по свой прихоти, а из-за весомых доказательств, то занесение в реестр можно будет оспорить.

Последствия отказа заказчика заключить контракт

Одно из веских оснований, по которым заказчик может отказаться от заключения контракта, это предоставление поставщиком недостоверной информации. Но, «отказник» должен доказать, что у него были именно уважительные причины для отказа.

Отказ заключить контракт через электронный аукцион

Контракт заключается после того, как будет обозначен победитель электронной процедуры. Он должен подписать контракт в течение 5 дней после того, как выиграет аукцион.

Если у победителя есть какие-либо претензии, он составляет протокол разногласий, и также размещает его на электронной площадке. Если разногласия не улажены, а контракт уже подписан, то расторгнуть его можно через суд. Если же контракт ещё не подписан, то победитель может отказаться от его подписания. Тогда победителем будет считаться следующий участник, имеющий номер 2.

Отказ от заключения контракта с победителем

Любой отказ должен быть обоснован. Если это не так, то оказаться без последствий не получится.

Если так произойдёт, то контракт можно заключить с тем участником, который имеет номер 2.

Можно ли заключить контракт со вторым участником после расторжения

Можно, если налицо виновные действия победителя. Если же заказчик сам отказался от исполнения своих обязательств, то возможности заключить контракт повторно с участником номер 2 для него не предусмотрена.

Возврат обеспечения контракта при расторжении контракта

В ст. 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда заказчик имеет право требовать и получить обеспечение контракта. Кроме того, если в контракте предусмотрен порядок возврата обеспечения после исполнения контракта, заказчик обязан это сделать.

Также в «теле» должен быть прописан порядок удержания или возврата обеспечения на тот случай, если контракт будет расторгнут в одностороннем порядке. Если эти условия не прописаны, суд может посчитать удержание обеспечения незаконным.

Возврат банковской гарантии при расторжении контракта

Эти условия должны быть прописаны в контракте. Как правило, стороны указывают, что банковская гарантия удерживается в пользу заказчика в том случае, если исполнитель не исполняет свои обязанности.

Если договор расторгается в одностороннем порядке по причине неисполнения обязанностей, банковская гарантия остаётся у заказчика. Если же в контракте этих условий не прописано, то свою правоту придётся доказывать через суд.

Частичное расторжение контракта по 44-ФЗ

В п. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность частичного расторжения контракта на сумму неисполненных обязательств. Но только если стороны договорятся между собой и подпишут соглашение.

В соглашении стороны указывают нюансы частичного расторжения, подписывают его и применяют его к своей ситуации. Также нужно дать информация ЕИС об расторжении части контракта.

Компенсация при расторжении контракта

При расторжении контракта в одностороннем порядке, инициатор вправе требовать возмещения ему фактически понесённых убытков. Компенсации морального вреда Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.

Расторжение бессрочного контракта

Это возможно либо по соглашению сторон, либо в судебном порядке. Обязательства по бессрочному договору не могут прекратиться в связи с тем, что срок действия его истёк.

Поэтому либо стороны договариваются между собой о том, что их отношения исчерпали себя, либо идут в суд.

Изменение и расторжение договора контрактации

Данный договор заключается на добровольной основе производителем сельскохозяйственной продукции. Изменение условий данного договора, а также его расторжение возможно, если одна из сторон изъявит письменное желание.

Порядок заключения, изменения и расторжения договора контрактации

Договор заключается непосредственно в хозяйстве. Для этого контрактант присылает своего представителя. В течение 5 дней с момента прибытия представителя, хозяйство должно заключить договор, либо представить протокол разногласий. Важное условие - хозяйство должно быть согласно на заключение договора, его устраивают все условия.

Для расторжения договора или изменения его условий, одна из сторон направляет второй стороне письменное уведомление. В течение 10 дней должен быть дать письменный ответ, содержащий в себе предложения по улучшению качества сотрудничества.

Если стороны не смогут договориться, то контракт будет расторгаться в арбитражном суде.

Заключение

Нужно придерживаться норм Закона № 44-ФЗ. В противном случае, все разногласия будут решаться в судебном порядке, с оплатой издержек и понесённого фактически ущерба.

Можно ли привлечь к ответственности учредителя доверительного управления?
Может ли лицо, которому закон запрещает участвовать в коммерческих организациях, передать долю в ООО в доверительное управление?
Суд общей юрисдикции оставил иск без рассмотрения, поскольку истцом не соблюден досудебный порядок. Апелляция удовлетворила частную жалобу из-за процессуальных нарушений. Что будет с делом?
Один участник ООО передал второму участнику долю в доверительное управление. Как внести в ЕГРЮЛ сведения об этом?
Можно ли обжаловать «отказное определение» в порядке надзора?

Вопрос

Как правильно расторгнуть контракт, заключенный по результатам аукциона (по 44-ФЗ), в случае, если срок исполнения контракта закончился, а работа выполнена не полностью. Процедура расторжения контракта, как зафиксировать часть выполненных работ, и формы документов: иска, уведомления, акта и.т.д.

Ответ

Если работы не выполнены, контракт продолжает действовать (Письмо Минэкономразвития РФ от 16.08.2016 г. №Д28и-2101). Поэтому расторгается контракт в общем порядке.

Если есть основания для расторжения в одностороннем порядке, то необходимо направить составленное в произвольной форме уведомление. Если оснований нет, то необходимо обратиться в суд.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Госфинансы» .

«Контракт, который вы уже заключили, можно расторгнуть:

по соглашению сторон;
по решению суда;
при одностороннем отказе от исполнения контракта.

Об этом сказано в статье 450 Гражданского кодекса РФ, части 8 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ.

Когда контракт расторгают, все обязательства между сторонами прекращаются. Частично расторгнуть контракт нельзя. Например, отказаться от одного товара или вида работ. Такую возможность Закон № 44-ФЗ не предусматривает. Об этом сказано в письмах Минэкономразвития России от 16 января 2017 № Д28и-130, от 29 марта 2016 № Д28и-923.

Чтобы отменить часть обязательств, воспользуйтесь одним из способов:

внесите изменения в контракт, если ваш случай входит в закрытый перечень, когда это сделать возможно;
расторгните контракт, после того как исполнили часть обязательств.

Порядок и условия расторжения четко пропишите в контракте. Это поможет избежать затяжных судебных процессов. Например, так:

Не забудьте , что, если вы расторгаете контракт по решению суда или в одностороннем порядке, информацию о контрагенте нужно направить в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

Остановимся на каждом из вышеуказанных случаев расторжения контракта подробнее.

Соглашение сторон

Расторгнуть контракт по соглашению сторон можно, если и заказчик, и поставщик (подрядчик, исполнитель) согласны на это (п. 1 ст. 450 ГК РФ). Причинами могут быть, например:

недофинансирование заказчика и, как следствие, его неспособность оплатить товар;
невозможность контрагента исполнить контракт в установленный срок;
у заказчика пропала необходимость в товаре (работе, услуге), который по окончании срока действия контракта еще не поставили (письмо Минэкономразвития России от 1 декабря 2015 № Д28и-3552).

Однако причина, из-за которой стороны решили расторгнуть контракт, как правило, значения не имеет (см., например, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11 марта 2009 № А63-3745/2008-С2-26).

Важно! В 2016 году нельзя будет из-за недофинансирования расторгать контракты, которые подлежат оплате в 2017 году. Этот запрет относится только к получателям средств федерального бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда (подп. 1 ч. 2 ст. 5 Закона от 30 сентября 2015 № 273-ФЗ).

Совет: Заказчику лучше не злоупотреблять расторжением контрактов без объективной необходимости. Связано это с тем, что в рамках госзакупок контроль за исполнением контрактов носит строгий характер. И если заказчик часто расторгает контракты без причины (пусть даже и по соглашению сторон), это может быть расценено проверяющими как попытки заключить контракт со «своим» поставщиком, и будет признано нарушением.

Расторжение контракта по взаимному согласию - самый безболезненный способ для сторон, так как:

заказчик не вносит сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ);
в дальнейшем стороны будут не вправе подать в суд требование о возмещении убытков, оспорить необоснованное расторжение контракта (см., например, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2008 № А56-3868/2008).

Порядок действий при расторжении по соглашению

Если вы хотите расторгнуть контракт по соглашению сторон, действуйте в следующем порядке.

1. Прежде всего уведомите об этом контрагента. Для этого направьте ему предложение о расторжении в письменной форме (например, заказным или ценным письмом). В дальнейшем это может пригодиться, если контрагент откажется от расторжения контракта или вообще не ответит на предложение. В таком случае для расторжения контракта заказчик сможет обратиться в суд (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

2. Если контрагент согласен расторгнуть контракт, составьте соглашение об этом (п. 1 ст. 452 ГК РФ). В нем пропишите порядок действия сторон, связанных с прекращением исполнения обязательств по контракту. В частности, стоит включить в соглашение информацию:

момент прекращения обязательств. Это нужно для того, чтобы контракт был расторгнут с определенной даты. Если условие не установлено, то моментом расторжения контракта будет считаться дата подписания соглашения (п. 3 ст. 453 ГК РФ);
действия сторон по поставленному контрагентом товару (произведенной работе, исполненной услуге) и оплате, произведенной заказчиком до расторжения. По общему правилу стороны не вправе требовать возврата того, что было исполнено по договору до момента его расторжения (п. 4 ст. 453 ГК РФ). Поэтому, составляя соглашения, оцените, выгодно ли включать в них эти положения. Так, о возврате можно договориться, если товар был поставлен плохого качества, контрагент признает это и согласен забрать его и вернуть деньги.

Поставщик может не подписать соглашение о расторжении. Но в то же время своими действиями начнет выполнять указанные в нем условия (например, вернуть оплату на счет, прекратить оказание услуги и др.). В таком случае суд может признать контракт расторгнутым по соглашению сторон на основании пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса РФ. Такую позицию подтверждает судебная практика, например постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2013 № 05АП-9458/2013 по делу № А24-768/2013, ФАС Уральского округа от 27 июля 2006 № Ф09-6540/06-С3 по делу № А60-25459/05-С4.

Если контрагент все-таки не подпишет соглашение о расторжении и будет выполнять обязательства по контракту дальше, то вы можете обратиться в суд или расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если на то есть объективные причины.

Односторонний отказ

Заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке, только если такая возможность предусмотрена условиями контракта. Эти основания предусмотрены в части 2 Гражданского кодекса РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств: поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Об этом сказано в частях 8, 9 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ.

Срок, в течение которого заказчик должен расторгнуть контракт, законодательством не установлен. Поэтому в контракте помимо других условий целесообразно прописать и его. Например, так: «Заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если Поставщик более двух раз нарушит сроки поставки товара и если такое нарушение влечет возникновение ущерба для Заказчика. Контракт расторгается в течение 5 календарных дней с момента нарушения срока поставки товара в третий раз».

При поставке товаров причинами расторжения контракта в одностороннем порядке могут быть существенные нарушения (п. 2 ст. 523 ГК РФ):

неоднократное нарушение сроков поставки;
поставки ненадлежащего качества, которые не могут быть устранены в приемлемый срок.
если подрядчик своевременно не приступил к исполнению контракта или во время исполнения очевидно, что выполнение работы к сроку явно невозможно (п. 2 ст. 715 ГК РФ);
если подрядчик выполнил работы некачественно и в установленный заказчиком срок не исправил недостатки, которые были допущены (п. 3 ст. 715 ГК РФ, постановление ФАС Уральского округа от 1 августа 2014 № Ф09-4638/1). Стоит отметить, что в этом случае заказчик вправе поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика или потребовать от подрядчика возмещения убытков;
несоответствие товаров (работ, услуг) положениям документации о закупке. К примеру, суд признал обоснованной такую причину одностороннего расторжения: поставщик нарушил условия документации о сроке изготовления товара. А именно в техзадании было сказано, что товар должен быть изготовлен в IV квартале 2014 года, а поставлен был товар, изготовленный ранее (определение Верховного суда РФ от 25 сентября 2015 № 309-ЭС15-12018).

При оказании услуг основание для одностороннего отказа от исполнения контракта значения не имеет (ст. 782 ГК РФ, постановления ФАС Волго-Вятского округа от 9 января 2014 № А38-1729/2013, Дальневосточного округа от 31 января 2014 № Ф03-6841/2013). Однако злоупотреблять односторонним расторжением в любом случае не стоит, так как это может быть расценено проверяющими как нарушение. По сути отказ от исполнения контракта на оказание услуг также возможен только при недобросовестности одной из сторон контракта.

Важно отметить, что односторонний отказ не отменяет обязанности поставщика (исполнителя, подрядчика) выплатить заказчику неустойку за нарушение обязательств. Начислить неустойку нарушителю нужно до даты расторжения контракта (т. е. когда прекратились обязательства). Об этом сказано в пунктах 3, 10 постановления Пленума ВАС РФ от 6 июня 2014 № 35.

Внимание: Если контрактом предусмотрена возможность отказа заказчика от исполнения обязательств в одностороннем порядке, то поставщику (подрядчику, исполнителю) предоставляется такое же право (ч. 19 ст. 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ). При этом, если поставщик воспользуется своим правом и откажется исполнять контракт, сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включаются (письмо Минэкономразвития России от 18 августа 2015 № Д28и-2500).

Порядок расторжения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) идентичен порядку для заказчика.

Во-первых, как и заказчик, поставщик для одностороннего отказа должен иметь веские основания. Например, повышение курса валют таким основанием не признают. Если поставщик не хочет исполнять контракт по этой причине, заказчик может пойти в суд. И, скорее всего, суд будет на его стороне. К примеру, как это было в постановлениях Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 № 08АП-8773/2015, от 24 июля 2015 № 08АП-6215/2015. Кстати, в октябрьском постановлении судьи объяснили, почему рост курса валюты сам по себе не считается веским (форс-мажорным) обстоятельством. Дело в том, что при заключении контракта на поставку иностранных товаров поставщик должен учесть дополнительные факторы, такие как:
- отсутствие на складе достаточного количества необходимого товара;
- возможное отсутствие на рынке нужных для исполнения контракта товаров по цене, удовлетворяющей поставщика;
- отсутствие предварительного договора поставки с партнерами по фиксированным (рублевым), а не валютным ценам и др.

Во-вторых, поставщик обязан отменить решение об одностороннем отказе, которое еще не вступило в силу, если заказчик устранит нарушения условий контракта. Причем нарушения должны быть устранены в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении (ч. 22 ст. 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ).

Важно: поставщик не размещает информацию о принятом им решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в Единой информационной системе (далее - ЕИС). Поэтому уведомить заказчика об одностороннем расторжении нужно другими способами. Главное, чтобы выбранный способ позволил зафиксировать, что заказчик получил уведомление.

Если право на одностороннее расторжение в контракте не установлено, то контракт расторгайте или по соглашению сторон, или через суд. Однако в некоторых случаях заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке, даже если данное условие не было прописано. Так следует поступить, если в ходе исполнения контракта было выявлено, что контрагент не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке (извещением о запросе котировок - если проводилась такая процедура закупок), или предоставил недостоверную информацию (ч. 15 ст. 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ). Законодательство не устанавливает конкретных сроков для расторжения контракта в этом случае. Но во избежание риска не получить необходимый вам товар (услугу, работу) или риска потерь времени, целесообразно сразу после выявления несоответствий приступить к расторжению контракта. А именно направить поставщику уведомление о расторжении и опубликовать решение об этом в ЕИС.

Обратите внимание! Возможно такое, что на момент подачи заявки участник закупки соответствовал установленным требованиям, то есть предоставил достоверную информацию. И только когда подал заявку, перестал им соответствовать. А именно из-за того, что информацию о нем включили в РНП. В таком случае расторгать контракт или отказываться от его заключения не нужно. Такое мнение подтверждает ФАС России в пункте 1 письма от 16 марта 2017 № ИА/16790/17, письме от 6 августа 2015 № АЦ/40483/15.

Порядок действий при одностороннем отказе

При одностороннем отказе от исполнения контракта не нужно ни идти в суд, ни получать согласие другой стороны. Это следует из частей 13 и 21 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ. Поэтому перед тем как расторгнуть контракт в одностороннем порядке, оцените все возможные последствия (как вариант - исполнитель может обратиться в суд о признании такого решения незаконным).

Для расторжения контракта действуйте в следующем порядке.

1. Чтобы отказ был обоснованным, целесообразно провести экспертизу. И если эксперты подтвердят нарушения условий контракта, заказчик сможет уверенно отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке. Такой вывод следует из частей 10, 11 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ. В том случае, если контрагент подаст в суд, то у вас будет дополнительный аргумент в виде заключения эксперта.

Важно знать, что проведение экспертизы при одностороннем отказе от исполнения контракта - это право заказчика, а не его обязанность. Это следует из части 10 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ. Нет необходимости привлекать экспертов в случае, если недобросовестное исполнение контракта очевидно и не требует экспертного подтверждения. Например, если срок контракта истек, а подрядчик даже не приступил к выполнению работ. Если же основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта являются проблемы с качеством поставляемого товара и для доказательства этого необходимы специальные лабораторные исследования, то проведение экспертизы целесообразно. Такую точку зрения подтверждает арбитражная практика (см., например, постановление ФАС Уральского округа от 1 августа 2014 № Ф09-4638/1).

Если заказчиком все-таки принято решение о проведении экспертизы, необходимо учитывать следующее:

привлекаемые эксперты, экспертные организации должны соответствовать требованиям независимости от заказчика и поставщика (ст. 41 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ);
односторонний отказ возможен только в случае, если эксперты подтвердят нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 11 ст. 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ).

2. Направьте контрагенту о расторжении в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об этом. В таком уведомлении укажите на свой полный или частичный отказ от исполнения контракта и причины отказа (п. 4 ст. 523 ГК РФ). Направить уведомление необходимо одновременно как минимум двумя способами.

Обязательно направьте уведомление по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте. И дополнительно - одним или несколькими из следующих способов:

телеграммой;
по факсу;
по электронной почте;
другим средством связи и доставки, который обеспечит фиксирование уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

3. Опубликуйте решение об одностороннем отказе от расторжения контракта в ЕИС. Сделать это нужно в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об этом (т. е. одновременно с направлением уведомления контрагенту).

Решение об отказе от исполнения контракта вступит в силу и контракт будет считаться расторгнутым через 10 дней со дня надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом датой надлежащего уведомления является дата получения заказчиком:

подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления;
информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Использованный способ для доставки не позволяет получить подтверждение или информацию? В таком случае датой уведомления будет дата по истечении 30 дней с момента размещения решения об отказе в ЕИС.

Об этом сказано в частях 12, 13 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ и разъяснено в письме Минэкономразвития России от 9 апреля 2015 № Д28и-950.

Внимание: Если в течение установленного десятидневного срока нарушения условий контракта будут устранены, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе.

Для этого надо установить срок для вступления решения об отказе в силу, в течение которого поставщик (подрядчик, исполнитель) выполнит определенные условия, например:

в течение названного срока устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия этого решения;
компенсировал затраты заказчика на проведение экспертизы.

При повторном нарушении условий контракта такое правило не применяйте.

Судебный порядок

При расторжении контракта по решению суда применяйте порядок, установленный гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ). При этом рекомендуем действовать следующим образом.

1. Перед тем как начать судебное разбирательство, обратитесь непосредственно к контрагенту для урегулирования спора. Сделать это можно, предложив поставщику изменить условия контракта или расторгнуть его. Для этого направьте предложение об урегулировании. Необходимо учитывать, что произвольно изменять условия контракта нельзя. В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень случаев, при которых в контракт могут быть внесены изменения. Заказчик в ходе досудебного урегулирования может предлагать поставщику изменить условия контракта по соглашению сторон только в рамках этих случаев.
Важно: если вы расторгли контракт по мировому соглашению или по другим обстоятельствам, не связанным с нарушением условий контракта, информацию о контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков не включайте (п. 2 письма ФАС России от 16 марта 2017 № ИА/16790/17).

2. И только если контрагент откажется от предложения или не ответит на него в срок, который установлен в предложении, законе или договоре (если такой срок не установлен - в течение 30 дней), обратитесь с иском в суд. Такой порядок следует из пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФ.

Порядок подачи и рассмотрения жалобы в суде установлен Арбитражным процессуальным кодексом РФ. До подачи искового заявления и рассмотрения дела в Арбитражном суде необходимо оплатить госпошлину. Размер госпошлины за рассмотрение дела о расторжении контракта составляет 4000 руб. (подп. 2 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Подробнее о перечислении госпошлины см. здесь.

Исковое заявление составьте в письменной форме (ч. 1 ст. 125 АПК РФ).

В исковом заявлении укажите:

требования к контрагенту (например, о возмещении ущерба, судебных расходов);
причины, на которых основаны исковые требования;
доказательства, которые подтверждают эти причины.

Полный перечень сведений, которые должны быть указаны в иске, приведен в части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а документы, которые следует приложить к иску, - в статье 126 указанного кодекса.

В судебном порядке контракт может быть расторгнут по нижеследующим основаниям.

1. поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (п. 2 ст. 450 ГК РФ). В частности, существенным может быть признано нарушение, когда поставлен товар ненадлежащего качества, с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый срок для заказчика. Или если нарушения выявлены неоднократно и появляются вновь после устранения.

Также стороны могут указать в контракте те нарушения, которые будут для них существенными (п. 4 ст. 421 ГК РФ). Например, просрочка выполнения работы поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Такой вывод подтверждают постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 14 января 2009 № Ф04-8111/2008(18677-А45-50), Уральского округа от 14 января 2009 № Ф09-10140/08-С4.

Обратите внимание : если контракт расторгается по решению суда в связи с существенным нарушением условий контракта, то это не освобождает поставщика (исполнителя, подрядчика) от выплаты заказчику неустойки за нарушение обязательств. Начислить неустойку нарушителю нужно до даты расторжения контракта (т. е. когда прекратились обязательства). Об этом сказано в пунктах 3, 10постановления Пленума ВАС РФ от 6 июня 2014 № 35.

2. , из которых стороны исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ). В этом случае целесообразно до обращения в суд привести условия контракта в соответствие с новыми обстоятельствами или расторгнуть его (п. 2 ст. 451 ГК РФ). Если вы не договоритесь с контрагентом о новых условиях или расторжении, то тогда можно обратиться в суд. Суд расторгнет контракт, если будет доказано, что:

в момент заключения контракта стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру контракта и условиям оборота. Иными словами, приложив все возможные усилия для преодоления возникших обстоятельств;
из обычаев или существа контракта не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Как правило, суды не очень охотно идут на расторжение контракта в связи с существенным изменением обстоятельств и обычно ссылаются на отсутствие доказательств.

Ситуация: какие случаи относятся к существенным изменением обстоятельств при расторжении контракта

Однозначного ответа на этот вопрос в законодательстве нет.

В Гражданском кодексе сказано, что существенное изменение обстоятельств - такое изменение обстоятельств, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (абз. 2 п. 1 ст. 451 ГК РФ). Однако конкретные виды таких обстоятельств не установлены.

Суды при рассмотрении дел в каждом конкретном случае могут прийти к противоположным мнениям. Но, вместе с тем, существенным изменением обстоятельств, как правило, признают:

банкротство;
изменение финансового положения заказчика или исполнителя;
стихийные бедствия и другие случаи.

3. Другие случаи, предусмотренные гражданским законодательством, другими нормативными актами, самим контрактом (подп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Важно! Если контракт расторгнет суд, информацию о контрагенте внесите в реестр недобросовестных поставщиков. Делайте это всегда, независимо от причины, по которой суд расторг контракт (ч. 2 ст. 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 5 ноября 2015 № Д28и-3324).

Возмещение понесенного ущерба при расторжении контракта

При досрочном расторжении контракта в некоторых случаях заказчику придется возместить расходы контрагента по исполнению контракта. Сделать это нужно, в частности:

при расторжении контракта по соглашению сторон, если такое условие установлено заключенным соглашением;
если заказчик в одностороннем порядке отказывается от исполнения контракта. При этом контрагент может потребовать возместить только фактически понесенный ущерб, который непосредственно вызван расторжением контракта (ч. 23 ст. 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 22 января 2015 № Д28и-109). Например, расторгнут контракт:
- на выполнение работ. Значит, возместить придется часть стоимости контракта, пропорциональную объему работы, которая выполнена до момента расторжения (ст. 717 ГК РФ);
- на оказание услуг. В этом случае заказчик должен возместить исполнителю фактически понесенные им расходы (ст. 782 ГК РФ);
при расторжении контракта на поставку товаров по одному из оснований заказчик должен вернуть имущество, а в случае если он его использовал, компенсировать его отсутствие или ухудшение в денежной форме (п. 6.2 постановления Пленума ВАС РФ от 6 июня 2014 № 35).

Кроме того, в постановлении Пленума ВАС РФ от 6 июня 2014 № 35 даны разъяснения о том, какие убытки подлежат возмещению и как поступать заказчикам в других случаях расторжения контракта.

Внимание: Сторона контракта, которая нарушила свои обязательства, не может требовать от другой стороны возмещения убытков (ст. 524 ГК РФ). Такая позиция поддерживается и судебной практикой (см., например, постановление ФАС Уральского округа от 15 марта 2007 № Ф09-2900/06-С5).

Возврат аванса (предоплаты) при расторжении

При расторжении контракта по одному из оснований поставщик должен вернуть заказчику сумму неотработанного аванса. Сделать это нужно в разумный срок. Понятие «разумный срок» в законодательстве не раскрыто, поэтому стороны контракта могут определить его самостоятельно и прописать в условиях контракта. Если же в течение этого срока аванс поставщиком возвращен не был, то направьте ему требование об исполнении обязательства. После этого поставщик должен вернуть денежные средства в течение 7 календарных дней с момента вручения ему требования. Об этом сказано в части 2 статьи 314 Гражданского кодекса РФ.

Если же поставщик все равно не возвращает аванс, то его можно удержать из суммы обеспечения исполнения контракта, но только если такая возможность предусмотрена контрактом (совместное письмо от 25 декабря 2014 Минфина России № 02-02-04/67438 и Казначейства России № 42-7.4-05/5.1-805). Если это не прописано, то обратитесь в суд.

Помимо суммы аванса, заказчик может взыскать еще и неустойку за его несвоевременный возврат или за отказ от возврата. Как это сделать? Сразу пропишите это условие в контракте. А когда возникнет просрочка, то выставите неустойку поставщику. Если же такого условия в контракте нет, начислите поставщику проценты за пользование чужими денежными средствами. Для расчета воспользуйтесь пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса РФ. Обратите внимание, что взыскать с поставщика проценты два раза: и по контракту, и по Гражданскому кодексу РФ - нельзя. Такие разъяснения дает Минфин России в письме от 5 мая 2016 № 02-02-15/26016.

Внимание: Убедитесь, что требование о возврате аванса было получено контрагентом. Ведь значение имеет сам факт получения им такого требования, а не отправка заказчиком. Поэтому направляйте его по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который указан в контракте, и по другим известным адресам.

Если поставщик понес какие-либо расходы, связанные с оказанием услуг, то возврату подлежит аванс за вычетом суммы данных расходов (см., например, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28 января 2011 по делу № А53-22853/2009; определением ВАС РФ от 14 апреля 2011 № ВАС-3934/11 отказано в передаче в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора).

Размещение сведений о расторжении

После того как контракт будет официально расторгнут, информацию об этом опубликуйте в ЕИС. Это нужно сделать в течение одного рабочего дня после даты расторжения. Не размещайте только сведения, которые составляют гостайну.

Затем в течение трех рабочих дней направьте сведения о расторжении в реестр контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков

Если вы расторгаете контракт по решению суда или в одностороннем порядке, информацию о контрагенте направьте в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП). Сделать это нужно в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта (ч. 2, 6 ст. 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ).

Для этого сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий) направляет перечень документов в ФАС России. Причем даже если расторгаете контракт, который заключен в рамках гособоронзаказа (п. 5.3.4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 331).

Итак, чтобы включить поставщика (исполнителя, подрядчика) в РНП, направьте в ФАС России следующие документы:

сведения о поставщике, указанные в части 3 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, в частности: наименование, местонахождения, предмет, цена контракта, срок исполнения и т. д.;
копию решения суда о расторжении контракта или принятое решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Полный перечень сведений и порядок их подачи определен частями 3, 6 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ и пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 № 1062.

В течение десяти рабочих дней контрольный орган проверит представленные документы и примет решение. Если поставщика признают недобросовестным, сведения о нем опубликуют в реестре через три рабочих дня после принятия решения об этом. Такой порядок установлен в части 7 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, пунктами 10-13 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 № 1062.

А можно ли отозвать сведения об участнике, которые вы уже подали для его включения в РНП? Нет, нельзя. Это Правилами ведения реестра не предусмотрено (письмо Минэкономразвития России от 6 февраля 2015 № Д28и-277). Но если вы ошибочно подали сведения, то на заседании комиссии ФАС России по включению поставщика в РНП вы можете об этом заявить, и тогда, скорее всего, поставщика в РНП не включат.

Важно: даже если информация о поставщике включена в РНП, это не повод расторгать ранее заключенные с ним контракты. Конечно, если нет других оснований для этого. Об этом сказано в письмах ФАС России от 6 августа 2015 № АЦ/40483/15, Минэкономразвития России от 18 февраля 2015 № Д28и-387.

Ситуация: можно ли расторгнуть контракт без включения подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков

Да, можно, но только если контракт расторгнут по соглашению сторон. Остальные случаи расторжения контракта, которые определены частью 8 статьи 95 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, такой возможности не дают.

Сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, вносятся в реестр недобросовестных поставщиков в следующих случаях.

1. При уклонении поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта (ч. 2 ст. 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ). При этом основанием для включения контрагента в реестр недобросовестных поставщиков будут, в частности, представленные заказчиком:

сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанные в пунктах 1-3 части 3 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ;
выписка из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки;
другие документы, которые свидетельствуют об отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта (при их наличии).

Об этом сказано в пунктах 6-7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 № 1062. Полный перечень документов, которые заказчик должен представить, определен частями 4-5 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ.

2. По решению суда или при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта при условии существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Основанием для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков будут документы, указанные в части 6 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, а именно:

сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), указанные в части 3 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ (наименование, местонахождение, предмет, цена контракта, срок его исполнения и т. д.);
копия решения суда о расторжении контракта или принятое решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Такой порядок определен пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 № 1062.

Таким образом, если вы не хотите, чтобы поставщик попал в реестр недобросовестных поставщиков, то расторгайте контракт с ним по соглашению сторон (без суда). Для этого просто заключите дополнительное соглашение. В противном случае включения в реестр не избежать.»