Гд проекты. Правила проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов — Российская газета. Федеральный портал проектов нормативно правовых актов

Следующей стадией законотворческого процесса является обсуждение внесенного в порядке законодательной инициативы или же позднее разработанного законопроекта. Наряду с обязательными, но все же дополнительными компонентами как получение законопроекта, его регистрация и информация о нем на сессии, главным все-таки является обязательное рассмотрение внесенного законопроекта или законодательного предложения в результате осуществления права законодательной инициативы закрепленным конституционно.

Стадию обсуждения законопроект проходит перед утверждением его в качестве закона. Обсуждение в данном случае осуществляется непосредственно самим законодательным органом. В ходе обсуждения проект подвергается всестороннему исследованию, глубокому и детальному анализу: изучаются различные точки зрения, вырабатываются компромиссные варианты решений, во многом определяющие судьбу принимаемого закона, его практическое применение.

Обсуждение бывает двоякого рода: предварительное, неофициальное и официальное обсуждение.

Предварительное обсуждение производится, как правило, с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представителей соответствующих государственных и общественных организаций. Оно может осуществляться в самых различных формах, включая, например, проведение тематических научно-практических конференций, семинаров, заседаний «круглых столов», дачу экспертных заключений, проведение теле- и радио дебатов, посвященных обсуждаемым законопроектам, подготовка соответствующих публикаций в газетах и журналах и др.

На стадии предварительного обсуждения законопроекта он может быть направлен ответственным комитетом в государственные органы, научные и общественные организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы.

Официальное обсуждение законопроектов обычно осуществляется на двух уровнях на уровне парламентских комиссий, комитетов и подкомитетов, а также на уровне парламентских палат. Регулируется процесс прохождения обсуждения с помощью специальных положений и регламентов.

Стадия обсуждения состоит из нескольких промежуточных этапов - чтений законопроекта. Федеральным законодательством предусмотрено рассмотрение законопроекта в трех чтениях, если законодательным органом, исходя из характера законопроекта, не будет принято другое решение. Каждое чтение законопроекта наполнено определенным функциональным содержанием:

  • 1) при первом чтении внимание концентрируется на обсуждении основных положений законопроекта, его концепции, рассматривается вопрос об актуальности проекта, практической значимости;
  • 2) суть второго чтения заключается в обсуждении законопроекта вместе с вносимыми в его текст поправками, которые могут быть направлены на изменение редакции отдельных статей проекта, дополнение его новыми статьями, исключение из законопроекта конкретных пунктов, частей статьи или полностью каких-либо статей. Обсуждение поправок, постановка их на голосование и принятие по ним решений позволяет вести работу непосредственно по тексту законопроекта, т. е. предметно и конструктивно влиять на ход его рассмотрения;
  • 3) третье чтение состоит в заключительном голосовании по законопроекту с целью принятия его в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях, по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий на ее заседании должен поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Дальнейшее прохождение проекта закона, включая его обсуждение, регулируется Регламентом Совета Федерации - верхней палаты Парламента России, в которую он должен быть передан в течение пяти дней после принятия данного законопроекта в нижней палате - Государственной Думе.

Согласно Конституции РФ, Совет Федерации может некоторые законы вообще не обсуждать и не рассматривать. Нерассмотрение закона, поступившего из Государственной Думы, Советом Федерации означает согласие с его принятием. Однако это не касается федеральных конституционных законов, а также федеральных законов по вопросам:

Для того, чтобы стать законами, они должны быть обсуждены и приняты не только в Госдуме, но и в Совете Федерации.

Процедура чтений, как правило, предваряется рассмотрением законопроекта в комитетах Государственной Думы. Наблюдается тенденция значительного расширения их полномочий на стадии обсуждения законопроекта. Комитеты, рассматривая законопроект до обсуждения на пленарном заседании, освобождают палату от необходимости его детального изучения и тем самым ускоряют движение законопроекта в законодательном органе. Деятельность комитетов, призванных осуществлять подготовку законопроекта к чтению на пленарном заседании, включает в себя сбор и оформление материалов по обсуждаемому проекту; изучение и обобщение всех поступающих в ходе его рассмотрения замечаний, предложений; уточнение, редактирование текста законопроекта; организацию проведения его экспертизы.

Обсуждение законопроекта в законодательном органе завершается принятием по нему официального решения.

В целях создания эффективной системы оценки и учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин

Правила проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов

1. Настоящие Правила определяют порядок проведения общественного обсуждения с использованием сети Интернет проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, поручениями Председателя Правительства Российской Федерации или заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации (далее - законопроекты).

2. Федеральный орган исполнительной власти в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации законопроект, в отношении которого предусмотрено проведение общественного обсуждения.

Помимо материалов, указанных в пункте 84 Регламента Правительства Российской Федерации, к законопроекту прилагаются документы, содержащие информацию о привлекаемых при проведении общественного обсуждения экспертах из числа работников указанного федерального органа исполнительной власти и представителей организаций.

Департамент Правительства Российской Федерации, к сфере ведения которого относятся вопросы, регулируемые законопроектом (далее - департамент-исполнитель), в 2-дневный срок со дня поступления законопроекта в департамент-исполнитель направляет его в организацию, отобранную в соответствии с законодательством Российской Федерации с целью проведения общественного обсуждения (далее - оператор), для организации проведения общественного обсуждения данного законопроекта.

3. Как правило, общественное обсуждение законопроектов проводится однократно в срок, не превышающий 30 дней.

4. По результатам общественного обсуждения законопроекта оператор представляет в Правительство Российской Федерации отчет, включающий анализ поступивших в ходе общественного обсуждения замечаний и предложений.

5. Департамент-исполнитель проводит анализ указанного в пункте 4 настоящих Правил отчета и готовит предложения о представлении законопроекта в установленном порядке на рассмотрение Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности либо о его возвращении в соответствующий федеральный орган исполнительной власти на доработку с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения.

6. Федеральный орган исполнительной власти повторно вносит доработанный законопроект в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

При этом к законопроекту помимо материалов, указанных в пункте 84 Регламента Правительства Российской Федерации, прилагается справка об учете замечаний и предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения (в случае отказа от их учета - с указанием причин принятия такого решения).

7. Законопроекты, не предусмотренные планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и разработанные в соответствии с поручениями Председателя Правительства Российской Федерации или заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, затрагивающие основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, представленные на рассмотрение Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, могут быть вынесены по решению Комиссии на общественное обсуждение с использованием сети Интернет в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Пожалуй, наиболее яркое событие в общественной жизни последнего времени - это онлайн-дискуссия ректора «Вышки» Ярослава Кузьминова и адвоката Алексея Навального. Четырехчасовая словесная дуэль дала настолько мощный импульс журналистам и блогерам всех званий и рангов, что даже по прошествии нескольких дней они продолжают писать об этом все новые материалы. Я не стану исключением, учитывая, что Кузьминов и Навальный обсуждали концепцию нового Закона о госзакупках . Итак, нужно ли выносить законы на общественное обсуждение и если да, то все или только строго определенные?

Последнее время богато на обсуждение законопроектов. Вспомним хотя бы Закон о полиции. Его проект появился в интернете. Предложений, говорят, поступило свыше 20 000. Следующим на очереди стал Закон об образовании. Его обсуждение проходило по уже обкатанной схеме в интернете и вызвало значительный интерес. В обществе реально существует потребность в публичном обсуждении и корректировке законопроектов. Вот и президент, ощутив новую тенденцию, принял в феврале этого года Указ об общественном обсуждении проектов федеральных законов. Теперь по решению президента наиболее важные законопроекты могут выноситься в публичную плоскость.

У идеи общественного обсуждения законов есть сторонники и противники. Среди первых распространено мнение, что, с тех пор как парламент стал «не местом для дискуссий», всенародное обсуждение законопроектов - единственный способ узнать мнение народа. Вторые, в противовес, заявляют, что учесть мнение каждого человека невозможно. Сколько было шума насчет Закона о полиции, но сильно ли он изменился? Не по форме (многие положения были причесаны перед внесением в Госдуму), а по сути?

Другой непростой вопрос: какие законы выносить на обсуждение, а какие нет. Все просто с такими более или менее «понятными» законами, а как быть в случае анализа узкопрофессиональных нормативных актов. Например, недавно принятого Закона о клиринге и клиринговой деятельности. Будем спрашивать мнение среднестатистического россиянина об определении клирингового пула или неттинга? Не зря в президентском указе отсутствуют четкие критерии случаев проведения общественного обсуждения, необходимость этого определяется в каждой конкретной ситуации.

Итак, сама система общественного обсуждения законопроектов вызывает много вопросов. Выходит, что учесть все мнения граждан невозможно, обязанности государственных органов прислушиваться к мнению общества по проектам законов нет, а узкоспециальные вопросы вообще могут не набрать откликов. Так значит, система публичных дискуссий - это путь в никуда, всего лишь еще один способ провести опрос общественного мнения?

На мой взгляд, это не так. Нам нужно изменить подход к публичной дискуссии : обсуждать не готовый законопроект с определенной внутренней структурой и логикой изложения, а его концепцию. В условиях, когда для анализа предлагается текст будущего нормативного акта, внимание человека фокусируется на форме, а не на содержании. Мы обсуждаем предложенный текст Закона о полиции, а не то, нужен ли он вообще, и, если да, каковы цели его принятия. Предприниматели обсуждают поправки в Гражданский кодекс и поражаются статьям, вводящим многократное увеличение уставного капитала, передачу регистрации юридических лиц из налоговых органов в Минюст и необходимость нотариального удостоверения собраний акционеров (участников) и заседаний органов управления. Но ведь все это уже было изложено в Концепции развития гражданского законодательства, принятой аж в 2009 году!

Раз уж мы говорим о публичной дискуссии, так давайте выносить на общественное обсуждение концепции, а не тексты законов. Вот Навальный с Кузьминовым обсуждают концепцию нового Закона о госзакупках. Это правильно. Давайте выявлять общественное мнение по вопросу о том, исходить из добросовестности чиновника или нет, проводить конкурентные переговоры или отказаться от этого предложения. Кстати, не будем забывать, что юридическая лексика, без которой, как ни крути, не обойтись при написании закона, мешает обычному человеку понять его суть. Хотелось бы, чтобы законы писались доступно, простым и понятным языком.

При таком подходе больше людей смогут принять участие в дискуссии и высказать свое мнение; выше вероятность того, что они действительно поняли, чего же хочет достичь разработчик законопроекта. После обсуждения концепции можно начинать разработку самого текста закона, составляющих его норм права.

Стоит ли обсуждать все концепции проектов нормативных актов или ограничиться наиболее значимыми? Как только мы вводим отсев, это обсуждать, а это нет, сразу же появляется поле для злоупотреблений. Честно говоря, неясно, что мешает разработчикам законов выкладывать их концепции хотя бы в интернет, не говоря о печатных СМИ. Если вопрос злободневный и важный - откликов будет много, если руководство страны, как в случае с законом об образовании, захочет привлечь внимание граждан к какой-то определенной концепции - это также можно реализовать.

Ну а что касается концепции узкоспециальных проектов, пусть их обсуждают профессиональные сообщества, объединения предпринимателей, эксперты. Минэкономразвития, например, постоянно проводит оценку регулирующего воздействия многих подзаконных актов. Незачем убеждать обычных граждан высказываться по вопросу утверждения, допустим, Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств? Но без обсуждения концепции, без размещения ее в открытом доступе тоже нельзя обойтись. Конечно, в дискуссии примут участие преимущественно профессионалы. Но ведь главное, что у каждого человека будет возможность принять участие в обсуждении, пусть он ей даже никогда и не воспользуется.

Общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов: краткий анализ регулирования на уровне субъектов Российской Федерации. Статьи по предмету Теория государства и права

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ: КРАТКИЙ АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Н.В. ЛАРИНА

Регулирование вопроса организации и проведения общественных обсуждений нашло довольно подробное отражение в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Стоит признать, что законодательство субъектов РФ по рассматриваемому вопросу отличается своим разнообразием. Более того, часто в нормативных правовых актах уровня субъектов РФ регулирование рассматриваемого вопроса осуществляется более детально и логично, чем в актах федерального уровня.

1. Понятия термина «общественные обсуждения»
В законодательстве субъектов можно встретить следующие определения.
В Тюменской области общественное обсуждение — это направление в установленном законом порядке участниками общественного обсуждения предложений по вынесенным на общественное обсуждение проектам законов Тюменской области и рассмотрение Тюменской областной Думой этих предложений в установленном порядке. При этом предложение участника общественного обсуждения — это мотивированная рекомендация участника общественного обсуждения по совершенствованию вынесенных на общественное обсуждение проектов законов Тюменской области. В указанном определении хочется выделить следующее: прежде всего, в законе Тюменской области есть указание на форму проведения общественного обсуждения — направление участниками такого обсуждения мотивированных рекомендаций по совершенствованию вынесенных на общественное обсуждение проектов законов. Также обращает на себя внимание формулировка «мотивированные рекомендации», т.е. предполагается, что граждане должны предоставить определенное обоснование вносимых ими дополнений, замечаний к проекту обсуждаемого проекта акта. Указанное требование является вполне обоснованным, так как орган, проект закона которого подвергается обсуждению, должен понимать, чем руководствуется население при внесении тех или иных замечаний в обсуждаемый проект.
———————————

В Новгородской области под общественным обсуждением понимается процедура, обеспечивающая для общественности возможность выразить свое мнение в отношении размещенных на официальном сайте Правительства Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет правовых актов, проводимая в установленный разработчиком проекта правового акта срок. Здесь позитивным зерном является то, что определение осуществляется через призму выражения общественностью своего мнения относительно обсуждаемых проектов актов, ведь именно в этом состоит сущность обсуждения. Более того, впервые мы встречаемся с указанием, что соответствующие проекты нормативных актов размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте определенного органа. Соответствующий признак является одним из определяющих в рамках рассматриваемого правового института общественных обсуждений, поскольку позволяет идентифицировать его и выделить среди иных смежных институтов.
———————————
Постановление администрации Новгородской области от 05.04.2013 N 160 (ред. от 11.07.2014) «Об утверждении Порядка общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер» // Новгородские ведомости (официальный выпуск). 2013. N 13. 19 апр.

Наиболее удачным из всех имеющихся в актах субъектов РФ определений, на мой взгляд, является следующее определение, содержащееся в законодательстве Республики Саха (Якутия) : общественное обсуждение — форма непосредственного участия населения (общественности) Республики Саха (Якутия) в процессе принятия решений Правительства Республики Саха (Якутия) посредством проведения собрания и размещения в сети Интернет на своем официальном сайте для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), разрабатываемых Правительством Республики Саха (Якутия), затрагивающих основные направления социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и (или) касающихся общественно значимых вопросов, защиты прав и законных интересов человека в Республике Саха (Якутия) . Положительной чертой данного определения главным образом является указание, что общественное обсуждение — это прежде всего форма непосредственного участия граждан в процессе принятия решений органами государственной власти. Более того, приведенная дефиниция отличается от иных тем, что впервые мы встречаемся с описанием групп общественных отношений, проекты нормативных правовых актов по которым подлежат общественному обсуждению.
———————————
За исключением того положения, что общественные обсуждения проводятся в форме публичных слушаний, однако об этом речь пойдет позже.
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.05.2011 N 235 (ред. от 28.10.2013) «Об утверждении Положения об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Правительством Республики Саха (Якутия), и проектов государственных программ Республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 2011. N 35. 4 июня.

Итак, что касается полноты толкования термина «общественные обсуждения» в законодательстве субъектов РФ, то можно констатировать, что в некоторых региональных актах соответствующее определение присутствует, однако наряду с ними имеют место нормативные акты субъектов РФ, в которых данный термин не получил законодательного закрепления. В тех регионах, где понятие общественных обсуждений нашло отражение в законодательстве, есть как позитивные, так и негативные аспекты.
———————————
Например, Закон Республики Башкортостан от 04.12.2012 N 605-з «Об общественном обсуждении проектов законов Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. N 234 (27719). 2012. 7 дек.; Закон Республики Коми от 24.06.2014 N 81-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с общественным обсуждением проектов нормативных правовых актов Республики Коми» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2014. N 18. 26 июня. Ст. 342.

2. Проекты актов, выносимые на общественное обсуждение
Стоит сказать, что в нормативных правовых актах субъектов РФ мы встречаемся с огромным многообразием подходов в регулировании этого вопроса. В некоторых актах субъектов РФ имеет место указание на то, что на общественное обсуждение выносятся, как правило, проекты актов, разрабатываемые относящимися к системе исполнительной власти органами. Например, в Астраханской области осуществляется общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области. Схожее правовое регулирование можно встретить, например, в Забайкальском крае, где на обсуждение выносятся проекты актов, разрабатываемые исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и вносимыми губернатором Забайкальского края.
———————————
Постановление Губернатора Астраханской области от 21.03.2014 N 19 «Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2014. N 14. 27 марта.
Постановление Губернатора Забайкальского края от 07.11.2012 N 30 (ред. от 10.07.2013) «Об утверждении Порядка проведения общественного обсуждения проектов законов Забайкальского края, вносимых Губернатором Забайкальского края» // Азия-Экспресс. 2012. N 46. 15 нояб.

Однако наряду с правовым регулированием, описанным выше, в актах субъектов РФ можно наблюдать и абсолютно противоположную тенденцию. В частности, в законодательстве Тюменской области в основных понятиях дается определение термина «проект закона (законопроект)» как проекта закона Тюменской области, внесенного в Тюменскую областную Думу или принятого в первом чтении. То есть в данном случае речь идет об общественном обсуждении проекта акта, внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта, зарегистрированного должным образом и, возможно, уже принятого в первом чтении. Следовательно, здесь, во-первых, говорится о проекте акта, который будет принят именно в форме закона, а во-вторых, речь идет о конкретной стадии законодательного процесса: т.е. реализации права законодательной инициативы соответствующим субъектом, который имеет такое право, либо уже принятии закона в первом чтении. В данном случае население Тюменской области становится полноценным участником законодательного процесса, поскольку направляет свои замечания, предложения в отношении законопроекта, который уже внесен в законодательный орган.
———————————
Закон Тюменской области от 10 июня 2013 г. N 38 «Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области» // Тюменские известия. 2013. N 98 (5775). 14 июня.

Таким образом, субъекты РФ пошли разными путями в регулировании вопроса общественных обсуждений: в законодательстве одних субъектов встречается возможность вынесения на обсуждение только актов исполнительной власти, в других речь идет только об обсуждении проектов законов, которые должным образом уже внесены в законодательный орган власти, в третьих — предусмотрены варианты обсуждения и проектов актов, подготовленных законодательным органом власти, и проекты актов, разработанных органом исполнительной власти.
3. Форма проведения общественного обсуждения проектов законов
Следующий вопрос, которому стоит уделить особое внимание, — вопрос о форме проведения обсуждения.
В целом законодательство всех субъектов РФ, имеющих акты в соответствующей сфере, можно разделить на несколько групп:
1) законодательство тех субъектов, где предусматривается проведение общественных обсуждений в форме размещения в сети Интернет обсуждаемого акта и направления заинтересованными гражданами своих замечаний.
Так, например, в актах ряда субъектов указывается, что общественное обсуждение проектов законов осуществляется в форме их размещения в сети Интернет с предоставлением участникам общественного обсуждения возможности направления замечаний и предложений, а также ознакомления со всеми поступившими замечаниями и предложениями к нему. При этом в некоторых случаях создается специальный портал для общественного обсуждения различных проектов нормативных правовых актов (например, портал «Открытая республика» в Республике Башкортостан) , а в некоторых случаях такое обсуждение проходит на сайте какого-либо органа государственной власти (например, официальный портал Тюменской областной Думы, официальный сайт Правительства Новгородской области) ;
———————————
Закон Республики Башкортостан от 04.12.2012 N 605-з «Об общественном обсуждении проектов законов Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. N 234 (27719). 2012. 7 дек.
Там же.
Закон Тюменской области от 10.06.2013 N 38 «Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области» // Тюменские известия. 2013. N 98 (5775). 14 июня.
Постановление Администрации Новгородской области от 05.04.2013 N 160 (ред. от 11.07.2014) «Об утверждении Порядка общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер» // Новгородские ведомости (официальный выпуск). 2013. N 13. 19 апр.

2) законодательство субъектов РФ, которое предусматривает проведение общественных обсуждений как в форме размещения акта в сети Интернет, так и в форме публичных слушаний.
С таким вариантом мы встречаемся, например, в законодательстве Архангельской области. Здесь предполагается проведение общественных обсуждений в форме отзывов — направления почтой и электронной почтой своих замечаний и комментариев или путем заполнения специальной формы на сайте (ст. 9 Закона) либо в форме публичных слушаний — собрания, на котором присутствуют граждане, представители общественных объединений, представители инициатора общественного обсуждения, а также иные заинтересованные лица (ст. 10 Закона);
———————————
Закон Архангельской области от 29.10.2012 N 562-34-ОЗ «Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов пятого созыва. 2012. N 34.

3) законодательство субъектов РФ, где предусмотрена возможность проведения общественного обсуждения проектов законов в иных формах.
В данном случае речь идет о проведении общественного обсуждения в форме, отличной от рассмотренных ранее форм: обсуждение проекта в сети Интернет или путем проведения очного заседания — публичных слушаний.
Так, например, в Республике Коми предусмотрено, что обсуждение осуществляется в форме:
а) общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Республики Коми;
б) публичных слушаний;
в) общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Коми, проводимой Общественной палатой Республики Коми;
г) общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Республики Коми, проводимого в рамках оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Коми;
д) публичных консультаций, проводимых в рамках экспертизы нормативных правовых актов Республики Коми;
е) общественных слушаний по вопросам установления публичного сервитута, проводимых в соответствии с земельным законодательством;
ж) в иных формах.
———————————
Закон Республики Коми от 24.06.2014 N 81-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с общественным обсуждением проектов нормативных правовых актов Республики Коми» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2014. N 18. 26 июня. Ст. 342.

Итак, налицо следующие факты.
Во-первых, в некоторых регионах можно увидеть проведение обсуждений в форме очных совещаний — публичных слушаний, однако слушания представляют собой самостоятельную форму непосредственной демократии. Публичные слушания предполагают обязательное физическое присутствие участников таких слушаний на заседании, в то время как главное отличие общественных обсуждений проектов законов состоит в отсутствии необходимости собирать всех участников вместе в одном помещении, достаточно обеспечить их «совместное присутствие» на определенном сайте на просторах сети Интернет, куда они могут направлять свои комментарии и наблюдать за замечаниями других участников обсуждений. Стало быть, не следует смешивать эти две абсолютно самостоятельные консультативные формы непосредственной демократии. Сюда же попадает и такая форма проведения обсуждений, как «общественные слушания по вопросам установления публичного сервитута». Такие слушания проводятся в форме публичных слушаний, но не в форме общественных обсуждений проектов законов.
Во-вторых, не стоит путать общественные обсуждения проектов законов и общественную экспертизу законов, которая проводится Общественной палатой РФ или общественными палатами соответствующих субъектов. Нельзя забывать, что в данном случае общественная экспертиза выступает в качестве одной из форм работы общественной палаты. Более того, когда речь идет об общественном обсуждении, то в таком обсуждении может принять участие неограниченное количество участников, в то время как в экспертизе участвуют лишь члены общественной палаты, состав которой не может соревноваться с численностью участников общественных обсуждений.
Итак, проведя анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации по вопросу регулирования порядка проведения общественных обсуждений проектов законов, можно сделать следующие выводы.
Законодательство субъектов РФ в сфере общественных обсуждений чрезвычайно разнообразно и интересно. Однако в связи с тем, что отсутствует полноценное рамочное регулирование данного вопроса на федеральном уровне, региональный законодатель зачастую сталкивается с трудностями относительно «разграничения» нескольких смежных правовых институтов: общественных обсуждений проектов законов, публичных слушаний, местного референдума. Это основная и главная проблема на уровне субъектов РФ, которая приводит к «подмене» одного общественного института другим, хотя каждый из этих институтов является самостоятельной формой участия населения в деятельности властных структур, в управлении делами государства, формой выявления общественного мнения. В целях исправления соответствующей ситуации требуется принятие рамочного правового акта на федеральном уровне, который позволил бы обеспечить единообразие в регулировании вопроса организации и проведения общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов.

Литература

1. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.05.2011 N 235 (ред. от 28.10.2013) «Об утверждении Положения об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Правительством Республики Саха (Якутия), и проектов государственных программ Республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 2011. N 35. 4 июня.
2. Закон Архангельской области от 29.10.2012 N 562-34-ОЗ «Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов пятого созыва. 2012. N 34.
3. Постановление Губернатора Забайкальского края от 07.11.2012 N 30 (ред. от 10.07.2013) «Об утверждении Порядка проведения общественного обсуждения проектов законов Забайкальского края, вносимых Губернатором Забайкальского края» // Азия-Экспресс. 2012. N 46. 15 нояб.
4. Закон Республики Башкортостан от 04.12.2012 N 605-з «Об общественном обсуждении проектов законов Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2012. N 234 (27719). 7 дек.
5. Постановление Администрации Новгородской области от 05.04.2013 N 160 (ред. от 11.07.2014) «Об утверждении Порядка общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер» // Новгородские ведомости (официальный выпуск). 2013. N 13. 19 апр.
6. Закон Тюменской области от 10.06.2013 N 38 «Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области» // Тюменские известия. 2013. N 98 (5775). 14 июня.
7. Постановление Губернатора Астраханской области от 21.03.2014 N 19 «Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2014. N 14. 27 марта.
8. Закон Республики Коми от 24.06.2014 N 81-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с общественным обсуждением проектов нормативных правовых актов Республики Коми» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 26.06.2014. N 18. Ст. 342.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Теория государства и права, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

Подписан Указ об общественном обсуждении проектов федеральных законов

Президент подписал Указ «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов».

В целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учёта общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов постановляю:

1. Установить, что:

а) проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации (далее – законопроекты), по решению Президента Российской Федерации могут быть вынесены на общественное обсуждение;

б) в соответствии с поручением Президента Российской Федерации федеральным государственным органам, разработавшим законопроект (принимавшим участие в его разработке), вынесенный на общественное обсуждение:

размещать в сети Интернет на своих официальных или специально созданных сайтах тексты законопроекта, пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к нему, а также информацию о порядке направления гражданами на соответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту с указанием времени, в течение которого будет проводиться его общественное обсуждение;

обеспечивать гражданам, принимающим участие в общественном обсуждении законопроекта, возможность ознакомиться с поступившими на соответствующий сайт замечаниями и предложениями по законопроекту;

по истечении 90 дней со дня завершения общественного обсуждения законопроекта представлять Президенту Российской Федерации доклад о результатах его обсуждения.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 159 г. Москва «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»

Вторая стадия законодательного процесса – это обсуждение законопроекта. Как правило, эта стадия делится на подстадии, которые называются чтениями. Чтений бывает не менее двух, иногда и больше (3, 4). Первое чтение в зале заседаний – это, как правило, принятие законопроекта к рассмотрению и объявление его названия. То есть спикер на пленарном заседании объявляет о том, что принят к рассмотрению законопроект, оглашает его название и называет также, кем данный законопроект внесен. После этого законопроект передается на рассмотрение специальных парламентских комитетов либо комиссий (таков порядок в ФРГ и Англии). В некоторых странах первое чтение начинается только после предварительного обсуждения комиссиями (Франция и Италия).

Обсуждение проекта на комиссиях обычно входит в процедуру чтения. Комиссии работают в закрытом порядке и свое мнение высказывают в виде сформулированного письменного заключения, пояснительной записки или какого-то иного документа.

Если представить счастливую судьбу какого-то законопроекта, когда комиссия обсудила, рассмотрела проект и существенно его не изменила, то после этого она докладывает об этом на сессии. Доклад комиссии после рассмотрения – входит уже во вторую стадию (второе чтение). Вначале идет доклад лица, выступающего от имени субъекта, который внес законопроект. После этого – заключение комиссии, которая рассматривала его по поручению парламента.

Суть второго чтения сводится к тому, что депутаты выслушивают сообщение представителя автора проекта и заключение комиссии и высказывают свое мнение по ним. Они могут вновь вернуть законопроект для дополнительного изучения комиссией (той же или другой), если им что-то не ясно, а также могут вносить поправки и дополнения. В некоторых странах не предусмотрено изучение законопроекта комиссиями (передача в комиссии) после первого чтения. Первое чтение в этом случае – это только объявление названия проекта, после чего сразу же начинается второе – предварительное рассмотрение законопроекта на сессии и обсуждение его важнейших положений. Но такой порядок все-таки более редкий.

Если судьба законопроекта складывается благополучно, то, скажем, после вторичного рассмотрения комиссией может начаться третье чтение. Как правило, третье чтение, – самое подробное. Это постатейное обсуждение и изучение законопроекта на пленарном заседании. Во время третьего чтения могут применяться разные методы, чтобы ускорить или замедлить принятие законопроекта. Например, спикер может применять прием, который называется "кенгуру". Суть этого метода в том, что какие-то поправки обсуждаются, а какие-то он решает пропустить, то есть как бы "перепрыгнуть" их, подобно кенгуру. Иногда устанавливается конкретное время для обсуждений, и, если кто-то не успел выступить, – его мнение не учитывается. Самый немилосердный способ затягивания времени называется "флибустьерством" и применяется в США в Сенате, когда сенаторы (время их выступления не ограничивается) выступают очень долго, стараясь затянуть время и сорвать третье чтение, тем самым не допустить принятие законопроекта.

Как правило, наиболее типичным является обсуждение в три чтения. В некоторых случаях бывает четыре чтения и более, но этот процесс сводится к очередным возвращениям законопроекта в комиссии и новым рассмотрениям на пленарном заседании. Иначе говоря, количество чтений связано с направлением законопроектов в комиссии и возвращением их обратно. Во время третьего чтения, как правило, смысловые поправки уже не вносятся.

Если представить, что все эти "тяжелые" испытания для законопроекта закончились и большинство депутатов проголосовали за то, что этот проект доведен до нужной кондиции и его можно ставить на голосование, то наступает третья стадия законодательного процесса – принятие законопроекта палатой.



Похожие статьи