Высшая форма непосредственной демократии. Формы непосредственной демократии в рф. Непосредственная для развития государства
Понятие и характеристика прямой демократии
В современном мире и политике демократия выступает одним из наиболее часто употребляемых понятий, что, в том числе, объясняется сложностью и многоаспектностью соответствующей категории. При этом необходимо отметить, что одним из наиболее древних типов (форм) демократии по праву признается ее прямая (или непосредственная) разновидность.
В общем виде, понятие прямой демократии может быть сформулировано следующим образом:
Определение 1
Прямая (непосредственная) демократия – форма политической организации и общественного устройства, сущностной характеристикой которой выступает то, что наиболее важные для развития и жизнедеятельности общества решения инициируются, принимаются и исполняются непосредственно гражданами.
Иными словами, прямая демократия характеризуется непосредственным осуществлением процедуры принятия решений самим населением, в том числе, в результате нормотворчества в соответствующей сфере.
При этом в современной литературе отмечается, что определенная универсальность непосредственной демократии, на протяжении исторического развития позволяла ей как выступать в качестве отдельной целостной системы (например, в древнегреческих государствах-полисах), так и в виде элемента более крупной социально-политической организации современных государств.
Признаки прямой демократии
Сущностные признаки прямой (непосредственной) демократии, в том числе те их них, которые могут быть сформулированы исходя из содержания приведенного выше определения рассматриваемой категории, оказывают непосредственное влияние на те формы, в которых она может воплощаться в общественной жизни. В этой связи, представляется целесообразным подробнее остановиться на выделяемых в специальной литературе признаках прямой (непосредственной) демократии. В частности, в числе таковых принято называть:
- Основной – это народ, на который возлагается не только сам процесс разработки, принятия и реализации политически значимых решений, но и ответственность за соответствующую деятельность;
- В рамках прямой демократии обнаруживаются различные варианты и направления для инициирования подлежащих решению вопросов, в том числе – от отдельных граждан, социальных групп, общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, политических партий, и т.д.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что наряду с положительными сторонами прямой демократии, к которым, безусловно, можно отнести оперативность постановки и принятия конкретных решений на уровне относительно небольших социальных групп, рассматриваемая форма отличается наличием определенных недостатков.
Пример 1
Так, например, слабой стороной непосредственной демократии признается то, что исходя из содержания ее сущности, применение прямых демократических механизмов достаточно сложно на больших территориях, в том числе, в связи со сложностью формирования вопросов подлежащих разрешению, затягиванием соответствующих процессов, трудностью согласования несовпадающих (а нередко – и прямо противоположных) интересов больших социальных групп, и т.д.
Таким образом, рассмотрев приведенное понятие, признаки и сущностные особенности прямой (непосредственной) демократии, перейдем к рассмотрению тех форм, посредством которых возможно реализация соответствующих механизмов.
Формы непосредственной демократии
В наиболее общем виде определение форм прямой демократии может быть представлено следующим образом:
Определение 2
Формы прямой демократии – совокупность конкретных мероприятий и мер, посредством осуществления которых становится возможным реализация механизмов непосредственной демократии.
При этом, исходя из сложности демократии как политического режима в целом, и многоаспектности прямой демократии в частности, могут выделяться самые разнообразные формы ее непосредственного осуществления, наиболее распространенными из которых принято называть:
- Народное голосование (референдум) – принятие общеобязательных нормативных актов в результате прямого голосования граждан, обладающих соответствующим правом. Как правило, круг вопросов по которым на референдуме могут применяться обязательные распоряжения, достаточно широк, и представлен вопросами, непосредственно затрагивающими стороны жизнедеятельности и направления развития общества. Однако, в настоящее время, в том числе в Российской Федерации наблюдается тенденция ограничения круга соответствующих вопросов. Так, например, в РФ граждане не могут в результате народного голосования принимать или отклонять бюджет, решать вопрос о введении или отмене общеобязательных налогов и сборов, и т.д.;
- Народное обсуждение – форма прямой демократии, предполагающая право группы избирателей инициировать внесение предложения об изменении и дополнении отдельных пунктов, разделов или глав уже принятых и действующих в государстве нормативных правовых актов;
- Народная инициатива – процедура внесения группой граждан проектов нормативных актов при наличии обязанности законодательного органа его рассмотреть и принять решение либо о принятии (в том числе после изменения отдельных положений первоначального проекта), либо об отказе в принятии;
- Императивный мандат – право народа принимать наказы обязательные для отдельных депутатов или судей, право народа отзывать отдельных депутатов или судей, обязанность отдельных депутатов или судей регулярно отчитывать перед народом и право народа требовать внеочередной отчёт от них.
Рассмотрим формы представительной демократии и формы непосредственной демократии , а также установим их соотношение.
Согласно статье 3 Конституции народ России реализует свою власть как непосредственно, так и через органы государственной и муниципальной власти.
В зависимости от способа волеизъявления народа принято выделять следующие формы демократии : представительная и непосредственная.
Представительная демократия предполагает реализацию народом власти посредством выборных полномочных представителей, принимающих решения, которые отражают волю избирателей: население всего государства либо определенной его территории.
Выборное представительство - это важный механизм обеспечения подлинного народовластия. В процессе формирования выборного представительства создаются избираемые народом государственные и местные органы власти.
Представительная демократия представляет собой способ реализации власти народа, при котором соответствующие властные решения принимаются избранными представителями. Как правило, к ним предъявляются определенные квалификационные и иные требования. В рамках разработанной системы государственных и муниципальных органов власти каждый её элемент имеет определенную сферу ответственности и соответствующие полномочия.
Успешность и результативность деятельности системы государственных и муниципальных органов, а также их работников предопределяет эффективность и стабильное экономическое развитие государства.
В случае неэффективной деятельности соответствующих органов и должностных лиц население на очередных выборах имеет возможность отказать им в доверии , выбрав для себя других представителей. В этом и проявляется сущность представительной демократии.
Непосредственная (прямая) демократия - это форма прямого волеизъявления народа или определенной группы населения. Согласно статье 3 Конституции России высшим непосредственным выражением власти народа выступают референдум и свободные выборы.
При прямой демократии граждане имеют возможность участвовать непосредственно в принятии решений по тем или иным политическим или общественным вопросам. Как правило, подобный механизм применяется при решении наиболее важных для общества вопросов.
К популярным методам прямой демократии относят: народное голосование (референдум), народное обсуждение, народную инициативу, императивный мандат.
Таким образом, при представительной демократии (в отличии от непосредственной) выполнение общественно значимых функций и задач осуществляется через систему избранных населением представительных органов и их должностных лиц.
В отличие от прямой демократии механизм принятия решений представительной демократии позволяет принимать и реализовывать решения по широкому спектру вопросов более оперативно. Преимуществом решений, принятых при прямой демократии , является их большая легитимность.
К недостаткам представительной демократии следует отнести подверженность коррупционным проявлениям, манипуляции, злоупотребления и т.д. Недостатками прямой демократии являются сложность организации, значительные временные и финансовые затраты на выявление мнения всего населения относительно определенного вопроса.
Под формами непосредственной демократии в системе местного самоуправления следует понимать группы отношений, складывающихся между жителями муниципального образования , с одной стороны, и органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти , с другой, при проведении выборов , местных референдумов , сходов, собраний, конференций, опросов, публичных слушаний, митингов, демонстраций и т. д.
Все формы непосредственной демократии составляют социальную основу местного самоуправления и являются в этой связи составными элементами институтов муниципального права . Одной из сторон в отношениях прямой демократии в любом случае выступают граждане , жители муниципального образования.
В результате использования обозначенных в законах форм путем волеизъявления граждане осуществляют свои властные полномочия и формируют органы, которые затем также осуществляют властные функции. Следовательно, социальная основа в основном раскрывается с помощью форм непосредственной демократии, о которых речь пойдет дальше.
Местный референдум
Впервые в нашей стране термин «местный референдум » как элемент системы местного самоуправления получил законодательное закрепление в ст. 2 Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Затем он нашел закрепление в ст. 2 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации».
Понятие «референдум» (от лат. referendum) - прямое волеизъявление граждан , осуществляемое путем голосования по различным важнейшим вопросам общественной жизни. Референдумы по масштабу бывают всенародные, охватывающие территорию всей страны, и локальные, имеющие распространение на определенной части территории.
Воля всего народа находит свое выражение при решении важнейших вопросов общественной жизни на всенародных референдумах. Граждане, проживающие на территории муниципального образования , выражают свою волю посредством местного референдума. Следует заметить, что разным является объем полномочий референдумов. Так, на всенародном референдуме в 1993 г. многонациональный народ России принял Конституцию страны. Эту задачу вправе решать только народ всей страны. Что касается местных референдумов, то они имеют локальный характер и ограничены решением задач местного значения.
В законодательстве используются различные определения понятия «местный референдум».
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.) (ст. 2) местный референдум определен как голосование граждан по вопросам местного значения. Здесь диапазон влияния референдума ограничен вопросами местного значения. При этом слово «важным» не используется, как в предыдущем Законе.
В Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.) не закреплено определение понятия «местный референдум».
Институт местного референдума, как и другие формы осуществления местного самоуправления, обладает отличительными признаками.
Первый признак - это непосредственное осуществление гражданами власти . Власть реализуется в данном случае путем прямого волеизъявления посредством голосования. При этом каждый гражданин, имеющий право решающего голоса, участвует в референдуме лично.
Второй признак состоит в том, что в референдуме принимают участие только те граждане, которые проживают на территории данного муниципального образования.
Третий признак указывает на локальность территории, где проводится местный референдум.
Четвертый признак ограничивает сферу влияния референдума вопросами местного значения. Ибо законодательство о местных референдумах, о местном самоуправлении прямо указывает, что на местных референдумах решаются или обсуждаются (консультативный референдум) вопросы местного значения.
Учитывая отличительные признаки местного референдума как одного из институтов реализации принципа народовластия , можно дать следующее его определение.
Местный референдум - это осуществляемое в пределах муниципального образования посредством голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, по решению (обязательный референдум) или обсуждению (консультативный референдум) задач местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами , уставами муниципальных образований.
Виды местных референдумов. Местные референдумы можно разделить на две группы: обязательные и консультативные.
Под обязательным референдумом следует понимать местный референдум, результатом которого является решение, обязательное к исполнению всеми субъектами муниципально-правовых отношений, т. е. решение граждан, принятое на референдуме, имеет обязательный характер. Такая норма закреплена в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии со ст. 61 указанного Закона «решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении».
Консультативный референдум, наряду с обязательным, не имеет такого широкого распространения.
Конституция Российской Федерации предусматривает такую форму осуществления местного самоуправления, как учет мнения населения. В соответствии с ч. 2 ст. 131 Конституции «изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускаются с учетом мнения населения соответствующих территорий». Обеспечить объективный учет мнения в пределах, например, городского района, города с районным делением практически не представляется возможным без проведения консультативного референдума. Провести сходы и собрания граждан в районе с населением 100 тысяч и более человек практически невозможно. Что касается социологических опросов, то они не всегда могут быть использованы для организации управления в сравнительно крупных муниципальных образованиях. К тому же это выборочная форма учета мнения. Право же на местное самоуправление имеют в равной степени все граждане, проживающие в пределах муниципального образования.
Федеральное законодательство не предусматривает проведение консультативных референдумов на местном уровне. Однако оно их и не запрещает.
Принципы проведения референдумов. Принципы проведения местных референдумов установлены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное волеизъявление. Закон закрепляет за всеми гражданами равное право на участие в референдуме. В Законе учтены принципы гласности и законности .
Данные принципы определяют демократический характер проведения местного референдума и референдумов вообще. Аналогичные принципы нашли закрепление в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в законах о местном самоуправлении, о местном референдуме субъектов Российской Федерации. Кроме того, в общем виде они нашли отражение в конституциях республик , уставах краев, областей, автономной области, автономных округов. Сравнительный анализ принципов, установленных федеральными законами и законодательством субъектов Российской Федерации, свидетельствует о их единообразии.
В законодательстве наблюдаются два способа закрепления принципов подготовки и проведения местных референдумов. В законах о местном самоуправлении они содержатся, как правило, в статьях о местном референдуме. В специальных законах о местных референдумах они выделены в самостоятельные статьи или размещены по всему тексту закона. Рассмотрим принципы каждый в отдельности.
1. Право граждан на участие в местном референдуме закреплено в действующем законодательстве. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, вправе голосовать на местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действий по подготовке референдума. При этом гражданин может участвовать в местном референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям .
Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом лишения свободы по приговору суда.
2. Непосредственное участие граждан в референдуме. Этот принцип закреплен в ч. 1 ст. 22 названного Федерального закона. В соответствии с указанной статьей «граждане участвуют в местном референдуме непосредственно». В данной норме закреплен механизм прямого волеизъявления, который предоставляет каждому гражданину право участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению местного референдума лично. Каждый выражает свою волю самостоятельно, принимая то или иное решение во время, например, голосования. Граждане действуют не через какие-либо создаваемые органы или формируемые съезды, конференции, а самостоятельно.
Принцип непосредственного участия граждан в местных референдумах предусмотрен в законах о местном референдуме, о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, принявших эти законы, в уставах муниципальных образований. Данный принцип как форма выражения власти сообщества граждан основывается на конституционных нормах о народовластии и, следовательно, обеспечивает наивысший авторитет решений, принимаемых на местном референдуме.
Развитие конституционного принципа о непосредственном участии граждан в осуществлении власти на всех уровнях, в том числе и в системе местного самоуправления, естественно, будет способствовать развитию инициативы граждан, активизации их позиций в построении гражданского общества . Непосредственное участие граждан в местном референдуме позволяет им осознать результат собственноручно принятых решений по тем или иным вопросам местной жизни, развивает интерес к проблемам местной жизни, к развитию территории. Кроме того, непосредственное участие призвано обеспечить повышение уровня правовой культуры каждого участника референдума, развить способность к осуществлению власти и управления.
3. Принцип добровольного участия граждан в местном референдуме. Новый Закон «Об общих принципах…» не предусматривает такого принципа. Законы о местном самоуправлении, о местных референдумах субъектов Российской Федерации в большинстве своем раскрывают понятие этого принципа таким образом: «никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие гражданина в референдуме» .
Участие в референдуме предполагает наличие у гражданина только права, но не обязанности. Поэтому принуждение к участию или неучастию в референдуме считается незаконным действием.
4. Принцип свободного волеизъявления означает, что каждый гражданин, обладающий правом на участие в местном референдуме, голосует по своему собственному усмотрению, руководствуясь внутренним убеждением. Никто не вправе принуждать граждан голосовать вопреки их воле. Выбор решения - это право каждого гражданина, и реализует он это право самостоятельно, без вмешательства других субъектов правоотношений .
В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) голосование на местном референдуме осуществляется тайно , контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Для обеспечения тайного голосования в помещении для голосования размещаются кабины или иные специально оборудованные места, т. е. создаются условия для обеспечения тайного голосования. Принцип тайного голосования и механизм его осуществления закреплен и более подробно раскрыт в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», специальных законах о местном референдуме субъектов Российской Федерации, а иногда в уставах муниципальных образований.
6. Принцип гласности при подготовке и проведении местного референдума имеет важное значение. Он закреплен в федеральных законах и в законах субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок подготовки и проведения референдумов.
Осуществление принципа гласности при проведении референдума означает, что вся деятельность ведется открыто, и что граждане муниципального образования систематически и всесторонне информируются о решениях, принимаемых различными органами. Реализация принципа гласности способствует обеспечению законности при проведении местного референдума. Изучение гражданами принятых решений и осуществляемых мер по подготовке и проведению референдума дает им возможность зафиксировать факты нарушений законов, уставов муниципальных образований и потребовать от соответствующих органов и должностных лиц их устранения. В случае невыполнения требований граждане вправе обратиться в суд за восстановлением нарушенного права. Это право закреплено в ст. 45 Конституции Российской Федерации.
7. Принцип законности означает, что местный референдум проводится в строгом соответствии с действующим законодательством. Законность выступает одной из главнейших гарантий подлинного народовластия, имеет огромное значение для обеспечения конституционного права граждан на участие в управлении государственными и общественными делами. Принцип законности закреплен в Конституции Российской Федерации. Его действие распространяется на все государственные органы , , должностных лиц, различные организации, объединения. Статья 15 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определяя главенствующую роль закона в обществе , провозглашает, что органы государственной власти , органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обеспечение законности при подготовке и проведении местного референдума означает, что:
а) подготовка и проведение местного референдума должны осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;
б) нормативные правовые и другие акты, издаваемые в связи с проведением местного референдума органами местного самоуправления, комиссиями по проведению референдума, органами государственной власти , должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации и принятым в соответствии с ними уставам муниципальных образований;
в) требованиям закона должны быть подчинены действия всех субъектов, принимающих участие в подготовке и проведении местного референдума, в том числе и граждан.
Принцип законности действует тогда, когда за его реализацией осуществляется контроль. За соблюдением законов при проведении местного референдума контроль осуществляют органы местного самоуправления, органы государственной власти и сами граждане муниципальных образований, представители политических партий , иных общественных организаций и движений, инициативных групп по проведению местного референдума, депутаты представительных органов различных уровней. Кроме того, комиссия по проведению местного референдума контролирует деятельность участковых комиссий в части соблюдения закона о местном референдуме. Данный перечень субъектов, осуществляющих контроль за соблюдением принципа законности, установлен в большинстве законов субъектов Российской Федерации о местном референдуме.
Изучение принципов подготовки и проведения местных референдумов, закрепленных в законодательстве Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований, свидетельствует о сформировавшейся концепции единообразия этих принципов и об их взаимодействии между собой.
Единство принципов, на которых базируется осуществление форм непосредственной демократии, предназначенных для организации управления общественными процессами, создает благоприятные предпосылки для укрепления связей граждан и государства , центра и регионов. Следует заметить, что единство принципов - явление не случайное. Оно основано на единстве власти многонационального народа Российской Федерации, являющейся фундаментом реальной демократии.
Назначение местного референдума. Решение о проведении местного референдума, согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.), принимается представительным органом местного самоуправления.
Инициативой по проведению местного референдума согласно ст. 22 указанного Закона обладают:
- представительный орган совместно с главой местной администрации;
- граждане, проживающие в пределах границ муниципального образования;
- избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах, которые зарегистрированы в порядке и в сроки , установленные федеральным законом.
Условием назначения местного референдума по инициативе избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в п. 2 ч. 3 ст. 22, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в п. 2 ч. 3 ст. 22, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
Если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта избирательной комиссии, субъекта РФ или прокурора . Если местный референдум назначен судом, он организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительно-распорядительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, указанным в решении суда.
Комиссии местного референдума. Для подготовки и проведения местного референдума формируются комиссии местного референдума и участковые комиссии.
В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссии референдума формируются представительным органом местного самоуправления. Формирование комиссии референдума осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства , работы, службы, учебы.
Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее 1/3 состава комиссии референдума на основе поступивших предложений каждого из объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в представительном органе местного самоуправления. Аналогичный порядок формирования предусмотрен в законах субъектов Российской Федерации о местном референдуме.
Участковые комиссии по проведению референдума формируются в том же порядке, что и комиссии местного референдума. В 16 субъектах Российской Федерации, где проводились местные референдумы, на которых приняты уставы муниципальных образований, в состав участковых комиссий референдума включалось от 5 до 15 человек. Их формирование осуществлялось в одних регионах представительными органами местного самоуправления по предложению общественных объединений, собраний граждан по месту работы, службы, учебы, жительства, в других комиссии местного референдума назначали членов участковых комиссий, в третьих - использовался и тот, и другой порядок.
Полномочия комиссий по проведению референдума. В соответствии с законами субъектов Российской Федерации о местном референдуме полномочия комиссий по проведению местного референдума возникают с момента их образования.
Прекращаются полномочия комиссии по проведению местного референдума согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ч. 13 ст. 23) через 10 дней со дня опубликования результатов референдума.
Наличие органов, принимающих участие в подготовке и проведении местного референдума, механизм осуществления подготовки и проведения референдума свидетельствуют о глубине демократических начал, содержащихся в этой форме осуществления прямого народовластия. И внутреннее его содержание, и внешнее проявление дают основание сделать вывод о том, что это одна из главнейших основ конституционного строя в Российской Федерации, от реализации которой во многом зависит судьба демократических преобразований в целом.
При проведении местного референдума, равно как и выборов , территория муниципального образования делится на участки, которые образуются из расчета не более чем 3 тысячи участников референдума на каждом участке не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Такая норма предусмотрена Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ч. 2 ст. 20). Данный Закон устанавливает только верхнюю планку численности участников референдума, проживающих на территории участка. Участки образуются, как правило, главой исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления с учетом местных условий с целью создания максимальных удобств для граждан, имеющих право на участие в референдуме в пределах границ муниципального образования. Границы участков местного референдума могут совпадать с границами избирательных участков.
Списки граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, составляются по каждому участку референдума участковой комиссией по проведению референдума и подписываются ее председателем и секретарем. Составление списков осуществляется на основе данных, представляемых главой муниципального образования.
В списки включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения референдума правом участия в нем и проживающие на день голосования в данном муниципальном образовании.
В списки участников местного референдума, согласно международным договорам Российской Федерации и соответствующим им федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, включаются иностранные граждане , достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования. Не включаются в списки граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Не подлежат включению в списки военнослужащие , проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования. Список составляется в двух экземплярах.
Гражданин, имеющий право на участие в местном референдуме, может быть включен не более чем в один список.
Списки представляются для всеобщего ознакомления в помещении участковой комиссии по проведению местного референдума за 20 дней до голосования. Соответствующие положения содержатся в большинстве законов субъектов Российской Федерации о местном референдуме.
Гражданин имеет право заявить в участковую комиссию, комиссию по проведению местного референдума о невключении его в список участников референдума, о любой ошибке или неточности в списке участников референдума. Соответствующая комиссия обязана в течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования устранить ошибку или неточность и дать заявителю письменный ответ. Решение комиссии может быть обжаловано в суде в случае отклонения требования гражданина о включении его в список участников референдума.
Голосование на местном референдуме проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается законом субъектов Российской Федерации о местном референдуме или уставом муниципального образования.
Голосование является тайным. Каждый гражданин, имеющий право на участие в местном референдуме, голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Граждане самостоятельно заполняют бюллетени в кабине для тайного голосования. Гражданин, который не может это сделать сам, вправе по своему выбору пригласить в кабину другое лицо, не являющееся членом участковой комиссии или наблюдателем. Заполненный бюллетень гражданин опускает в ящик для голосования.
В тех случаях, когда граждане, имеющие право участвовать в референдуме, не могут по уважительным причинам прибыть на участок для голосования, участковая комиссия при наличии их письменного заявления поручает двум (или более) членам комиссии организовать голосование по месту нахождения этих граждан.
Комиссия по проведению местного референдума на основании протоколов всех участковых комиссий определяет итоги референдума. Решение по вынесенным на местный референдум вопросам считается принятым, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме.
Итоги референдума доводятся до сведения населения через средства массовой информации или иным способом в сроки, определенные законами о местном референдуме субъектов Российской Федерации.
Принятое на референдуме решение вступает в силу со дня его опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме.
Институт местного референдума сочетает в себе элементы единства и многообразия. Основные положения законов о местном референдуме субъектов Российской Федерации соответствуют федеральному законодательству. Можно ли сегодня считать, что законодательная база для этого института уже создана и действует? Нормативная база в большинстве субъектов Российской Федерации создана. Есть и практика реализации прямого волеизъявления граждан муниципальных образований.
Местные референдумы были проведены в 24 субъектах Российской Федерации. В ряде муниципальных образований (2 %) на них были приняты уставы.
В Курской области, например, местные референдумы были проведены в 510 территориях по обсуждению положений уставов о порядке формирования муниципальных органов, их наименованиях и структуре. Только в одном муниципальном образовании (сельсовете) местный референдум не состоялся. В 16 муниципальных образованиях граждане проголосовали против уставов. На остальных территориях уставы были одобрены.
В Астраханской, Мурманской, Рязанской областях, Еврейской автономной области прямым волеизъявлением граждан были решены вопросы об организации муниципальных образований на соответствующих территориях. В сельских населенных пунктах Алтайского края на всеобщее голосование был вынесен вопрос о целесообразности вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в гражданский оборот.
В результате 80 % граждан муниципальных образований высказались против такого предложения. Можно привести и другие примеры активного участия в местных референдумах. Это свидетельствует о том, что этап становления института местного референдума состоялся, конституционные нормы о прямом волеизъявлении граждан находят конкретное воплощение в жизни. Люди стали постепенно осознавать свою роль в управлении общественными делами местного значения. Возрождение инициативы граждан в решении задач местного значения дает основание сделать вывод о том, что в ближайшем будущем она окажет существенное влияние на все сферы общественных отношений не только в масштабе отдельно взятых муниципальных образований, но и в масштабе всей страны. Ибо муниципальные образования - это элементы единого целого - многонациональной России.
С учетом понятия и структуры системы муниципального права местный референдум представляет собой институт муниципального права в силу того, что элементами местного референдума являются группы норм и регулируемых ими отношений, складывающихся при осуществлении прямой демократии жителями муниципального образования. Эти отношения формируются между органами местного самоуправления и жителями, между органами местного самоуправления и должностными лицами, между должностными лицами и жителями муниципального образования, между государственными органами и жителями муниципального образования и т. д. Эти отношения регулируются нормами права , принимаемыми на уровнях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Таким образом, муниципально-правовой институт местного референдума есть совместный продукт муниципальной власти и власти государственной, равно как и другие муниципально-правовые институты.
Выборы в системе местного самоуправления
Второй важнейшей формой непосредственного волеизъявления граждан являются выборы и должностных лиц местного самоуправления .
Выборы в системе местного самоуправления предназначены для формирования органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления.
Участие граждан, проживающих на территории муниципального образования , в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства .
Выбирая депутатов, а также глав муниципального образования из числа сограждан, избиратели определяют свой выбор в деле организации управления на своей территории. От этого выбора во многом зависит судьба каждого гражданина и судьба муниципального образования в целом.
Состав представительных органов зависит как от выбора избирателей, так и от законодательства, на основе которого проводятся выборы.
Законодательную основу составляют: Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Принципы проведения выборов закреплены как в федеральных законах, так и в законах субъектов Российской Федерации , регулирующих отношения в системе местного самоуправления. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборы в системе местного самоуправления проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Принципы проведения выборов органов местного самоуправления - и выборных должностных лиц закреплены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Они те же, что и при проведении местного референдума: равное право граждан на участие в выборах при достижении возраста, установленного законодательством; непосредственное участие граждан в голосовании; добровольное участие граждан в выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; свободное волеизъявление граждан при голосовании; тайное голосование граждан; гласность проведения выборов; законность при проведении выборов.
Все граждане, достигшие возраста 18 лет, вправе избирать и быть избранными в представительные органы местного самоуправления. Главой исполнительно-распорядительной власти муниципального образования может быть избран гражданин, которому исполнился на день выборов 21 год.
Закон не допускает ограничения пассивного избирательного права, связанного с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации. Такие ограничения могут быть установлены только Конституцией Российской Федерации . Гражданин вправе избирать и быть избранным в органы местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства , отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям . Не обладают активным правом лишь граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В основном законодательство о выборах и практика их проведения свидетельствуют о том, что названные принципы соблюдаются.
Что касается принципов добровольного участия и свободного волеизъявления граждан, тайного голосования, гласности и законности, то их содержание совпадает с содержанием и при проведении выборов, и при проведении местного референдума.
Назначение выборов осуществляют представительные органы местного самоуправления, а также в определенных случаях, предусмотренных федеральным законом, - избирательная комиссия муниципального образования или суд.
Списки избирателей составляются на основании данных регистрации граждан, обладающих активным избирательным правом, представленных главой муниципального образования или уполномоченным на то органом. Как правило, списки избирателей составляются участковыми избирательными комиссиями.
В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования. В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации включаются иностранные граждане , достигшие возраста 18 лет, не ограниченные в избирательных правах и проживающие постоянно или преимущественно на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы. После закрепления этой нормы в федеральном законе в законодательство субъектов Российской Федерации были внесены такие изменения.
Не включаются в списки избирателей муниципального образования военнослужащие , проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях, учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если они до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования.
Списки избирателей после их составления представляются для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Такие сроки предусматривает федеральный закон. Законы субъектов Российской Федерации о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления увеличивают эти сроки в основном от 20 до 30 дней. Ознакомление со списками избирателей проводится в помещении участковой избирательной комиссии. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе ознакомиться со списками избирателей и при необходимости заявить в участковую избирательную комиссию свои претензии, которые могут быть основаны на невключении гражданина в списки избирателей по данному участку, на допущенных ошибках, имеющихся в данный момент об избирателе, и т. д. Участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление избирателя и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. При этом заявление должно быть рассмотрено в течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования. Если избиратель считает, что решение участковой избирательной комиссии является незаконным или необоснованным, он имеет право на обращение в вышестоящую избирательную комиссию или в суд общей юрисдикции.
Суд обязан рассмотреть заявление в течение трех дней, а в день голосования немедленно, и принять соответствующее решение.
В соответствии с федеральным законом и законами субъектов - Российской Федерации для проведения муниципальных выборов образуются избирательные округа на основании данных, представляемых органами или должностными лицами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе определяются территориальной избирательной комиссией муниципального образования и утверждаются, как правило, представительным органом местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня выборов.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Следует заметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные участки образуются главой муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня голосования.
Избирательные участки для граждан Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания.
Избирательные участки образуются из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке. Это требование может не применяться при образовании избирательных участков за пределами территории Российской Федерации.
Для организации и проведения выборов органов и должностных лиц местного самоуправления образуются избирательные комиссии.
При проведении выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления образуются территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. При проведении выборов глав муниципальных образований в небольших муниципальных образованиях окружные комиссии могут не образовываться. Эти вопросы решаются в субъектах Российской Федерации исходя из местных условий и особенностей, из нагрузки на территориальные избирательные комиссии.
Территориальные и окружные избирательные комиссии формируются на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава выборным органом местного самоуправления. Предложения по формированию участковых избирательных комиссий вносятся теми же субъектами, кроме избирательных комиссий предыдущего состава.
Выборный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава всех названных комиссий на основе предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в представительном органе местного самоуправления. При этом Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ч. 2 ст. 23 предусматривает, что от каждого избирательного блока, избирательного объединения может быть назначено в эти комиссии только по одному представителю. На основании ч. 10 этой статьи сроки полномочий территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам органов местного самоуправления предусматриваются законами субъектов Российской Федерации. Они, как правило, создаются на период подготовки и проведения выборов. Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть предусмотрена деятельность территориальной избирательной комиссии на постоянной основе. В этом случае срок полномочий территориальной избирательной комиссии не может быть более пяти лет и менее срока полномочий представительного органа местного самоуправления.
Полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, если на ее действия не поступили жалобы в вышестоящие избирательные комиссии или в суд. В последнем случае участковая избирательная комиссия работает до завершения рассмотрения жалобы.
В соответствии с действующим законодательством о выборах органов местного самоуправления каждая избирательная комиссия наделена конкретными полномочиями. Деятельность территориальной избирательной комиссии ограничена рамками муниципального образования.
Не ограничивается законодатель и перечнем названных нами избирательных комиссий. В ряде случаев законы о выборах органов местного самоуправления предусматривают образование районных территориальных избирательных комиссий, которые координируют деятельность избирательных комиссий муниципальных образований, обобщают итоги выборов на основе данных муниципальных избирательных комиссий.
В г. Москве наряду с территориальными, окружными и участковыми комиссиями создается городская избирательная комиссия, которая согласно ст. 9 Закона г. Москвы «О выборах советников районного собрания в городе Москве» наделена весьма обширными полномочиями.
Комиссия осуществляет свою деятельность коллегиально, путем проведения заседаний. На заседаниях комиссий вправе присутствовать кандидаты в депутаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и блоков, средств массовой информации. По рассматриваемым вопросам избирательные комиссии принимают решения, как правило, простым большинством от общего числа членов комиссии с правом решающего голоса, и они подписываются председателем и секретарем комиссии.
Выдвижение кандидатов в депутаты и на другие выборные должности органов местного самоуправления начинается с момента образования избирательных комиссий и продолжается не менее 20 дней. Заканчивается выдвижение кандидатов не менее чем за 30 дней до дня выборов.
Выдвижение кандидатов избирательными объединениями. Избирательными объединениями при выборах органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления являются зарегистрированные в установленном порядке местные отделения общефедеральных и региональных избирательных объединений, их блоки, а также местные (муниципальные) избирательные объединения, уставы которых предусматривают право на участие в выборах органов местного самоуправления.
Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательного объединения принимается на собрании его местного отделения и на собрании местного (муниципального) избирательного объединения путем тайного голосования.
При выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательные объединения и блоки вправе выдвигать по одному кандидату в каждом округе (в том числе по единому многомандатному округу) при выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления.
При выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам, а также в случае проведения выборов по пропорциональной или смешанной избирательной системам избирательные объединения и блоки выдвигают списки кандидатов по количеству мандатов.
Выдвижение кандидатов избирателями осуществляется либо инициативной группой, либо путем самовыдвижения.
Инициативная группа в письменной форме уведомляет окружную избирательную комиссию о своей инициативе. В уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество кандидата, дата рождения, место работы, занимаемая должность и место жительства кандидата. К заявлению должны быть приложены протокол собрания инициативной группы по выдвижению кандидата, список присутствующих на собрании граждан, решение о назначении уполномоченного инициативной группы избирателей.
Подписные листы изготавливаются инициаторами сбора подписей по форме, установленной законами о выборах органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления. В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование избирательного округа, в котором он выдвигается.
Регистрация кандидатов в депутаты осуществляется окружными избирательными комиссиями. Для регистрации кандидатов от избирательных объединений, избирательных блоков уполномоченные их представители представляют в окружную избирательную комиссию не позднее чем за 30 дней до дня выборов: подписные листы в поддержку кандидатов в депутаты; данные о кандидате; заявление кандидата о его согласии баллотироваться по данному округу; копию свидетельства о регистрации избирательного объединения, его устав; решение об образовании на территории субъекта РФ отделений общефедеральных партий, движений, объединений; оформленную в установленном порядке доверенность уполномоченного представителя избирательного объединения.
Уполномоченные представители избирательных блоков одновременно с подписными листами представляют в окружную избирательную комиссию решения общественных объединений о создании избирательного блока, решение совместного съезда (конференции) блока, на котором были выдвинуты кандидаты.
Кандидат, выдвинутый непосредственно избирателями округа, представляет в окружную избирательную комиссию не позднее чем за 30 дней до дня выборов подписные листы и личное заявление о согласии баллотироваться по данному избирательному округу.
Окружная избирательная комиссия проверяет документы и принимает решение о регистрации кандидата в депутаты либо об отказе в регистрации.
Решение окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в территориальную избирательную комиссию или в суд.
Вопросы об отказе в регистрации кандидатов в депутаты или кандидатов на пост главы муниципального образования все чаще становятся предметом рассмотрения в судах. Так, Ирбитская городская избирательная комиссия (Свердловская область) отказала в регистрации одному из кандидатов на пост главы города Ирбита.
Основанием для отказа явилось недостаточное, по мнению комиссии, количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения гражданки С. кандидатом на пост главы города. Для регистрации в избирательную комиссию было представлено 1056 подписей, из которых 557 комиссия признала недействительными, а оставшихся подписей якобы не хватало до необходимого количества.
Решение комиссии об отказе в регистрации было обжаловано в суд, который установил, что избирательная комиссия не в полной мере выполнила закон в части проверки подписных листов и подписей избирателей. Вместо конкретных фактов комиссия в качестве доказательств использовала свои сомнения в достоверности подписей, что недопустимо. Суд отменил решение комиссии и восстановил нарушенное право гражданки С, выдвинутой кандидатом на пост главы города.
Если после завершения срока регистрации кандидатов в избирательном округе остается один кандидат или не зарегистрировано ни одного кандидата, в этом округе выборы откладываются решением территориальной комиссии на срок, установленный законодательством о выборах органов местного самоуправления. В Нижегородской области этот срок составляет 12 недель. В г. Москве в таком случае на две недели продлеваются сроки выдвижения кандидатов в депутаты, сбор подписей и регистрация кандидатов. Каждому кандидату выдается удостоверение.
Кандидат в депутаты в главы местного самоуправления вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру, поставив в известность об этом окружную (территориальную) избирательную комиссию. При этом заявление кандидата о снятии своей кандидатуры оформляется в письменном виде.
Законодательство закрепляет за кандидатами равные права и обязанности. Кандидаты после регистрации по их личному заявлению освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. Работодатель обязан предоставить кандидату по его желанию неоплачиваемый отпуск с момента регистрации его в качестве кандидата до момента опубликования результатов выборов.
В течение этого срока кандидату выплачивается единовременная денежная компенсация в размерах, предусмотренных законами о выборах субъектов Российской Федерации.
Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть уволен с работы или переведен на другую работу по инициативе администрации без его согласия.
Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора к уголовной ответственности , арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, арест прокурор обязан поставить в известность окружную избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.
Кандидаты вправе иметь доверенных лиц, регистрируемых окружной избирательной комиссией, которая зарегистрировала кандидата в депутаты. Доверенные лица получают удостоверение и оказывают кандидату содействие в ведении избирательной кампании. Они также имеют право на неоплачиваемый отпуск.
Важнейшим средством при проведении выборов является агитация. Предвыборная агитация гарантируется государством и может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий в виде собраний, встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных материалов и публикаций и т. д.
Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, «за» или «против» любого зарегистрированного кандидата.
Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Контроль за выполнением этих условий осуществляют окружные и территориальные избирательные комиссии.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и прекращается в 0 часов за сутки до дня голосования. Сроки проведения агитации на телерадиовещании определяются законодательством субъектов Российской Федерации.
Средства массовой информации, учредителями которых являются органы местного самоуправления, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам равные возможности проведения предвыборной агитации. Это означает, что если одному кандидату предоставлена возможность выступить по местному радио в течение двух часов, то и остальные кандидаты вправе потребовать о предоставлении им такого же эфирного времени.
Финансирование выборов осуществляется из средств местного бюджета . Эти средства поступают в территориальную избирательную комиссию, которая распределяет их по окружным и участковым избирательным комиссиям.
Окружные и участковые избирательные комиссии представляют территориальной комиссии отчет о расходовании средств. В свою очередь территориальная избирательная комиссия отчитывается перед органом местного самоуправления, которым были выделены денежные средства .
В ходе проведения выборов в органы местного самоуправления финансирование осуществляется за счет местных бюджетов . В некоторых законах о выборах предусматривается помощь из бюджета субъектов Российской Федерации.
Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается законами субъектов Российской Федерации и выборах органов местного самоуправления. Как правило, голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. Избирателям могут быть направлены информационные материалы о дне голосования по месту жительства или работы.
Каждый избиратель голосует лично. Голосование проводится в помещении избирательного участка в том же порядке, что и при проведении местного референдума. После окончания голосования участковая избирательная комиссия проводит подсчет голосов по каждому кандидату. Итоги голосования рассматриваются на заседании участковой комиссии и вносятся в протокол участковой избирательной комиссии. Протокол подписывается всеми членами участковой избирательной комиссии.
Протокол составляется не менее чем в трех экземплярах. Один экземпляр представляется в окружную избирательную комиссию, второй - на хранение в территориальную избирательную комиссию. Третий экземпляр предназначен для ознакомления избирателей, инициативных групп с результатами голосования по данному участку.
Окружная избирательная комиссия на основе протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования путем сложения содержащихся в них данных устанавливает результаты выборов по данному избирательному округу и включает их в составляемый ею протокол.
В протокол окружной избирательной комиссии, дополнительно ко всем требованиям, предъявляемым к протоколу участковой избирательной комиссии, включаются данные о количестве участковых избирательных комиссий, о количестве поступивших протоколов участковых избирательных комиссий. В протоколе указывается одно из следующих решений:
- признание кандидата избранным депутатом;
- признание выборов по избирательному округу недействительными;
- признание выборов по избирательному округу несостоявшимися.
Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном количестве полученных кандидатами голосов в г. Москве избранным считается кандидат, в поддержку которого было собрано наибольшее число подписей избирателей. При равенстве числа подписей избирателей избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее других. В Нижегородской области при равенстве голосов считается избранным кандидат, зарегистрированный раньше. В Ленинградской области при равенстве голосов, поданных избирателями, проводится повторное голосование по этим кандидатам.
Окружная избирательная комиссия признает выборы по данному округу недействительными, если допущенные при их проведении нарушения закона о выборах не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.
Окружная избирательная комиссия признает выборы по данному избирательному округу несостоявшимися:
а) если в выборах приняло участие менее 25 % зарегистрированных избирателей;
б) если число голосов, поданных против всех кандидатов, превышает число голосов, поданных за депутата, получившего наибольшее число голосов.
Факты, когда выборы были признаны несостоявшимися в связи с низкой явкой избирателей, имели место в городах Абакане и Саяногорске Республики Хакасия, а также в городе Калуге.
Протокол окружной избирательной комиссии представляется в территориальную избирательную комиссию муниципального образования.
Окружные, территориальные избирательные комиссии после установления результатов голосования информируют о них избирателей через средства массовой информации или иным способом.
Выборы органов местного самоуправления в системе муниципального права можно рассматривать в качестве его института. Структурно данный институт состоит из групп однородных норм, которые регулируют отношения, складывающиеся между жителями муниципального образования и кандидатами для избрания в представительные органы местного самоуправления и на должности главы муниципального образования, между жителями и органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, должностными лицами местного самоуправления.
Институт выборов - это совокупность норм муниципального права , регулирующих отношения, складывающиеся по поводу формирования представительных органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления.
Данный институт является также продуктом совместной деятельности муниципальных сообществ и государства, так как нормы о выборах формируются на уровнях Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления
Принцип добровольного участия граждан в сходе означает, что каждый гражданин решает самостоятельно, участвовать ему или не участвовать в проводимом сходе. Никто не может принудить граждан к участию или запретить им участвовать в сходе.
Принцип свободного участия граждан в сходе означает, что граждане принимают решение путем свободного волеизъявления, в силу своих внутренних убеждений. При голосовании по тем или иным вопросам участник схода ни от кого не зависит в своем решении. Попытки принудить гражданина голосовать в угоду кому-либо являются незаконными.
Гласность служит непреложным правилом такого массового мероприятия, как сход граждан. Принцип гласности реализуется в данном случае на трех этапах: подготовки схода, проведения и опубликования результатов проведенного схода.
Перед проведением схода уполномоченный на то орган делает объявление в местной печати, по радио, на досках объявлений, в местах наибольшего присутствия граждан о предстоящем сходе. В объявлении указываются муниципальное образование, в котором проводится сход, дата, время и место (адрес) его проведения, а также вопросы, которые предстоит обсудить участникам.
Сход граждан проводится в обстановке открытости и гласности. На него могут быть приглашены руководители предприятий , учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории, представители печати и других средств массовой информации.
Присутствие руководителей на сходах дает им возможность более глубоко вникнуть в проблемы местного значения, а также каждого жителя в отдельности. Особенно это касается территорий с напряженной экологической обстановкой и слабой инфраструктурой местного хозяйства.
Итоги проведения сходов, согласно федеральному законодательству, законодательству субъектов Российской Федерации и уставам ряда муниципальных образований, подлежат опубликованию в местной печати или должны быть доведены до сведения населения иным способом.
Распространением информации занимаются, как правило, местные радиоузлы, местные газеты. В отдельных местностях решения сходов размещаются на листовках и распространяются в домах культуры, клубах, предприятиях торговли и т. д.
Решения, принятые сходом граждан, могут быть отменены самим сходом граждан или судом.
Таковы основные принципы организации и деятельности сходов граждан. Они имеют сходство с принципами местного референдума и выборов в органы местного самоуправления.
Собрание (сход) граждан проводится либо по инициативе органов местного самоуправления, либо по инициативе жителей, если на его проведении настаивает не менее 10 % граждан, проживающих на данной территории и имеющих право в нем участвовать.
Подготовку и проведение собраний (сходов) граждан обеспечивает орган местного самоуправления или орган территориального общественного самоуправления.
Собрание (сход) граждан открывается руководителем органа местного самоуправления, руководителем органа территориального общественного самоуправления или уполномоченными на то другими должностными лицами.
Перед открытием схода в обязательном порядке проводится регистрация его участников. В регистрационных листах указываются фамилия, имя, отчество, дата и год рождения участников, место их постоянного проживания. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь. Затем утверждается повестка дня.
На сходе ведется протокол, в котором указываются: дата и место проведения собрания (схода); общее число граждан, проживающих на соответствующей территории, обладающих правом на участие в собрании (сходе); количество зарегистрированных участников собрания (схода); повестка дня собрания (схода); краткое содержание выступлений и принятые решения.
Протокол подписывается председателем и секретарем собрания (схода) граждан и передается в соответствующий орган местного самоуправления или орган территориального общественного самоуправления.
Решения, принятые сходом граждан, исполняются органами местного самоуправления, либо органами общественного территориального самоуправления, а также должностными лицами местного самоуправления. Иными словами, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны организовывать работу по исполнению решений, принятых гражданами на сходах.
Таким образом, сходы граждан являются важнейшим институтом в системе муниципального права , связующим звеном между гражданами и органами местного самоуправления, формой проявления истинного народовластия , осуществляемого путем прямого свободного волеизъявления.
Правотворческая инициатива граждан, как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправлени
Под правотворческой народной инициативой следует понимать совокупность регулируемых нормами права общественных отношений, складывающихся в результате деятельности граждан по поводу разработки и внесения в органы местного самоуправления проектов правовых актов по вопросам местного значения.
Субъектами отношений выступают граждане и органы местного самоуправления .
Правотворческая инициатива означает, что граждане муниципального образования наделены правом на разработку правовых нормативных актов по вопросам местного значения и внесение их на рассмотрение в органы местного самоуправления. Проекты нормативных актов, внесенные гражданами, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании представительного органа или должностного лица местного самоуправления в течение трех месяцев со дня внесения с участием представителей населения. Данная норма нашла закрепление как в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 26), так и в законах о местном самоуправлении, о территориальном общественном самоуправлении ряда субъектов Российской Федерации .
В отдельных законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований установлена процедура осуществления правотворческой инициативы граждан. При этом она не является унифицированной. В соответствии со сложившейся нормативной правовой практикой порядок правотворческой инициативы предусматривает два способа ее осуществления.
Первый способ. Граждане, проживающие в пределах муниципального образования, вправе подготовить проект нормативного акта органа местного самоуправления или проекты дополнений и изменений в действующие нормативные акты и внести их на обсуждение схода или собрания граждан данного муниципального образования. При этом на сходе должны присутствовать граждане, проживающие в границах муниципального образования и достигшие возраста 18 лет. Сход или собрание обсуждает проект нормативного правового акта, составляет в соответствии с требованиями закона протокол, в который включается вопрос об обсуждении проекта нормативного акта для внесения его в представительный орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, а также решение, принятое относительно проекта нормативного акта. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания или схода и передается соответствующему органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления через официальную регистрацию в органе местного самоуправления.
К протоколу прилагаются проект нормативного акта, пояснительная записка к нему, содержащая обоснования о необходимости принятия такого документа, сведения о количестве граждан, принявших участие в сходе или собрании.
Орган местного самоуправления обязан зарегистрировать документы и выдать инициаторам справку о их сдаче.
Более детальное развитие это конституционное установление получило в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В статье 32 указанного Закона зафиксировано, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки , установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Названный Закон устанавливает следующий порядок рассмотрения обращений граждан.
Согласно ст. 2 граждане имеют право на обращение как к органам, так и к должностным лицам местного самоуправления. При этом право на обращение реализуется свободно и добровольно. Осуществление таких прав не должно нарушать права и свободы других граждан. Обращения могут быть письменные и устные.
В соответствии со ст. 5 названного Закона при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну ; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав , свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 названного Федерального закона. Если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Если в соответствии с запретом, предусмотренным законом, невозможно направление жалобы на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд . Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение орган местного самоуправления или должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность . Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном названным Федеральным законом. Если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда , причиненных незаконным действием (бездействием) органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, то расходы , понесенные в связи с рассмотрением обращения органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
Иногда письма пересылаются для подготовки ответа тем должностным лицам, в адрес предприятия или организации которых поступила жалоба. Они готовят ответ заявителю и копию ответа направляют в орган местного самоуправления. В результате образуется замкнутый круг, и вопросы не решаются. Этот признак бюрократического отношения к жалобам, обращениям, заявлениям способствует увеличению разрыва между сообществом граждан и органами местного самоуправления.
Результатом такой работы в итоге являются инициативы граждан по отзыву депутатов или выборных должностных лиц местного самоуправления, о которых было сказано ранее.
Вопросы работы с обращениями, заявлениями граждан приобретают все большее значение для органов местного самоуправления и должностных лиц. Обращения граждан показывают настроения людей, их отношение к власти . Учитывая это, во многих исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления установлен порядок, предусматривающий изучение и обсуждение итогов работы с обращениями, заявлениями, жалобами граждан в подведомственных учреждениях. По данному вопросу проводятся проверки муниципальных учреждений и заслушиваются отчеты их руководителей на заседаниях исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Как правило, такие отчеты проводятся не реже одного раза в год. По итогам работы с обращениями, заявлениями граждан принимаются решения, содержащие соответствующие выводы и меры в отношении должностных лиц, допускающих факты нарушения законодательства.
Обращения, заявления граждан представляют собой важный источник сведений о состоянии общественной жизни, отражающий насущные проблемы малой Родины всего сообщества и каждого гражданина в отдельности, способствуют укреплению связей населения с органами местного самоуправления, являются важнейшим средством развития организационной основы местного самоуправления.
Митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, опросы
Эти формы участия в реализации непосредственной демократии используются в системе местного самоуправления для привлечения внимания органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к проблемам местной жизни. Субъектами отношений, складывающихся по поводу проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, опросов, являются граждане , общественные объединения , органы местного самоуправления.
На митингах граждане вправе обсуждать любые вопросы местного значения и принимать по ним соответствующие резолюции.
Резолюции могут быть направлены в органы местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления. Резолюции носят рекомендательный характер. Содержащиеся в них требования и предложения могут быть учтены при подготовке проектов решений и других документов органов местного самоуправления.
Опрос граждан проводится по инициативе:
- представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Решение о назначении опроса граждан принимается органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:
- дата и сроки проведения опроса;
- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методика проведения опроса;
- форма опросного листа;
- минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
- за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
- за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Данная форма волеизъявления граждан закреплена в нормах отдельных законов о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных образований. В одних законах об опросе только упоминается, в других имеются отдельные статьи, определяющие механизм проведения опроса.
Закон «О местном самоуправлении в Иркутской области» в ст. 50 устанавливает, что местный опрос - голосование граждан, проживающих на территории муниципального образования (части территории), по вопросам, представляющим общественный интерес, в целях выявления мнения населения.
Опросы бывают сплошные и выборочные. Сплошной опрос (анкетирование) означает, что все население или не менее 50 % граждан должны быть опрошены по тому или иному вопросу.
Выборочный опрос (анкетирование) предполагает изучение мнения небольшой группы респондентов.
В Законе «Об общих принципах…» (2003 г.) виды опроса не установлены. Это отнесено к компетенции муниципальных представительных органов.
Таким образом, обозначенные в законодательстве формы непосредственной демократии являются институтами муниципального права , представляющими собой совокупность норм муниципального права и регулируемых ими общественных отношений, складывающихся в результате осуществления власти непосредственно жителями муниципального образования.
Различным является подход к определению силы решений, принимаемых органами территориального общественного самоуправления или самими гражданами. В Законе г. Москвы «О территориальном общественном самоуправлении» предусмотрено, что решения собраний (сходов), конференций общины, а также ее органов, принимаемые в пределах действующего законодательства и своих полномочий, для органов власти и граждан носят рекомендательный характер.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) действует на основании устава, зарегистрированного органом местного самоуправления соответствующего поселения. ТОС в соответствии с его уставом может быть юридическим лицом (Закон «Об общих принципах…» 2003 г., п. 5 ст. 27).
В соответствии со ст. 27 компетенция ТОС разделена на две части. Первую часть составляет исключительная компетенция собрания, конференции граждан. Вторую часть составляет компетенция органов территориального общественного самоуправления.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан относятся:
- установление структуры органов ТОС;
- принятие устава ТОС;
- избрание органов ТОС;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение отчетов о деятельности органов ТОС.
В основном это вопросы конструирования ТОС и стратегические направления его деятельности.
К компетенции органов ТОС относят:
- представление интересов населения;
- обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях, конференциях:
- осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда , благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности по удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан и т. д.;
- внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления.
В большей степени это вопросы представительского и исполнительно-распорядительного характера.
Все функции и полномочия, установленные законом, должны быть зафиксированы в уставе ТОС.
Собрания, конференции, публичные слушания
Под собранием следует понимать форму коллективного участия в осуществлении местного самоуправления, относящуюся к разновидности реализации непосредственной демократии.
Такая форма предусмотрена ст. 29 Закона «Об общих принципах…» (2003 г.).
Согласно Закону собрания граждан могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности местного самоуправления и должностных лиц.
Собрания проводятся по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования. Собрание соответственно может быть назначено представительным органом либо главой муниципального образования. Собрание, проводимое по инициативе граждан, назначается представительным органом.
Обращения, принятые собранием, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся задач.
Под конференцией следует понимать форму осуществления местного самоуправления через делегатов, выдвинутых на собраниях граждан для представления их интересов при решении задач местного значения.
Порядок назначения конференции, выдвижения делегатов на конференцию определяется уставом муниципального образования, иными правовыми актами представительного органа местного самоуправления, уставом территориального общественного самоуправления.
Конференция принимает, равно как и собрание граждан, обращения в адрес представительного органа либо главы муниципального образования, которые должны быть соответственно рассмотрены и на которые должны быть даны ответы в установленные законом сроки .
Публичные слушания - это форма участия осуществления местного самоуправления, выраженная в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.
Они организуются и проводятся по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования (Закон «Об общих принципах…» (2003 г., ст. 28).
Предметом обсуждения на публичных слушаниях являются наиболее значимые вопросы местного значения. К ним названный Закон относит проекты устава, местного бюджета и отчета о его исполнении, планов и программ развития муниципального образования, вопросы о преобразовании муниципального образования.
Предложения и заключения обобщаются и могут быть внесены в проекты при их доработке.
Результаты публичных слушаний желательно опубликовывать (обнародовать) в целях обеспечения сокращения разрыва между населением и органами местной публичной власти, а также в целях усиления контроля за реализацией разумных предложений избирателей.
Наиболее распространенной формой непосредственной демократии являются выборы.
Под выборами в конституционном праве обычно понимают участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления функций по осуществлению власти.
С помощью выборов формируются различные органы государственной власти - парламенты, президенты, главы администраций, судебные органы, а также органы местного самоуправления.
Конституции, как правило, закрепляют главные принципы избирательного права, определяют круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения избирательного права. Причем объем конституционного регулирования довольно различен. Одни конституции ограничиваются отдельными разрозненными статьями, а другие вводят специальные главы или разделы о выборах.
Конституционные положения детально развиваются в избирательных законах, регламентах палат законодательных (представительных) органов власти и иных нормативных актах.
Избирательное право и выборы являются важнейшим элементом политической жизни любой страны также потому, что с их помощью происходит легитимация власти Избирательное право в Европе и Росcии / Водовозов В.В. - М.: Тип. АО `Брокгауз-Ефрон`, 1906. - 116 с..
Референдум
Важнейшей формой прямого народовластия является референдум.
Референдум - это всенародный опрос, в котором принимают участие все граждане государства, имеющие избирательные права. Он проводится по особо важным вопросам государственной либо общественной жизни.
В конституционном праве различают несколько видов референдума:
- а) императивный и консультативный;
- б) конституционный и законодательный;
- в) обязательный и факультативный;
- г) общегосударственный и местный.
При императивном референдуме волеизъявление народа выражается в принятии решения, имеющего важную юридическую силу и действующего на всей территории страны.
Консультативный референдум имеет целью выявление общественного мнения, которое учитывается органами государственной власти в процессе принятия какого-либо закона или иного важного решения.
Разделение референдума на конституционный и законодательный основано на правовом характере принимаемых актов: конституции или закона.
Обязательным референдум считается тогда, когда орган, его назначающий, обязан при наличии определенных конституцией условий назначить его проведение. При факультативном референдуме, наоборот, компетентный государственный орган по своему усмотрению решает вопрос о назначении референдума Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В.Д. Перевалова -- М.: Издательская группа ИНФРА * М--НОРМА, 1997 - Теория государства и права.
Референдумы могут проводиться либо по инициативе высших законодательных органов (например, Швейцария, Норвегия, Дания, Болгария), либо по инициативе президента (Франция, Греция).
Отношение к референдуму также различное. Например, в США нет федерального законодательства о референдуме, а на уровне отдельных штатов они носят в основном консультативный, совещательный, а не обязательный характер. Это связывают с тем, что американцы считают проведение референдумов нецелесообразным, поскольку в этих случаях, по их мнению, происходит подмена представительных органов, а значит и снимается с них ответственность за принимаемое решение. Кроме того, имеется опасение некомпетентного решения вопросов на референдумах и подмены профессионализма популизмом. Кроме того, американцы против проведения референдумов из-за их дороговизны.
В соответствии с п. 6 ст. 29 Основного закона в ФРГ предусматривается возможность проведения референдума, народного опроса и народной инициативы. Подробности их проведения регулирует Федеральный закон о процедуре референдума, народной инициативы и народного опроса от 30 июля 1979 г. В соответствии с этим законом, раздел первый которого посвящен референдуму, установлено, что предметом референдума является закон о новом территориальном делении. Здесь определяется порядок проведения референдума и порядок образования новой земли или земли в новых границах.
Второй раздел закона посвящен народной инициативе и устанавливает, что на ограниченной территории с взаимосвязанными населенными пунктами и экономикой, если ее отдельные части находятся в нескольких землях, а население составляет не менее одного миллиона человек, может быть осуществлена процедура народной инициативы. При этом народная инициатива направлена на то, чтобы территория нового районирования приобрела единую земельную принадлежность.
Предметом народного опроса в соответствии с разделом третьим Федерального закона является принятие закона, по которому предлагается изменение принадлежности территорий к той или иной земле. Опрашиваемый должен ответить, согласен ли он с предлагаемым изменением территории к той или иной земле или желал бы сохранения ее прежнего статуса.
Таким образом, все три предусмотренные законом ФРГ непосредственные формы народовластия: референдум, народная инициатива и народный опрос связаны с территориальным делением страны. При этом не допускается проведение референдума в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров Федеративная Республика Германии. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 149--167..
Статья 132 Конституции Италии предусматривает возможность проведения референдума о территориальном изменении областей: слияние существующих областей, создание новых, а также может быть разрешено провинциям и общинам по их желанию отделиться от одной области и присоединиться к другой. Кроме того, ч. 2 ст. 71 Конституции Италии предусматривает и такую форму непосредственной демократии, как законодательная инициатива народа: «Народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем пятидесяти тысяч избирателей законопроекта, составленного в форме статей закона».
По конституционному законодательству Италии и Франции референдумы проводятся при необходимости внесения изменений в Конституцию. Так, итальянская конституция устанавливает, что законы, изменяющие Конституцию, сначала принимаются каждой из палат парламента после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев, а затем одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при повтором голосовании.
В Италии такие законы выносятся на референдум, если в течение трех месяцев по их опубликовании этого потребует пятая часть членов одной из палат, или пятьсот тысяч избирателей, или пять областных советов. При этом ст. 138 Конституции Италии устанавливает, что закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голосов. Если же в каждой из палат закон, изменяющий Конституцию, принят большинством двух третей их членов, то референдум не проводится Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1988. С. 179.
Во Франции инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, а также членам Парламента. Требуется, чтобы проект или предложение пересмотра Конституции были приняты двумя палатами в идентичной редакции. Пересмотр Конституции является окончательным после одобрения его референдумом. Однако проект пересмотра не передается на референдум, гласит ст. 89 Конституции Франции, когда Президент Республики решает представить его на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса. В этом случае, также как и в Италии, требуется голосование квалифицированным большинством голосов. Проект пересмотра Конституции Франции считается одобренным только тогда, когда он получает большинство в три пятых общего числа поданных голосов.
Кроме того, французская конституция устанавливает два случая, когда никакая процедура пересмотра конституции не может быть начата или продолжена: это, во-первых, при посягательстве на целостность территории, и, во-вторых, не может быть предметом пересмотра республиканская форма правления Избирательное право в Европе и Росcии / Водовозов В.В. - М.: Тип. АО `Брокгауз-Ефрон`, 1906. - 116 с..
Итальянская конституция в ст. 75 предусматривает возможность проведения референдума для отмены, полностью или частично, любого закона или акта Республики, имеющего силу закона, за исключением законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров. Вынесенное на референдуме предложение считается принятым, если в голосовании участвовали большинство имеющих на это право и если предложение собрало большинство голосов, признанных действительными. Более подробно порядок проведения референдума и законодательной инициативы в Италии регулируется Законом № 352 от 25 мая 1970 г., утвердившим Положения о референдумах, предусмотренных Конституцией, и законодательной инициативе народа Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1988. С. 179
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Введение
1.1 Референдум
1.2 Выборы
3. Проблемы конституционного регулирования институтов непосредственной демократии в РФ
4. Практика Конституционного Суда РФ по запросам, связанным с конституционностью норм российского законодательства о референдуме
Заключение
Список литературы
Введение
Совокупность конституционных норм, регулирующих однородные общественные отношения, представляет собой конституционный институт, например, институт главы государства, институт прав и свобод человека и гражданина, институт парламента и т.д. В настоящей курсовой работе излагается общее представление об конституционных институтах непосредственной демократии в Российской Федерации. Серьезные шаги в деле преодоления конституционного кризиса были предприняты Президентом Российской Федерации в условиях сложной политической ситуации осени 1993г. Его указом "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации" от 15 октября 1993 г. устанавливается дата проведения референдума по проекту Конституции - 12 декабря 1993г. На всенародное голосование выносится проект Основного Закона, одобренный Конституционным совещанием. Были созданы реальные условия для демократического порядка обсуждения проекта и принятия Конституции России. Принятая 12 декабря 1993г. путем референдума, Конституция России стала началом нового этапа общественного развития нашей страны. Впервые в истории Российской государственности Конституция принята всенародным голосованием. Конституция России - это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; системы, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета 1993. 25 декабря. В X1 в. слово народовластие (демократия) стало, очень популярным у народов и политиков всего мира. Что же представляет собой демократия (народовластие) и в чем причины ее популярности?
В современном языке слово “демократия” имеет несколько значений. Его первое, основополагающее значение связано с этимологией, происхождением этого термина. “Демократия” переводится с древнегреческого как “народовластие” или, используя расшифровку этого определения американским президентом Линкольном, “правление народа, избранное народом и для народа”.
Понятие демократии как народовластия (и другие производные от него трактовки демократии) является нормативным, поскольку базируется на нормативном подходе к этому феномену, предполагающем построение категории исходя из человеческих идеалов, ценностей и пожеланий. Демократия характеризуется в этом случае как идеал, основанный на таких основополагающих ценностях, как свобода, равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность. В первую очередь именно своему ценностному содержанию демократия обязана такой популярностью в современном мире.
В данной курсовой работе рассматриваются Конституционные институты прямой демократии в соответствии с Российским Конституционным правом.
Народовластие и основные формы его существования в РФ.
* носителем суверенитета и единства источников власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3);
* высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3);
* граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32);
В процессе создания данной работы, был исследован довольно большой объём различных учебных пособий, но использованы только самые общепризнанные и доступные, например таких известных авторов как, Козлова Е. И., Кутафин О. Е., Баглай М. В. и др. Также приводятся некоторые правовые акты и судебная практика Конституционного суда. Итак, целью работы является изучение самой демократии в России, её форм и конкретно таких основных институтов как: референдум и выборы, насколько это возможно в допустимых рамках объёма курсовой работы. Актуальность данной темы является очевидной, т.к. изучение и анализ данной темы является необходимым на современном этапе формирования российского общества.
Современный этап развития нашего общества характеризуется крупнейшими преобразованиями российского государства и его правовой системы. Идет активный процесс формирования России как правового демократического суверенного государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей и международного права.
Предмет исследования - демократия.
Объект исследования - конституционные институты непосредственной демократии.
Задачи исследования:
Рассмотрение основ конституционного строя РФ;
Анализ непосредственной демократии;
Анализ нормативно-правовой базы прямой (непосредственной) демократии в России.
Методы работы - сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, метод функционального анализа.
Структура работы. Исследование состоит из введения, Основной части, заключения и приложения.
1. Характеристика понятия «непосредственная демократия»
Непосредственная Демократия - понятие, охватывающее совокупность форм и средств (институтов) непосредственного осуществления народом в РФ принадлежащей ему власти. Ее основу составляет Конституция РФ, ст. 3 которой гласит, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Помимо референдумов и выборов институтами также являются народные обсуждения проектов важных государственных и территориальных решений и законов, петиции, народные инициативы, собрания (сходы) граждан по месту их жительства и работы. В науке конституционного права принято делить институты народной демократии на две группы: императивного и консультативного характера. Особенность императивных форм состоит в том, что принимаемое народом решение является окончательным, обязательным, никакому последующему утверждению государственных органов или органов местного самоуправления не подлежит (только может официально провозглашаться ими как состоявшееся, принятое). Императивными формами являются императивный референдум и выборы депутатов и выборных должностных лиц населением. Особенность консультативных форм демократии состоит в том, что выявленная с их помощью воля народа (населения) отражается в решении соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления (становится основой такого решения). Однако хотя орган самостоятельно формулирует окончательный текст своего акта, он не может при этом изменить, исказить волю народа(населения). Консультативными формами непосредственной демократии принято считать консультативные референдумы (опросы), народные обсуждения, инициативы (в том числе и правотворческие), петиции. Решения собраний (сходов) граждан в одних случаях носят императивный (например, при выборах органов территориального общественного самоуправления, выдвижении кандидатов в депутаты), в других - консультативный характер (например, при выражении своего мнения по вопросам строительства в микрорайоне или населенном пункте нового объекта, обсуждении сообщения главы муниципального образования и др.). В том же значении, что и "непосредственная демократия", употребляются понятия "прямая демократия", "непосредственное народовластие".
1.1 Референдум
Референдум - это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования. Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в ст. 32 Конституции РФ как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета 1993. 25 декабря. . Референдум проводится на всей территории России, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума голосует лично и обладает одним голосом. Контроль над волеизъявлением гражданина не допускается; в ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день референдума 18 лет. Не имеет права участия гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы: " изменения статуса субъектов Российской Федерации; " досрочного прекращения или продления полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов этих органов либо отсрочки таких выборов; " принятия или изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; " введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; " принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;" амнистии и помилования. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, а также конституционные гарантии их реализации. Федеральный закон устанавливает, что проведение референдума исключается в случае введения на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение года после дня обнародования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
1.2 Выборы
Другой формой непосредственной демократии являются выборы.
В преамбуле Закона от 6 декабря 1994г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» говорится «Демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления Российской Федерации являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободные волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права».Выборы - не просто техническая процедура формирования тех или иных органов путем голосования, это прежде всего очень сложный политический процесс, в который вовлечены различные группы и слои общества, политические партии и иные общественные объединения. Именно на выборах происходит столкновение политических и экономических интересов отдельных лиц и различных кланов. Демократические выборы позволяют гражданам избирать и смещать государственных деятелей, влиять на состав правящих элит и их лидеров и поэтому являются важнейшей частью политического процесса, а сама избирательная кампания чаще всего происходит в форме острых столкновений противоборствующих политических сил. Иными словами, выборы - это всегда борьба за власть. И очень важно, чтобы как можно больше людей понимали существо этого политического процесса, прежде всего свое место в нем, и участвовали в выборах осознанно, а не в качестве механизма для голосования, добиваясь избрания действительно достойных. В странах с высокой политической культурой и политической устойчивостью выборы выступают фундаментом демократичности общества. Эффективность выборов зависит от многих факторов, среди них весьма важное место принадлежит утвердившейся в той или иной стране избирательной системе. В подавляющем большинстве стран свободные, “честные” (без фальсификации) и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков демократии. Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и ее название - непосредственная, т.е. та, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения. К положительным моментам прямой демократии можно отнести то, что она: дает больше возможностей (по сравнению с представительными институтами) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе; в большей мере обеспечивает полную легитимизацию власти; обеспечивает контроль за политической элитой и т.п. Недостатки прямой демократии - это отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью, сложность и дороговизна проводимых демократических мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства "правителей" и т.д. Выборы в Российской Федерации осуществляются в соответствии с определенными принципами.
Традиционно в советский период к принципам избирательного права относили: всеобщность выборов; равноправие избирателей на выборах; непосредственность избрания депутатов и тайну голосования, обеспечивающую свободу волеизъявления избирателей на выборах. Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Равное избирательное право трактуется в Федеральном законе как участие граждан на выборах «на равных основаниях», то есть когда все избиратели имеют равные права и обязанности. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно. Тайное голосование- обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата.
2. Конституционное регулирование основных институтов непосредственного народовластия в РФ
Движение к демократической избирательной системе в Российской Федерации проходит в острой борьбе различных точек зрения, позиций и лежащих в их основе корпоративных интересов. Для исторической ситуации в современной России возможность политических выборов выходит за рамки обычной и рутинной задачи и процедуры, которые характерны для стран с давно сложившимися традициями демократии. Она становится одновременно проблемой смены базовых ценностей и ориентацией сознания и поведения, понимания и восприятия публичной власти как гражданской политической собственности и достояния. И более того, само восприятие государственных институтов как правовых явлений, становится для нас проблемой цивилизационного выбора. Политические выборы проводятся или не проводятся не в зависимости от опросов общественного мнения, а потому, что так установлено действующим конституционным правом - политическим соглашением между гражданским обществом и государством, выраженным на языке взаимных прав, обязанностей и ответственности, не зависящих от ситуативного и произвольного желания сторон следовать им или не следовать. Правила организации и проведения выборов потому и называются правовыми, юридически сформулированными и оформленными, что они применяются безотносительно к тому, нравятся они или не нравятся высшим должностным лицам государства и другим политикам, правым и левым, консерваторам и радикалам; устраивают они или не устраивают по тем или иным соображениям отдельные социальные, политические и корпоративные группы. Такова действительная, а не мнимая цена реального перехода к системе электоральной демократии, основанной на волеизъявлении граждан - их объективном праве быть субъектами политического права. Избирательное право является базовой юридической структурой, внутри и в рамках которой через избирательные правила и процедуры, стандарты и ограничения осуществляется становление, формирование и преобразование демократической государственности, ее конституирование в качестве публично-правовой формы организации народовластия. Именно избирательное право резюмирует два важнейших признака политической демократии - рассеянный плюралистический характер политической власти и ее сменяемость (ротацию) только по итогам периодически проводимых выборов. Важно юридически и институционально определить место избирательных процедур в механизме формирования и функционирования переходной к системе политической демократии структуры. А это делает необходимым выяснение политико-правовой природы избирательной демократии и входящих в нее административно-правовых институтов, которые отвечают ее внутреннему смыслу - обеспечению полной и безусловной реализации права граждан избирать и быть избранными.
Во всех современных, демократически организованных государствах выборы - это институт и процесс принятия политико-правовых решений, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом - политико-государственная власть. Посредством конституционных выборов осуществляется публичное политическое воспроизводство государства, а именно - социальная ротация или перераспределение (перегруппировка или передача) законодательных и исполнительных функций и полномочий внутри сил и групп интересов, политически и юридически оформивших себя. Поэтому любая альтернатива конституционным выборам как форме и способу организации и функционирования публичной политической власти и ее трансформации в государственную власть ведет к разложению демократического конституционного правопорядка, и в итоге к вытеснению граждан и их территориальных, политических и иных объединений на периферию политической системы и как следствие - к оформлению режима политического господства государства над обществом. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2 С. 22-29.
Референдум Российской Федерации (всероссийский референдум) - всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни республики. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские (республик в составе Российской Федерации), региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т. д.
3. Проблемы конституционного регулирования институтов непосредственной демократии
Как известно, Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 годаhttp://nvk520.narod.ru/law/konst2002.html - _ftn1 , разрабатывалась и принималась в условиях затяжного конституционного кризиса. Работа Конституционного Совещания в экстремальном режиме и всенародное голосование по проекту Конституции в условиях цейтнота не могли не отразиться на содержании Конституции. Несовершенство Конституции, перспективы принятия конституционных поправок постоянно являются предметом политических и научных дискуссий. Однако чаще всего обсуждается конституционная модель разделения властей, вопросы распределения компетенции между Президентом, Федеральным Собранием и Правительством. При этом сторонники пересмотра Конституции указывают на несбалансированность полномочий высших органов государственной власти, противники - на неизбежную дестабилизацию в случае перераспределения конституционных полномочий. Зачастую обсуждаются проблемы федерализма, разграничения компетенции “по вертикали”, иногда даже ставится вопрос о приемлемости федеративного устройства для России. Другие положения Конституции, не имеющие явно выраженного политического характера, как правило, незаслуженно обходятся вниманием, хотя они тоже носят основополагающий характер и также не лишены некоторых существенных недостатков. Так, в действующей Конституции, в отличие от предыдущей, отсутствует глава об избирательной системе. Конституционное регулирование институтов непосредственной демократии явно недостаточно, в Конституции закрепляются лишь “демократическое государство” (ст. 1) принцип народовластия и высшие непосредственные формы его осуществления - референдум и свободные выборы (ст. 3), активное и пассивное избирательное право (ст. 31), принципы выборов Президента РФ (ст. 81), выборность депутатов Государственной Думы (ст. 96). Отсутствие раздела (главы) об избирательной системе многие исследователи оценивают как конституционный пробел и указывают на необходимость внесения соответствующих изменений в Конституциюhttp://nvk520.narod.ru/law/konst2002.html - _ftn2 . Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. “Конституционное право Российской Федерации”, М., 2001. Некоторые исследователи отмечают и положительные стороны: отсутствие детальной конституционной регламентации институтов непосредственной демократии побудило законодателя развивать избирательное и референдумное законодательство. Так, в 1994 году на основе принятой в 1993 году Конституции РФ принят Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан” - первый рамочный законодательный акт, консолидировавший все основные нормы избирательного законодательства. В 1995 году на основе данного базового закона приняты Федеральные законы “О выборах Президента РФ” и “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ”, в соответствии с которыми в 1995 году проведены выборы в Государственную Думу, а в 1996 году - выборы Президента РФ. В дальнейшем федеральное избирательное законодательство развивалось по пути увеличения массива и детализации норм. Опыт федеральных и региональных выборов учитывался законодателем, и возникающие проблемы побуждали законодателя находить нормативные решения к следующим выборам. Принятый в 1997 году Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” был значительно сложнее и больше по объему. В 1999 году в избирательное законодательство были внесены многочисленные нововведения (например, декларирование доходов и имущества кандидатов, указание сведений о судимостях). В том же году приняты новые Федеральные законы “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ” и “О выборах Президента РФ”, по которым прошли выборы депутатов в 1999 году и досрочные выборы Президента в 2000 году. В 2002 году принят третий базовый избирательный закон - Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” (далее - Федеральный закон “Об основных гарантиях …”), на основании которого к следующим федеральным выборам будут разработаны и приняты новые законы о выборах. С одной стороны, каждые новые выборы проходят по новым законам, а развитие избирательного законодательства продолжается по циклической системе “новый базовый закон - новые законы о выборах - выборы по новым законам - анализ опыта и разработка новых решений - новый базовый закон”. С другой стороны, избирательное законодательство достигло такой степени систематизации и детализации, что в принципе можно ставить вопрос о разработке и принятии Кодекса РФ о выборах и референдумах (или Избирательного кодекса РФ и федерального закона об общих принципах организации и проведения референдумов в РФ), общую часть которого составят основные, гарантийные нормы, особенную часть - разделы об особенностях выборов в различные органы (на выборные должности) государственной власти и местного самоуправления, в межгосударственные органы, о референдумах различных уровней, о голосовании по вопросу отзыва. Однако встречается неожиданное конституционное препятствие кодификации избирательного законодательства. Избирательное законодательство, выборы, референдум формально не отнесены к предметам ведения РФ (ст. 71) либо к предметам совместного ведения (ст. 72), и, соответственно, к компетенции федерального законодателя (ст. 76). Упоминаются лишь “гарантии прав и свобод человека и гражданина” и “формирование федеральных органов государственной власти”. По-видимому, статьи 71-72 Конституции РФ нуждаются в соответствующих дополнениях. Предлагаемые дополнения к указанным статьям не направлены на перераспределение предметов ведения и носят технический характер. Следует отметить, что подобных технико-юридических недостатков в статьях 71 и 72 довольно много, в связи с чем со временем может встать вопрос о полной ревизии данных статей Конституции. Обращает на себя и бессистемное расположение предметов ведения. Исторически это объясняется тем, что нормы этих статей были воспроизведены из Федеративного договора 1992 года практически в неизменном виде. Не закреплены в Конституции принципы избирательного права, хотя к моменту принятия Конституции РФ их система в основном сформировалась. Некоторые нормы-принципы избирательного права, не заложенные в Конституцию, закрепляются во всех избирательных законах (например, в ст. 3 Федерального закона “Об основных гарантиях …”). К числу таких принципов относятся всеобщее равное прямое избирательное право, тайное голосование, обязательность и периодичность проведения выборов, проведение выборов независимыми избирательными комиссиями, открытость и гласность избирательного процесса, а также альтернативность выборов и равенство статуса кандидатов. Применительно к институту референдума действуют аналогичные принципы, а также принцип обязательности решений, принятых на референдуме. Данные принципы по своей сущности и по значению фактически стали конституционными. Некоторые принципы закреплены во многих международных договорах о правах человека, обязательных для России. Существует мнение, что принципы избирательного права не нуждаются в конституционном закреплении в силу очевидности и бесспорности, однако это не совсем так, иногда они все-таки неправомерно ставятся под сомнение. Отсутствие конституционного закрепления лишает данные принципы повышенной правовой защиты (например, посредством конституционного судопроизводства) и ставит в зависимость от воли законодателя. Действующая Конституция, в отличие от предыдущей, не упоминает избирательные комиссии в качестве органов, на которые возлагается организация и проведение выборов, несмотря на то, что проведение выборов избирательными комиссиями является традиционным для России. Универсальной общемировой модели организации выборов на сегодняшний день не существует, но в любом случае механизм организации выборов должен соответствовать принципу справедливых выборов. А.А.Вешняков проводя исследование международных избирательных стандартов, формулирует общие требования к административным структурам, организующим выборы: объективность, беспристрастность, независимость, недопустимость политического давления, открытость и гласность, и выделяет следующие организационные механизмы администрирования выборов: правительственный подход, судебный подход, многопартийный подход и экспертный подход. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997. С. 13-18 По мнению А.А.Вешнякова законодатели России совершенно обоснованно выбрали модель, близкую к экспертному подходу. По-видимому проведение выборов независимыми избирательными органами является оптимальным решением, поскольку самостоятельность и независимость комиссий, а также порядок формирования, обеспечивающий неоднородность состава комиссий создают организационные условия для проведения справедливых выборов. В России получили законодательное закрепление и признание принципы деятельности избирательных комиссий - коллегиальность, открытость и независимость. Избирательные комиссии организационно самостоятельны и функционально, в пределах своей компетенции, независимы от органов государственной власти (Президента РФ, законодательных, исполнительных, судебных и иных государственных органов), органов местного самоуправления, общественных объединений и других организаций, при этом они обязаны соблюдать Конституцию, исполнять законы, а также судебные решения. Комиссии и их члены не несут ни перед кем политической ответственности, юридическая (публично-правовая) ответственность комиссий в виде расформирования наступает за определенные нарушения (неисполнение судебного решения, срыв выборов). Члены комиссий с правом решающего голоса не могут быть произвольно освобождены от своих обязанностей, их мандат не является императивным. Система избирательных комиссий является сложной, многоуровневой и неоднородной. За время правовой реформы система избирательных комиссий прошла в своем развитии эволюцию от группы временных избирательных органов при представительных органах (Советах) до умеренно централизованной системы самостоятельных и независимых избирательных органов. Избирательные комиссии федерального и регионального уровней (а согласно Федеральному закону “Об основных гарантиях …” - также комиссии территориального уровня) действуют на постоянной основе и являются государственными органами, комиссии муниципальных образований создаются органами местного самоуправления и входят в их систему. Окружные и участковые комиссии создаются на период избирательных кампаний и являются временными избирательными органами. По всей видимости, избирательные комиссии являются публично-властными органами особого рода. В зависимости от уровня они формально отнесены либо к государственным органам, либо к органам местного самоуправления, статус временных комиссий вообще не определен. Однако общественные объединения формируются на добровольной основе, по усмотрению организаторов, без прямого вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления и, как правило, без императивного указания на то в законе. Порядок формирования избирательных комиссий, их компетенция и властные полномочия не оставляют сомнений в их публично-властной природе.
Поскольку избирательные комиссии всех уровней обладают публично-властным статусом, а ЦИК России, избирательные комиссии субъектов РФ и территориальные избирательные комиссии - также статусом государственных органов, неизбежно встает вопрос о месте избирательных комиссий в системе публичной власти. Однако властные полномочия как раз и заключаются в том, чтобы принимать общеобязательные решения. Публичновластные полномочия избирательных комиссий выражаются в том, что они оформляют, легитимируют интерпритируют через призму избирательного законодательства волеизъявление избирательного корпуса, а также в том, что они принимают обязательные решения в сфере избирательных правоотношений. Соотношение категорий “государственный орган” и “орган государственной власти” является неопределенным, в частности, применительно к избирательным комиссиям. Е.И.Козлова и О.Е.Кутафин разделяют органы государственной власти и вспомогательные органы, обеспечивающие деятельность органов государственной власти, такие, как Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. 1997. При таком подходе, который представляется предпочтительным, органами государственной власти следует считать государственные органы, обладающие государственно-властными полномочиями. Однако такими органами являются и ЦИК России, и избирательные комиссии субъектов РФ. Не имеет общепризнанного решения вопрос о месте избирательных комиссий в системе разделения властей, поскольку избирательные комиссии не укладываются в традиционную триаду “ветвей власти”. Они не входят в систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ, ни тем более в систему представительных либо судебных органов. В российской системе государственной власти действуют и другие органы государственной власти, прямо не отнесенные ни к одной из основных “ветвей власти”, такие, как органы прокуратуры во главе с Генеральной прокуратурой РФ, Центральный банк РФ, Счётная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ. Более того, является дискуссионным вопрос о месте Президента РФ в системе разделения властей. Следует согласиться с М.В. Баглаем, который относит Центральную избирательную комиссию, прокуратуру РФ, Счётную палату РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Центральный банк РФ к числу “органов государственной власти с особым статусом”http://nvk520.narod.ru/law/konst2002.html - _ftn20 , Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. “Конституционное право Российской Федерации”, М., 2001. то есть государственных органов, не относящихся ни к одной из основных ветвей власти. В рамках традиционной триады “ветвей власти” избирательным комиссиям и некоторым другим государственным органам нет места, однако подобная коллизия свидетельствует не о нелегитимности таких органов, а о несовершенстве теории разделения властей. Следует признать, что классификация государственных органов на законодательные, исполнительные и судебные является неполной. Что касается избирательных комиссий, то они, образуя в системе “особое ответвление власти”, являются организационным выражением особой ветви публичной власти - “избирательной власти”. Концепция "избирательной власти" получила наибольшее распространение в конституционной доктрине стран Латинской Америки, однако и некоторые отечественные исследователи поддерживают тезис о существовании избирательной власти. По мнению Ю.А.Веденеева, "Конституция Российской Федерации … ввела в юридический оборот новую для отечественно-правовой теории и практики категорию - избирательную власть", более того, "именно через демократический избирательный процесс политическая власть, носителем которой являются граждане, трансформируется в государственную, представленную парламентом и правительством". Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура // Журнал российского права. 1998. № 10/11. С. 71-83. Однако при таком подходе избирательная власть как конституционно-правовая реальность существует во многих государствах независимо от её признания либо закрепления, (соответственно, она уже существовала в России на момент принятия Конституции). Более того, в демократических государствах "избирательная власть" является основой государственной власти, а если смотреть шире - всей системы публичной власти. Избирательная власть представляется как сложное публично-властное образование, включающее избирательный корпус и его власть, осуществляемую на выборах, референдумах и в иных формах, и систему независимых избирательных органов. По крайней мере первая её составляющая существует в любом демократическом государстве, а во многих государствах, в том числе и в России, организационное обособление избирательной власти выражается в создании независимых избирательных органов. В принципе выборы и референдумы могут проводиться и органами любой из основных ветвей власти, но в этом случае появляется больше возможностей для политического и административного давления на избирательные органы. Чрезвычайно полезным может оказаться введение института народной законотворческой инициативы, тем более, что успешный опыт такого рода имеется как в России на региональном уровне в некоторых субъектах РФ, так и в конституционной практике многих зарубежных государств. По мнению В.В.Комаровой, “попытки закрепления механизма реализации гражданской законодательной инициативы в региональном законодательстве должны подтолкнуть федеральные органы государственной власти на подобный шаг”. Народная правотворческая инициатива может стать дополнительным связующим звеном между государством и гражданским обществом. Усилия ряда политических сил и общественных объединений, направленные на инициирование референдума, будут направлены в другое, более конструктивное русло, а проигнорировать внесенный гражданами законопроект (отклонить без основательных причин либо затянуть его рассмотрение на несколько лет) Государственная Дума вряд ли сможет по политическим соображениям. Для реализации данной идеи потребуется внести изменения в Конституцию и принять Федеральный закон “О народной правотворческой инициативе”.
4. Практика Конституционного Суда Российской Федерации по запросам, связанным с конституционностью норм российского законодательства о референдуме
Несмотря на то, что среди полномочий Конституционного Суда Российской Федерации отдельно не выделяется такая функция, как контроль за проведением выборов и референдумов Конституционный суд неоднократно обращался к вопросу о соответствии Конституции положений законодательства о выборах и референдуме в Российской Федерации. Конституционным Судом было принято более 70 решений по данным вопросам.
К наиболее значимым можно отнести правовые позиции, выраженные:
В Постановлении от 30 апреля 1995 года где установлено, что признание того факта, что отсутствие гражданина на момент составления списка избирателей по месту постоянного или преимущественного проживания не может служить основанием для отказа включать его в список избирателей на соответствующем избирательном участке;
В Постановлении от 27 апреля 1998 года в котором содержится признание не соответствующими Конституции таких условий пассивного избирательного права, как достижение кандидатом минимального и максимального возраста и продолжительность его проживания на отдельной территории;
В Постановлениях от 17 ноября 1998 года и от 1 февраля 2005 года Конституционный Суд РФ последовательно отстаивает представительный характер парламента. Суть позиции КСРФ, сводится к тому, что «…демократия, основанная на политическом многообразии и многопартийности, исходит из необходимости существования оппозиции и не допускает монополии на власть. Поэтому если установленный барьер (5 или 7%) будет преодолен лишь одним избирательным объединением, даже при условии, что за него подано большинство голосов, ему не могут быть переданы все депутатские мандаты, так как это противоречило бы принципу пропорциональности выборов в условия демократии. Таким образом, однопартийный парламент не конституционен по сути» 3, что должно быть в числе общепризнанных принципов международного права;
В Постановлении от 9 июля 2002 года Конституционным Судом установлено, что соответствующие должностные лица становятся носителями государственной власти в результате свободных выборов как высшего и непосредственного выражения власти народа на основе волеизъявления большинства, и что такой подход не противоречит обязательствам Российской Федерации, закрепленным в ее международных договорах.
В Постановлении от 11 июня 2003 года Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что период, в течение которого граждане могут выступать с инициативой о проведении общенационального референдума и непосредственно участвовать в нем, должен, во всяком случае, составлять не менее двух лет, чтобы в пределах четырехлетнего избирательного цикла обеспечивалась возможность проведения не менее двух референдумов;
В Постановлении от 30 октября 2003 года критерием, позволяющим различать предвыборную агитацию и информирование, Конституционный Суд счел лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае это неправомерно, противозаконно ограничивает конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушает принципы свободных и гласных выборов;
В Постановлении КСРФ № 3-П от 21 марта 2007г. установлено, что федеральному законодателю надлежит установить механизм проверки Конституционным Судом Российской Федерации, решений ЦИК РФ, который не предполагает отнесение к судам общей юрисдикции решения юридических споров, относящихся по своей природе, характеру и последствиям к конституционному судопроизводству. В Постановлении от 21 марта 2007 года решен ряд вопросов касающихся проведения референдума в Российской Федерации.
В частности, признано соответствующим Конституции Российской Федерации, положение п.6 ч.5 ст.6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», согласно которому не могут выноситься вопросы о принятии и изменении федерального бюджета, об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации, поскольку в системе действующего правового регулирования, данные законоположения, не допуская вынесения на референдум вопросов, связанных с бюджетными обязательствами Российской Федерации, не предполагают запрет вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств РФ, за пределами срока действия федерального закона о федеральном бюджете.
Не противоречит Конституции положение ч.7 ст.6 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», в соответствии, с которым вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования. По ходатайству постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации Е.Б. Мизулиной, в суде был разрешен вопрос о праве Конституционного Суда осуществлять проверку конституционности федеральных конституционных законов. Конституционный суд постановил, что так как принимаемые на основе и во исполнении Конституции Российской Федерации федеральные конституционные законы по своей юридической природе не могут служить инструментом для изменения ее положений, они подлежат проверке в порядке конституционного судопроизводства в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации.
В мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации еще раз вернулся к вопросу взаимодействия институтов непосредственной и представительной демократии. Ранее высказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сводится к тому, что провозглашая референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа и гарантируя в статье 32 (часть 2) право граждан Российской Федерации на участие в свободных выборах и в референдуме, Конституция Российской Федерации исходит из того, что названные высшие формы непосредственной демократии, имея каждая собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Последовательность их перечисления в статье 3 Конституции Российской Федерации (референдум - свободные выборы) не дает основания для вывода о придании приоритетной роли референдуму, как не свидетельствует о приоритетной роли свободных выборов статья 32 Конституции Российской Федерации, которая, определяя право граждан на участие в непосредственном осуществлении народовластия, называет сначала право избирать и быть избранным в органы публичной власти, а затем - право участвовать в референдуме.
Референдум и свободные выборы как высшие формы непосредственной демократии имеют собственное предназначение, взаимосвязаны и дополняют друг друга в процессе осуществления народовластия. С этим нельзя не согласиться. Однако вывод о том, что они являются равноценными, не столь очевиден. С точки зрения некоторых судей Конституционного Суда Российской Федерации из Конституции Российской Федерации скорее следует, что именно референдум - всенародное голосование - является первичной формой народовластия.
В обоснование своей позиции ее сторонники приводят следующие аргументы:
1. Посредством иерархии законов референдуму отводится главная роль в системе народовластия, так как Конституция Российской Федерации устанавливает, что референдум регулируется федеральным конституционным законом, а выборы - федеральным законом.
2. Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием, а не выборным органом.
3. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации (часть вторая статьи 40 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации"), тогда как итоги выборов могут быть отменены судом в целом либо по отдельным округам.
Из этого делается вывод о том, что федеральный законодатель не вправе вводить ограничения для проведения референдумов, так как ограничения, организации и проведения референдумов, предусматриваемые федеральным законодателем, противоречат Конституции Российской Федерации и Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы N 1121 "Об инструментах участия граждан в представительной демократии" (1997 г.), в которой подчеркнута необходимость расширения возможностей для непосредственного участия граждан в политической жизни. Парламентская Ассамблея акцентировала внимание на том, что связанные с проведением референдума злоупотребления не должны заслонять его реальную цель - обеспечить осуществление представительной демократии с все более широким привлечением граждан, участие которых консолидирует демократию и укрепляет доверие граждан к властям. Все вышеизложенное позволяет, сторонникам высказанных позиций провозглашать приоритет референдума над выборами. Конституционные основы института референдума Российской Федерации как одной из форм непосредственного выражения принадлежащей народу власти конкретизированы в Федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 года "О референдуме Российской Федерации" (в редакции от 27 сентября 2002 года) и Федеральном законе от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 27 сентября 2002 года), устанавливающих принципы, порядок назначения, подготовки и проведения референдума. Эти законы содержат положения об обстоятельствах и условиях, назначение и проведение референдума.
В своем Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации установил, что референдум, обеспечивающий непосредственное участие граждан в управлении делами государства не может подменять органы народного представительства. Данному выводу корреспондирует позиция Парламентской Ассамблеи Совета Европы, которая обращает внимание на то, что прямая и представительная формы демократии дополняют друг друга, при этом референдумы не должны рассматриваться в качестве альтернативы парламентской демократии, ими не следует злоупотреблять, они не должны использоваться для подрыва легитимности и примата парламентов как законодательных органов и в обход принципа верховенства права
Таким образом, анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, по вопросам референдума. Сводится к следующим тезисам. Народовластие, будучи одной из основ конституционного строя Российской Федерации, осуществляется гражданами путем референдума и свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа
Право на референдум является неотчуждаемым правом народа, важнейшим практическим инструментом реализации его суверенитета. Референдум как всенародное голосование по вопросам государственного значения и свободные выборы как способ формирования органов народного представительства являются высшими формами непосредственной демократии, которые равноценны, взаимосвязаны, дополняют друг друга, несмотря на то, что каждая имеет собственное предназначение в процессе осуществления народовластия. Федеральный законодатель не вправе отменить или умалить само принадлежащее гражданам Российской Федерации право на участие в референдуме либо несоразмерно его ограничить.
Осуществляя правовое регулирование отношений, связанных с референдумом Российской Федерации, федеральный законодатель должен обеспечить такие условия и порядок их реализации, чтобы референдум не мог использоваться как институт, подменяющий иные институты непосредственной демократии, или как противовес институтам представительной демократии.
Заключение
Суверенитет народа относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической конституции, хотя казалось бы, в наше время в цивилизованном мире ее уже никто не оспаривает. Исторически она возникла в ходе революционной борьбы народов против феодального абсолютизма (XVII-XVIII вв.) и противопоставлялась претензиям монархов на неограниченную власть как на мандат, якобы полученный свыше. Таким образом, понятие суверенитета, разработанное еще в XVI веке Ж. Боденом (Франция), для обоснования безраздельности государственной власти, было использовано в новом значении: для утверждения демократической концепции государства и народовластия.
Конституционный принцип суверенитета народа и сегодня напоминает всем властителям о том, от кого они получили власть, а следовательно, во имя кого эту власть обязаны употреблять. Суверенитет народа - это первоисточник власти. Воля народа, выраженная в юридически релевантных формах, является подлинным и единственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы государственной власти. Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Народ никогда не бывает един в своих целях, ибо различны интересы его социальных групп, поэтому отличить реализацию суверенитета народа от эгоистических устремлений к власти опытных демагогов часто бывает очень трудно, юридические принципы здесь помогают лишь в небольшой степени. Отсюда исключительна важность правовой детализации принципа суверенитета народа, создание надежных гарантий для реализации этого принципа в жизни. Развитие и защита прав и свобод человека и гражданина - самое важная их этих гарантий.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета 1993. 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 октября 1995 г., N 42, ст. 3921.
Подобные документы
Понятие и история развития института референдума в России, его значение в реализации народовластия. Порядок его проведения. Роль решений Конституционного Суда РФ по запросам связанным с проверкой конституционности норм законодательства о референдуме.
курсовая работа , добавлен 03.12.2016
Основные институты непосредственной демократии: референдум (всероссийский, региональный, местный), выборы, отзыв депутата, собрания, митинги, демонстрации, пикетирования. Различие между представительным правлением и непосредственным народовластием.
курсовая работа , добавлен 05.03.2015
Историческое становление и развитие референдума в России. Содержание конституционного права граждан на участие в референдуме. Принципы организации выборов. Референдум как высшая форма непосредственной демократии. Понятие, особенности местных референдумов.
реферат , добавлен 02.06.2016
Общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления посредством форм народовластия. Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении, повышение его действенности.
контрольная работа , добавлен 06.01.2015
Сущность народовластия, формы ее осуществления. Представительные органы государственной власти субъекта РФ. Институты непосредственной демократии. Референдум и выборы. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Правотворческая инициатива граждан.
контрольная работа , добавлен 02.04.2015
Взаимодействие на местном уровне институтов прямой и представительной демократии. Признаки демократического режима. Основные формы демократии. Референдумы, сходы, собрания и другие формы непосредственной демократии. Народная правотворческая инициатива.
курс лекций , добавлен 11.02.2009
Единство представительной и прямой демократии. Нормативно-правовая база прямой (непосредственной) демократии в России, ее основные гарантии. Общероссийский референдум и другие институты прямой демократии. Референдумы в субъектах Российской Федерации.
контрольная работа , добавлен 12.03.2012
Понятие и основные виды референдума. Соотношение референдума со смежными институтами непосредственной демократии. Референдум как форма осуществления непосредственной демократии. Конституционно-правовое содержание права граждан РФ на референдум.
курсовая работа , добавлен 18.10.2013
Непосредственная демократия как конституционная форма народовластия в Российской Федерации. Виды институтов непосредственной демократии, классификация ее форм. Институт референдума и выборов. Референдумный процесс, правовой анализ системы выборов.
курсовая работа , добавлен 20.12.2016
Характерные черты субъекта непосредственной демократии. Народовластие и его нормативно-правовая основа. Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума. Местное самоуправление как форма народовластия. Политический режим современной России.
