Положение о закупках и неконкурентные процедуры

Вопрос: Мы автономное дошкольное образовательное учреждение, работаем по 223-ФЗ. У нас на 2016 год заключены договоры на тепло и горячую воду с монополистом. Действие договора с 1 января по 31 декабря 2017 г. Наш учредитель заставляет договоры на 2018 год заключать на полугодие. То есть, в 2018 году у нас на тепло будет два договора. Возможно это, или будет ошибкой? Если можно, то в план закупки на 2018 год включать два договора - на первое и второе полугодие?

Ответ: Возможно заключение двух договоров. Закупки на 2018 год необходимо запланировать в плане закупок на 2018 год с указанием сроков заключения и исполнения договоров на первое и второе полугодие. Здесь ограничений нет, договоров может быть и больше.

Вопрос: Является ли нарушением продление срока поставки товара, срока действия и срока оплаты договора в связи с большими остатками товара?

Ответ: е является нарушением продление срока действия договора, изменение условий поставки, если в положении о закупках заказчика и в договоре не предусмотрено иное. Поскольку изменение договора регулируется положением о закупках заказчика, 223-ФЗ подобные действия не нормирует.

Вопрос: Является ли нарушением расторжение договора в случае, если часть обязательств не была исполнена, по соглашению сторон, в связи с тем, что на момент окончания срока исполнения остались большие остатки товара?

Ответ: Если подобные условия прописаны в договоре и поставщик согласен на расторжение, то договор можно расторгнуть по соглашению сторон после оплаты за фактически поставленный товар.

Поставщик не всегда идет на расторжение, поскольку планировал поставить определенный объем товара. Если в договоре прописана поставка товара по заявке заказчика или партиями, то поставщик может пойти на расторжение договора по соглашению сторон, так как если заказчику товар не нужен, заявки на поставку он отправлять не будет. В таком случае весь объем товара не будет выбран заказчиком, поставщик пойдет на подписание расторжения договора по соглашению сторон. Условия поставки товара по заявке заказчика, указанные в договоре, - хороший вариант как для расторжения договора по соглашению сторон, так и в случае поставки товара партиями, если товар поставлен не полностью или сроки поставки заказчик планирует перенести на более поздний срок.

Вопрос: Возможно ли в рамках 223-ФЗ прописывать в техническом задании конкретную торговую марку (например, порошок стиральный «Ариэль»), без указания «или эквивалент»? Нужно ли в этом случае прописывать технические характеристики порошка?

Ответ: С одной стороны, 223-ФЗ не регламентирует подобные действия, не запрещает заказчику закупать конкретные товары с «товарными знаками» без слов «или эквивалент», без указания параметров эквивалентности, но с другой стороны ограничения по закупкам в части описания объекта закупки (технического задания) могут устанавливаться положением о закупке заказчика.

Исходя из сложившейся практики вопрос закупки конкретного товара без обозначения «эквивалент» или «аналог» регулируется положением о закупке, где заказчик должен прописать порядок описания объекта закупки.

Заказчик может закупать товар с конкретным товарным знаком без указания слов «эквивалент» или «аналог», если в положении о закупке прописаны исключения, на основании которых заказчик имеет право закупать товар.

Например:

При закупке запасных частей или расходных материалов для оборудования, находящихся на гарантии, и если использование именно таких запасных частей или расходных материалов предусмотрено условиями гарантии, конструкторской документацией, технической эксплуатационной документацией;

В случае закупки права использования результатами интеллектуальной деятельности;

По решению заказчика, если закупаемые товары будут использоваться только во взаимодействии с товарами, уже используемыми заказчиком, и при этом уже используемые товары несовместимы с товарами других товарных знаков; обоснование такого решения указывается в документации процедуры закупки;

Товары, необходимые для исполнения действующего договора, определенные нормативной документацией производителя.

Исключения в положении о закупках могут быть и иными, нет закрытого перечня. Исходя сложившейся практики контролирующих органов лучше всего включать исключения в положение о закупках и руководствоваться ими при описании объекта закупки, а не отсутствием регламентации в 222-ФЗ. Тогда, если товар, работа или услуга не попадает под исключение, то при публикации процедуры случае указывается: товарный знак + «или эквивалент» + и параметры эквивалентности. Если при описании объекта закупки указан товарный знак + «или эквивалент» и не установлены параметры эквивалентности, то такая закупка классифицируется со стороны контролирующих органов нарушением, так как параметры необходимы для определения потребности заказчика.

Нарушения:

«Товарный знак без эквивалента» - нет обоснования почему: обеспечение взаимодействия с уже установленными товарами;

«Товарный знак + эквивалент» - не указаны параметры эквивалентности.

Вопрос: С 1 января 2018 года вносятся изменения в форму годового отчета о закупках у СМСП (ПОСТАНОВЛЕНИЕ РФ от 20 мая 2017 г N 608). Отчет за 2017 год мы должны будем делать в новой форме. При этом в новой форме отчета годовой объем закупок у СМСП рассчитывается исходя из стоимостного объема оплаты по договорам в отчетном году, а не из стоимостного объема заключенных в отчетном периоде договоров (а в порядок расчета в п. 5 Постановления 1352 никаких изменений не внесли: там остается стоимостной объем заключенных договоров). Помогите понять, чего все-таки хочет Правительство РФ от заказчиков по 223-ФЗ? И как правильно рассчитывать установленные 10% и 18% закупок у СМСП за 2017 год - считаем по годовому объему заключенных договоров или по объему фактических оплат?

Ответ: С 1 января 2018 года вносятся изменения в форму годового отчета о закупках у СМСП за 2017 год. По новой форме объем закупок у СМСП будет рассчитываться исходя из стоимостного объема оплаты в расчетном году, а не из стоимостного объема заключенных договоров. В порядок расчета по п.5 Постановления 1352 изменений не внесли, там остается стоимостной объем заключенных договоров. Новая форма отчета у СМСП выглядит следующим образом:

В рамках заданного вопроса рассмотрим 11 и 14 строки годового отчета у СМСП. Соответственно, в этой форме годовой объем закупок у СМСП рассчитывается по стоимостному объему оплаты по договорам, а не по общей стоимости объема заключенных договоров. Ссылка на графу 5 в отчете по строкам 11 и 14 выражает стоимостной объем оплат по договорам, соответственно, доля закупок у СМСП в процентном соотношении будет рассчитываться исходя из оплаченного объема договоров, заключенных у СМСП за 2017 год.

В 2017 году годовой объем закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц (новые заказчики по 223-ФЗ с 1 июля 2017 года) у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 9 % совокупного стоимостного объема договоров, заключенных указанными юридическими лицами по результатам закупок товаров, работ, услуг, осуществленных с 1 июля по 31 декабря 2017 года. При этом совокупный годовой стоимостный объем договоров, заключенных такими юридическими лицами с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, должен составлять не менее 5 % совокупного стоимостного объема договоров, заключенных отдельными видами юридических лиц по результатам закупок товаров, работ, услуг, осуществленных с 1 июля по 31 декабря 2017 года.

Вопрос: Как правильно пролонгировать на 2018 год договор, заключенный по 223- ФЗ в декабре 2016 года на 2017 год? Тогда еще не распространялся на МУПы закон 44-ФЗ. И какие виды договоров нельзя пролонгировать?

Ответ: Для унитарных предприятий, с 1 января 2017 года, осуществляющих закупки по 44-ФЗ, пролонгация может быть классифицирована как обход закона о контрактной системе, за исключением унитарных предприятий, входящих в перечень унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства.

Вопрос: Вопрос по ПП-1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Как следует учитывать изменение совокупного годового стоимостного объема договоров в случае заключения дополнительного соглашения?

Ответ: В соответствии с требованиями ПП-1352 (ред. от 20.05.2017) изменения цены заключенного договора не учитываются, в дальнейшем возможны изменения, поскольку в расчете годового отчета о закупках у СМСП учитывается стоимостной объем оплат по договорам.

Вопрос: Общество с ограниченной ответственностью с 2013 года работает по 223-ФЗ. Нужно ли нам перерегистрироваться в ЕИС? Мы не перерегистрировались, но как и раньше беспрепятственно заходим в личный кабинет и размещаем документы.

Ответ: Перерегистрация необходима в соответствии с Приказом Казначейства России от 30 декабря 2015 г.N27н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. No 4 н». Лица, зарегистрированные на ООС до вступления в силу приказа, должны зарегистрироваться в ЕИС в соответствии с Порядком до 1 января 2017 года. В соответствии с пунктом 2 Приказа №27н лицам, ранее зарегистрированным в ЕИС, необходимо пройти перерегистрацию в ЕИС в соответствии с Порядком до 1 января 2017 г. При этом ранее выданные и действующие СКПЭП применяются в ЕИС до даты окончания их действия.

Если заказчик не произвел перерегистрацию в личном кабинете на сайте: zakupki.gov.ru, то необходимо ее выполнить. Если у заказчика нет возможности произвести перерегистрацию, то необходимо обратиться в техническую поддержку сайта zakupki.gov.ru.

Вопрос: Как правильно определять ОКПД 2 и ОКВЭД 2?

Ответ: В информационных ресурсах из справочников. Находятся эти классификаторы в свободном доступе, найти и скачать их можно в любом удобном для заказчика формате: в виде таблицы excel, текстовом или ином другом. Поиск товара, работ, услуг в классификаторах осуществляется по ключевым словам.

Вопрос: Организация является дочкой предприятия со 100% долей государства. Имеет ли к нам отношение Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N719 "О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации" (закупка иностранного ПО)?

Ответ: Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N719 "О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации" не относится к действиям заказчиков, осуществляющих закупочную деятельность по 223-ФЗ. Заказчики, осуществляющие закупки по 223-ФЗ, должны руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами".

Вопрос: Можно ли использовать в наименовании закупки иностранные слова (например, VOGUE)? Если нет, то какой нормативный правовой документ это запрещает?

Ответ: При описании объекта закупки по 223-ФЗ можно использовать наименование товарного знака с использованием букв латинского алфавита, при этом не запрещается указывать транскрипцию этого товарного знака на русском языке. Прямого запрета на указание товарного знака закупки с использованием иностранных слов нет.

Вопрос: Минэкономразвития России в письме от 16 декабря 2016 г. № ОГ-Д28-15138 указало, что если в рамках договора предусмотрено заключение дополнительного соглашения, в результате чего суммарная стоимость договора превысит 100 тысяч рублей, то сведения о закупке подлежат публикации в единой информационной системе. Каким образом вести отсчет? Например, если при заключении третьего допника сумма достигла 100 тысяч рублей и мы опубликовали все три допника в ЕИС, то в следующий раз начинать отсчет порога в 100 тысяч с четвертого допника или публиковать все последующие? А если к договору не составляются допники, а просто выставляются счета на сумму менее 100 тысяч, мы публикуем информацию по достижении суммарной стоимости в 100 тысяч рублей? Просто раньше говорилось о том, что каждый счет -это отдельный договор, в том числе каждый допник.

Ответ: Письмо спорное. В случае, если в рамках договора заключено дополнительное соглашение, в результате чего суммируется цена договора, превышающая 100 тысяч рублей, а речь в вопросе идет о договоре 100 тысяч рублей, то сведения о закупке подлежат размещению в ЕИС. Каким образом вести отсчет и что касается такого договора - вопрос спорный. Если у заказчика был изначально договор до 100 тысяч и его стоимость увеличили, то эту информацию о договоре должны размещать в ЕИС. Но задним числом провести такую закупку: внести в план закупок, разместить извещение при превышении цены договора 100 тысяч не предоставляется возможным. Поэтому лучше таких ситуаций на практике не допускать. Ели у заказчика был заключен договор до 100 тысяч рублей и есть ограничение 100 тысяч рублей, то выше стоимости лучше не накручивать дополнительным соглашением, а заключить еще один договор до 100 тысяч рублей.

По второй части вопроса: каждый счет - отдельный договор, каждое дополнительное соглашение - отдельный договор. Это касается больше рамочных договоров, т.к. каждый счет по рамочному договору - это отдельный этап договора, соответственно, информация о договоре должна быть размещена в рамках 223-ФЗ в ЕИС. В этой ситуации лучше заключать отдельные договоры, поскольку размещать извещения о проведении закупки задним числом невозможно.

Вопрос: Когда добавляем электронные документы по изменениям в плане закупки, сайт спрашивает предыдущие файлы добавить? Что ставить?

Ответ: План закупок размещается в структурированном виде и электронные документы не добавляются.

Вопрос: В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в случае если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. В чем логика? Разве это не новая процедура? Мы же заявляли одни условия, а тут их меняем.

Ответ: С одной стороны, если заказчик заявляет одни условия и меняет их, то это уже новая закупка, но ситуации могут быть различными. Возможно, у заказчика в положении о закупке прописано, что стоимость договора может быть увеличена, но не более чем начальная максимальная цена договора, по сравнению с той, что прописана в договоре. В таком случае никаких проблеем с увеличением объема товара, работ или услуг в заключаемом договоре нет. Договор не заключен, в протоколе одни ценовые данные победителя, в договоре - другие исходя из возможности при заключении договора. То же самое касается изменения сроков заключения и исполнения договора. Например, при обжаловании договора сроки действия договора могут быть изменены. При обжаловании процедуры срок процедуры сдвигается, в документации указаны одни сроки, а при заключении договора на основании предписания УФАС срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) и срок действия договора изменяются.

Вопрос: Ежемесячные отчеты в ЕИС: Провели конкурс/запрос предложений, никто не заявился, закупка признана несостоявшейся, перешли к ЕП. Такие закупки отражать и в строке «По результатам всех закупок», и в строке «По результатам закупок у ЕП», или только в строке «По результатам всех закупок»?

Ответ: Строка «сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг» включает в себя: Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) + Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ + Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Если закупка попадает под несколько строчек отчета, то включается в несколько строчек, а в строчку «По результатам всех закупок» - один раз. Если бы закупка попадала по ЕП и государственной тайне, вы бы считали ее только один раз в рамках формирования ежемесячного отчета.

Вопрос: Заказчик обязан обосновывать НМЦ (Порядок определения НМЦ) в случае, если это установлено в его положении о закупке. При этом в Стандарте осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденном ФАС России (носит рекомендательный характер), заказчикам предлагается обосновывать НМЦ с использованием методов, названных в ст. 22 Закона № 44-ФЗ, и порядка обоснования НМЦ, определенного в приказе Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. Что делать? Насколько обязательно все-таки? Если не внесем, что при проверке нам могут на этот счет предъявить контролирующие органы? Тот же вопрос и касаемо порядка оценки заявок (критерии оценки).

Ответ: Обоснование начальной максимальной цены договора должно устанавливаться документацией о закупке, при этом 223-ФЗ или иные нормативные документы не нормируют порядок обоснования НМЦ. Соответственно, определение НМЦ - это вопрос к содержанию положения о закупке заказчика. То есть каждый заказчик может установить для себя требования к определению НМЦ. В стандарте о закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц есть ссылка на 22 статью закона № 44-ФЗ и на порядок применения методов в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. Соответственно, если говорить о стандарте закупочной деятельности, то положение о закупке как регламентирующий документ для заказчика разрабатывается на основании стандарта о закупочной деятельности и в дальнейшем заказчик должен пользоваться на практике установленными в положении о закупке методами определения НМЦ. Если заказчик не включал это в положение о закупке, то это для него рекомендация.

То же самое касается критериев оценки заявок и порядка оценки заявок. В положении о закупке заказчика должен быть раздел или отдельное приложение к положению о порядке оценки заявок с перечисленными критериями. По мнению многих контролирующих органов отдельных субъектов РФ, критерии оценки заявок, порядок рассмотрения критериев оценки и порядок их расчета должны содержаться в положении о закупке. Делать ссылку в положении о закупках, что критерии оценки заявок будут установлены в документации о закупке, по мнению контролирующих органов, неправильно.

Вопрос: Уже не в первом информационном ресурсе встречается формулировка, смысл которой в следующем: если на конкурс не подали ни одной заявки или никто из участников не подошел под необходимые критерии, то надо провести повторный конкурс. Зачем? С чем это связано? Почему нельзя по факту несостоявшейся процедуры заключить договор с ЕП?

Ответ: В соответствии с ч.5 ст.447 ГК РФ: «Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом». Исходя из формулировки несостоявшихся торгов необходимо, чтобы в положении заказчика и в документации о закупке были прописаны случаи несостоявшихся торгов. Например: есть одна допущенная заявка; на участие не подано ни одной заявки; есть одна заявка и не допущена, все поданные заявки не допущены - это основания для заключения договора с единственным поставщиком. Кроме того, необходимо, чтобы условия закупки были идентичными. Например, в документации о закупке установлены условия обеспечения заявки и обеспечения договора, то при заключении с единственным поставщиком эти условия заключения договора должны быть выполнены.

Вопрос: Какие могут быть ГОСТы при закупке рекламных услуг (размещение РИМ в журнале и т.д.)?

Ответ: Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Вопрос: Есть ли официальный план проверок заказчиков по 223-ФЗ? Если да, то где его можно найти?

Ответ: План проверок для заказчиков по 223-ФЗ не публикуется.

Вопрос: С 1 июля 2017 года начал действовать п. 4 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1169. Мониторинг соответствия будет проводиться в отношении заказчиков по закону № 223-ФЗ. Каким образом будет осуществляться мониторинг? Будут мониториться прежние планы закупок, текущие или с нового года?

Ответ: Новая редакция п. 4 Постановления Правительства РФ N 1169 включает в себя новый перечень заказчиков, подпадающих под действие этого пункта. Соответственно, у этих «новых заказчиков» с 1 июля осуществляется мониторинг планов закупок в режиме реального времени.

Вопрос: Сколько коммерческих предложений нужно получить от поставщиков согласно 223-ФЗ и чем это регламентируется? В нашем положении прописано не менее двух коммерческих предложений, но вышестоящее начальство требует не менее трех и ссылается на Методические рекомендации по определению НМЦ (приказ 567 от 02.10.2013)

Ответ: Вопрос обоснования НМЦ регулируется положением о закупке заказчика, соответственно, если в положении прописано, что для обоснования НМЦ необходимо два коммерческих предложения, то для обоснования закупки достаточно двух коммерческих предложений. Если вышестоящее начальство требует не менее трех коммерческих предложений, то это требование не противоречит вашему порядку определения НМЦ. Методические рекомендации по определению НМЦ носят рекомендательный характер.

Вопрос: Скажите пожалуйста, будут ли учитываться в годовом отчете закупки до 500 тысяч (данные закупки мы отражаем только в ежемесячных отчетах)?

Ответ: В годовом отчете учитываются все закупки до 500 тыс. рублей и до100 тыс. руб.

Вопрос: Можно ли в указанные 10% закупок только у СМСП включать закупки у ЕП (в том числе и до 100/500 тыс. рублей), или это должны быть закупки конкурентные с публикацией соответствующего извещения в ЕИС?

Ответ: В письме МЭР от 30 ноября 2015 г. № Д28и-3516 указано, что заказчик обязательно проводит «спецторги» или иные способы закупки, участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства. Такие «спецторги» осуществляются по перечню, утвержденному заказчиком с ограничением начальной (максимальной) цены договора и при их проведении участникам таких закупок предоставляются преференции, предусмотренные ПП № 1352. Письмо МЭР от 30.09.2015 № ОГ-Д28-13056: «заказчику необходимо осуществлять у субъектов МСП общие закупки в размере 18 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров и специализированные закупки в размере 10 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров. При этом Постановление N 1352 не ограничивает заказчика в праве выбора способа закупки». «..Закупки у единственного поставщика, не превышающие ста тысяч рублей, сведения о которых не размещаются в единой информационной системе, учитываются при расчете 18-процентного совокупного годового объема договоров, заключенных по результатам закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом при расчете десятипроцентного совокупного годового объема договоров, заключенных по результатам закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства возможно учитывать закупки, информация о которых (извещение, документация и т.д.) опубликована в ЕИС. Вывод: закупки так называемого малого объема (до 100/500 тыс. рублей) могут входить в восемнадцатипроцентный объем, но не в 10% закупок только у МСП. При этом, если заказчик закупает у ЕП на сумму свыше 500 тысяч рублей, а в извещении о закупке указывает, что это закупка у МСП, то такая закупка может быть включена в десятипроцентный объем закупок у МСП.

Вопрос: Общество с ограниченной ответственностью (с долей муниципальной собственности 100%) работает по 223-ФЗ. У нас есть недвижимость, и директор настаивает, чтобы мы реализовывали недвижимость через аукционы. Я их провожу на коммерческих площадках, но когда торги не состоялись, заключаю договор купли-продажи напрямую, без торгов. Права ли я? И каким законом можно регулировать отчуждение имущества?

Ответ: Для общества с ограниченной ответственностью правила отчуждения имущества не установлены, если это не регламентировано внутренним порядком об отчуждении и реализации имущества. На коммерческих площадках существует возможность проводить торги с имуществом.

Вопрос: Могут ли привлечь к ответственности за ошибки или недостоверные сведения в ежемесячных отчетах о договорах?

Ответ: Административная ответственность предусмотрена за не размещение ежемесячной отчетности и за нарушение сроков размещения отчетов. За размещение недостоверных сведений административная ответственность не предусмотрена.

Вопрос: Необходимо ли составлять протокол закупки у единственного поставщика? Положением о закупке данный протокол предусмотрен не во всех случаях.

Ответ: Вопрос необходимости составления протокола у единственного поставщика регулируется действующим положением о закупках заказчика. Если в положении прописано, что необходимо составлять протокол, то протокол нужен. То же самое касается внутреннего порядка согласования закупки при осуществлении закупки у единственного поставщика. Если такой порядок согласования прописан в положении о закупках, то он должен соблюдаться.

Вопрос: Запрос котировок отражен в плане закупки, но не состоялся по причине подачи только одной заявки. По положению мы имеем право заключить договор с данным единственным участником, но должны отразить эту процедуру как закупку у единственного поставщика. Вносить ли второй раз в план данную закупку или менять способ закупки у прежней?

Ответ: В данном случае необходима корректировка плана закупок. Приведу пример из письма МЭР от 26 апреля 2016 г. № Д28и-1049:

Так, при работе в единой информационной системе добавление строки плана закупки для проведения повторной закупки или прямой закупки приведет к изменению сведений, указываемых для проведения оценки соответствия и мониторинга соответствия, искажая сведения о планируемом годовом объеме закупок, которые планируется осуществить по результатам закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, заказчику следует вносить корректировку в строку плана закупки, в соответствии с которой было размещено извещение о закупке и такая закупка признана несостоявшейся. При такой корректировке сведения, указываемые для проведения оценки соответствия и мониторинга соответствия, будут корректно отображать планируемую закупочную деятельность в части закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчику следует вносить корректировку в строку плана закупки, в соответствии с которой было размещено извещение о закупке и такая закупка признана несостоявшейся, в случае если в соответствии с положением о закупке такого заказчика предусмотрено проведение новой конкурентной закупки или новой закупки у единственного поставщика.

Вопрос: Командировочные расходы составили 300 тыс. рублей. Разместить соответствующий счет в трехдневный срок в реестре договоров не успеваем: пока вернутся из командировки, пока отчитаются в бухгалтерии. Как разместить в срок данный счет в реестре договоров? Можно ли отталкиваться от даты авансового отчета?

Ответ: Командировочные расходы могут быть проведены заказчиком как по 223-ФЗ, так оплатой под отчет. Мнение Минэкономразвития (Письмо МЭР от 8 апреля 2016 г. № Д28и-870):

В соответствии со ст. 168 ТК РФ работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Возмещение работникам в денежной форме командировочных расходов не является закупкой и соответственно не подлежит включению в план закупок. Заказчик считает необходимым заключить договор на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку - считается закупкой и сведения об осуществлении такой закупки размещаются в ЕИС.

Дополнительные расходы - это закупка, не включенная в норму по ст. 168 ТК РФ: Возмещение работникам в денежной форме расходов, понесенных с целью оплаты ТРУ в интересах организации, или предоставление под отчет работникам средств на приобретение ТРУ в интересах организации являются закупкой в понимании № 223-ФЗ.

Вопрос: Подскажите, можем ли мы установить требование в документации при закупке транспортного оборудования (автопогрузчики)?

Ответ: Если данное требование заказчика будет обосновано. С одной стороны, 223-ФЗ такие требования устанавливать не запрещает, но с другой стороны, если это требование приводит к ограничению конкуренции на торгах, то оно необоснованно завышено по отношению к исполнителю. Соответственно, если у заказчика имеется несколько предложений от поставщиков (исполнителей), которые этим требованиям соответствуют, то теоретически такое требование в документации о закупке уместно. Например, у заказчика имеется 3-4 предложения от потенциальных поставщиков (исполнителей), которые имеют сервисные центры и обслуживают данное транспортное оборудование.

Вопрос: с 01.01.2018 вступает в силу новая форма годового отчета по ПП РФ 1352 от 11.12.14. Чем отличаются между собой строки 5-6, 7-8 и 9-10 в новом отчете? Какие данные необходимо указывать в последней колонке отчета: "Количество договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, заключенных в предыдущие отчетные периоды" - все договоры, заключенные в предыдущие периоды, либо которые действовали в отчетном периоде, либо продолжают действовать, либо оплачивались в отчетном периоде? В четвертой колонке должна указываться вся оплата за отчетный год, и неважно, когда был заключен договор?

Ответ: Строка 5: Всего заключено договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства; Строка 6: Всего заключено договоров с субъектами малого предпринимательства (в том числе с субъектами малого предпринимательства, относящимися к микропредприятиям) по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства; Строка7: Всего заключено договоров с субъектами малого предпринимательства (в том числе с субъектами малого предпринимательства, относящимися к микропредприятиям) по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства; Строка 7: Всего заключено договоров непосредственно с субъектами малого и среднего предпринимательства для целей исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства; Строка 8: Всего заключено договоров непосредственно с субъектами малого предпринимательства (в том числе с субъектами малого предпринимательства, относящимися к микропредприятиям) для целей исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства; Строка 9: Всего заключено договоров непосредственно с субъектами малого и среднего предпринимательства в целях исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (по результатам закупок, указанных в абзаце двадцать седьмом позиции 1 настоящей формы); Строка 10: Всего заключено договоров непосредственно с субъектами малого предпринимательства (в том числе с субъектами малого предпринимательства, относящимися к микропредприятиям) в целях исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (по результатам закупок, указанных в абзаце двадцать седьмом позиции 1 настоящей формы).

Договоры (соглашения), заключенные на срок более 5 лет по результатам закупок товаров, работ, услуг государственными компаниями, созданными на основании федерального закона, которые предусматривают софинансирование, проектирование и (или) разработку рабочей документации и строительство (реконструкцию и (или) комплексное обустройство), эксплуатацию, включая содержание, ремонт (при необходимости капитальный ремонт) автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) общего пользования федерального значения и (или) отдельных дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, а также могут предусматривать выполнение функций оператора по сбору платы за проезд по платным автомобильным дорогам (платным участкам автомобильных дорог) общего пользования федерального значения при условии установления указанными заказчиками в отношении участников закупки требований о привлечении к исполнению таких договоров (соглашений) субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В последней колонке годового отчета по ПП РФ от 11.12.2014 №1352 (в новой форме) отображается сумма оплат по договорам в отчетном периоде, сюда включаются оплата по договорам, заключенным не только в отчетном периоде, но и по договорам, которые заключали ранее на несколько лет или договорам, заключенным в отчетном периоде и переходящим исполнением на следующий отчетный период.

Вопрос: Нужно ли публиковать годовой отчет по малому бизнесу, если все месячные отчеты у нас нулевые?

Ответ: 223-ФЗ не обязывает заказчика, не подпадающего под ПП РФ от 11.12.14 № 1352, размещать годовой отчет. Ежемесячный отчет о закупках у СМСП заказчик должен публиковать.

Вопрос: Можно ли продлить на 2018 год договоры закупки, заключенные муниципальным унитарным предприятием на собственные средства в декабре 2016 год на 2017 год, если в договоре есть условие о пролонгации?

Ответ: Унитарные предприятия должны с 01.01.2017 руководствоваться 44-ФЗ.

Вопрос: Если на момент подачи заявок участник является субъектом СМП, а на момент заключения договора - нет, допускается ли заключение договора с таковым? Из ч.14(1) пост.1352 следует, что заказчик принимает решение об отказе от заключения договора с участником, являющимся единственным поставщиком, если сведения о таком отсутствуют в реестре. А если он не единственный участник?

Ответ: Проверка осуществляется на этапе допуска к участию в закупке (или заключения договора, если участник один). Сведения о принадлежности участника к МСП учитываются на момент окончания срока подачи заявок.

Вопрос: МУП в декабре 2016 года заключило массу договоров по 223-ФЗ. В некоторых договорах есть условие о пролонгации на следующий период. С 1 января 2017 года перешли на работу по 44-ФЗ. Сейчас договоры, заключенные по 223-ФЗ, заканчиваются, но как быть с пролонгацией? Можно ли оставить такие договоры по 223-ФЗ на новый срок, а не заключать заново по условиям 44-ФЗ? Поставщики настаивают. Судебную практику не нашла.

Ответ: Для МУП договоры должны заключаться на основании 44-ФЗ.

Вопрос: Минфин выпустил письмо с разъяснением, что в сумму договора на оказание услуг с физлицом должна входить оплата соцстраха. Ранее Минэкономразвития писало в разъяснительном письме, что в цену договора входит только НДФЛ. Как быть с уже заключенными договорами? С какого периода делать дополнительное соглашение и увеличивать цену договора? Или это коснется только новых договоров? И как это может отразиться на штрафах?

Ответ: В ранее заключенные договоры изменения вносить не нужно, в новые договоры вносите изменения в соответствии с требованием Минфина.

Вопрос: Какие сроки предусмотрены для размещения в Единой информационной системе сведений о выполнении договоров?

Ответ: В течение 3-х рабочих дней с момента заключения - сведения в реестр договоров. В течение 10-и дней - информацию об исполнении (изменении или расторжении). Если договором предусмотрены этапы поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, в реестр договоров подлежат включению информация и документы о результатах исполнения отдельного этапа исполнения договора.

Вопрос: Допустимо ли использование в документации о проводимой закупке ограничения для участников закупки по возрасту организации (например: участник закупки должен существовать на рынке услуг не менее 10 лет)?

Ответ: Теоретически 223-ФЗ такого не запрещает, но на практике такое требование включать не рекомендуется. Исходя из практики УФАС:

Требование к сроку регистрации юридического лица -нарушение;

Отсутствие понятие аналогичности работ -нарушение;

Требование о наличии опыта непосредственно с заказчиком или в системе холдинга -нарушение (но может быть критерием).

Соответственно, если Заказчику необходимо оценить опыт участника закупки на рынке товаров (работ, услуг), то можно установить критерии оценки заявок: опыт поставки товара (оказания услуг, выполнения работ) или связанные с этим критерием требования, например количество (или сумма) исполненных договоров.

Из практики ФАС России: «Учитывая природу договора поставки, отсутствие у поставщика фактов поставки товаров по предмету закупки не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам аукциона. Здесь критерий опыта при поставке товара является избыточным, т.к. оборудование по предмету аукциона является серийным и находится в свободном доступе на рынке соответствующего оборудования. Действия заказчика, установившего требование к участникам закупки о наличии опыта осуществления поставок компрессоров, стоимость которых составляет не менее 20 % начальной (максимальной) цены договора (цены лота) в качестве обязательного для участников аукциона, ограничивает количество участников закупки и противоречит подп. 2 п. 32 Положения о закупке, п. 2ч. 1ст. 3 Закона о закупках и нарушают ч. 1ст. 2 Закона о закупках.

Вопрос: Как без акта выполненных услуг провести на сайте исполнение договора? Исполнитель (Водоканал) акты не предоставляет.

Ответ: В реестре договоров необходимо размещать информацию об исполнении договоров и размещать документы, касающиеся результатов исполнения. Закон N 223- ФЗ позволяет заказчику самостоятельно сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления сферы деятельности, которые наиболее соответствуют потребностям заказчика, в том числе определить комплект документации, подтверждающей исполнение обязательств по договору.

Вопрос: Платежные поручения о перечислении денег за коммунальные услуги централизованная бухгалтерия выдает без синей печати банка (по электронной почте). Как оформить на сайте исполнение договора с таким платежным поручением?

Ответ: Заказчик сам определяет комплект документов, необходимых для исполнения договора на сайте - сведения о исполнении договора. В вашем случае это может быть платежное поручение без печати.

Вопрос: Заключен договор на строительство автодороги. В качестве обеспечения исполнения обязательств (в т.ч. гарантийных) предоставлена банковская гарантия. Договор выполнен в срок, полностью оплачен. Однако через полгода стали проявляться скрытые недостатки: провалы, подмывы и т.п. Стоимость устранения недостатков - примерно 4 - 5 млн руб. Выясняется, что подрядчик - банкрот. Какой должен быть порядок действий заказчика? Нужно ли проводить процедуру по устранению гарантийных недостатков третьим лицом и можно ли оплатить эти работы за счет банковской гарантии?

Ответ: Если у заказчика при заключении договора была основная банковская гарантия, то по ней банк оплатить гарантийные обязательства не сможет. Если в основную банковскую гарантию было включено дополнительное гарантийное обязательство или дополнительная банковская гарантия, покрывающая гарантийные обязательства, то банк обязан оплатить сумму по гарантии, покрывающую указанную в данной гарантийной банковской гарантии сумму.

Письмо Минфина от 2 июля 2014 года N 02-02-07/32132: Заказчик вправе включить в проект контракта условие об обеспечении гарантии качества в отношении предмета контракта.
Если таким способом является предоставление банковской гарантии, то поставщик может представить банковскую гарантию, обеспечивающую как основное, так и гарантийное обязательство.
Однако если указанное обеспечение не будет предоставлено, заказчик не вправе отказаться от заключения контракта. Этот вывод Минфин России обосновывает тем, что No 44 - ФЗ регламентирует исключительно порядок обеспечения исполнения основного обязательства по контракту.

Вопрос: Нет ли новостей о возврате МУПов к 223-ФЗ? Проводить закупки по 44-ФЗ в сложившихся рыночных условиях невозможно.

Ответ: Пока новостей нет, но перечень унитарных предприятий, имеющих стратегическое значение, которые ведут закупочную деятельность по 223-ФЗ, расширяется и будет расширяться дальше.

Вопрос: Какие последствия для заказчика могут быть, если вопреки своему положению о закупках заказчик выбрал неверный способ закупки? В положении о закупках котировка до 1 млн рублей, заказчик провел закупку способом котировок на сумму 3 млн рублей, а должен был выбрать аукцион или конкурс.

Ответ: Подобные нарушения контролирующие органы классифицируют по части 3 статьи 7.30 как: не размещение заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации, т. к. информацию о закупке должны были разместить как информацию об аукционе или конкурсе, а разместили закупку как котировку.

Вопрос: МУП вместо закупки и перепродажи заключил договор комиссии соответствующих ритуальных товаров, т.е. товар берется на реализацию. Не будет ли эта закупка классифицироваться как обход 44-ФЗ?

Ответ: Договор комиссии не попадает в сферу действия 44-ФЗ. Если заказчик - комиссионер, проблем нет, реализуется товар и получается прибыль.

Вопрос: По результатам запроса цен не подано ни одной заявки, договор был заключен с единственным поставщиком, однако впоследствии расторгнут. Можно ли заказчику заключить еще один договор с другим поставщиком на основании несостоявшейся процедуры или нужно проводить закупку снова?

Ответ: В этой ситуации логично проводить повторно новый запрос цен или выбрать иной способ закупки.

Вопрос: Как быть с договорной арендой, заключенной до того, как организация начала работать по 223-ФЗ?

Ответ: Никак не учитывать по 223-ФЗ, т.к. это закупка, заключенная не по закону 223-ФЗ. Если впоследствии договор аренды будете переоформлять по 223-ФЗ, то закупку следует проводить по 223- ФЗ и отражать в отчетах.

Вопрос: Как правильно корректировать план по 223-ФЗ в ситуации, если по позиции плана закупок будет проводиться несколько закупок?

Ответ: Из одной позиции в плане закупок можно создать одну закупку

Вопрос: Нужно ли письменно объяснять отмены позиции из плана закупок?

Ответ: Если у заказчика установлен внутренний порядок письменной отмены, то он должен применять его при закупках.

Вопрос: Заключен договор на тепло, цена 1 млн руб., сумма по договору осталась. Как быть с договором: расторгнуть его или закрыть по факту.

Ответ: Можно закрыть по факту оплаты оказанной услуги и расторгнуть договор по соглашению сторон.

Вопрос: Проводили закупку у единственного поставщика, протокол от 30.10.2017. Можно ли подписать договор той же датой? В нашем положении прописаны условия заключения с единственным поставщиком: «в течение 30 дней после подписания протокола».

Ответ: Можно, так как в положении о закупках прописаны сроки подписания договора с единственным поставщиком.

Вопрос: Если объем закупок по 223-ФЗ не превышает 2 млн руб., обязан ли заказчик заполнять отчет по СМП?

Ответ: Если на заказчика не распространяется ПП РФ от 11.12.2014 №1352 (ред. от 20.05.2017), отчет формировать не нужно.

Вопрос: Муниципальное казенное предприятие является субподрядчиком по исполнению контракта. Можем ли мы закупать товары для исполнения контракта подряда по 223-ФЗ, обслуживать технику?

Ответ: Если предприятие взяли в качестве субподрядчика на исполнение контракта, то такие товары для исполнения субподрядчиком контракта закупать не можете, т.к. должны проводить закупку по 44-ФЗ.

Вопрос: Имеет ли право заказчик заключать договор с единственным поставщиком по 223-ФЗ или проводит конкурс на проведение новогоднего корпоратива?

Ответ: Договор свыше 100 тысяч можно заключить с единственным поставщиком, если в положении о закупке прописано обоснование закупки у единственного поставщика. Вообще организация праздников и представлений - это конкурентная закупка, здесь нужно либо проводить процедуру, либо заключать несколько договоров с исполнителем, если иное не оговорено в положении о закупках.

Вопрос: Должен ли единственный поставщик отвечать всем требованиям, установленным в документации?

Ответ: Очевидно, речь о ситуации, когда договор заключается по результатам несостоявшихся процедур. Здесь условия заключаемого договора должны быть такими, как условия договора в конкурентной процедуре. Здесь именно условия договора должны быть идентичны, а не требования к участнику закупки.

Вопрос: Как правильно закупить канцтовары, если у одного поставщика есть одни необходимые позиции, а у другого - другие?

Ответ: В зависимости от объема закупок, если два договора на полгода заключены на сто тысяч, то ничего страшного в этом нет, но если эти суммы выше и дробятся на несколько, то рекомендуется закупать товар по конкурентным процедурам, разбивая на несколько закупок, в соответствии с наличием товара у поставщиков.

Вопрос: Заключили договор с единственным поставщиком на сумму свыше 100 тыс. рублей, внесли изменения дополнительным соглашением, разместили поздно.

Ответ: Здесь нарушение размещения информации по срокам в ЕИС.

Вопрос: МУП полностью перешло на 44-Ф. По договорам, заключенным по 223-ФЗ в 2016 году на 2017 год, не опубликовано ни одного отчета. Нужно ли сделать это?

Вопрос: Должны ли размещать извещение в ЕИС об аварийной закупке свыше 100 тыс. рублей?

Ответ: Информация о закупке, которая осуществляется в соответствии с аварийной ситуацией или в результате непреодолимой силы, в ЕИС не размещается.

Вопрос: Если в части отчета в ЕИС не дает разместить вовремя информацию, какие наши действия нужны, чтобы не получить штраф?

Ответ: Если ЕИС не дает опубликовать отчет или другую информацию по техническим причинам, то такую информацию необходимо фиксировать (делать скриншоты, записи экрана) и в случае возникновения вопросов предъявлять как информацию, что ЕИС не работала.

Вопрос: Надо ли проводить закупочную процедуру на устранение гарантийных обязательств, если цена 4-5 млн руб.? Если да, то как оплачивать из денег по банковской гарантии? Банк требует расчет затрат.

Ответ: Если денег банковской гарантии нет, то проводить гарантийное обслуживание необходимо из собственных средств заказчика, проводя конкурентную закупку, исходя из установленных условий в положении о закупках. Если банковская гарантия распространяется на гарантийные обязательства, то в банк заказчик отправляет претензию, банк оплачивает сумму по банковской гарантии заказчику, заказчик проводит закупку в соответствии с положением о закупках.

Необходимо сделать сметы на ремонт дороги и предоставить их банку для денежных выплат Заказчику по гарантийной банковской гарантии.

Вопрос: Будут ли переводить МУПы, водоканалы на 223-ФЗ?

Ответ: В ближайшее время не будут.

Вопрос: Является ли закупкой плата по договору земельного участка?

Ответ: Да, является.

Субъекты малого и среднего предпринимательства - компании, которые соответствуют определенным критериям (выручка, численность работников и пр, ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ). Такие компании сокращенно называют: СМиСП, СМП, ССП. В статье будем использовать сокращение СМиСП.

Основные преимущества закупок субъектов МСП по 223-ФЗ

ФЗ применяет обозначение субъекты МСП - «Малого и Среднего Предпринимательства». В законодательстве не утвержден формат участия малого бизнеса в конкурентных отборах, но существует Постановление Правительства № 1352, определяющее условия подобных тендеров. Регламентирует работу по данному постановлению Акционерное Общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Утверждены условия закупок: если доход корпорации более 2 млрд. рублей, то с 2016 года такие компании обязаны выделить для МСП тендеров и закупок у единственного поставщика не менее, чем на 18% от годового объема сделок. Организация утверждает в своем положении о закупочной деятельности ОКПД2 всех товаров, работ и услуг, которые будут закупаться в рамках поддержки у субъектов МСП. При стоимости контракта менее 50 млн. рублей, заказчик в обязательном порядке проводит тендер для субъектов МСП. Для того чтобы получить

В случае, если организация не разместит для субъектов МСП нужное количество тендеров и не опубликует данные об этом или опубликует неверную информацию, то с 1 февраля и до конца календарного года заказчику придется размещать контракты в рамках 44-ФЗ, а он, как известно, намного строже - это повлечет за собой огромные финансовые потери.

Виды тендеров определяет сама организация в своем положении о закупочной деятельности. Малое предприятие может поучаствовать в тендере или в закупке у единственного поставщика, а также выйти на аукционом с условием привлечь МСП на субподряд.

Для подачи документации на тендер, также как и по 44-ФЗ, поставщики прикладывают . А с 2017 года предоставляется выписка ФНС из нового Единого реестра СМП.

Результат в цифрах:

18%

обязаны закупать у малого бизнеса все заказчики по 223 ФЗ

Льготы по тендерам для малого бизнеса в рамках 223 ФЗ:

• Авансирование по закупкам утверждается от 30% до 100%;
• Сроки расчетов по выполненным работам - строго от 5 до 15 дней;
• Размер обеспечения заявки не может быть более 2%;
• Обеспечение исполнения контракта часто отсутствует;
• На тендеры не могут подаваться крупные компании-конкуренты;
• Программа партнерства с дополнительными льготами и возможностью работы без тендера.

Из ближайших нововведений в ФЗ утверждается , который сформирует полный список допустимых способов проведения тендеров и ключевые инструкции для заказчиков (сейчас в ЕИС более 14 тысяч различных способов проведения закупок), а также утвердит перечень электронных площадок по 223-ФЗ. Это упростит формат аккредитации участников на ЭТП и сам процесс подготовки к участию в тендерах.

Опишите какие услуги или товары вы поставляете

И мы найдем Вам подходящие тендеры и прямые контракты!

Требования по проведению закупок у малого бизнеса по 223 ФЗ

В рамках исполнения требований федерального закона и программы развития малого бизнеса, все заказчики обязаны проводить следующие действия:

1. Рассчитать стоимостной совокупный годовой объем закупок у СМП;
2. Разработать и утвердить Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых будет осуществляться у СМП, и опубликовать его в . Такой перечень необходим заказчику, чтобы выбрать 10%-объем закупок у СМП. Если перечня нет, заказчик не имеет право проводить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства;
3. Утвердить План закупок у СМП и ССП, в который включаются ТРУ из Перечня ТРУ для закупки исключительно у СМП и ССП (п.5 (1) Постановления Правительства РФ № 1352). Напомним, до конца 2015 года у заказчика не было обязанности отдельно отражать в Плане закупок те закупки, которые он будет проводить среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
4. В рамках календарного года закупить у СМП 18%, причем 10% из них согласно Плану закупки исключительно у субъектов малого и среднего предпринимательства;
5. Опубликовать отчет не позднее 01.02.2017 года. Если заказчик не выберет установленный объем закупок у СМП, не разместит отчет в указанный срок, то в 2017 году положение о закупках считается неразмещенным. После февраля 2017 года такому заказчику придется проводить закупки по правилам 44-ФЗ, потеряв льготы по 223-ФЗ.

Закупки у СМП могут осуществляться любым способом и в любой форме. Для того чтобы исполнить норматив, ПП РФ 1352 предусматривает 3 механизма.

1. Во-первых, в 18% можно включать договоры, заключенные с СМП, которые победили в закупках, проводимых среди всех поставщиков (например, была объявлена обычная закупка, а победил в ней СМП);
2. Во-вторых, закупки, участниками которых могут быть только СМП. Это конкурентные закупки, для проведения которых утверждается перечень товаров, работ, услуг (см. ниже). Договоры по результатам этих закупок попадают в норматив 10% закупок только у СМП;
3. В-третьих, в счет выполнения норматива идут договоры, заключенные участниками (исполнителями, подрядчиками) с соисполнителями из числа СМП. То есть, договоры, заключенные по результатам закупок, в которых было требование к победителю о том, что для исполнения договора он должен привлечь субподрядчиков из числа СМП. Такие договоры также попадают в общее число договоров, заключенных с СМП (18%).

Поскольку многим крупным компаниям проще заплатить штраф, чем выполнить норматив закупок у СМП, в 223-ФЗ введена довольно жесткая мера: если заказчик не выполнит норматив закупок у СМП (либо разместит недостоверную информацию о годовом объеме закупок у СМП или не разместит информацию вообще), то его положение о закупке будет признано неразмещенным и с 1 февраля до конца года, он должен будет проводить закупки в соответствии с (с 01.01.2016: ч.8.1. ст.3 Закона 223-ФЗ).

Отправьте бесплатную заявку

И мы проверим, подходит ли Ваша фирма для работы на льготных условиях!

С чего начать, что бы найти подходящую закупку для малого бизнеса по 223 ФЗ

Вы можете заняться самостоятельным поиском нужной информации, купить программу для мониторинга закупок, нанять в штат тендерных специалистов с подходящим опытом или подать заявку в Центр Поддержки Предпринимательства и мы окажем Вам весь по самым демократичным ценам с гарантией положительного результата.

Результат в цифрах:

1 месяц

составляет усредненный срок для заключения первых успешных контрактов

Мы оперативно проверим Вашу организацию на соответствие всем критериям субъектов малого и среднего предпринимательства, закажем выписку из РСМП и сообщим о результате. После этого мы согласуем с Вами и проведем подготовку учредительных документов и деклараций, требующихся для дальнейшей работы с тендерами и финансированием.

Когда подготовка будет завершена, мы назначим Вам персонального менеджера, который будет в ручную отбирать сделки согласно Ваших критериев, по которым утверждено авансирование и короткие сроки расчетов, а также предоставим доступ в , который обеспечит Вас всей нужной информацией.

Общие положения осуществления закупок у СМП

Часть 8 статьи 4 Закона 223-ФЗ закрепляет право Правительства РФ установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМП) в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у СМП и требования к содержанию этого отчета.

Такое право реализовано Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц» (далее - ПП РФ 1352). ПП РФ 1352 распространяется только на тех заказчиков, выручка которых за предыдущий год превышает 1 млрд рублей. Остальные заказчики обязаны выполнять нормы Постановления:

• с 1 июля 2015 года - самые крупные заказчики, у которых выручка за прошлый год составила более 10 млрд рублей ;
• с 1 января 2016 года - те, у кого выручка за прошлый год составила от 1 млрд рублей до 10 млрд рублей . Уже сейчас таким заказчикам нужно активно готовиться, чтобы исполнить нормы закупок у СМП;
• те заказчики, у кого выручка составила менее 1 млрд рублей , не обязаны ничего закупать у СМП, а только ежемесячно направлять отчет о закупках у СМП. Если таких закупок нет, пустой отчет все равно нужно предоставлять.

Объем закупок у СМП

Установлен годовой объем закупок у СМП в размере 18% от совокупного годового стоимостного объема договоров заказчиков, за вычетом некоторых исключений (п.7 ПП РФ 1352).

Как рассчитать объем закупок у СМП

Необходимо из числа всех заключенных в соответствии с 223-ФЗ за год договоров вычесть договоры, которые перечислены в п.7 ПП РФ 1352 (см. ниже). 18% от полученного числа и есть норматив закупок у СМП.

Из этого же совокупного объема договоров не менее 10% договоров должны быть заключены по итогам закупок только среди СМП.

При этом договоры, заключенные по результатам закупок только среди СМП (10%), входят в 18% договоров, которые должны быть заключены с СМП.

Для заказчиков, подпадающих под действие ПП РФ 1352 с 1 июля, этот норматив в текущем году составляет 9% договоров с СМП вообще и 5% договоров, заключенных по результатам закупок только среди СМП. Этот норматив рассчитывается для закупок, которые будут проведены с 1 июля по 31 декабря 2015 года, на основании договоров, заключенных заказчиком за этот же период .

Самая большая проблема у заказчиков будет возникать в связи с выполнением десятипроцентного норматива по закупкам только среди СМП, поскольку расчет ведется не от количества объявленных процедур, а от суммы заключенных договоров. Если объявленная закупка среди СМП не состоялась, в этот отчет она не попадает.

Какие договоры не учитываются при расчете норматива

ПП РФ 1352 устанавливает перечень договоров, которые не учитываются при расчете совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки. Следует внимательно изучить этот перечень, так как это может значительно сократить годовой объем договоров, а следовательно и объем обязательных закупок у СМП.

Итак, при расчете не учитываются:

1. закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2. закупки в области использования атомной энергии;
3. закупки у монополистов, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях»;
4. закупки, которые осуществляются за пределами территории Российской Федерации и предметом которых является поставка товаров, выполнение (оказание) работ (услуг) за пределами территории Российской Федерации;
5. закупки финансовых услуг, включая банковские услуги, страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, услуги по договору лизинга, а также услуги, оказываемые финансовой организацией и связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;
6. закупки, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте договора;
7. закупки, в отношении которых принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона (отдельные закупки или перечни);
8. закупки услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), а также по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
9. закупки работ (услуг), выполнение (оказание) которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением и государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации;
10. закупки услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации на объект капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объекта капитального строительства авторами, а также по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;
11. закупки, предметом которых является аренда и (или) приобретение в собственность объектов недвижимого имущества;
12. закупки энергоносителей;
13. закупки услуг добычи, хранения, отгрузки (перевалки) и переработки энергоносителей;
14. закупки подвижного состава и материалов верхнего строения железнодорожного пути;
15. закупки результатов интеллектуальной деятельности у поставщика (исполнителя, подрядчика), обладающего исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, удостоверенным правоустанавливающим документом;
16. закупки услуг в области воздушных перевозок и авиационных работ;
17. закупки труб большого диаметра, используемых при строительстве магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов;
18. закупки товаров, являющихся источником радиоактивной и химической опасности и применяемых для разведки, добычи, транспортировки и переработки сырой нефти и природного газа;
19. закупки товаров, происходящих из иностранного государства и (или) работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами для проведения планового ремонта, технического обслуживания и (или) модернизации импортного оборудования в рамках гарантийных или лицензионных обязательств;
20. закупки происходящих из иностранного государства товаров и (или) выполняемых (оказываемых) иностранными лицами работ (услуг) в целях реализации шельфовых проектов (при условии невозможности закупки таких товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства).

Варианты закупок у СМП

Закупки у СМП могут осуществляться любым способом и в любой форме. Для того чтобы исполнить норматив, ПП РФ 1352 предусматривает 3 механизма.

Во-первых , в 18% можно включать договоры, заключенные с СМП, которые победили в закупках, проводимых среди всех поставщиков (например, была объявлена обычная закупка, а победил в ней СМП);

Во-вторых , закупки, участниками которых могут быть только СМП. Это конкурентные закупки, для проведения которых утверждается перечень товаров, работ, услуг (см. ниже). Договоры по результатам этих закупок попадают в норматив 10% закупок только у СМП ;

В-третьих , в счет выполнения норматива идут договоры, заключенные участниками (исполнителями, подрядчиками) с соисполнителями из числа СМП. То есть, договоры, заключенные по результатам закупок, в которых было требование к победителю о том, что для исполнения договора он должен привлечь субподрядчиков из числа СМП. Такие договоры также попадают в общее число договоров, заключенных с СМП (18% ).

Поскольку многим крупным компаниям проще заплатить штраф, чем выполнить норматив закупок у СМП, в 223-ФЗ введена довольно жесткая мера: если заказчик не выполнит норматив закупок у СМП (либо разместит недостоверную информацию о годовом объеме закупок у СМП или не разместит информацию вообще), то его положение о закупке будет признано неразмещенным и с 1 февраля до конца года, он должен будет проводить закупки в соответствии с 44-ФЗ (с 01.01.2016: ч.8.1. ст.3 Закона 223-ФЗ).

Кто является СМП

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к СМП относятся внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением ГУПов и МУПов), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям :

для юридических лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, МО, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% , а суммарная доля участия иностранных юридических лиц, суммарная доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся СМП, не должны превышать 49% процентов каждая.
(Исключения см. в ст.4 закона 209-ФЗ).

для всех :

• средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

1. от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;
2. до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

Постановление Правительства РФ N 101 от 09.02.13 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» (ПП РФ 101)

Установить предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия - 60 млн рублей;

малые предприятия - 400 млн. рублей;

средние предприятия - 1000 млн рублей.

Предполагаются изменения. В целях смягчения негативного влияния кризисных явлений на экономику предлагается увеличить предельные значения выручки субъектов малого и среднего предпринимательства от реализации товаров (работ, услуг) до следующих размеров:

микропредприятия - 120 млн рублей;

малые предприятия - 800 млн рублей;

средние предприятия - 2 млрд рублей.

Проектом постановления предусматривается, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года 1 .

1 Указанные изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2015 года №702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подтверждение статуса СМП

Единый реестр СМП отсутствует. Есть региональные реестры, но они содержат информацию только о тех субъектах, которые получают какую-либо поддержу от государства. Однако существует поручение Президента РФ о создании единого реестра к 1 октября 2015 года.

Постановление предполагает декларирование участниками закупок своего отнесения к СМП. Фактически заказчик должен просто «доверять» участнику закупки, заявившемуся как СМП. Форма декларации о принадлежности к СМП включается в положение о закупке.

Форму декларации заказчикам следует утвердить в положении о закупке. В качестве подтверждения отнесения участника к СМП заказчики не вправе требовать ничего, кроме такой декларации .

Когда проводятся закупки только среди СМП, их участники обязаны включить в состав заявки декларацию своей принадлежности к СМП. Если закупка проводится для любых поставщиков, заказчик вправе установить требование о включении в состав заявки декларации для того, чтобы включить информацию о такие закупке в отчет, если этот участник станет ее победителем.

Программа партнерства

Постановлением 1352 предусмотрено право заказчика утвердить программу партнерства. Это не обязанность, а именно право заказчика, однако уже сейчас многие крупные компании утвердили такие программы (например, Россети, РЖД). Программа партнерства - это документ, который описывает комплекс мер для поддержки участников закупок из числа СМП. На основании программы партнерства формируется собственный реестр СМП заказчика. Количество участников программы не ограничивается. Однако проводить закупки только среди участников такого реестра заказчик не вправе.

ПП 1352 содержит 2 требования к участникам программы. В соответствии с ними участниками могут стать СМП:

1. исполнившие без штрафов и пени два и более договоров с этим заказчиком;
2. прошедшие процедуру определения соответствия требованиям к поставщикам.

Требования к участникам и порядок определения соответствия им устанавливаются в самой программе партнерства.

Зачем это поставщикам

Для заказчика такая программа дает возможность привлечь к закупкам большего числа участников из числа СМП и тем самым выполнить норматив. Заказчик сам решает, что включать в программу партнерства, какие меры поддержки предусмотреть.

ПП РФ 1352 дает подсказку только в части авансирования. В частности, сказано, что заказчик может предусмотреть аванс в размере 30% для участников программы партнерства, участвующих в закупках только среди СМП. Например, можно объявить закупку для все участников (или только для СМП), а в документации, при определении порядка оплаты указать, что если победителем закупки станет участник программы партнерства, то заказчик выплатит ему аванс в размере 30% (или более).

Публиковать программу и требования к поставщикам в ЕИС не обязательно. Они публикуются на сайте заказчика. Можно также пользоваться письмом Минэкономразвития России №23941_ЕЕ от 1.11.2013/Д23и «О методических рекомендация по реализации программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства», подготовленным в рамках дорожной карты по развитию СМП. В нем содержатся рекомендованные требования к участникам программ партнерства:

• наличие регистрации в установленном порядке ЮЛ или ИП, непроведение ликвидации СМП и отсутствие решения арбитражного суда о признании СМП банкротом и об открытии конкурсного производства;
• неприостановление деятельности СМП в порядке, установленном КОАП, на дату заключения договора присоединения;
• отсутствие у СМП задолженностей по обязательным платежам, размер которых превышает 25%;
• отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера СМП судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных ФЛ наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с деятельностью данного СМП, и административного наказания в виде дисквалификации;
• отсутствие сведений о СМП в РНП;
• наличие у СМП опыта исполнения договоров по 223-фз или 44-фз, либо опыта производства и поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, включенных в реестр инновационных товаров, работ и услуг, либо наличие у СМП статуса участника проекта «Сколково».

Также заказчик вправе установить другие разумные требования к участникам программы. Можно, например, устанавливать требование об отсутствии не исполненных в срок и надлежащим образом обязательств и просроченных задолженностей перед заказчиком. Но таком случае необходимо будет иметь документальное подтверждение неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

Все требования должны быть объективными и обоснованными и не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников программы партнерства.

Структура программы партнерства

Сам документ составляется в свободной форме.

Целесообразно в структуре программы партнерства отразить:

Цели и задачи программы

Требования к СМП для участия в программе

Права и обязанности сторон

Порядок присоединения и прекращения участия: имеет смысл установить какой-то изначальный срок участия (например, 1 год или 3 года), основания для прекращения участия в программе и исключения участника из реестра СМП заказчика (участник перестал являться СМП, обнаружение в декларации об отнесении к СМП недостоверных сведений)

Порядок рассмотрения разногласий

Форма заявления о присоединении

Форма справки об опыте

Проект договора присоединения

Реестр СМП

Реестр СМП - участников программы заказчик ведет на своем сайте (п.15 ПП 1352). Порядок включения поставщика в реестр СМП также определяется заказчиком. Количество участников программы партнерства ограничивать не следует.

Заказчик может утвердить типовую форму договора присоединения, форму заявки и перечень документов, подтверждающих соответствие поставщика требованиям.

Как стимулировать поставщиков вступать в программу партнерства

Для вступления поставщик должен подтвердить соответствие квалификационным требованиями (необходимо определить требования) и предоставить подтверждение добросовестного исполнения минимум двух договоров с заказчиком.

Участие в программе должно быть добровольным и бесплатным.

Программа партнерства должна предусматривать реальные меры поддержки участников реестра СМП, иначе у поставщиков не будет мотивации присоединяться к программе. Значительный эффект может принести использование финансовых инструментов поддержки СМП (отсутствие обеспечения заявки, упрощенный порядок его получения и др.).

В целом среди поставщиков нет большого ажиотажа по поводу участия в программах партнерства; они чаще всего не видят в этом смысла, так как заказчикам не удается предусмотреть действительно серьезных преференций.

Исключение из реестра СМП

Заказчику целесообразно определить порядок и случаи исключения поставщика из реестра СМП:

Во-первых, установить срок действия статуса участника программы партнерства (например, 1 год) и указать, что если участник не прошел ежегодную проверку на соответствие требованиям, то он автоматически исключается из реестра СМП.

Во-вторых, предусмотреть обязанность заказчика исключить поставщика из реестра СМП при обнаружении недостоверных сведений в заявке на включение в реестр СМП или если поставщик перестал относиться к СМП в соответствии с законодательством РФ.

Закупки только среди СМП

Это те закупки, которые приводят к исполнению норматива в 10% - закупки только среди СМП.

Перечень товаров, работ, услуг для закупки у СМП

Заказчик обязан утвердить перечень товаров, работ и услуг, закупку которых он будет осуществлять только у СМП. Перечень формируется заказчиком самостоятельно и публикуется им в ЕИС и на сайте заказчика. Составляется по кодам ОКДП, так же как в планировании.

Если код включен в перечень, то при закупке продукции, ему соответствующей:

• если НМЦ договора < 50 млн руб., заказчик обязан провести закупку у СМП

  Например , если в перечень включен код 3699110 «Канцелярские принадлежности» и нужно провести закупку на сумму более 50 млн руб., то заказчик должен проводить ее только среди СМП

• если 50 млн руб. < НМЦ договора < 200 млн руб., заказчик вправе провести закупку у СМП, но может провести на общих основаниях. Если закупка товаров из перечня у СМП не состоялась, договор не заключен, то заказчик вправе провести закупку в соответствии со своим положением о закупке (например, у единственного поставщика).

Можно делать исключения из перечня. Если заказчик внес в перечень код ОКДП, объединяющий несколько позиций, но не готов все их закупать у СМП, то он может сделать сноску в перечне с указанием конкретных позиций, которые исключаются из перечня.

ПП РФ 1352 не запрещает вносить изменения в такой перечень. Порядок изменения перечня лучше прописать в положении о закупке. Вообще рекомендуется всем заказчикам, подпадающим под Постановление, пересмотреть свои положения о закупках, выделить особенности закупок у СМП: как минимум утвердить форму декларации о принадлежности к СМП и отразить нюансы проведения закупок у СМП.

Обеспечение заявки

В п. 23 ПП РФ 1352 указано, что обеспечение заявки осуществляется по выбору поставщика :

• либо денежными средствами
• либо с использованием банковской гарантии
• либо иным способом

В данной ситуации способ обеспечения выбирает именно поставщик. На сайт уже реализован механизм, позволяющий поставщику выбрать способ обеспечения самостоятельно.

Под иным способом понимаются ситуации, когда поставщик предпочитает обеспечить заявку, например, путем предоставления независимой гарантии, договором поручительства и т.д.

При закупках по перечню закупок у СМП размер обеспечения не должен превышать 2% от НМЦ.

Для участников программы партнерства можно исключить обязанность внесения обеспечения заявки.

Обеспечение заявки (денежные средства) возвращается:

• В течение 7 рабочих дней со дня подписания итогового протокола всем участникам, кроме победителя;
• В течение 7 рабочих дней со дня заключения договора (если договор не заключается, со дня принятия решения о том, что договор не заключается) - участнику, заявке которого присвоен первый номер.

Здесь есть сложность: ПП РФ 1352 требует разблокировать средства сразу, а в положениях большинства заказчиков предусмотрено, что средства должны быть заблокированы до дня подписания договора еще и у участника, занявшего второе место на случай уклонения победителя от заключения договора. Следует руководствоваться порядком, установленным Постановлением.

Обеспечение исполнения договора

Здесь та же самая ситуация, что с обеспечением заявки. Поставщик сам выбирает способ обеспечения договора (п. 26 ПП РФ 1352):

• либо денежными средствами
• либо с использованием банковской гарантии
• либо иным способом , предусмотренным документацией о закупке

Размер обеспечения устанавливается в размере аванса или не более 5% от НМЦ, если аванс не предусмотрен. Участников программы партнерства также можно освободить от обязанности вносить обеспечение договора.

Срок заключения договора

По итогам таких закупок срок заключения договора не должен превышать 20 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении договора.

Есть исключения, когда в соответствии с законодательством РФ для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаев, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в ФАС либо в судебном порядке.

В таких случаях договор должен быть заключен в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.

Минимального срока на заключение договора нет.

Оплата по договору

Максимальный срок оплаты по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки только среди СМП, должен составлять не более 30 календарных дней со дня исполнения обязательств по договору/отдельному этапу договора. Этапы договора определяются в самом договоре: они должны быть четко обозначены.

Привлечение СМП в качестве соисполнителей (субподрядчиков)

Еще один инструмент выполнения норматива по закупкам у СМП (18%) - привлечение исполнителями соисполнителей. Заказчики вправе установить в извещении о закупке, закупочной документации и проекте договора требование к участникам закупки о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП.

Участники такой закупки представляют в составе заявки на участие:

1. план привлечения субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП, в котором указывают конкретных соисполнителей (наименования);
2. декларацию о принадлежности к СМП на каждого субподрядчика (соисполнителя).

В проект договора с таким участником закупки необходимо включить обязательное условие об ответственности участника за неисполнение условия о привлечении субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП. По согласованию с заказчиком участник закупки может заменить субподрядчика с сохранением стоимости договора между заказчиком и поставщиком.

Отчетность

Ежемесячная отчетность

В соответствии с ч.19 ст.4 Закона о закупках все заказчики по 223-ФЗ не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, размещают в единой информационной системе сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Те заказчики, которые не подпадают под Постановление, тоже публикуют такой отчет (в том числе пустой, если таких закупок не было).

Годовая отчетность

Наряду с ежемесячной отчетностью заказчики, под падающие под ПП РФ 1352, не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, публикуют в ЕИС информацию о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

пп. б п. 34 ПП РФ 1352 : …годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями к содержанию годового отчета … и размещают указанный отчет в соответствии с частью 21 статьи 4 223-ФЗ в ЕИС. Установлена также форма годовой отчетности. По годовому отчету будет видно, выполнен норматив по закупкам у СМП или нет.

Исполнение норматива

Исполнению норматива способствует, в первую очередь, увеличение доли электронных закупок, тем более, что предстоят новые изменения в 223-ФЗ, в соответствии с которыми Правительство будет вправе устанавливать минимальный объем закупок, которые отдельные виды юридических лиц должны будут проводить в электронной форме.

На электронных площадках конкуренция больше и возможность для СМП участвовать в таких закупках значительно выше, если ЭТП не предъявляет излишних требований (отдельная электронная подпись, платная аккредитация и участие в закупках и т.д.). Площадка сайт максимально удобна для организации в том числе таких закупок.

Следует сформировать перечень товаров, работ, услуг для закупки у СМП и утвердить программу партнерства.

Имеет смысл проводить информационные и обучающие мероприятия для СМП.

Использовать финансовый сервис выдачи банковских гарантий участникам закупок - OTC-finance . Зачастую у участников закупок, в первую очередь, у СМП, нет достаточных свободных средств для обеспечения заявок на участие в закупках и обеспечения исполнения договора. OTC-finance позволяет участникам получать банковскую гарантию для обеспечения заявки на участие в закупках и для обеспечения исполнения договора по 223-ФЗ и 44-ФЗ.

Для заказчика сервис удобен тем, что заказчик в личном кабинете может видеть, выдана банковская гарантия или нет. Поскольку отсутствует реестр банковских гарантий по 223-ФЗ, зачастую участники закупок сталкиваются с мошенниками и получают поддельную банковскую гарантию. Сервис исключает возможность мошенничества, все документы заверяются электронной подписью.

Ответы на вопросы

Если в положении будет утвержден перечень товаров для закупки только у СМП, то мы уже не сможем закупать этот товар у других поставщиков?

Ответ: Если стоимость такой закупки не превышает 50 млн рублей, то сначала она проводится только среди СМП. Если она не состоится, то проводится в соответствии с положением. Как поступать, если возникает необходимость в рамках одной закупки закупить товары, включенные и не включенные в перечень?

Ответ: В данной ситуации следует либо устанавливать требование об участии только СМП, либо провести две отдельные закупки: одну только для СМП, вторую - для любых участников. МУПы в 2015 году начинают закупки у СМП или в 2016?

Ответ: В зависимости от выручки. Если выручка за предыдущий год больше 1 млрд рублей, то с 2016 года, если больше 10 млрд рублей, то с 1 июля 2015 года. Если менее 1 млрд рублей, то такой обязанности нет совсем. Можно ли делить закупки на закупки среди субъектов малого предпринимательства и закупки среди среднего предпринимательства?

Ответ: ПП РФ 1352 содержит понятие именно «субъекты малого и среднего предпринимательства», поэтому проведение закупки только среди субъектов малого предпринимательства или только среди субъектов среднего предпринимательства будет расцениваться как нарушение Постановления. Как отражать закупки у СМП в плане закупки?

Ответ: В соответствии с текущей редакцией ПП РФ 932 закупки у СМП отображаются в плане закупок как обычные закупки, однако согласно изменениям в 223-ФЗ Правительство сможет утвердить раздел плана, в котором отдельно будут учитываться закупки у СМП и закупки инновационной и высокотехнологичной продукции у СМП. Можно ли провести закупку только среди СМП без утвержденного перечня?

Ответ: В соответствии ПП РФ 1352 для того чтобы проводить закупки только среди СМП, заказчик должен утвердить и разместить перечень товаров для таких закупок. Можно ли проводить закупки среди СМП, если объем дохода меньше 1 млрд рублей?

Ответ: Проведение закупок «только среди СМП» заказчиками, которые не подпадают под ПП РФ 1352, может быть расценено как нарушение 135-ФЗ за необоснованное ограничение конкуренции.

Срок оплаты по 223-ФЗ является темой неоднозначной. С одной стороны установлен жесткий срок оплаты работ, товаров, услуг, поставленных субъектами малого бизнеса, с другой применяется принцип свободы договора в остальных случаях. Более подробно ознакомиться с темой сроков по оплате по 223-ФЗ можно, прочитав наш материал.

Сроки оплаты по договору по 223-ФЗ для субъектов малого бизнеса

Срок оплаты для СМП по 223-ФЗ установлен не в самом законе, а в «Положении об особенностях участия малого и среднего предпринимательства…», утвержденном постановлением Правительства РФ «» от 11.12.2014 № 1352. Срок оплаты по 223-ФЗ для субъектов малого предпринимательства должен составлять не более 30 календарных дней со дня выполнения договора или его отдельного этапа.

Указанный выше срок оплаты по 223-ФЗ для МСП применяется при:

• оформлении договора с СМП по итогам конкурентной процедуры участниками которой могут быть любые физические и юрлица, в том числе субъекты малого бизнеса (п. 14.3, подп. «а» п. 4 Положения).
• оформлении контракта по итогам конкурентной процедуры, участниками которой являются только субъекты малого бизнеса (п. 28, подп. «б» п. 4 Положения);
• оформлении договора между поставщиком и соисполнителем из числа субъектов малого бизнеса, когда условиями проведения торгов было установлено обязательное требование о привлечении к выполнению договора соисполнителей из числа СМП (п. 32.1, подп. «в» п. 4 Положения).

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Сроки оплаты контракта по 223-ФЗ для лиц, не являющихся СМП

В отношении лиц, не являющихся СМП, предельный срок оплаты договора по 223-ФЗ не установлен. В подп. 6 п. 10 ст. 4 223-ФЗ указано, что сроки оплаты, наряду ее порядком и формой должны быть закреплены в закупочной документации. Порядок заключения и выполнения договора регулируется положением о закупке, принятым конкретным заказчиком.

Кроме того ответ на вопрос о том, оплата по 223-ФЗ в какие сроки производится можно найти в действующем гражданском законодательстве (письмо Минэкономразвития от 21.09.2015 № Д28и-2814).

В ГК РФ установлены следующие правила, применяемые к сроку оплаты по контракту по 223-ФЗ:

• оплата поставленного товара должна производиться в порядке, установленном договором. Если в договоре не прописаны другие правила, то оплата товара поставляемого отдельными частями, входящими в один комплект производится после поставки последней партии (п.п. 1, 3 ст. 516 ГК РФ);
• оплата выполненных работ при отсутствии условия об авансовом платеже производится в срок, согласованный сторонами в договоре либо досрочно при наличии согласия заказчика (п. 1 ст. 711 ГК РФ);
• оплата предоставленных услуг происходит в сроки, установленные в договоре (п. 1 ст. 781 ГК РФ).

Таким образом, срок оплаты по 223-ФЗ в 2018 году по договорам, оформленным с лицами, не являющимися субъектами малого бизнеса, не закреплен на законодательном уровне. Он должен содержаться:

• в закупочной документации;
• в договоре, оформляемом по итогам проведения конкурентной процедуры либо заключаемом с единственным поставщиком.

Срок оплаты товара по 223-ФЗ для лиц, не являющихся СМП, на практике может быть разным:

• 10 календарных дней с момента подписания акта приемки;
• 30 календарных дней с момента предоставления отчетных документов;
• 45 календарных дней с момента предоставления оригинала счета, накладно и счет-фактуры;
• 60 календарных дней с момента поставки товара и т.д.

Нередко оплата договора по 223-ФЗ, в т.ч. сроки расчетов являются одним из критериев отбора потенциальных поставщиков. Наибольший балл по данному критерию получает лицо, согласившееся с максимальным сроком оплаты товара по 223-ФЗ, установленным в закупочной документации.