Главный распорядитель средств федерального бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств Главные распорядители бюджетных средств

В качестве главного распорядителя бюджетных средств выступает руководитель государственной или муниципальной организации, который наделен правом дистрибьютировать выделяемые ему государством между подконтрольными организациями либо использовать их по целевому назначению. Последнее право доступно управляющим тех организаций, которые не имеют под-элементов и выступают заключительным звеном в цепочке распределения. То есть само распределение можно представить в следующей примитивной форме:

Перечень главных распорядителей бюджетных средств (будем сокращать как ГРБС) определен министерством финансов (ознакомиться можно по ссылке http://info.minfin.ru/fbrashgrbs.php). Каждому из главных распорядителей присвоен код – например, Росалкогольрегулирование – 160, а Антимонопольная служба – 161.

Чем главный распорядитель отличается от простого?

Любой попытавшийся найти отличия заметит, что описания Бюджетным кодексом (БК) обоих понятий практически идентичные. Поэтому к БК обращаться бессмысленно – лучше прислушаться к мнению экспертов экономики, которые все же нашли ряд отличий:

  • Источник . Главный распорядитель получает деньги от государства (то бишь из бюджета), тогда как рядовой распорядитель – от другого распорядителя. При этом источник рядового распорядителя вовсе не обязательно является главным распорядителем – он тоже может быть рядовым звеном в цепочке дистрибьюции.
  • Классификация. Перечень главных распорядителей определен государством и сведен в единую классификацию, тогда как список рядовых распорядителей не контролируется так строго. Такой порядок установлен законом «О бюджетной классификации РФ».

Упрощенный вывод можно сформулировать так: главные распорядители – это те, над которыми нет никого, кроме финансового органа .

Функции главного распорядителя

Основные функции ГРБС можно свести в такую схему:

  1. Ведение сметы . ГРБС составляет роспись по статьям расходов, вносит коррективы в текущую смету (при необходимости) и распределяет задания между подконтрольными органами в соответствии с выделенным финансированием.
  1. Контроль. ГРБС должен следить за тем, чтобы выделенные им деньги расходовались по целевому назначению. Также ГРБС контролирует эффективность использования муниципального имущества.
  1. Отчетность. По контролю и распределению ГРБС отчитывается финансовому органу. К отчету прикрепляется смета.
  1. Определение лимитов. Именно ГРБС определяет, сколько денег должны получить подведомства. Если подведомства требуют определенную сумму, ГРБС должен проанализировать целесообразность ее выделения.

Собственно, простые распорядители имеют те же функции, однако, отчитываются они не перед финансовым органом, а перед самим ГРБС.

На профессиональном сленге достаточно часто звучит загадочный для непосвященного уха термин - ГРБС. Пришел он в наш обиход двадцать с небольшим лет назад, и привел его Бюджетный кодекс. В соответствии с ним считается, что загадочная аббревиатура ГРБС - это сокращение названия «главный распорядитель бюджетных средств».

Понятие ГРБС: расшифровка

Главные распорядители бюджетных средств являются одними из самых явно заметных участников бюджетного процесса абсолютно на любом - федеральном, областном или местном - уровне власти. Полномочия ГРБС достаточно четко очерчены нормами статьи 158 Бюджетного кодекса. Обычно в качестве ГРБС по отношению к подведомственным учреждениям выступают учредители данных казенных, бюджетных или автономных учреждений. На практике в рамках программных бюджетов все ГРБС - это ответственные исполнители реализуемых государственных или муниципальных программ.

Ведомственная структура бюджетов

Что такое ГРБС? В бюджете любого уровня власти можно найти наглядную картину. В соответствии с нормами действующего законодательства при принятии закона или решения о бюджете одним из обязательных требований его является составление ведомственной структуры расходов, то есть закрепление распределения средств между конкретными министерствами и ведомствами, которые будут отвечать за их использование. Все наименования ГРБС можно найти в соответствующем приложении. Например, Министерство образования будет распоряжаться деньгами по отрасли «Образование». Из него отлично видно, что код ГРБС - это код ведомства, для которого предусматриваются средства. Все эти министерства и ведомства в обязательном порядке войдут в перечень участников бюджетного процесса, формирование которого является задачей органа, исполняющего бюджет.

Основные задачи главных распорядителей бюджетных средств

Они исходят из целей непосредственно самого бюджетного процесса.

Основными задачами можно назвать следующие:

  • Достижение максимальной эффективности и адресности использования выделенных бюджетных ассигнований.
  • Безусловное соблюдение целевого характера расходования средств в соответствии с условиями их выделения.
  • Составление и доведение до своих подведомственных учреждений государственных (муниципальных) заданий.
  • Консолидация отчетов об использовании средств.
  • ГРБС как предварительный и текущий, так и последующий.

Взаимоотношения с распорядителями и получателями бюджетных средств

В рамках участия в бюджетном процессе ГРБС в обязательном порядке формирует перечень подведомственных ему распорядителей и по своей сути расшифровка ГРБС перед казначейством тех направлений, куда он планирует направить находящиеся в его компетенции. Естественно, эти средства в первую очередь пойдут тем для которых данный ГРБС - это учредитель. Деньги будут направлены не просто так, а в качестве оплаты за оказанные получателям государственных или муниципальных услуг конкретные услуги. Например, за пролеченного больного или за обучающегося студента. То есть возникают практически те же самые коммерческие отношения, но в их рамках за гарантированные Конституцией бесплатные услуги платят не сами граждане или предприятия, которым они оказываются, а государство в лице главного распорядителя бюджетных средств путем перечисления денег учреждению, оказавшему услугу.

Для того чтобы планировать оказание услуг, составляется соответствующее задание, через которое учреждение обязывают оказать конкретное количество тех или иных услуг по уставленной государством расценке.

Планирование ГРБС своих расходов

Для того чтобы обеспечить эффективное и рациональное освоение бюджетных средств, ГРБС проводит определенное планирование расходования своей части «бюджетного пирога». Оно осуществляется следующим образом:

  • После получения информации об общем объеме закрепленных за ним средств и целях и задачах, которые должны быть достигнуты за счет этих денег, ГРБС расписывает эти источники по получателям и направлениям.
  • Каждому получателю затем доводится информация о той сумме, в рамках которой он будет осуществлять свою деятельность в очередном финансовом году и за счет которой может планировать закупки.
  • Для получатель бюджетных средств распределяет свои расходы по соответствующим статьям и составляет бюджетную смету, из которой становится понятно, сколько денег уйдет на зарплату, сколько - на оплату коммунальных услуг, а сколько - на расходные материалы. Смету утверждает ГРБС, и в ней в обязательном порядке также указывается код ГРБС - код ведомства, которое будет контролировать расходование этих средств.

Финансовый контроль

Поскольку одной из основных задач по отношению к любому бюджетному рублю является недопущение его нецелевого расходования, одна из основных целей для любого ГРБС - это финансовый контроль на протяжении всех этапов бюджетного процесса. Обычно наиболее явно заметны бывают результаты последующего контроля - то есть проверки уже свершившихся хозяйственных операций на предмет их законности и необходимости. Предварительный контроль, в задачу которого входит предотвращение возможных нарушений до их совершения, как правило, никто не замечает. Хотя именно он дает возможность избежать различного рода ошибок в расходах, совершенно не связанных с какими-либо злыми умыслами.

Последующий контроль осуществляется в виде проверок и ревизий имеющихся бухгалтерских документов. По его результатам делаются различные виды и при необходимости принимаются меры по возвратам неправомерно израсходованных средств и наказанию виновных лиц. Для осуществления последующего контроля в штате ГРБС работают соответствующие специалисты.

Финансовый контроль за деятельностью самого ГРБС осуществляют соответствующие контрольные финансовые органы.

Участие в реализации программ

Учитывая тот момент, что в целях достижения максимального результата и соблюдения принципа адресности в настоящее время большая часть бюджетных средств расходуется через реализацию различного рода целевых программ, принятых на всех уровнях власти, совершенно неудивительно, что в роли исполнителей и разработчиков этих программ выступают именно ГРБС. Именно через программы осуществляется достижение целей, ради которых создавалось то или иное министерство и ведомство. И соответственно, при оценке итогов реализации той или иной программы дается и оценка эффективности деятельности органа власти.

В рамках программ могут предусматриваться действия, для выполнения которых ГРБС не передают средства подведомственным учреждениям, а осуществляют их расходование непосредственно сами через свои бюджетные сметы. В таких ситуациях именно они выступают заказчиками при совершении государственных закупок и несут всю полноту ответственности за их осуществление.

Финансирование деятельности самого ГРБС

Поскольку главными распорядителями бюджетных средств бывают, как правило, органы власти, имеющие по закону статус казенных учреждений, то в соответствии с нормами бюджетного законодательства финансовое обеспечение их непосредственной деятельности производится через их бюджетную смету, которая составляется по общепринятому порядку. Внесение изменений в нее ГРБС производится самостоятельно, однако число их ограничено соответствующим органом, отвечающим за исполнение данного бюджета.

При составлении консолидированной бюджетной отчетности ГРБС включает в свои данные как отчет об исполнении собственной сметы расходов, так и свод отчетов по подведомственных ему получателей бюджетных средств. Сводный отчет предоставляется в финансовый орган для консолидации данных по всему бюджету.

Заключение

Роль ГРБС в бюджетном процессе что федерального, что регионального, что местного уровня, безусловно, велика. Они по сути своей выступают регулировщиками большинства финансовых потоков, отвечающих за их полноту своевременность и итог. И качество выполняемых им полномочий прямо пропорционально уровню квалификации специалистов, отвечающих за свои непосредственные участки работы. А от качества работы ГРБС зависит и качество оказываемых услуг со стороны государства всем нам, простым гражданам России.

С 1.01.2008 г.

Общая характеристика и классификация расходов бюджетов РФ

Тема 4. расходы бюджетов РФ

1. общая характеристика и классификация расходов бюджетов РФ

2. состав и структура расходов бюджетов РФ

Источники информации:

2. Приказ МФ РФ об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ:

В 2004 г. - №127н от 11.12.2002 г.

В 2005 г. - № 114н от 10.12.2004 г.

В 2006 г. - № 152н от 21.12.2005 г.

В 2007 г. - № 168н от 8.12.2006 г.

В 2008 г. - № 74н от 24.08.2007 г.

В 2009 г. - № 145н от 25.12.2008 г.

В 2010 г. - №150н от 30.12.2009 г.

  1. Конституция РФ
  2. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6.10.1999 года № 184-ФЗ
  3. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » №131-ФЗ от 6.10.2003 г.

6. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. Одобрена Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249

7. Учебная литература

Расходы бюджета- это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В соответствии с БК РФ расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

До 1.01.2008 г. существовало несколько видов классификации расходов: функциональная, экономическая и ведомственная. Бюджетная классификация (кроме ведомственной классификации расходов) является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней БС РФ. На региональном и местном уровне ведомственная классификация разрабатывается самостоятельно с соблюдением общих принципов и подходов.

Унифицированный код классификации расходов бюджетов РФ предусматривал разряды для классификации администраторов бюджетных средств – главных распорядителей средств соответствующего бюджета (с 1 по 3 разряды), функциональной классификации расходов (с 4 по 17 разряды) и экономической классификации расходов (с 18 по 20 разряды).

Функциональная классификация расходов бюджета - группировка расходов бюджетов всех уровней БС РФ; отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения (4 уровня: разделы, подразделы, целевые статьи расходов, виды расходов).



Экономическая классификация расходов - группировка расходов бюджетов всех уровней БС РФ по их экономическому содержанию (3 уровня: группа, статья, подстатьи).

ЭКР бюджетов РФ состоит из следующих групп:

200 - Расходы

300 - Поступление нефинансовых активов

500 - Поступление финансовых активов

600 - Выбытие финансовых активов.

Например, в группу 200 Расходы включаются следующие статьи:

210 Оплата труда и начисления на оплату труда;

220 Приобретение услуг;

230 Обслуживание долговых обязательств;

240 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям;

250 Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам;

260 Социальное обеспечение;

290 Прочие расходы.

Например, статья 210 Оплата труда и начисления на оплату труда включает в себя следующие подстатьи:

211 Заработная плата;

212 Прочие выплаты;

213 Начисления на оплату труда.

Ведомственная классификация расходов бюджетов позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Поскольку в БС РФ несколько уровней, то и выделяют соответственно ведомственную классификацию расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Например, ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Код классификации расходов занимает 20 знаков и имеет следующую структуру: код главного распорядителя бюджетных средств - 3 знака, раздел - 2 знака, подраздел - 2 знака, код целевой статьи, включающий программный срез, - 7 знаков, код вида расходов - 3 знака, код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, - 3 знака.

Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел Целевая статья Вид расходов Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов
программа подпрограмма

Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета приведен в приложении 7 Приказа МФ РФ об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ.

Например, перечень прямых получателей средств из федерального бюджета выглядит следующим образом:

Разделы, подразделы, целевые статьи и виды расходов

Разделы, подразделы

Классификация расходов бюджетов содержит 11 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы 95 подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Разделы и подразделы классификации расходов, приведенные в приложении 2 Приказа МФ РФ об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней БС РФ.

Общегосударственные вопросы
Функционирование Президента РФ
Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований
Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций
Судебная система
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора
Обеспечение проведения выборов и референдумов
Международные отношения и международное сотрудничество
Государственный материальный резерв
Фундаментальные исследования
Обслуживание государственного и муниципального долга
Резервные фонды
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов
Другие общегосударственные вопросы
Например, по ПРз 0101 подлежат отражению расходы на обеспечение выполнения функций Президента РФ, Администрации Президента РФ, Полномочных представителей Президента РФ, их заместителей в федеральных округах и соответствующих аппаратов, Управления делами Президента РФ и его аппарата, обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж
Национальная оборона
Вооруженные Силы РФ
Модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований
Мобилизационная и вневойсковая подготовка
Мобилизационная подготовка экономики
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности
Ядерно-оружейный комплекс
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества
Прикладные научные исследования в области национальной обороны
Другие вопросы в области национальной обороны
Например, по ПРз 0208 подлежат отражению расходы, связанные с обеспечением деятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и экспертные разработки, связанные с национальной обороной, а также оплата работ по государственному оборонному заказу в части по научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, экспериментальных разработок, связанных с обороной, утилизацией и ликвидацией вооружения, военной техники, химического оружия и др.
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Органы прокуратуры
Органы внутренних дел
Внутренние войска
Органы юстиции
Система исполнения наказаний
Органы безопасности
Органы пограничной службы
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона
Обеспечение пожарной безопасности
Миграционная политика
Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности
Например, по ПРз 0304 подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Министерства юстиции РФ, территориальных органов Минюста России и иных органов и учреждений юстиции.
Национальная экономика
Общеэкономические вопросы
Топливно-энергетический комплекс
Исследование и использование космического пространства
Воспроизводство минерально-сырьевой базы
Сельское хозяйство и рыболовство
Водные ресурсы
Лесное хозяйство
Транспорт
Дорожное хозяйство
Связь и информатика
Прикладные научные исследования в области национальной экономики
Другие вопросы в области национальной экономики
Например, по ПРз 0402 подлежат отражению расходы на государственную поддержку организаций топливно-энергетического комплекса, угольной промышленности, а также расходы на обеспечение деятельности органов власти и учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере установленных функций и оказывающих услуги в установленной сфере деятельности, в том числе: обеспечение деятельности поисковых и аварийно-спасательных учреждений, учреждений, обеспечивающих предоставление услуг, связанных с реструктуризацией угольной отрасли, а также расходы, связанные с реструктуризацией угольной отрасли.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищное хозяйство
Коммунальное хозяйство
Благоустройство
Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства
Например, по подразделу 0503 подлежат отражению расходы на благоустройство городских округов и поселений, включающие уличное освещение, озеленение, строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог и сооружений на них в границах городских округов и поселений, а также расходы на содержание объектов благоустройства.
Охрана окружающей среды
Экологический контроль
Сбор и удаление отходов и очистка сточных вод
Охрана растительных и животных видов и среды их обитания
Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды
Другие вопросы в области охраны окружающей среды
Например, по подразделу 0602 подлежат отражению расходы на: организацию сбора и вывоза к месту переработки и утилизации всех видов промышленных, радиоактивных и опасных отходов (за исключением бытовых); их утилизацию (захоронение); управление оборудованием для откачки сточных вод, эксплуатацию, сооружение, ремонт или модернизацию таких систем (в части, не относимой к вопросам благоустройства), расходы на обеспечение деятельности учреждений, оказывающих данные услуги, а также расходы на предоставление субсидий юридическим лицам в указанной сфере деятельности.
Образование
Дошкольное образование
Общее образование
Начальное профессиональное образование
Среднее профессиональное образование
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
Высшее и послевузовское профессиональное образование
Молодежная политика и оздоровление детей
Прикладные научные исследования в области образования
Другие вопросы в области образования
Например, по подразделу 0707 подлежат отражению расходы по организации оздоровительной кампании детей и молодежной политике, а также обеспечению деятельности учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в данной области.
Культура, кинематография и средства массовой информации
Культура
Кинематография
Телевидение и радиовещание
Периодическая печать и издательства
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации
Например, по подразделу 0801 подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений культуры, включая особо ценные объекты (учреждения) культурного наследия народов РФ, дворцов и домов культуры, библиотек, музеев и постоянных выставок, театров, цирков, концертных и других организаций исполнительских искусств, государственную поддержку организаций в сфере культуры, творческих союзов, сохранение культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры.
Здравоохранение и спорт
Стационарная медицинская помощь
Амбулаторная помощь
Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов
Скорая медицинская помощь
Санаторно-оздоровительная помощь
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов
Санитарно-эпидемиологическое благополучие
Физическая культура и спорт
Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта
Другие вопросы в области здравоохранения и спорта
Например, по подразделу 0901 подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, оказывающих стационарную медицинскую помощь, централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования, реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье".
Социальная политика
Пенсионное обеспечение
Социальное обслуживание населения
Социальное обеспечение населения
Охрана семьи и детства
Прикладные научные исследования в области социальной политики
Другие вопросы в области социальной политики
Например, по подразделу 1002 подлежат отражению расходы, связанные с организацией социального обслуживания населения, обеспечением деятельности учреждений и организаций социального обслуживания (центров и отделений социального обслуживания населения, медико-социальных экспертных комиссий, домов-интернатов для инвалидов, стационаров сложного протезирования и других учреждений социальной защиты).
Межбюджетные трансферты
Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований
Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)
Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований
Иные межбюджетные трансферты
Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов
Например, по подразделу 1101 подлежат отражению межбюджетные трансферты в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных районов (городских округов) и поселений, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов БС РФ, а также иных дотаций бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

Целевые статьи

Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.

Код целевой статьи состоит из 7 знаков - с 8 по 14 разряды 20-значного кода классификации расходов. При этом разряды 8 - 10 определяют код самой целевой статьи, разряды с 11 - 12 - код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13 по 14 - код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы.

Перечень целевых статей, задействованных в федеральном бюджете, приведен в приложении 3 Приказа МФ РФ об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ.

Перечни целевых статей, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов (исключением являются перечни целевых статей бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий.

Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных БК РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Пример: целевая статья - 001 0100 Президент РФ. По данной целевой статье отражаются расходы на оплату труда, с учетом начислений, Президента РФ и прочие расходы.

Целевая статья - 505 08 01 Осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы. По данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета на предоставление трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ на осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы, доставку указанной выплаты, финансовое обеспечение указанной выплаты по исковым требованиям граждан на основании вступивших в законную силу решений судов, а также расходы бюджета Пенсионного фонда РФ по осуществлению указанной выплаты.

Виды расходов

Виды расходов детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Виды расходов классификации расходов бюджетов в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год.

Перечни видов расходов, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных БК случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Перечень видов расходов (приложение 4 Приказа МФ РФ об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ.) содержит универсальные виды расходов, которые могут быть использованы в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах.

Пример, 001 Выполнение функций бюджетными учреждениями

Данный вид расходов отражает расходы на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений, а также на закупку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд вне рамок обеспечения выполнения функций бюджетных учреждений (за исключением бюджетных инвестиций), заказчиками по которым являются бюджетные учреждения.

002 Трансферты бюджету Фонда социального страхования РФ

Данный вид расходов отражает расходы на межбюджетные трансферты, передаваемые из федерального бюджета в бюджет Фонда социального страхования РФ.

Классификация операций сектора государственного управления

Классификация операций сектора государственного управления (Приложение 5 к Указаниям) является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.

Расходы
Оплата труда и начисления на оплату труда
Заработная плата
Прочие выплаты
Начисления на выплаты по оплате труда
Приобретение услуг
Услуги связи
Транспортные услуги
Коммунальные услуги
Арендная плата за пользование имуществом
Услуги по содержанию имущества
Прочие работы, услуги
Обслуживание государственного (муниципального) долга
Обслуживание внутреннего долга
Обслуживание внешнего долга
Безвозмездные перечисления организациям
Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям
Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций
Безвозмездные перечисления бюджетам
Перечисления другим бюджетам БС РФ
Перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств
Перечисления международным организациям
Социальное обеспечение
Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения
Пособия по социальной помощи населению
Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления
Прочие расходы

Формирование расходов бюджетов БС РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в форме бюджетных ассигнований , к которым относятся ассигнования на:

1. оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на:

а) обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений:

Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

Ø оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

Ø оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

Ø уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в БС РФ;

Ø возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

б) предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим (или) юридическим лицам;

в) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

г) закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:

o оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

o осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

o разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

o закупки товаров в государственный материальный резерв.

2. социальное обеспечение населения;

К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств. Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

3. предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ.

4. предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

5. предоставление межбюджетных трансфертов;

6. предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7. обслуживание государственного (муниципального) долга;

8. исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.


1 К другим собственным доходам относят: доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества; платежи за пользование недрами и природными ресурсами; штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты; государственная пошлина; не менее 50 процентов налога на имущество предприятий; подоходный налог с физических лиц и др. доходы, установленные по бюджетному законодательству до 2005 года.

Субъекты бюджетного планирования - федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства (руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ), федеральные органы законодательной и судебной власти, Центральная избирательная комиссия РФ, Генеральная прокуратура РФ и Счетная палата РФ.

Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях

В дальнейшем он может проводить контрольные мероприятия, чтобы определить, на какие цели использовались выделенные деньги.

Иерархия распорядителей бюджетными ресурсами

Роль главного распорядителя на федеральном уровне может выполнять руководство субъекта федерации, Центробанк, министерства и ведомства. Перечень таких структур, действующих в России, можно найти на официальном сайте Минфина. Там, в числе прочих, указаны следующие органы: РАН, Министерство юстиции, ФАНО, Рособоронзаказ, Росимущество, Росархив и т. д.

Главному распорядителю подчиняются нижестоящие распорядители, к числу которых относится:

  • муниципальное руководство;
  • иные органы власти;
  • бюджетные структуры, уполномоченные распределять бюджетные ресурсы.
К числу подведомственных организаций, адресатов ассигнований, относятся казенные предприятия, муниципальные учреждения, иные организации, имеющие право на получение средств из бюджета.

Цели бюджетного финансирования

Бюджетные ассигнования получателям выделяются для следующих целей:
  • приобретение сырья и материалов для производственного процесса;
  • перечисление заработной платы персоналу;
  • научные разработки;
  • проведение косметического или капитального ремонта помещений;
  • закупка станков и оборудования;
  • приобретение канцелярских принадлежностей.
Конкретные направления трат подведомственных организаций и бюджетных учреждений определяются спецификой их деятельности и отражаются в составляемых ими сметах. Задача распорядителей — распределить выделенный бюджет максимально эффективно.

Правомочия и главного распорядителя

Полномочия государственного органа, получившего статус главного распорядителя, перечисляются в ст. 158 БК РФ. В ней указано следующее:
  • обеспечение адресности распределения денег из государственной казны, их целевого использования;
  • разработка перечня распорядителей нижестоящего уровня и других получателей денежных средств;
  • планирование направлений расходования выделенных финансовых ресурсов;
  • планирование, исполнение отведенного бюджета;
  • внесение предложений по изменению направлений расходования средств, уменьшению или увеличению выделенных лимитов;
  • формирование государственных заданий для получателей средств;
  • обеспечение соблюдения законодательного порядка предоставления безвозмездной помощи (субсидий, дотаций, субвенций);
  • формулирование требований к сметам казенных учреждений-получателей денег;
  • несение ответственности по обязательствам подведомственных структур;
  • формирование отчетности, отражающей, как были распределены средства в истекшем периоде.
Распорядители выполняют контрольные функции, которые выражаются в возможности проведения аудита получателя бюджетных ассигнований. В ходе него оценивается достоверность финансовой отчетности, целевой характер и эффективность использования выделенных денег. По результатам проверки лимиты финансирования могут быть изменены в большую или меньшую сторону.

средств (ГРБС) - это орган государственной власти, который распределяет средства федерального бюджета (средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета) по подведомственным учреждениям. Главным распорядителем может быть также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации.

Утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений, составляет бюджетную роспись , распределяет лимиты бюджетных обязательств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Главный распорядитель средств федерального бюджета представляет в Федеральное казначейство отчетность об исполнении федерального бюджета.


Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Главный " в других словарях:

    Главный распорядитель бюджетных средств - (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее… … Официальная терминология

    Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти Российской Федерации, орган местного самоуправления либо бюджетное учреждение, имеющие право распределять средства соответствующего бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главные… … Большой юридический словарь

    ГЛАВНЫЙ РАСПОРЯДИТЕЛЬ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ - руководитель органа государственной власти и органа местного самоуправления или иного прямого получателя бюджетных средств, определенных ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета, имеющий право распределять его средства по… … Финансово-кредитный энциклопедический словарь

    главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) - 3.24 главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) : Государственный орган, который распределяет средства федерального бюджета по подведомственным учреждениям (утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений, составляет бюджетную … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

    Главный распорядитель финансовых средств - орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. В Пограничной… … Пограничный словарь

    Главный распорядитель бюджетных - СРЕДСТВ в бюджетном законодательстве РФ понятие, обозначающее главного распорядителя средств федерального бюджета и главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета (ст. 158 БК РФ*). Главным распорядителем средств … Энциклопедия права

    Распорядитель бюджетных средств - (англ. superintendent of budget means) в бюджетном законодательстве РФ орган гос ной власти или местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным … Энциклопедия права

    Распорядитель бюджетных средств - (англ. superintendent of budget means) в бюджетном законодательстве РФ орган гос ной власти или местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (ст. 159 БК РФ*). Р.б.с.… … Большой юридический словарь

    Главный распорядитель бюджетных - СРЕДСТВ в бюджетном законодательстве РФ понятие, обозначающее главного распорядителя средств федерального бюджета и главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета (ст. 158 БК РФ*). Главным распорядителем средств… … Большой юридический словарь

    В РФ орган государственной власти, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. См. также:… … Финансовый словарь



Похожие статьи