Дополнительный прием на принудительные работы . Особенности принудительных работ по ук рф

В стране будут созданы «гуманные» казенные дома

Владислав Куликов

Тюремное ведомство обнародовало проект штатов казенного дома нового типа - исправительного центра. В нем осужденные будут личным трудом искупать вину перед обществом.

Сеть подобных центров должна появиться в будущем году, когда в стране начнет действовать новое наказание: принудительные работы. Исправительный центр появится даже на базе известной колонии N 10 в Краснокаменске Забайкальского края. На создание исправительного центра в Краснокаменской колонии уже выделено из бюджета более 40 миллионов рублей. Тюремное ведомство нашло и потенциальных работодателей - заключенные будут работать на швейном производстве, изготавливать стройматериалы. Всего же планируется создать около 150 подобных центров по всей стране. Правда, есть нюанс: создавать их надо в местах, богатых работой. Если оставить людей без дела, получится профанация идеи. Между тем во многих регионах проблемно занять работой сотню мужчин с непростой судьбой, собранных в одном месте. А именно столько человек, как планируется, будет отбывать наказание в исправительном центре.

У проекта создания "рабочих поселков" для осужденных есть еще одна подоплека: многие правозащитники опасались, что новое наказание будет только по форме гуманным, а на деле получится тот же лагерь, зона, колония и т. п. Мол, как казенный дом не назови, все одно - тюрьма. Критики говорили, что получится пыль в глаза: по статистике, тюремное население будет падать, а на деле - расти. Так как "постояльцы" исправительных центров де юре не будут считаться арестантами, но ведь им же тоже предстоит сидеть? Штаты центра опровергают эти сомнения.

По штату в исправительном центре будет служить 30 сотрудников тюремного ведомства. Начальником будет майор внутренней службы. Самые большие подразделения - дежурная служба (4 офицера и 4 прапорщика), а также группа надзора и технического учета (2 офицера и 5 прапорщиков). И ни одного охранника.

За режимом и оперативной обстановкой в центре будут следить лишь два офицера: начальник отдела и старший оперуполномоченный. Это не так много. Если бы авторы проекта хотели сделать ставку на усиление режима, мол, чтобы осужденные не расслаблялись, то, скорее всего, предусмотрели бы больше вакансий для оперативников и режимных офицеров. А так - контроль в рамках разумного.

Авторы идеи не скрывают, что за образец брали советскую "химию", но переработали предложение с учетом духа времени. Наказание задумывается как альтернатива лишению свободы. В исправительных центрах не установят ни вышек, ни высоких заборов с колючей проволокой, не пустят сторожевых собак. В общем, не будет ничего, что бы напоминало привычную зону. Но все же человек там должен чувствовать, что наказан.

Для контроля за постояльцами предлагается использовать в том числе технические средства. Это могут быть те же электронные браслеты или видеокамеры. А дежурная смена - два человека, офицер и прапорщик - будет сидеть за мониторами и наблюдать, кто чем занимается. Часовые при таком подходе, конечно, ни к чему.

До исправительных центров осужденным предстоит добираться своим ходом, но за счет государства. Тюремное ведомство снабдит их пайками, а также деньгами на билеты и суточными. Жить в исправительных центрах осужденные будут, как в обычных общежитиях: питаться сами, носить свое. Часть зарплаты человека будет удерживаться в доход государства. Но если у человека нет денег на одежду и еду, государство его оденет и накормит. В рацион войдут в том числе 90 граммов мяса и 100 граммов рыбы в день, молоко, яйца, масло.

Мужчинам, у которых туго с одеждой, выдадут даже два костюма сроком на два с половиной года. Галстуков не положено. Зато человека обеспечат двумя сорочками сроком на два года. Такие нормы предусматривают соответствующие приказы и положения, которые подготовил минюст.

Когда идея введения принудительных работ только обсуждалась, высказывалась идея организовать своего рода мобильные исправительные центры на базе крупных строек. Как во времена не столь отдаленные, осужденные прямым ходом бы направлялись на строительство заводов, электростанций, железных дорог. Однако пока про создание "летучих" поселков осужденных информации не поступало. По большой части исправительные центры планируется развернуть на уже освоенных Федеральной службой исполнения наказаний территориях. Например, на базе тюремных совхозов или колоний-поселений. В том же Краснокаменске исправительный центр планируется создать на участке, где раньше была колония-поселение. А рядом, через забор, вполне может находиться обычная колония. Но в любом случае арестанты из настоящей тюрьмы не должны никак пересекаться с постояльцами исправительного центра. Назначаться принудительные работы могут на срок до пяти лет.

Кстати, когда наказание начнет действовать, многие арестанты получат право требовать пересмотра приговора, если в статьях, по которым они осуждены, предусмотрены принудительные работы. Речь о нынешних и будущих осужденных. Допустим, человека осудят в ноябре нынешнего года, назначат ему реальный срок. Но уже в январе он сможет попросить заменить лишение свободы на принудительные работы, ведь закон, улучшающий положение, имеет обратную силу.

Недавно Верховный суд России провел научную конференцию, посвященную обратной силе закона, как ее применять с учетом новых поправок. Обсуждались в том числе и принудительные работы. Правоведы, приглашенные высшей судебной инстанцией, пришли к единому мнению: безусловно, человек будет вправе претендовать на смягчение наказания. Но в каждом случае надо будет разбираться индивидуально. При этом срок лишения свободы не должен превышать пяти лет. Если осужденному дали хоть на месяц больше, даже разговора о пересмотре не будет.

Принудительные работы как вид уголовного наказания – что это такое? Эта новая мера призвана расширить возможность судов избежать назначения, связанных с лишением свободы наказаний, и сделать уголовное законодательство более гуманным. Внесены такие работы в УК РФ для того, чтобы не лишать человека свободы, если он совершил преступление небольшой тяжести или средней, совершил впервые тяжкое преступление. Кроме того, предусмотрена замена уже вынесенного приговора в виде тюремного заключения или его части на принудительные работы, если суд посчитает возможным, что человек исправится таким образом.

Особенности

Замена заключения на принудительные работы не означает, что осуждённый останется на свободе. В этом отличие от исправительных работ, назначающихся, в соответствии с КоАП РФ, за административное правонарушение, а также обязательных работ по ст. 49 УК РФ, которые исполняются по несколько часов в день в то время, когда человек не занят на работе или учёбе. Принудительные работы – это прежде всего строгое наказание за преступление и место, где человек будет привлечён к труду, определяет орган уголовно-исполнительной системы. Для этих целей создаются специальные учреждения – исправительные центры.

Правилами установлено, что наказание проходит в центре того региона, где проживает осуждённый или где был получен приговор. Если же поблизости такого учреждения нет, по решению руководящих органов УИС он отправляется в исправительный центр в другой регион, где могут предоставить соответствующие условия для труда.

Срок наказания по статье 53.1 УК РФ может продолжаться не менее двух месяцев и не более пяти лет. Нельзя заменить приговор, если судом было установлено лишение свободы, превышающее пять лет.

Не назначаются работы:

1. Лицам, не достигшим совершеннолетия.
2. Инвалидам I и II группы.
3. Беременным женщинам.
4. Женщинам с детьми младше трёх лет.
5. Женщинам и мужчинам пенсионного возраста.
6. Военнослужащим.

Началом прохождения принудительных работ считается первый день в исправительном центре. В общий срок исполнения наказания включаются время содержания под стражей, время пути в центр и время непродолжительных выездов в отпуск, с расчётом один день – за один день.

Не засчитывается время отсутствия более одних суток без разрешения.

Как уже было сказано, судебное решение о наказании принудительными работами исполняется в специальных центрах в регионе проживания или получения приговора, допускается при исправительном учреждении создание изолированного участка, работающего как исправительный центр.

Осуждённые, находящиеся на свободе в момент вынесения приговора, и те, кому работами заменили часть наказания в виде лишения свободы, направляются в центр самостоятельно. Быть на месте они должны не позднее срока, указанного в предписании органа УИС. Проезд и продукты питания оплачиваются государством.

Те осуждённые, кто в момент приговора находился под стражей, направляются в исправительное учреждение в сопровождении конвоя и освобождаются в момент прибытия.

В исправительном центре осуществляется круглосуточный надзор, нахождение там регулируется правилами внутреннего распорядка, обязательными для осуждённых, кроме того, они обязаны выполнять указанную им работу, постоянно оставаться на территории исправительного учреждения. Для проживания осуждённых обустроено общежитие, из него запрещено уходить без разрешения администрации в нерабочее время, в том числе по выходным и праздникам.

Есть и другие запреты. Существует список запрещённых предметов и веществ. Жилые помещения и личные вещи осуждённых могут быть обысканы, если такие предметы обнаружат, их забирают на хранение или уничтожают.

Осуждённые обязаны всегда иметь при себе подтверждающий личность документ, а также безвозмездно выполнять работы по поддержанию порядка в центре, но не более двух часов в неделю.

В сущности, принудительные работы в уголовном праве относятся к более лёгким мерам наказания. Помимо воспитательной работы, применяются также поощрения. Им может стать вынесение благодарности, досрочное прекращение работ, предоставление возможности временно покинуть исправительный центр.

Нахождение вне территории центра возможно с разрешения администрации:

• до пяти дней для решения неотложных вопросов – сразу;
• 18 календарных дней – ежегодный оплачиваемый отпуск – не имеющим взысканий, отбывшим 1/3 часть от срока наказания. Неработающим осуждённым ежегодный отпуск не предоставляется;
• проживание с семьёй на территории ближайшего к исправительному центру муниципального образования – не имеющим взысканий, отбывшим 1/3 часть от срока наказания.

Разрешается обучение на заочном отделении, чтобы получить среднее или высшее профессиональное образование, если учебное заведение находится на территории ближайшего к исправительному учреждению муниципального образования.

Ну и, соответственно, есть меры наказания за нарушения. Кратко это может быть выговор, арест на 15 суток, отзыв разрешения на проживание не в общежитии.

Осуждённым предоставляются спальные места в общежитии и постельные принадлежности. Обеспечить себя одеждой, обувью и питанием они обязаны сами. Если собственных денег у осуждённых нет, обеспечением занимается администрация исправительного учреждения по установленным нормам. Впоследствии осуждённые обязаны потраченные на них средства возвратить.

Администрация обязана предоставить отбывающему наказание человеку рабочее место, учитывая индивидуальные особенности. Сам осуждённый лишён права отказаться от предложенного места.

Труд осуждённых регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации, не касается это только правил приёма, увольнения с работы, перевода и отказа от работы, а также предоставления ежегодных отпусков.

Чаще всего работа для осуждённых предоставляется в сфере ЖКХ. В основном это уборка мусора и облагораживание территорий. Одной из первых государственных корпораций, согласившихся выделить рабочие места для осуждённых на принудительные работы, была РЖД. Проводится работа по привлечению других компаний. При расположении центров учитывается местность, где существует недостаток рабочих кадров.

Из заработной платы осуждённых производится удержание установленной решением суда суммы в пользу государства или иного лица, если приговор был вынесен за неуплату долгов, а также для компенсации расходов на его содержание. Самим осуждённым выплачивается не меньше 25% от их заработной платы.

При нарушении порядка или условий пребывания в исправительном учреждении к осуждённому применяются указанные выше взыскания.

Классификация нарушений:

1. Простые нарушения.
2. Злостные нарушения.
3. Уклонение.

К нарушениям относятся поступки, нарушающие порядок и дисциплину, нарушение правил проживания и внутреннего распорядка.

К злостным нарушениям относятся употребление спиртных напитков и наркотических веществ, хулиганство, отказ повиноваться или оскорбление администрации, организация и участие в любых актах неповиновения, отказ работать, самовольный уход с территории исправительного центра, опоздание более чем на сутки.

Тех, кто уклоняется от принудительных, работ ждёт более суровое, чем простое взыскание, наказание. Не прибывших в исправительный центр в положенный по предписанию срок, кто вовремя не вернулся или покинул самовольно место работы или центр, объявляют в розыск и задерживают на 48 часов или, по решению суда, на 30 суток.

Тем, кто уклонится от получения предписания, пработы по решению суда заменяются лишением свободы с расчётом один день за один день.

Пока практика применения в качестве наказания принудительных работ очень мала. В основном они назначаются за мелкие кражи или ДТП. Малое количество осуждённых по этой статье является следствием отсутствия опыта назначения и исполнения. Кроме того, по данным на середину 2017 года, в России действовали только четыре исправительных учреждений в разных регионах. Возможно, это тоже повлияло на то, что судьи не стремятся слишком часто применять статью 53.1 УК РФ.

До конца 2018 года планируется строительство новых центров и участков при колониях. Всего должен открыться 41 новый пункт, проходимость через которые за один год должна составлять от пяти до десяти тысяч осуждённых.

Целью строительства этих центров можно назвать ограждение людей, совершивших преступление небольшой тяжести от воздействия криминальной среды. Надо сказать, что сами осуждённые, попавшие в такой центр, ценят оказанное доверие и осторожно относятся к своему поведению, зная, что следующим этапом может оказаться лишение свободы. Для государства это попытка сокращения издержек на содержание осуждённых, так как они сами оплачивают своё питание и услуги ЖКХ.

Пример применения ст. 53.1 (УК РФ): гражданин Ш.А. похитил имущество гражданки И.В., сорвав с её плеча женскую сумку. Общая стоимость похищенного имущества, включая саму сумку, составила тридцать тысяч рублей. С похищенным имуществом Ш.А. скрылся бегом с места совершения преступления.

Судом действия Ш.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 161 УК РФ – грабёж.

При рассмотрении дела суд принял во внимание характер преступления и степень опасности его для общества, личность виновного, присутствие обстоятельств, смягчающих вину, отсутствие отягчающих и пришёл к выводу, что исправление виновного возможно без изоляции от общества.

К смягчающим обстоятельствам было отнесено:

• подсудимый раскаялся и признал свою вину;
• возмещение ущерба без принуждения;
• несовершеннолетний ребёнок.

Отягчающих обстоятельств не обнаружено.

Судом первой инстанции Ш.А. было назначено наказание по ч.1 ст. 161 УК РФ в виде принудительных работ.

Заключение

Итак, что такое принудительные работы по УК РФ:

1. Это мера наказания, призванная сделать уголовное законодательство РФ более гуманным, возможность в определённых случаях не лишать человека свободы.
2. Это способ, который государство использует для сокращения расходов на содержание осуждённых.

Работы дают прекрасную возможность осуждённому для исправления, основанную на оплачиваемом труде, что является положительным моментом. Можно надеяться, что в будущем эта мера наказания более широко распространится в судебной практике и станет настоящей альтернативой наказанию в виде лишения свободы.

Понятие принудительные работы как вид уголовного наказания, не ново для нашей страны. Во времена Советского Союза уже применялось подобное наказание с условным осуждением и привлечением к труду. Тогда целью таких мер было обеспечение дешёвой рабочей силой. В девяностые оно прекратило своё существование, а сейчас вновь восстановлено.

С начала следующего года Федеральная служба исполнения наказаний России (ФСИН) будет готова принять около 900 осужденных к новому виду наказания - принудительным работам. Они назначаются в качестве альтернативы лишению свободы на срок от двух месяцев до пяти лет за совершение преступлений небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.

О новом виде наказания, для которого уже с 1 января заработают исправительные центры, в интервью ТАСС рассказал заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний России Валерий Максименко.

- Что представляет собой этот вид наказания?

В первую очередь, это еще одна альтернатива лишению свободы. Этот вид наказания выгодно отличается тем, что все-таки это не изоляция от общества. Принудительные работы и нахождение в исправительных центрах, несмотря на их название, можно сравнить с работой вахтовиков, которые работают вдали от дома, проживая в общежитиях.

Для осужденных есть лишь несколько ограничений: они не смогут самостоятельно выбирать работу, уволиться или поменять работу, без разрешения администрации покинуть исправительный центр. Других ограничений, по сути, нет - они живут в обычных общежитиях, а после отбытия одной трети срока наказания, если не было никаких нарушений, осужденному может быть разрешено проживать за пределами центра с семьей, но в пределах муниципального образования, где находится исправительный центр. Они могут пользоваться мобильными телефонами и интернетом, что, к примеру, запрещено в исправительных колониях и тюрьмах. Они настолько самостоятельны, что, даже заболев, идут к обычным врачам по медицинскому полису. На них в полном объеме распространяются все положения социального, пенсионного законодательства, в том числе Трудового кодекса. Они получают зарплату, из которой по решению суда в доход государства будет удерживаться от 5% до 20%, могут быть и взыскания по исполнительному производству, если есть удовлетворенные судами иски, но как и с любого гражданина, который выплачивает, например, алименты.

У них есть право на оплачиваемый отпуск 18 рабочих дней после первых шести месяцев работы. Проводить этот отпуск за пределами исправительного центра разрешается только осужденным к принудительным работам, не имеющим взысканий.

- Где появятся первые исправительные центры?

Мы открываем с 1 января 2017 года четыре исправительных центра: в Тюменской области на базе исправительной колонии №6 (Ишим) исправительный центр на 100 мест; в Ставропольском крае на базе воспитательной колонии в Георгиевске, которая перепрофилируется, - центр на 144 места; в Тамбовской области на базе реформируемой ИК-3 (поселок Зеленый) - центр на 70 мест; в Приморском крае на базе колонии-поселения №51 (Уссурийск) откроется центр на 150 мест.

Кроме того, участки для осужденных к принудительным работам открываются: в Республике Башкортостан (в Уфе) при колонии-поселении (КП-5) - на 100 мест, в Забайкальском крае при ИК-10 (Краснокаменск) - на 50 мест, в Самарской области при ИК-10 (поселок Волжский) - на 35 мест, в Смоленской области при ИК-1 (поселок Анохово) - на 55 мест, в Архангельской области при ИК-21 (поселок Североонежск) - на 50 мест, в Новосибирской области (Новосибирск) при ИК-8 - на 92 места и в Карелии также открывается участок в городе Сегежа при ИК-7 - на 50 мест. То есть уже на первом этапе возможностью применения этого вида наказания будут охвачены все федеральные округа - появится 896 мест для осужденных к этому новому виду наказания по всей стране.

- Но все-таки они остаются под надзором?

Осужденный к принудительным работам в первую очередь обязан работать там, куда его направила администрация исправительного центра, а также соблюдать правила внутреннего распорядка.

Хотя в "исправцентре" не будет такой охраны, как в исправительной колонии, покидать территорию центра в ночное или нерабочее время, в выходные дни он может лишь с разрешения администрации центра, а если он получил право проживать вне пределов центра, он обязан отмечаться четыре раза в месяц. Есть определенный распорядок дня, хотя в нем и предусмотрено личное время.

Кроме того, Министерством юстиции разработаны подробные правила внутреннего распорядка исправительных центров. Там есть и перечень предметов, которые запрещено хранить отбывающему этот вид наказания, в том числе наркотические вещества, все виды алкоголя, включая пиво, запрещены даже дрожжи, игральные карты и принадлежности для нанесения татуировок. Наши сотрудники вправе проводить досмотр вещей осужденного.

- Что будет грозить нарушителям?

Законом установлено, что является нарушением, а также какие из них признаются злостными. За нарушение порядка трудовой дисциплины, правил проживания в исправительном центре, неявку на регистрацию или за нарушение общественного порядка, за которое было применено административное наказание, может быть наложено взыскание - выговор, отменено право проживать вне общежития либо водворение в помещение для нарушителей.

А вот за злостные нарушения - употребление спиртных напитков, наркотиков, изготовление запрещенных предметов, за мелкое хулиганство, неповиновение администрации "исправцентра" или оскорбление сотрудников, опоздание с возвращением в исправительный центр более чем на 24 часа или самовольный уход, а также за организацию забастовки - мы должны направлять материалы в суд для решения вопроса о замене принудительных работ на лишение свободы из расчета один день принудительных работ - один день в колонии. Злостным признается и тот, кто трижды допустил простые нарушения в течение года.

Кроме того, наши сотрудники должны ставить вопрос о замене наказания в случаях, если осужденный уклоняется от получения предписания о направлении в исправительный центр, не прибыл в установленный срок или не возвратился по истечении разрешенного срока выезда.

Но есть и меры поощрения, например, благодарность, досрочное снятие ранее наложенного взыскания или разрешение покидать исправительный центр по выходным и праздничным дням, но только в пределах муниципального образования, на территории которого он расположен.

- Какие обязанности у сотрудников ФСИН перед осужденным?

После вступления приговора суда в силу наши сотрудники выдают осужденному предписание, и он самостоятельно едет в исправительный центр.

Если же он содержался под стражей, его отконвоируют в "исправцентр" и уже там освободят из-под стражи. Наша задача - разместить вновь поступившего в общежитии, привлечь его к труду и осуществлять контроль и надзор за ним. При этом осужденный ежемесячно возмещает из собственных средств расходы исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. В том случае, если осужденный не обеспечен одеждой и нет денег на еду, мы обеспечиваем его всем необходимым по соответствующим нормативам.

- Есть оценки, насколько широко может применяться этот вид наказаний и как вы будете подыскивать работу?

Так как это новый вид наказания и правоприменительная практика отсутствует, мы будем смотреть, как часто его будут применять суды. Это наказание можно сравнить с исправительными работами, которые человек отбывает, как правило, в районе места жительства. На сегодня их отбывает около 41 тысячи человек, за этот год прошло 68 тысяч.

Когда говорят, что это чуть ли не возврат к ГУЛАГу, - это глупость

В первую очередь исправительные центры будут развиваться в тех регионах, где есть хорошее взаимодействие с местными властями для трудоустройства осужденных. Мы сможем обеспечить осужденных жилищными условиями, но многое зависит от муниципалитетов, от их подачи заявок на работу. Например, в Ставропольском крае у нас практически 100-процентное исполнение приговоров к исправительным работам. Если на первом этапе мы так распределили исправительные центры, чтобы они действовали по всем федеральным округам, то затем планируем их открывать в тех регионах, где больше всего готовы обеспечить осужденных работой. Чаще всего это неквалифицированный рабочий труд, который на рынке является непрестижным и невостребованным и где сегодня часто заняты мигранты. И там, где у промышленных предприятий нехватка рабочей силы в части низкоквалифицированного труда, например подсобных рабочих. Будем изучать их заявки на бирже труда. Но мы обязательно будем учитывать и имеющуюся квалификацию осужденных, будем стараться устраивать их по специализации.

Кстати, в СМИ не очень удачно сравнили этот вид наказания с "химией" - когда труд применялся на так называемых опасных производствах. Уверяю вас, несмотря на название - принудительные работы, - это наказание носит больше социальный характер. При подготовке и разработке нормативной базы мы учитывали лучшее из опыта СССР. Но когда говорят, что это чуть ли не возврат к ГУЛАГу, - это глупость, здесь даже и близко ничего подобного нет. Работа нашей службы больше имеет социальную ориентацию, в том числе в оказании помощи при трудоустройстве, создании социальной поддержки. В этом году мы готовы продемонстрировать планируемые к открытию центры журналистам.

Беседовал Александр Шашков

Специальные поправки в Уголовный кодекс сокращают сроки, после которого лишение свободы может быть заменено принудительными работами. Предлагаемые нормы разрешат переводить человека из колонии в исправительный центр (там отбывают принудительные работы) уже по прошествии четверти срока, назначенного судом за преступление небольшой и средней тяжести.

Средняя тяжесть - это когда максимальное наказание в УК за преступление не превышает пяти лет. Так что если осужденный получил по своей статье максимальный срок, пять лет, то при примерном поведении сможет через год и три месяца перевестись в исправительный центр, где условия помягче. По действующим правилам для смягчения наказания надо отсидеть не менее трети срока по нетяжким статьям.

При тяжких преступлениях (когда максимальный срок наказания по УК - 10 лет) предлагается разрешить переводить осужденного в исправительные центры уже через треть срока. Так что заключенному будет достаточно отсидеть три года и четыре месяца, и после этого у него появится возможность сменить наказание на более щадящий режим. Сегодня при тяжком преступлении для замены наказания на более мягкое надо отсидеть не менее половины срока.

Важный момент: предлагаемые скидки будут действовать только при замене лишения свободы на принудительные работы, и в любом случае не касаются педофилов. Предполагается, что новые нормы позволят расширить применения гуманной меры. Сегодня действующие исправительные центры заполнены не полностью. Но это объяснимо.

"Принудительные работы - новое наказание, и суды его применяют достаточно осторожно, - сказал "РГ" председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. - По данным Судебного департамента при Верховном суде России, за год принудительные работы были назначены 523 осужденным. Это разумный подход: сейчас нарабатывается практика исполнения такого наказания, выявляются и исправляются проблемы. В перспективе применение подобных работ будет расширяться".

Исправительные центры могут создаваться при крупных предприятиях - там, где нужны рабочие руки

По его словам, проект позволит за хорошее поведение смягчать осужденным к лишению свободы условия отбывания наказания раньше, чем было до сих пор.

"Поэтому норма будет мотивировать заключенных к соблюдению правил отбывания наказаний и в целом способствовать их правопослушному поведению", заметил Владимир Груздев.

По данным разработчиков проекта, сейчас создано 8 исправительных центров и 15 изолированных участков при колониях, действующих, как исправительные центры. Планируется, что до конца года сеть "рабочих поселков" расширится - будет создано 15 исправительных центров и 49 участков. Общий лимит наполнения общежитий для принудительных работ составит 3879 мест. Таковы планы. "Напомню также, что недавно был принят закон, устанавливающий меры воздействия на тех осужденных, кто будет злостно нарушать порядок в исправительных центрах, - говорит Владимир Груздев. - За уклонение от исполнения наказания мера может меняться на лишение свободы. Это будет работать на укрепление дисциплины в исправительных центрах. Кроме того, сейчас обсуждается проект, позволяющий создавать филиалы исправительных центров при крупных предприятиях. Такая норма позволит расширить возможности по трудоустройству осужденных".

В свое время заместитель директора ФСИН Валерий Максименко рассказывал "РГ", что ведомство планирует создавать исправительные центры в дальних регионах, например, при крупных сельхозпредприятиях. Это еще и социальный проект: осужденные смогут зарабатывать и обустроиться после освобождения.

Специальные исправительные центры ФСИН, где осужденные с 1 января 2017 года отбывают новый вид уголовного наказания - принудительные работы, - практически пусты. По данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) на середину июля этого года, в центрах из 896 мест занято только 188. Еще 32 человека уже отбыли срок.

Центры строились, чтобы осужденные за преступления небольшой или средней тяжести либо за тяжкие преступления, совершенные впервые, не подвергались влиянию криминальной среды. Государство, в свою очередь, собиралось сократить издержки на их содержание. Работающие на обычных предприятиях осужденные, оплачивают питание и услуги ЖКХ. Но центры пустуют, судьи не отправляют подсудимых на принудительные работы.

В настоящее время на территории России работают 11 специальных исправительных центров для осужденных к принудительным работам. В пресс-бюро ФСИН «Известиям» сообщили, что их заполняемость неравномерная. В Ставропольском исправительном центре, по данным на середину июля этого года, отбывающими наказание занято 44,4% мест (64 из 144); в Карелии - 18% (9 из 50); в Башкортостане - 16% (16 из 100); в Архангельской области - 16% (8 из 50); в Новосибирской области - 13% (12 из 92); в Тюменской области - 12% (12 из 100); в Смоленской области - 10,9% (6 из 55); в Тамбовской области -14,3% (10 из 70); в Самарской области - 8,57% (3 из 35); в Приморском крае - 6,7% (10 из 150); в Забайкалье - 2% (1 из 50).

Всех осужденных к принудительным работам трудоустраивают с учетом их квалификации, - рассказали «Известиям» в пресс-бюро ФСИН. - В основном осужденные отрабатывают наказание в организациях жилищно-коммунального хозяйства и учреждениях уголовно-исправительной системы - там им выплачивается зарплата не ниже прожиточного минимума.

Впрочем, часть осужденных попадают на настоящее производство. Так, например, в Ставропольском крае они работают на Краснокумском кирпичном заводе.

Новые здания для центров не строились, они были созданы на базе существующей инфраструктуры. Капитальный ремонт помещений и зданий осуществлялся за счет выделенных бюджетных ассигнований.

Времени для подготовки к применению нового вида наказания было предостаточно - шесть лет, - рассказал «Известиям» адвокат юридической компании «Центр правосудия» Армен Восканян. - Мера наказания была прописана в УК в 2011 году, а судьи стали выносить соответствующие приговоры только в начале 2017 года.

Сейчас принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы, если срок наказания не превышает пяти лет. Суд вправе назначить их за преступления небольшой или средней тяжести либо за тяжкие преступления, совершенные впервые, - это рассматривается как очередной шаг к гуманизации уголовных наказаний.

Исправительный центр напоминает обычное общежитие. Осужденные работают по трудовому договору за его пределами на предприятиях. В этой части новый вид наказания работает - осужденные на принудительные работы получили альтернативный лишению свободы вид наказания.

Однако государство возможной экономии на содержании преступников не получило. По крайней мере пока.

В пресс-бюро ФСИН недозагрузку исправительных центров объяснили тем, что суды не выносят соответствующих приговоров.

Судьи игнорируют принудительные работы как вид наказания, - подтвердила эту информацию «Известиям» генеральный директор благотворительного фонда «Попечитель», член Общественного совета при ФСИН России Елена Зеленова. - Осужденных, которые могут расчитывать на него, - десятки тысяч, а в центрах оказываются единицы. Почему так происходит, пока неясно. Высказывалось предположение, что места в таких заведениях держатся для «блатных» заключенных - например, высокопоставленных чиновников или их родственников.

По словам Елены Зеленовой, на ближайшем заседании Общественного совета при ФСИН, которое состоится в сентябре, она обязательно поднимет этот вопрос.

Адвокат Армен Восканян рассказал «Известиям», что причина низкой загрузки исправительных центров активно обсуждается.

-– Многим судам не предоставлена информация о том, что открыты центры, где можно отбывать наказание в виде принудительных работ, и в них действительно есть места, - рассказал «Известиям» Армен Восканян. - Судья не может вынести приговор, если он не имеет информации о том, что подсудимый точно сможет отбыть этот вид наказания. Поэтому они предпочитают назначать исправительные работы, которые отрабатывают в колониях.

В пресс-службе Мосгорсуда «Известиям» рассказали, что в первом полугодии этого года в Москве не было осужденных к принудительным работам, потому что в столице нет специализированных исправительных центров. А следовательно, технически невозможно обеспечить такой вид наказания, как принудительные работы.

По мнению экспертов, ситуация изменится после того, как центры для осужденных к принудительным работам появятся в каждом регионе. Уже в 2017 году они будут введены в Республике Саха (Якутия), Адыгеи, Татарстане, Алтайском и Красноярском краях, Вологодской, Костромской, Оренбургской, Челябинской, Иркутской, Кировской, Нижегородской, Саратовской и Пензенской областях.