Понятие спортивного права как комплексной отрасли системы права. Международное спортивное право: определение, система и особенности Что такое международная спортивная деятельность

Системность как существенное качество права в полной мере присуща и МСП. Первичным элементом международного спортивного права являются нормы (от лат. Norma – правило, образец).

Нормы, входящие в структуру МСП, должны быть построены в логическую систему, центром которой выступают принципы, т.е. исходные и ведущие начала формирования, функционирования и развития МСП. Принципы права пронизывают всю материю МСП, выступая в качестве особого рода несущей конструкции и позволяя сгруппировать разнообразные нормы МСП в отдельные правовые институты.

Институт представляет собой обособленную совокупность норм, имеющих узкую группу схожих общественных отношений в качестве предмета регулирования. Промежуточным подразделением между нормой и институтом в системе МСП может выступать субинститут.

Международное спортивное право как комплексное правовое образование включает ряд отдельных взаимосвязанных категорий – норм, институтов и субинститутов, которые объединяются в единую, целостную, внутренне организованную, логически структурированную систему, в часть общего международного права.

Своеобразным силовым полем, не только объединяющим юридически разнородный материал в известную целостность, но и придающим ему специфический иерархический оттенок, выступает наряду с основными принципами также предмет правового регулирования – международная спортивная деятельность. Именно она позволят «замкнуть» разные по своей природе категории в единый слаженный механизм.

Система МСП – явление в значительной степени объективное. Это означает, что она складывается «под давлением» национальных, культурных, экономических, глобальных и иных факторов. В то же время объективная природа МСП не означает, что государства не могут управлять развитием этой системы. Каждое государство в определенной степени вносит свой вклад в становление и эволюцию системы МСП. Многие институты и субинституты МСП возникли под осознанным влиянием или по инициативе развитых стран – ведущих спортивных держав, отдельных групп государств. Более того, управляемое воздействие на развитие МСП со стороны государств вообще и развитых государств в особенности усиливается.

В структуру МСП входят все виды институтов и субинститутов. В составе МСП имеются институты (субинституты) материальные и процессуальные; простые и сложные; целиком относящиеся к МСП и смешанные (т.е. состоящие из норм различных отраслей, подотраслей общего международного права); учредительные, регулятивные и охранительные.

Краеугольным камнем МСП, применительно главным образом к международному олимпийскому движению, являются нормативные акты МОК, нормы которых в значительной своей части универсальны и императивны. МОК представляет собой механизм, сопоставимый с функциями, образно говоря, мирового министерства олимпийского спорта. В то же время система и нормативные акты МОК требуют корректировки.

В увязке с нормативными актами МОК и ряда других центральных МСО создаются и существуют нормы, институты и субинституты многосторонних универсальных соглашений, касающихся спортивной проблематики и охватывающих различное количество государств. В МСП существуют нормативные комплексы, используемые в регулировании международных спортивных отношений на региональном уровне (например, в Европейском Союзе). Кроме того, в состав МСП входит большое количество норм, институтов и субинститутов, регулирующих двусторонние международные спортивные отношения. Наконец, нормы МСП регламентируют внутригосударственные спортивные отношения, осложненные международным (иностранным) элементом.

При систематизации МСП его нормы по образцу международного права в целом можно подразделить на Общую и Особенную (или Специальную) части. В Общую часть входят нормы, институты и субинституты, которые охватывают, пронизывают своим регулированием все международные спортивные отношения, а в Особенную – нормы, институты и субинституты, регулирующие лишь отдельные вопросы, «срезы», группы международных спортивных отношений.

Следовательно, в Общую часть МСП можно включить нормы, институты и субинституты, закрепляющие:

· принципы МСП;

· правовое положение МСО;

· правовой статус государств в сфере международных спортивных отношений;

· правовое положение национальных спортивных организаций как субъектов МСП;

· статус спортсменов, тренеров, судей и других индивидуальных субъектов МСП, и др.

В Особенную часть МСП входят следующие институты:

· международное регулирование трудовых и социальных отношений в сфере международного спортивного движения; правовые основы организации и проведения международных спортивных соревнований;

· международно-правовая охрана интеллектуальной собственности в сфере спортивных отношений;

· регулирование международных налоговых отношений в сфере спорта;

· регулирование противодействия применению допинга в международном спортивном движении;

· международное регулирование борьбы с преступностью в сфере спорта;

· регулирование рассмотрения и разрешения международных спортивных споров и др.

Объем международно-правовых норм, задействованных в процессе регулирования международной спортивной деятельности, постоянно увеличивается. МСП становится все более сложным и разветвленным. Вместе с тем именно в международном спортивном праве особенно заметны существенные пробелы, свидетельствующие о его «мягкости» или даже некой «незрелости». Это касается и проблем международного движения трудовых ресурсов в сфере спорта, включая международный трансферт, аренду, иные виды переходов спортсмена (тренера) из одного клуба (спортивного общества) в другой, и международной деятельности спортивных агентов, и очевидного недостатка «структуро-держащих» международно-правовых принципов, и недостаточности многосторонних механизмов и т.п.

В последнее десятилетие XX и начале XXI в. стали ощутимы скоординированные усилия МСО и государств в наведении дисциплины в отдельных вопросах функционирования международного спортивного движения. В первую очередь речь идет о проблеме противодействия применению допинга. При этом МСО и государства все глубже осознают, что специализированные международно-правовые нормы и институты являются и могут стать еще более эффективным инструментом настройки и регулирования международных спортивных отношений.

Таким образом, МСП находится в постоянном движении и развитии, видоизменяясь и трансформируясь в зависимости от потребностей каждого периода времени. Динамика развития МСП непрямолинейна, однако можно утверждать, что определяющим фактором развития является тенденция к унификации норм МСП, в том числе на основе международных договоров и соглашений, и к их универсализации.

Спортивное право представляется комплексной правовой отраслью, представляющей собой общность норм права, которые регулируют отношения в обществе, которые складываются в сфере спорта и физической культуры.

Источник спортивного права

На практике традиционно отрасль, а часто и правовая подотрасль, обладает системообразующим правовым актом, представляемый кодексом или иным федеральным законом, вокруг которого образуется целая система этой правовой отрасли или правовой подотрасли. В области физической культуры и спорта таким в настоящий момент представляется Федеральный закон от 04.12.2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Предмет и метод спортивного права

Основания для разделения права на отрасли представляются:

• Предметом;
• Методом.

Определение 1

Предметом спортивного права признаны отношения в обществе, которые выделены собственной однородностью и отрегулированные нормами конкретной отрасли спортивного права.

Методом спортивного права признается способ регулятивного влияние на предмет, приемы регулирования специфического типа.

В этой связи формирование конкретных правовых отраслей осуществляется не произвольно, а как следствие откола отделенной группировки отношений в обществе, которые представляют предмет, и формирование особенного регулятивного режима, который представляет методику правового урегулирования.

В науке права есть множество различных взглядов на метод правового регулирования спортивного права. Так, некоторые исследователи отличают общеправовые методы, представляемые запретами, предписаниями, дозволениями и пр., применяемые в каком-либо сочетании в отрасли спортивного права; а так же межотраслевые, представляемые договорными, методом возмещения ущерба и пр., являющийся характерными для некоторых отраслей.

В спортивном праве определяются отраслевые методы:

• применение средств физической культуры и спорта для профилактики заболеваний и складывания здорового образа жизни населения государства, различном физическом усовершенствовании граждан;
• обеспечения доступа для всех слоев населения к занятиям спортом и физической культурой;
• применение спорта и физической культуры в форме средства подготовки к воинской службе и производственной деятельности, а также для профилактики наркомании, алкоголизма преступности и множество иных отраслевых методов.

В связи с этим, специфический предмет и метод представляются важнейшими условиями отделения одной правой отрасли от иной. Если же в науке образуется полемика, имеющая связь с образованием новой отрасти, то сущностью этого спора, прежде всего, будет являться обособление предмета данной отрасли от смежных и вычленение особенностей методики правового урегулирования.

Система спортивного права

Правовая наука рассмотрела правовую систему в образе объективной реальности. Обоснованной научно, грамотно структурированная правовая система оказывает помощь в его развитии, являясь ориентиром для законодателя. Обладая объективной основой, представляемой реально существующими общественными отношениями, эта система обретает научное осмысление, то есть оценку субъективного типа, в трудах правоведов-ученых. Тут могут быть возможными разнообразные точки зрения. При устроении «своих» правовых систем одна часть исследователей отстаивает необходимость в соблюдении предметной чистоты отрасли, другая же привлекает наиболее обширные комплексы. В правовой литературе не утихает спор в отношении обоснованности отделения новых элементов правовой системы.

Согласно главенствующему в юридической науке мнению принято выделение базовых, специальных и комплексных правовых отрасли. В соответствии с мнением С.С. Алексеева, весь нормативный материал собирается изначально в «базовые, профилирующие» отрасли, к каковым относят отрасли административного, конституционного, уголовного и гражданского права и соответственные отрасли процессуального права, позже в специализированные отрасли, такие как, земельное, трудовое, финансовое право и пр. и, как итог, в отрасли комплексного типа, для которых «характерным является соединение разнородных институтов специальных и профилирующих отраслей».

Алексеев С.С. полагает, что «комплексные правовые отрасли являются такими общностями правовых норм, которые реальным образом объективировались в системе права и которые, не нарушая основной правовой структуры права, существуют в образе вторичных образований права».

В данной связи система российского права содержит образования комплексного характера, к примеру, конкурентное, маркетинговое, банковское, приватизационное, биржевое, конкурсное, сервисное, страховое, спортивное право.

Свидетельством специализации и разветвления права в современном времени могли служить и подобные направления юриспруденции, как избирательное, парламентское, лицензионное, бюджетное, валютное, внешнеэкономическое, горное, служебное, церковное, образовательное, транспортное, градостроительное, корпоративное право. В линейке таких нормативно-правовых структур содержится и спортивное право. Эти образования представляются комплексными в связи с тем, что включенные в них нормы не имеют связи единым методом и механизмом урегулирования. Практически все они прописаны в основных правовых отраслях.

Нормы спортивного права можно абсолютно четко разделить по следующим основным правовым отраслям, как:

• Гражданское;
• Трудовое;
• Предпринимательское;
• Финансовое;
• Административное;
• Международное;
• Уголовное;
• Процессуальное.

Таким образом, в последний временной период происходит некоторое удвоение правовой структуры, которое целиком согласовано с философскими представлениями, касаемо возможностей объективации какого-либо явления в нескольких скрещивающихся структурах, о существовании иерархичности структурных образов. С данной точки зрения спортивное право в образе обособленной группировки норм может рассматриваться в форме комплексного образования, в котором посредством введения общих понятий, приемов, институтов и принципов урегулирования соединяется нормативный разнородный материал.

Это является доказательством того, что с высоты принципов устроения правовой системы России о спортивном праве можно вести разговор как о комплексной правовой отрасли.

Замечание 1

С точки зрения учебной дисциплины спортивное право России представляется полностью самостоятельным предметом, который охватывает сферу своеобразных, пронизываемых органичной единственностью и взаимно связанных отношений в обществе и соответствующей нормативной базой, отличающейся многообразностью и сложностью подлежащих изучению норм и институтов.

Физическая культура и спорт представляются одной из общепризнанных отраслей деятельности человека, которая так же, к примеру, как и сельскохозяйственная деятельность, потребовала специфическое правовое осмысление и регулирование.

В последние годы спорт стал одним из наиболее ярких феноменов человеческой деятельности. Более того, как ни один другой вид деятельности, он приобрел всеобъемлющий характер. Проведение большого количества международных спортивных соревнований, международный спортивный бизнес требуют соответствующего правового регулирования в международном масштабе.

Большое количество международных спортивных отношений регулируются различными отраслями международного права. Так, регулирования спортивных отношений с использованием международных договоров, носящих всеобщий или региональный характер, характерно для международного публичного права. Проведение спортивных соревнований с участием спортсменов различных стран, трансферты игроков из клуба одной страны в клуб другой страны являются элементами международного частного права. Вместе с тем невозможно описать всю международную спортивную деятельность без учета и корпоративных норм международных спортивных организаций и федераций. Все они носят обязательный характер для занимающихся конкретным видом спорта или участвующих в соревнованиях, в том числе и планетарного масштаба, таких как Олимпийские игры. Многие из них санкционированы международными организациями (Всемирный антидопинговый кодекс международной организации ВАДА включен в Международную конвенции о борьбе с допингом в спорте) или национальным законодательством (Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» санкционирует в качестве нормативных актов Олимпийскую хартию и документы международных спортивных федераций).

Подобное использование различных по своей правовой силе международных актов позволяет сделать вывод о том, что в сфере международных спортивных отношений сложилась система однородных международно-правовых норм, связанных общим предметом правового регулирования.

В соответствии с вышесказанным под международным спортивным правом понимается совокупность международно-правовых норм и норм международных спортивных организаций и федераций, регулирующих международные спортивные отношения.

Один из наиболее полных перечней международной спортивной деятельности представлен С.А.Алексеевым в его работе «Международное спортивное право». Среди них выделим следующие основные направления:

1) организация и деятельность международных спортивных организаций, в том числе МОК, МСФ, ВАДА и др., включая их взаимодействие с национальными спортивными структурами;

2) организация и проведение международных спортивных соревнований, в том числе Олимпийских игр, а также иных международных спортивных и спортивно-зрелищных мероприятий;

3) международные отношения в сфере профессионального спорта, в том числе международное движение трудовых ресурсов в сфере спорта, включая международный трансферт, аренду, иные виды переходов спортсмена (тренера) из одного клуба в другой, а также международная деятельность спортивных агентов;

4) международная кооперация и иностранные инвестиции в сфере спорта;

5) международная коммерческая деятельность в сфере спортивной промышленности, в том числе организация совместных предприятий, производящих товары физкультурно-спортивного и туристического назначения;

6) отношения, связанные с международной охраной прав интеллектуальной собственности в сфере спортивной деятельности;

7) международные налоговые отношения в сфере спорта;

8) травматизм в международном спорте;

9) всемирная антидопинговая политика и противодействие применению допинга в международном спортивном движении;

10) международное сотрудничество в борьбе с преступностью в сфере спортивной деятельности;

11) урегулирование международных спортивных споров;

12) другие, сопутствующие и смежные с названными сферы деятельности.

Эти отношения выделяются своей однородностью и общностью, в целом их нельзя отнести ни к одной самостоятельной международной отрасли права. Они носят комплексный характер и представляют собой предмет международного спортивного права

Предметом международного спортивного права является органический комплекс общественных отношений, возникающий в различных областях международной спортивной деятельности и иной тесно связанной с ней деятельности.

Поскольку предмет международного спортивного права носит широкий комплексный характер, то и методов правового регулирования отношений, составляющих предмет, также должно быть много.

Очевидно, что все методы носят общеправовой характер и несут в себе характерные и для национального права обвязывание, дозволение илизапрет . Вопросы использования допинга, борьбы с насилием и хулиганским поведением болельщиков во время проведения спортивных соревнований регулируются методами обвязывания и запрета. Организация спортивных соревнований используют методы обвязывания и дозволения, а международные трансферты игроков – дозволения и запрета в разных сочетаниях

С другой стороны, поскольку международное спортивное право является частью международного права, в нем используются и общие методы регулирования в международном праве, среди которых:

- метод договорного регулирования посредством международных договоров);

- метод обычно-правового регулирования посредством международных обычаев.

В рамках этих двух методов можно выделитьметоды односторонних, двусторонних и многосторонних действий государств, а также методы универсального регулирования международных отношений .

Что же касается специальных методов международного спортивного права, то к ним можно отнести методы, свойственные международному частному и международному публичному праву, но касающиеся непосредственно спорта, такие как:

Создание международных спортивных организаций и федераций;

Разграничение и передача компетенции от государств и национальных спортивных организаций и федераций международным спортивным организациям федерациям;

Процессуально-правовое регулирование разрешения международных спортивных споров посредством международного спортивного арбитража;

Учета правил международной спортивной этики - принцип «fairplay» - уважение и соблюдение правил справедливой игры, и др.

Международное спортивное право основывается на принципах, носящих как общий характер для всей системы международных отношений, так и межотраслевой или отраслевой, свойственной только международному спортивному праву характер. Среди первых мы можем выделить следующие принципы, представленные Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г.:

Принцип уважения прав и основных свобод человека;

Принцип сотрудничества между государствами;

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Среди межотраслевых принципов выделим характерные и международному публичному праву принцип равных возможностей, независимо от расы, пола, религии, политических или иных убеждений, заниматься спортом как фактор улучшения качества жизни в национальном и международном плане; характерный и международному частному праву принцип поощрения развития спорта высших достижений, а также массового спорта в мире.

Что же касается непосредственно принципов международного спортивного права, то к ним можно отнести:

- «fairplay» - принцип уважение и соблюдение правил справедливой игры;

Принцип запрета использования допинга в спорте и другие.

Исходя из вышеизложенного мы можем констатировать, что международное спортивное право на данном этапе своего развития является формирующейся комплексной отраслью международного права.

Излагаются общие положения по правовому регулированию физической культуры и спорта. Обобщается существующее спортивное законодательство, освещаются вопросы формирования спортивного права – новейшего направления белорусской юриспруденции – с учетом опыта зарубежного регулирования физической культуры и спорта. Материал представлен в виде ответов на экзаменационные вопросы по всем темам учебной дисциплины. Для студентов учреждений высшего образования по специальности «Правоведение». Будет полезно магистрантам, аспирантам и преподавателям юридических специальностей, работникам физкультурно-спортивных организаций, органов управления физической культурой и спортом, спортивным судьям и тренерам.

Тема 1. Основные положения спортивного права

1.1. История развития и регулирования физической культуры и спорта. Предпосылки становления и развития спортивного права в Республике Беларусь

Физическая культура и спорт с каждым годом занимают все более важное место в общественной жизни. В эпоху научно-технического прогресса возрастают нервно-психические перегрузки, снижается двигательная активность людей в быту и на производстве, а нехватка движения приводит не только к ослаблению мышечных и костных тканей, но и к нарушениям в сердечно-сосудистой, дыхательной и других системах организма. В этих условиях физическая культура и спорт становятся важным средством сохранения здоровья, восстановления работоспособности, организации досуга.

Как свидетельствуют исторические исследования, причину возникновения простейших физических упражнений следует искать в материальной жизни общества, в частности в необходимости подготовки человека к труду. В древности основной формой трудовой деятельности являлась охота, которая требовала определенных двигательных навыков и согласованности действий участников. С возникновением земледелия и животноводства обострилась борьба между племенами за лучшие земли и пастбища, поэтому в системе физического воспитания юношей появились военно-прикладные упражнения и элементы единоборств. Вожди племен и воины все больше отдалялись от трудовой деятельности. Свое свободное время они посвящали физическим упражнениям, достигая в этом высокого мастерства. Возникновение в 5–4-м тысячелетии до н. э. первых государств усилило процесс расслоения общества. Физическое воспитание приобрело классовый характер: знать занималась борьбой, фехтованием, скачками и охотой, менее состоятельные жители осваивали бег, греблю, плавание.

Завершенность и целостность система физического воспитания и спортивных состязаний обрела в Древней Греции. Выдающимся вкладом Древней Греции в области физической культуры явилось создание системы общеэллинских игр, центральное место в которой занимали Олимпийские игры, которые стали проводиться с 776 г. до н. э. Прекращение проведения античных игр в 394 г. было связано с изменением господствующей религии. Христианство, став государственной религией, признало в состязаниях и народных празднествах проявление язычества, в связи с чем они подверглись жестоким гонениям со стороны церкви и государства.

В средневековой Европе, несмотря на запреты, состязания продолжали проводиться. Рыцарские поединки, соревнования в ловкости среди ремесленников хоть и не носили систематического характера, но проходили повсеместно.

Массовый характер физическое воспитание приобрело только в начале XIX в. при переходе к всеобщей воинской повинности, что обусловило необходимость предварительной подготовки юношей. Почти в то же время в Англии получили распространение соревновательные формы физического воспитания, в которых первостепенное значение имели не правильность и точность выполнения упражнений, а конечный результат. Это вносило в физическое воспитание игровой элемент, свободу, азарт борьбы. Для обозначения этой формы был введен термин «спорт» (от англ. disport – развлечение, отдых от труда).

В конце XIX в. увлечение спортом распространяется на Америку и европейские страны, где проводятся международные соревнования, а спорт превращается в фактор расширения взаимопонимания и сотрудничества. Идею проведения крупных соревнований гуманистического и воспитательного характера реализовал французский историк и педагог Пьер де Кубертен.

Пьер де Кубертен, изучая опыт организации физического воспитания в разных странах и историческую литературу, пришел к выводу, что для укрепления мира и повышения воспитательного значения спорта необходимо возродить Олимпийские игры. В 1894 г. по его инициативе в Париже состоялся Международный конгресс, который принял решение о проведении Олимпийских игр современности. Через два года в Афинах состоялось торжественное открытие первых игр, в которых принял участие 241 спортсмен из 14 стран, что явилось крупнейшим событием в мире. Основное значение этого события заключалось в широкой популяризации спорта и идей олимпизма.

В дальнейшем начали создаваться международные спортивные организации, проводиться чемпионаты мира и Европы, региональные игры. Олимпийские игры стали важным фактором мира и взаимопонимания между народами.

Физическая культура общества – это материальные и духовные ценности, создаваемые для занятий физической культурой, спортом и туризмом. К материальным ценностям здесь относятся спортивные сооружения, инвентарь, оборудование, экипировка и т. д., к духовным – научные разработки, методики спортивной тренировки и физической подготовки, спортивная информация, произведения искусства в спортивной сфере и т. д.

Физическая культура личности – это органическое единство физкультурных или спортивных занятий, необходимых для этого знаний, умений и навыков, физической и психической готовности к систематическим занятиям физическими упражнениями, направленными на самосовершенствование.

Эти составляющие физической культуры не могут существовать обособленно. Если государство построит высококлассные спортивные сооружения, но не обеспечит физкультурное образование населения, не сформирует у людей желание заниматься физическими упражнениями, то эти сооружения не будут использоваться. Если у людей формируется желание заниматься спортом, но им не предоставляются условия для таких занятий, то это будет провоцировать недовольство.

Физическая культура как вид общечеловеческой культуры может выполнять общекультурные (общие) и специфические, присущие только этому виду культуры, функции.

Общие функции основываются на взаимосвязях между физической культурой и другими социальными элементами, например воспитанием, трудовой деятельностью, организацией досуга.

Специфические функции физической культуры – это функции, которые свойственны лишь ей и не могут в полной мере реализоваться другими видами культуры.

Общие функции физической культуры:

1) воспитательная функция . Физическая культура способствует развитию и совершенствованию не только физических качеств и двигательных навыков, но и психики, сознания, поведения, морали. Личностные качества, такие как целеустремленность, организованность и дисциплина, инициативность и ответственность, также формируются при систематических занятиях физической культурой;

2) образовательная (познавательная) функция. Данная функция связана с самопознанием людьми собственных физических и личностных возможностей и овладением специальными физкультурными знаниями, что, в свою очередь, способствует расширению интеллектуального кругозора;

3) экономическая функция. Систематические занятия физической культурой укрепляют здоровье занимающихся, повышают их уровень работоспособности, улучшают профессиональные двигательные навыки.

Специфические функции физической культуры:

1) функция развития физических качеств и двигательных навыков . Физическая культура, занятия спортом способствуют развитию выносливости, силы, быстроты, гибкости, ловкости. В связи с этим физическая культура включена в качестве обязательного элемента в систему воспитания и образования, при этом используется понятие физическое воспитание – часть образовательного процесса, направленного на развитие физических способностей и приобретение знаний в сфере физической культуры и спорта, формирование двигательных навыков. Под физической подготовкой понимается деятельность, направленная на развитие физических способностей и двигательных навыков с учетом вида деятельности подготовляемого;

2) оздоровительная функция . Для человека двигательная активность является физиологической потребностью, а ее нехватка приводит к возникновению различных заболеваний: нарушению обменных процессов, ухудшению состояния опорно-двигательного аппарата, заболеваниям сердечно-сосудистой и нервной систем. Физическая культура и спорт становятся важнейшим средством компенсации недостатка движений в быту и на производстве, а занятия физическими упражнениями обеспечивают профилактику множества заболеваний. Кроме профилактики физические упражнения могут использоваться и для лечения, восстановления органов и систем организма после тяжелых заболеваний посредством лечебной и реабилитационной физкультуры;

3) функция повышения производительности труда . В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 125-З «О физической культуре и спорте» (далее – Закон о физической культуре и спорте) физическая культура – составная часть культуры, сфера деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, совершенствования его двигательной активности, направленная на укрепление его здоровья и способствующая гармоничному развитию личности;

4) функция отдыха и развлечения . Отдых, сопряженный с двигательными действиями, ускоряет восстановление умственной работоспособности в несколько раз эффективнее, чем полная бездеятельность. Трудовая деятельность связана с высокой степенью нервного напряжения, стрессами. В стрессовых ситуациях человеку необходима нервная разрядка, а занятия спортом обеспечивают такую разрядку. Занятия физическими упражнениями для активизации отдыха, восстановления или снятия нервного напряжения называются рекреативной физической культурой .

В системе основных понятий физической культуры особое место занимает термин «спорт». Существует два подхода к определению спорта.

Первый подход сводится к тому, что спорт – одна из форм физической культуры, предполагающая наличие соревновательной деятельности и подготовки к ней, а также специфических норм и отношений, складывающихся в сфере этой деятельности, где соревнование является основной и неотъемлемой ее частью.

Второй подход определяет спорт как самостоятельный социальный институт, выполняющий специфические функции в обществе, имеющий свою организационную структуру и находящийся в сложных отношениях с другими институтами. Спорт выступает здесь как особый вид «общественного производства», основным продуктом которого являются зрелище и высокие спортивные достижения (рекорды).

Оба подхода не противоречат друг другу, но рассматривают спорт с разных сторон и без учета сложившейся структуры современного спорта.

В соответствии со статьей 1 Закона о физической культуре и спорте спорт – сфера деятельности, представляющая собой совокупность видов спорта, сложившаяся в форме спортивных соревнований и подготовки к ним.

Технические, авиационные, военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта – виды спорта, основой которых являются специальные действия, в том числе приемы, связанные с исполнением служебных обязанностей военнослужащими, лицами начальствующего и рядового состава Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов внутренних дел, финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорскими работниками, должностными лицами таможенных органов.

Спорт подразделяют на массовый спорт и спорт высших достижений.

Массовый спорт – это вид досуговой деятельности, его особенностью является многообразие и охват различных возрастных и социальных групп населения. К массовому спорту относятся участники спортивно-массовых мероприятий районного, городского, областного, республиканского масштабов и организации, обеспечивающие подготовку таких участников.

Спорт высших достижений ориентирован на достижение высших результатов (рекордов) и победы на международной спортивной арене, на спортивное зрелище. К спорту высших достижений относятся члены национальных команд, отстаивающие честь страны на международной арене, и спортивные организации, осуществляющие подготовку спортсменов высокого класса (спортивные школы, центры олимпийской подготовки и т. д.). Спорт высших достижений можно разделить на спорт рекордный (олимпийский ) и спорт зрелищный .

Официальные спортивные рекорды – это высшие достижения, установленные отдельными спортсменами или командами в официальных соревнованиях по видам спорта, где они могут объективно определяться общепринятыми единицами измерения.

Рекордный (олимпийский) спорт решает две основные функции: престижную и воспитательную.

Престижная функция определяется тем, что факт установления рекорда или победы в спортивных соревнованиях зависит от объективных и субъективных факторов. К объективным факторам относятся условия, создаваемые государством и спортивными организациями для подготовки спортсмена (наличие физкультурно-спортивных сооружений, квалифицированных тренеров, врачей, правового обеспечения, методики отбора и подготовки). К субъективным факторам относится совокупность специальных знаний, личностных качеств, физической одаренности, мотивации спортсмена и его тренера. По итогам выступления спортсменов и команд судят о состоянии экономики, науки, физической культуры в стране, которую представляют эти спортсмены. Именно престижная функция связывает спорт с политикой и идеологией.

Воспитательная функция связана с тем, что спортсмен высокого класса отличается не только физическими, но и личностными качествами. Личность спортсмена представляет большой интерес и ценность в спорте, ведь за каждым высшим достижением стоит многолетний упорный труд и высокое мастерство.

Спортивное законодательство позволяет закрепить на законодательном уровне в той или иной сфере физической культуры и спорта существующие отношения. Спортивное законодательство призвано защищать интересы государства, спортсменов, тренеров, клубных команд, физкультурно-спортивных организаций и учреждений. Правовое закрепление порядка процедуры финансирования физкультуры и спорта позволяет планировать деятельность спортивных организаций и учреждений. Законодательство о физической культуре и спорте создает стабильность правовых отношений, фиксирует достигнутый уровень спортивных отношений в стране или на международном уровне, регламентирует поведение участников спортивных отношений, устанавливает систему санкций за неправомерные или противоправные действия.

1.2. Предмет и методы спортивного права. Понятие спортивного права. Принципы спортивного права

В сфере физкультуры и спорта на сегодняшний день системообразующим правовым актом, вокруг которого формируется вся система данной отрасли права, является Закон о физической культуре и спорте, который определяет правовые и экономические основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, направлен на создание условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы (подготовки и проведения спортивно-массовых мероприятий), а также проведения спортивных мероприятий в Республике Беларусь и участия спортсменов (команд спортсменов) Республики Беларусь в международных спортивных соревнованиях.

Нормы спортивного права можно четко распределить по таким основным отраслям права, как трудовое, гражданское, хозяйственное, административное, финансовое, уголовное, международное, процессуальное. С позиции принципов построения белорусской правовой системы о спортивном праве можно говорить как о комплексной отрасли.

С точки зрения учебной дисциплины спортивное право является самостоятельным предметом, охватывающим сферу своеобразных, взаимосвязанных общественных отношений и соответствующую многообразную нормативную правовую базу.

Предмет спортивного права – это комплекс общественных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта (трудовых и социального обеспечения, финансовых, хозяйственных, уголовно-правовых), сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга, международных, процессуальных (по урегулированию спортивных споров) отношений.

Методы спортивного права :

Использование средств физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и формировании здорового образа жизни граждан;

Обеспечение доступа всех слоев населения к занятиям физической культурой и спортом;

Использование физической культуры и спорта как средства подготовки к производственной деятельности и воинской службе, профилактики наркомании, пьянства и преступности;

Учет связи физического воспитания с другими видами воспитания (умственным, трудовым, нравственным и т. п.);

Обеспечение безопасной организации и проведения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий;

Восстановление утраченных функций после производственных или спортивных травм и перенесенных заболеваний на основе использования средств лечебной (рекреативной) физической культуры;

Обеспечение эффективной подготовки к соревнованиям и достижения высоких спортивных результатов;

Учет правил спортивной этики и др.

Спортивное право – это специализированная комплексная отрасль права, представляющая собой систему взаимосвязанных правовых норм, которыми закрепляются основные принципы, формы и порядок осуществления физкультурно-спортивной деятельности, включающей названный комплекс общественных отношений.

Сейчас в правовой системе Республики Беларусь формируются нормы законодательного и подзаконного уровня об урегулировании общественных отношений в области массового спорта, спорта высших достижений, других областях физической культуры и спорта. В соответствии со статьей 2 Закона о физической культуре и спорте законодательство Республики Беларусь о физической культуре и спорте основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из данного Закона, иных актов законодательства, а также международных договоров Республики Беларусь. Если вступившим в силу международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе о физической культуре и спорте, то применяются нормы международного договора.

Конституция Республики Беларусь связывает физическую культуру и спорт с охраной здоровья граждан: в соответствии со статьей 45 (ч. 3) право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается развитием физической культуры и спорта. Право граждан Республики Беларусь на занятие физической культурой и спортом обеспечивается государственными органами, организациями физической культуры и спорта, иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта, посредством:

Развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь;

Поддержки олимпийского и паралимпийского движений;

Проведения физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с гражданами;

Проведения спортивных мероприятий, в том числе по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них;

Проведения научных исследований в сфере физической культуры и спорта;

Использования организациями физической культуры и спорта государственных и частных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий в сфере физической культуры и спорта;

Строительства и содержания физкультурно-спортивных сооружений;

Создания благоприятных условий для деятельности организаций физической культуры и спорта и укрепления их материально-технической базы.

Регулирование физической культуры и спорта основывается на определенных принципах.

Общеправовые принципы:

1) принцип законности. Разрешено все, кроме запрещенного законом (общедозволительный тип регулирования). Этим правилом в своей предпринимательской деятельности руководствуются, в частности, физкультурно-спортивные организации;

2) принцип свободной экономической деятельности. Данный принцип провозглашен в статье 13 Конституции Республики Беларусь. Так, государство гарантирует всем равные возможности свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Свобода экономической деятельности подразумевает: право субъекта спортивной деятельности начинать и вести ее в любой не запрещенной законом форме (например, право на занятие профессиональным спортом) с применением любых допущенных к обороту видов имущества; право на получение, использование и передачу достоверной информации; право на защиту законных интересов в процессе спортивной предпринимательской деятельности (например, защита прав потребителей спортивных товаров и услуг);

3) принцип государственного регулирования рыночных отношений . Рыночная экономика может функционировать лишь в условиях государственного регулирования путем соблюдения баланса частных интересов участников хозяйственной деятельности в сфере физической культуры и спорта с публичными интересами государства и общества.

Специальные принципы:

1) соблюдение права граждан Республики Беларусь на охрану здоровья и занятия физической культурой и спортом;

2) обеспечение здоровой окружающей среды и условий жизни, позволяющих гражданам полностью реализовать свой жизненный потенциал;

3) обеспечение гражданам равных возможностей заниматься физкультурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния;

4) ответственность органов исполнительной власти, а также должностных лиц за обеспечение права граждан на занятия физической культурой, спортом и создание необходимых условий для реализации этого права;

5) комплексность государственного воздействия на спортивные отношения путем сочетания экономических, организационно-административных и политических механизмов;

6) взаимодействие государственных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта с общественными физкультурно-спортивными образованиями;

7) единство нормативной правовой базы физической культуры и спорта на всей территории Республики Беларусь;

8) создание благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения Беларуси, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, предприятий спортивной промышленности;

9) юридическая самостоятельность, материальная заинтересованность и ответственность спортивных коммерческих организаций за результаты предпринимательской деятельности;

10) соблюдение международных обязательств Республики Беларусь в области физической культуры и спорта;

11) гарантированность субъективных прав участников спортивных правоотношений.

1.3. Место спортивного права в белорусской правовой системе. Законодательство Республики Беларусь о физической культуре и спорте

Спортивное право является комплексной отраслью права, поскольку в нем объединяются нормы отдельных самостоятельных отраслей права, что объясняется спецификой общественных отношений, регулируемых спортивным правом. В качестве учебной дисциплины спортивное право охватывает большой правовой массив, который отличается многообразием изучаемых институтов и норм.

В Конституциях Португалии, Бразилии, Кубы закреплено право на занятие физической культурой и спортом. Чаще всего в конституциях предусмотрена именно обязанность государства по развитию физической культуры и спорта (Российская Федерация, Украина, Армения, Таджикистан).

Конституция Республики Беларусь прямо не закрепляет право на занятие физической культурой и спортом, это право закреплено в статье 4 Закона о физической культуре и спорте, согласно которой каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на занятие физической культурой и спортом. Исходя из толкования статьи 45 Конституции Республики Беларусь, право на занятие физической культурой и спортом является производным от конституционного права на охрану здоровья, но сегодня физическая культура и спорт не только выступают в качестве средства поддержания здоровья, а имеют самостоятельное значение.

В конце 1970 – начале 1980-х гг. международное спортивное движение превратилось в погоню за рекордами и достижениями высших результатов. Спорт в мировом масштабе стал коммерческой деятельностью, которой потребовалась соответствующая нормативная правовая база. Особенности отношений, возникающих в сфере физкультурно-спортивной жизни общества, вызвали необходимость адаптации существующего и разработки нового нормативного правового фундамента для регулирования возникающих правоотношений в области физической культуры и спорта. Государства, осознавшие необходимость формирования либо изменения правовой базы физической культуры и спорта, выбрали различные пути развития регулирования правоотношений в этой сфере.

Исследование законодательства зарубежных стран показывает, что можно выделить два основных подхода к формированию нормативной базы: одни страны отказались от разработки специальных законов и адаптировали либо конкретизировали свою нормативную правовую базу под возникшие правоотношения (Германия, Великобритания), другие приняли специальные законы (Бразилия, Испания) либо пакеты законов (Аргентина, Италия) в области физической культуры и спорта.

В нашей стране законотворческая деятельность в этой сфере началась лишь в постсоветский период с разработки и принятия Закона о физической культуре и спорте. Современная система законодательства о физической культуре и спорте состоит из многообразных источников.

Главным источником, имеющим высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории нашей страны, является Конституция Республики Беларусь. Принятая в 1994 г., она гарантирует нашим гражданам развитие физической культуры и спорта и охрану их здоровья (ст. 45), а молодежи – духовное, нравственное и физическое развитие (ст. 37).

Сердцевину белорусского законодательства в спорте составляет Закон о физической культуре и спорте, который определяет правовые и экономические основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, направлен на создание условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно массовой работы, а также проведения спортивных мероприятий в стране и участия спортсменов (команд) Республики Беларусь в международных соревнованиях.

Туризм как сфера деятельности тесно взаимосвязан с физической культурой и спортом. Он служит не только средством развития бытовых умений и навыков, укрепления здоровья, развития духовности и образованности, но и средством экономического благополучия страны. Закон Республики Беларусь «О туризме» от 10 ноября 1999 г. в редакции Закона от 18 июля 2016 г. № 410-З регулирует соответствующие отношения и определяет принципы государственной политики страны в этой сфере.

В сфере физической культуры и спорта находят широкое применение корпоративные (локальные) нормативные акты. Административно-правовые нормы регулируют спортивные отношения на уровне физкультурно-спортивных организаций и учреждений. Благодаря им строятся взаимоотношения между руководителем и подчиненными. Примером могут служить уставы, должностные инструкции, правила соревнований и т. п.

Нормативные правовые акты административного права, финансового права, хозяйственного права, права социального обеспечения оставляют нерешенными ряд проблем, возникающих в связи с появлением новых форм физкультурно-спортивной деятельности. Дальнейшее развитие спорта и туризма в Республике Беларусь требует эффективного нормативного обеспечения и правовых знаний от специалистов в сфере спорта: руководителей, тренеров, педагогов, инструкторов, методистов, спортсменов.

1.4. Спортивные правоотношения. Виды субъектов спортивных правоотношений

В процессе физкультурно-спортивной деятельности возникают разнообразные общественные отношения. Спортивные правоотношения следует рассматривать как волевые, урегулированные нормами спортивного права и охраняемые государством общественные отношения. Они возникают между субъектами физической культуры и спорта в процессе осуществления физкультурно-спортивной деятельности, включающей физическое воспитание дошкольников и учащихся образовательных учреждений, профессионально-прикладную физическую подготовку, массовый спорт, профессиональный спорт, спортивную промышленность и т. д.

Характеризуя спортивные правоотношения, следует очертить ряд их специфических признаков :

1) наличие специального субъекта – участника физкультурно-спортивной деятельности;

2) наличие специальных объектов – физическая культура и физическое воспитание, профессиональный и любительский спорт, имидж спортивной организации, способности и авторитет человека (выдающиеся личности в сфере спорта и т. д.), спортивная промышленность, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения;

3) реализация через спортивные правоотношения государственной политики в области физической культуры и спорта;

4) особенность порядка и способов защиты прав участников физкультурно-спортивной деятельности;

5) связь спортивных правоотношений с требованиями спортивной этики.

Специфика взаимодействия субъекта спортивной деятельности с другими ее элементами обусловливает необходимость единого регулирования как по горизонтали, так и по вертикали. Для того чтобы глубже понять категорию спортивного правоотношения, его следует проанализировать не только как единое целое, но и как структуру, состоящую из трех необходимых элементов – субъекта, объекта и содержания спортивного правоотношения.

Субъектами спортивных правоотношений являются носители предусмотренных спортивным законодательством прав и обязанностей. В спортивных правоотношениях могут участвовать белорусские и иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства. Кроме того, в регулируемых спортивным законодательством отношениях может участвовать Республика Беларусь в лице соответствующих государственных и местных органов власти. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются правами в сфере физической культуры и спорта наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь.

Субъектный состав спортивных правоотношений можно дифференцировать на следующие группы:

1) спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основе в образовательных учреждениях и иных организациях независимо от форм собственности по месту жительства граждан;

2) детско-юношеские спортивные школы, клубы физической подготовки, спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении государственных органов в области физической культуры и спорта, образования;

3) учреждения образования и научные организации в области физической культуры и спорта;

4) профессиональные спортсмены и спортсмены-любители;

5) болельщики спортивных команд и спортсменов;

6) потребители, приобретающие физкультурно-оздоровительную и спортивную продукцию;

7) предприятия спортивной промышленности (юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие физкультурно-оздоровительную, спортивную и туристскую продукцию для реализации);

8) посредники по сбыту спортивной продукции (дистрибьюторы, дилеры, маклеры, спортивные агенты и т. п.);

9) маркетинговые фирмы, т. е. организации, специализирующиеся на выполнении функций по спортивному маркетингу;

10) средства массовой информации, участвующие в пропаганде физической культуры и спорта, рекламе спортивной продукции (телекомпании, информационные агентства, редакции различных изданий);

11) национальные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта;

12) Олимпийский комитет, Паралимпийский комитет;

13) органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта, местные органы управления и самоуправления.

Под объектом спортивного правоотношения следует понимать то благо, по поводу которого оно возникает и относительно которого существует субъективное право и вменяющаяся ему юридическая обязанность. В зависимости от характера и видов спортивных правоотношений объектами могут выступать:

1) материальные блага, участвующие в физкультурно-спортивном обороте (физкультурно-оздоровительные, спортивные и туристские товары (услуги), физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения);

2) нематериальные блага, связанные с физической культурой и спортом (деловая репутация спортсмена или спортивной команды, фирменное наименование спортивной организации, товарные знаки и знаки обслуживания, телевизионные права на спортивные мероприятия);

3) действия субъектов спортивного права в различных сферах, физкультурно-спортивные работы и услуги, их результаты;

4) продукты интеллектуальной деятельности, входящие в сферу физической культуры и спорта, в том числе исключительные права на них;

5) спортивная информация;

6) способности и имидж спортсмена (спортивной команды);

7) спортивная промышленность.

В зависимости от структуры межсубъектной связи и степени определенности субъектов спортивные правоотношения классифицируются на относительные и абсолютные.

В относительных правоотношениях уполномоченному лицу противостоят как обязанные строго определенные лица. В абсолютных правоотношениях уполномоченному лицу противостоит неопределенное число лиц с пассивной обязанностью не препятствовать уполномоченному лицу в осуществлении права. Примером абсолютных спортивных правоотношений являются правоотношения по ведению спортивной организацией маркетинговой деятельности. Все другие субъекты обязаны считаться с возможностью осуществлять маркетинговую деятельность данным субъектом и не мешать ее реализации. В том случае, если участник спортивного маркетинга нарушает установленный законодательством порядок, абсолютное правоотношение преобразуется в относительное, где спортивная организация получает право устранить незаконное нарушение ее права либо обязана по требованию уполномоченного субъекта прекратить нарушение законодательства.

1.5. Правовое регулирование любительского спорта

Выделяют две разновидности современного спорта:

1) любительский (олимпийский);

2) профессиональный.

Любительский спорт – составная часть мирового спорта высших достижений, которая включает в себя виды спорта олимпийской программы, а также подготовку и отбор к Олимпийским играм. Любительский спорт – это спортивная деятельность, не предусматривающая экономическую эффективность и направленная на физическое воспитание; система организации соревнований по различным физическим упражнениям, основанная на добровольно-общественных началах.

Олимпийский спорт сконцентрирован на отборе и подготовке к участию, а также выступлениях спортсменов на Олимпийских играх. Критерием его эффективности являются индивидуальные и командные результаты, количество завоеванных медалей и место команд в неофициальном командном зачете.

Под любительским видом спорта принято понимать те соревнования, по которым можно проводить Олимпийские игры или чемпионаты мира, Европы и др.

Профессиональный спорт представляют те виды спорта, которые вышли на арену экономических отношений, т. е. денежные средства спортсменам платят спонсоры, частные компании, промоутеры и т. д. Так, например, если фигуристка или боксер выступают на Олимпиаде – это значит, что они любители, а если они выступают на специальных турнирах, организованных различными организациями, то они считаются профессионалами. Спортсмен может заниматься обеими разновидностями спорта, являясь при этом любителем. Если же спортсмен не выступает на чемпионатах мира, Европы, Олимпиадах и при этом зарабатывает денежные средства на турнирах, организованных с участием частных организаций и их вложений, он считается перешедшим в профессионалы.

Любительский командный спорт – это спортивная деятельность группы людей, которая материально обеспечивается личными взносами участников, не направлена на получение выгоды и преследует цели физического развития, а также получения удовольствия от процесса занятия спортом.

Цели любительского командного спорта:

1) физическое развитие человека;

2) получение физического и психологического удовлетворения от процесса занятия спортом.

Профессиональный спорт не отрицает вышеперечисленных целей, но к ним добавляется еще одна, нередко первоочередная – получение коммерческой выгоды .

И в профессиональном, и в любительском спорте конкуренцию спортсменов не следует путать со спортивным соперничеством. Конкуренция существует внутри одной команды, спортивное соперничество – среди разных команд или отдельных спортсменов.

В профессиональном спорте конкуренция внутри команды естественна и ее причина – стремление спортсменов попасть в основной состав, стать лидером команды и получать больше коммерческой выгоды, а удовольствие от занятий спортом, большого числа забитых голов, времени на поле и подобное – уже второстепенный признак.

В профессиональных клубах тренеры и руководители зачастую искусственно создают конкуренцию в составе, так как это стимулирует рост спортсменов, их мастерство, что в итоге приводит к успеху клуба – как спортивному, так и коммерческому. В результате меньшая часть спортсменов достигают высоких результатов, выигрывают в конкурентной борьбе, получают высокую прибыль, а большая часть – проигрывают в конкурентной борьбе и довольствуются меньшими прибылями.

В любительском спорте конкуренция также присутствует, в том числе с учетом разного уровня мастерства любительских спортсменов, но здесь первичен не спортивный результат, а получение удовольствия от процесса занятия спортом всеми участниками.

1.6. Правовое регулирование детско-юношеского спорта

Сегодня в Беларуси функционирует около 500 специализированных учреждений, среди которых около 200 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (СДЮШОР), около 300 детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ). Обеспечивается стабильная и планомерная подготовка в национальные сборные через школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ). Большую роль для привлечения подростков и молодежи к занятиям физической культурой и спортом играют детско-юношеские клубы по физической подготовке (ДЮКФП).

Учебно-тренировочный процесс – способ осуществления спортивной подготовки посредством учебно-тренировочных занятий, учебно-тренировочных сборов, восстановительных, профилактических, оздоровительных мероприятий, тестирования, инструкторской и судейской практики, участия в спортивных соревнованиях.

Школьный спорт – часть физической культуры и спорта, направленная на физическое воспитание обучающихся в учреждениях общего среднего образования, в том числе спортсменов, их подготовку к участию и участие в физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых, спортивных мероприятиях.

Задачи ДЮСШ:

Обеспечение прав детей и юношей на занятие физической культурой и спортом;

Создание правовых гарантий для функционирования детско-юношеского спорта;

Определение прав и регулирование обязанностей, ответственности физических и юридических лиц в области развития детско-юношеского спорта;

Поддержка предприятий всех форм собственности, создающих условия для занятий спортом детей и юношей;

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации тренерско-преподавательских и медицинских кадров, работающих в этой сфере;

Правовое и организационное признание документов, выдаваемых выпускникам спортивных учебных заведений стран-участниц Союзного государства;

Расширение информационного пространства, обмен опытом работы по подготовке спортсменов.

Важный элемент развития детско-юношеского спорта – материально-техническое и кадровое обеспечение данной отрасли. На основании Закона Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» и Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» проводятся мероприятия по аккредитации ДЮСШ и аттестации тренерско-преподавательского состава. Аккредитация проводится с точки зрения наличия достаточной материально-технической базы и квалифицированного тренерско-преподавательского состава, аттестация – с точки зрения полученного образования, спортивного знания, опыта.

Детско-юношеские спортивные школы независимо от ведомственной подчиненности являются учебно-спортивными учреждениями отрасли «Физическая культура и спорт». Они комплектуются детьми и подростками, не имеющими отклонений в здоровье и противопоказаний для занятий спортом. В ДЮСШ всем спортсменам-учащимся предоставляют равные права и условия поступления, занятий и обучения.

Основной функцией ДЮСШ является подготовка спортивного резерва и передача спортсменов в высшее звено подготовки. Организационной структурой детско-юношеской спортивной школы служат группы начальной подготовки и учебно-тренировочные группы.

Минимальным показателем для сохранения статуса детско-юношеской спортивной школы является передача не менее двух учащихся в высшее звено подготовки в течение аттестуемого (4-летнего) периода. Продолжительность занятия в группах начальной подготовки не должна превышать два академических часа, в учебно-тренировочных группах – четыре часа. Время обучения на этапе начальной подготовки – не более трех лет, на учебно-тренировочном этапе – не более четырех лет.

В ДЮСШ могут создаваться группы спортивного совершенствования. Продолжительность одного занятия в них не должна превышать пять академических часов. Время обучения в таких группах – не более трех лет. Уровень квалификации спортсменов-учащихся – от 1-го разряда до мастера спорта.

На базе существующих ДЮСШ (достигших высокого уровня работы по подготовке квалифицированных спортсменов и обеспеченных спортивной базой и тренерскими кадрами) создаются на этапе спортивного совершенствования СДЮШОР, перед которыми ставится цель – подготовка резерва для национальных сборных команд по видам спорта. Наполняемость в группах начальной подготовки – 12-14 учащихся, учебно-тренировочных группах – 6-12 учащихся, группах спортивного совершенствования – 4-6 учащихся.

Организационно-управленческая структура спортивных школ кроме обязательных групп занимающихся представлена администрацией (директор, заместитель директора по учебно-спортивной работе, заместитель директора по административно-хозяйственной работе), тренерским и педагогическим советами ДЮСШ, СДЮШОР. Спортивные школы могут иметь и такую форму организации занятий, как спортивные классы (на базе общеобразовательных школ, лицеев, гимназий).

Школы высшего спортивного мастерства , в отличие от детско-юношеских спортивных школ, представляют полупрофессиональное промежуточное звено между национальными командами и спортивным резервом. Перед ними ставится цель – подготовка спортсменов высокого класса. Организация работы: группы спортивного совершенствования и группы высшего спортивного мастерства в режиме постоянно действующего учебно-тренировочного сбора. В них проходят подготовку не только спортсмены-учащиеся, но и спортсмены-инструкторы штатных национальных команд. ШВСМ также методически обеспечивают развитие культивируемых видов спорта. Группы высшего спортивного мастерства (ВСМ) классифицируются:

На группы ВСМ, имеющие в своем составе призеров Олимпийских игр, чемпионатов мира или Европы;

Группы ВСМ, имеющие в своем составе члена штатной национальной команды;

Группы ВСМ и мастеров спорта, стажеров в национальных сбор Детско-юношеские клубы по физической подготовке являются детскими внешкольными учреждениями отрасли образования и комплектуются из числа дошкольников, учащихся учреждений общего среднего образования, школ-интернатов, детских домов и учреждений среднего специального образования.

Основная цель ДЮКФП – укрепление здоровья и физическая подготовка воспитанников. Учебная работа проводится по разделам общей физической и специальной физической подготовки. Учебный план рассчитан на 46 недель учебных занятий в условиях клуба и 6 недель в условиях спортивно-оздоровительного лагеря. Продолжительность занятия – не более двух академических часов в группах общей физической подготовки (ОФП) и не более трех часов в группах специальной физической подготовки (СФП) по нормативам групп начальной подготовки спортивных школ. Форма организации занятий в ДЮКФП – кружки общефизической подготовки. Клуб оказывает методическую, организационную и практическую помощь в проведении внеклассной и внешкольной работы по физической культуре и спорту. В расписание общеобразовательных школ может включаться работа педагогов ДЮКФП, которые во внеурочное время проводят занятия в кружках (группах), сформированных из числа учащихся школы.

Училища олимпийского резерва (УОР) являются учреждениями среднего специального образования отрасли физической культуры и спорта с дневной формой обучения и имеют в своем составе общеобразовательную и учебно-спортивную структуру интернатного типа. Они обязаны обеспечивать соответствующую подготовку специалистов по спорту среднего звена и спортсменов-стажеров, членов резервного состава национальных команд. УОР комплектуются из числа наиболее способных в спорте лиц. Для усовершенствования этой работы на их базе создаются региональные центры (кабинеты) спортивной ориентации и отбора. УОР работают согласно учебным планам, утвержденным Министерством спорта и туризма. В учебных планах отражены нормативы количества часов учебно-преподавательской работы, наполняемость учебных групп, учебные дисциплины.

Основными формами организации учебно-тренировочного процесса в УОР являются групповые учебно-тренировочные и теоретические занятия; работа по индивидуальным планам подготовки; медико-восстановительные мероприятия; углубленный медицинский осмотр; участие в спортивных соревнованиях; учебно-тренировочные сборы; тестирование; инструкторская и судейская практика и др. В УОР создаются условия для организации и проведения активного, содержательного досуга, развития интеллектуальных и творческих способностей воспитанников. Возглавляет работу УОР директор. В училище организуются педагогические и тренерские советы, проводятся общие собрания. В Республике Беларусь функционируют восемь училищ олимпийского резерва в областных центрах и два в г. Минске (городское и респуб ликанское).

Национальные центры олимпийской подготовки (НЦОП) формируются на базе лучших республиканских ШВСМ по видам спорта. Центры являются самостоятельными государственными учебно-спортивными и методическими учреждениями Министерства спорта и туризма. НЦОП осуществляют организационно-методическое обеспечение развития видов спорта; подготовку спортивного резерва спорта высших достижений; организацию учебно-тренировочного процесса с учащимися центра; подготовку штатных спортсменов-инструкторов национальных сборных и стажеров резерва. Центры в своей организационной структуре могут иметь группы начальной подготовки, учебно-тренировочные группы.

1.7. Правовое регулирование спорта инвалидов

Развитие спорта для людей с физическими недостатками имеет более чем вековую историю. Еще в XVIII в. было известно, что двигательная активность является одним из основных факторов реабилитации физического недуга. Первая попытка приобщения инвалидов к спорту была осуществлена в 1888 г., когда в Берлине был создан первый спортивный клуб для плохо слышащих людей.

Впервые к олимпийскому движению адаптивный спорт примкнул в 1924 г. Олимпийскими играми для глухих, которые были проведены в Париже. Эти соревнования включали легкую атлетику, велоспорт, футбол, стрельбу и плавание. На Игры прибыли участники из Бельгии, Великобритании, Польши, Франции, Голландии, Италии, а также Румынии, Венгрии и Чехословакии.

Люди с повреждениями опорно-двигательного аппарата стали активно приобщаться к международному спорту после Второй мировой войны (1944 г.), когда в Центре реабилитации больных со спинномозговыми травмами профессором Людвигом Гуттманом была разработана спортивная обязательная программа. В июле 1948 г. одновременно с проведением Олимпийских игр были проведены и Сток-Мандевильские игры для парализованных мужчин и женщин. Это позволило создать специальный орган для управления соревновательной деятельностью инвалидов – Международную Сток-Мандевильскую федерацию, которая наладила тесные взаимоотношения с Международным олимпийским комитетом (МОК).

Первые Паралимпийские игры (Всемирные игры инвалидов) состоялись в 1960 г. в Риме. На них присутствовали 5 тыс. зрителей и 400 участников из 23 стран мира. Программа была представлена 8 видами спорта, медали разыгрывались в 57 дисциплинах.

Понятие «паралимпиада» имеет латинские корни и используется в спортивной практике с 1964 г. Латинское значение префикса «para» – присоединившийся, т. е. Паралимпийские игры – это присоединение игр инвалидов к олимпийскому движению. Начиная с 1994 г. Паралимпиады проводятся в местах проведения Олимпийских игр, через месяц после их завершения.

Адаптивный спорт – это спорт инвалидов (инваспорт). В мире сложилось три направления адаптивного спорта:

1) паралимпийское – возглавляет Международный паралимпийский комитет;

2) дефлимпийское (сурдлимпийское) – возглавляет Международный комитет дефлимпийских игр;

3) специальное олимпийское – возглавляет Международная специальная олимпиада.

В настоящее время в качестве классификационных критериев выделения направлений адаптивного спорта выступают:

Назологические группы (виды заболеваний, инвалидности);

Лица, перенесшие трансплантацию;

Лица, перенесшие инфаркт миокарда.

Инвалид – лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими гражданами. Признание лица инвалидом осуществляется МРЭК.

Паралимпийский спорт – спорт для лиц с нарушением зрения, для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата (с церебральным параличом, ампутацией конечностей). Отличительная особенность организации соревнований в паралимпийском спорте – предварительный отбор и классификация спортсменов по их функциональным возможностям, что позволяет создавать всем спортсменам равные возможности для победы в своей категории, а также обеспечивает определенный уровень их безопасности.

Дефлимпийский спорт – спорт для лиц с нарушением слуха. Программа соревнований для таких спортсменов имеет только одну особенность – действия арбитров должны быть видимы.

Специальный олимпийский спорт – спорт для лиц с нарушением интеллекта.

В Республике Беларусь учитываются все мировые спортивные движения инвалидов, создана система национальных организаций, которые осуществляют управление адаптивным спортом:

Паралимпийский комитет Республики Беларусь;

Федерация физической культуры и спорта Белорусского товарищества инвалидов по зрению;

Белорусская федерация физической культуры и спорта инвалидов по видам спорта среди инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата;

Белорусская спортивная федерация глухих;

Белорусский комитет «Спешиал олимпикс».

В зависимости от принятой модели соревновательной деятельности все направления спорта инвалидов подразделяются на две группы:

1) направления, использующие традиционную модель соревновательной деятельности спортсменов-олимпийцев;

2) направления, использующие нетрадиционную модель соревновательной деятельности спортсменов-олимпийцев.

Отличительные черты традиционной модели соревновательной деятельности:

Определение победителя и призера;

Регистрация рекордов;

Ранжирование (распределение участников на основе показанных результатов от лучшего к худшему);

Получение спортсменами-призерами крупных международных соревнований солидных финансовых выплат от организаторов соревнований, стипендий от государства, которое они представляют, вознаграждения от спонсоров за участие в рекламных акциях;

Присвоение спортивных разрядов и званий.

Отличительные черты нетрадиционной модели соревновательной деятельности:

Разделение участников соревнований по результатам предварительных испытаний на дивизионы, которые представляют собой центральные звенья системы организации соревнований;

Осуществление ранжирования только внутри дивизиона, но с исключением негативной оценки участников. В соревнованиях официальных спортсменов не может быть проигравших, каждый спортсмен обязательно получает награду, победители-медали, остальные – наградные ленты. Стоимость медалей и наградных лент должна быть одинаковой;

Отсутствие регистрации рекордов, главный рекорд – прогресс в собственных достижениях, а не абсолютный показатель результата;

Запрет на материальное вознаграждение спортсменов с нарушением интеллекта;

Отсутствие спортивных разрядов и званий;

Полное финансирование соревнований организаторами и спонсорами;

Основная цель специальной Олимпиады – помочь людям с отклонениями в умственном развитии стать полноценными членами общества.

Постановлением Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 25 ноября 2008 г. был принят Закон «О паралимпийском спорте». Поскольку модельные законы носят рекомендательный характер для государств – участников СНГ, их положения не подлежат прямому применению, но могут быть приняты во внимание при разработке национального законодательства. В Республике Беларусь подобные документы не принимались.

Адаптивная физическая культура включает в себя такие крупные области знаний, как физическая культура, медицина, коррекционная педагогика, а также большое количество сведений медико-биологических и социально-психологических учебных дисциплин. Адаптивная физическая культура представляет собой значительно более емкое и широкое явление по сравнению с лечебной физической культурой и физическим воспитанием детей с отклонением в развитии. Она объединяет в себе помимо названного адаптивный спорт, адаптивную двигательную реакцию, адаптивное физическое воспитание учащихся и студентов специальных медицинских групп общеобразовательных школ и вузов.

Признание инвалидов как равноправных членов общества, а также обязанностей государства по созданию особых условий для их воспитания и развития, творческой самореализации – основа для формирования отношений с данной категорией населения в процессе занятий адаптивной физической культурой. Эффективное развитие и внедрение программ по адаптивной физической культуре в стране возможно только в случае учета конкретных социально-экономических условий, национально-этнических особенностей менталитета населения, климатогеографических и ряда других факторов. Адаптивная физическая культура является важнейшим компонентом всей системы реабилитации инвалидов и лиц с отклонениями в состоянии здоровья. Любая приобретенная инвалидность ставит перед человеком проблему адаптации к жизни в новом качестве, что, в свою очередь, практически всегда связано с необходимостью освоения новых жизненно и профессионально важных знаний, двигательных умений и навыков, развития и совершенствования специальных физических и психических качеств и способностей.

Для многих инвалидов адаптивная физическая культура является единственным способом войти в социум, получить возможность для общения и познания мира.

Цель адаптивной физической культуры – максимально возможное развитие жизнеспособности человека, имеющего устойчивые отклонения в состоянии здоровья и (или) инвалидность, за счет обеспечения оптимального режима функционирования имеющихся в наличии его телесно-двигательных характеристик и психологических способностей, их гармонизации.

Цель адаптивного спорта заключается в формировании спортивной культуры инвалида, приобщении его к общественно-историческому опыту в данной сфере, освоении мобилизационных, технологических, интеллектуальных и других ценностей физической культуры. Дельтапланеризм, парашютный и горный спорт, скалолазание, альпинизм, серфинг, прыжки и ныряния способствуют преодолению чувства страха и приводят к значительному повышению у человека чувства самоуважения, личностной самореализации.

Если для здорового человека двигательная активность является естественной потребностью, реализуемой повседневно, то для инвалида – это способ существования. Она дает независимость и уверенность в своих силах, расширяет круг знаний и общения, меняет ценностные ориентации, обогащает духовный мир, улучшает двигательные возможности, повышает жизненный тонус, физическое и психическое здоровье, открывает возможности позитивного изменения социального статуса. Адаптивная физическая культура с помощью рационально организованной двигательной активности как естественного стимула жизнедеятельности, используя остаточное здоровье, природные ресурсы и психологические способности, помогает максимально реализовать возможности организма и личности для полноценной жизни, социальной активности и интеграции в общество.

1.8. Правовое регулирование профессионального спорта

Спорт как неотъемлемая составляющая физической культуры имеет свои специфические особенности, связанные с установлением спортивной классификации, рангом спортивных соревнований, перечнем видов спорта, культивируемых в Республике Беларусь. Перечисленные особенности отражены в Единой спортивной классификации Республики Беларусь (ЕСК). Впервые она появилась в 1935 г., носила название Единая всесоюзная спортивная классификация и включала 10 видов спорта: гимнастику, легкую атлетику, фехтование, теннис, охотничий спорт, коньки, плавание, борьбу, бокс, тяжелую атлетику. С развитием спортивной деятельности, ростом спортивных достижений советского спорта дополнялась и Единая спортивная классификация.

Согласно содержанию действующей ЕСК в нашем государстве правовой статус имеют 38 олимпийских видов спорта летней программы, 12 олимпийских видов спорта зимней программы, а также 30 видов спорта, не вошедших в Олимпийские игры. Правовой статус имеют виды спорта профессионально-прикладного направления: виды спорта белорусского физкультурно-спортивного общества «Динамо» (6), государственного учреждения «Спортивный комитет Вооруженных Сил Республики Беларусь» (9), ДОСААФ (19). ЕСК также определяет виды спорта, культивируемые Паралимпийским комитетом: для плоховидящих спортсменов – 6 видов, для спортсменов с нарушением опорно-двигательного аппарата – 10 видов, для плохослышащих спортсменов – 10 видов.

Профессиональный спорт – это предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей.

Продуктом профессионального спорта является спортивное зрелище, приобретающее форму товара. Говоря о нормативной основе профессионального спорта, следует учитывать два основных подхода к его развитию: коммерческо-спортивный (стремление к максимальным доходам и прибыли, где спортивная деятельность и результат выступают средством достижения цели) и спортивно-коммерческий (где приоритетами являются спортивный результат и спортивная борьба). Последний, исходя из международного и европейского опыта, вызывает большой общественный интерес, что часто выражается в муниципальной и государственной поддержке.

Функции профессионального спорта :

1) развлекательная и коммуникативная;

2) удовлетворение потребностей широких слоев населения в культурно-массовых зрелищах;

Профессиональный спорт возник в начале XVIII в. в Англии и США. Он зародился в обществе, экономической основой которого становились рыночные отношения. Возможность коммерческого использования таланта спортсмена, с одной стороны, и возможность продать свой талант, с другой, стали причиной появления профессионального спорта. Профессиональный спорт быстро завоевывал популярность среди зрителей, которые начали делать ставки (конные скачки, кулачные бои, бег).

Согласно статье 55 Закона о физической культуре и спорте профессиональный спорт – часть спорта, включающая предпринимательскую, трудовую и иную не запрещенную законодательством деятельность, направленную на достижение высоких спортивных результатов и связанную с получением вознаграждений (доходов) от организации спортивных мероприятий и (или) участия в них. Отношения, возникающие в профессиональном спорте между юридическими и (или) физическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере профессионального спорта, регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь, Трудовым кодексом Республики Беларусь, Законом о физической культуре и спорте и иными актами законодательства.

Профессиональный спорт представляет собой самостоятельное направление современного спорта, которое рассматривают как разновидность большого спорта, обладающую особой зрелищностью, а также как отрасль развлекательного бизнеса, направленную на обеспечение досуга населения. Главное различие любительского и профессионального спорта состоит в том, что система соревнований, которая существует в любительском спорте, направлена не на удовлетворение интересов зрителей, а на отбор и подготовку спортсменов к участию в Олимпийских играх и достижение наивысших индивидуальных и командных спортивных результатов. Основным фактором, определяющим построение системы проведения соревнований в профессиональном спорте, является не награда, а зритель как потребитель спортивных услуг, зрелища.

Освещая проблему понятия и содержания спортивного права, нужно опираться на понятийный инструментарий, сложившийся в отечественной юриспруденции.

Согласно общей теории права базовым, наиболее крупным элементом системы права является отрасль, которая представляет собой наиболее широкую совокупность (а точнее говоря, систему) правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений.

Господствующее положение отрасли как элемента в системе права предопределяется тем, что она отражает и регулирует наиболее значимые, относительно обособленные общественные отношения. Составной частью отрасли является правовой институт, представляющий собой сравнительно небольшую и устойчивую группу правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Родственные институты могут образовывать подотрасли права. Например, отраслью является гражданское право, а его подотраслью – обязательственное право. В свою очередь, институтом, входящим в эту подотрасль, являются обязательства вследствие неосновательного обогащения, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Практически каждая отрасль (а нередко и подотрасль права) имеет системообразующий правовой акт (кодекс или другой федеральный закон), вокруг которого формируется вся система данной отрасли или подотрасли права. В сфере физкультуры и спорта таковым на сегодняшний день является Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Основаниями для градации права на отрасли являются предмет и метод. Предметомпризнаются общественные отношения, выделяющиеся своей однородностью и урегулированные нормами определенной отрасли права. Под методом понимается способ регулятивного воздействия на предмет, специфические приемы регулирования. В связи с этим образование отдельных отраслей права происходит не произвольно, а как следствие отпочкования обособленной группыобщественных отношений, представляющих предмет, и формирования особого регулятивного режима, представляющего метод правового регулирования. Таким образом, специфический предмет и метод являются необходимыми условиями отмежевания одной отрасли права от другой. Если в науке возникает полемика, связанная с образованием новой отрасли, то сутью такого спора будет обособление предмета этой отрасли от смежных и выяснение особенностей метода правового регулирования.

Правовая наука рассматривает систему права как объективную реальность. Научно обоснованная, грамотно структурированная система права способствует его развитию и является ориентиром для законодателя. Имея под собой объективную основу (реально существующие общественные отношения), данная система получает научное осмысление, т.е. субъективную оценку, в трудах ученых-правоведов. И здесь возможны различные точки зрения. При построении «своих» систем права одни исследователи отстаивают необходимость соблюдения предметной чистоты отраслей, других привлекают более обширные комплексы. В юридической литературе не прекращается спор по поводу обоснованности выделения новых элементов системы права, таких, как предпринимательское, информационное, транспортное, муниципальное, бюджетное и др.

Согласно господствующему в юридической науке мнению принято выделять базовые, специальные и комплексные отрасли права. Так, согласно позиции С.С. Алексеева весь нормативный материал компонуется сначала в «профилирующие, базовые» отрасли, к каковым относятся отрасли конституционного, административного, гражданского, уголовного права и соответствующие двум последним отрасли процессуального права, затем в специальные отрасли (трудовое, земельное, финансовое и др.) и, наконец, в отрасли комплексные, для которых «характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей». По мнению С.С. Алексеева, «комплексные отрасли права – это такие общности правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и которые, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичных правовых образований».

Таким образом, в системе российского права имеются образования комплексного характера, например маркетинговое, транспортное, банковское, коммерческое, конкурентное, информационное и, как нам видится, спортивное право. Данные образования являются комплексными потому, что входящие в них нормы не связаны единым методом и механизмом регулирования. Почти все они прописаны в основных отраслях права. Так, нормы спортивного права можно совершенно четко распределить по таким основным отраслям права, как трудовое, гражданское, хозяйственное (предпринимательское), административное, финансовое, уголовное, международное, процессуальное.

Это доказательство того, что с позиции принципов построения российской правовой системы о спортивном праве можно говорить как о комплексной отрасли. В то же время с точки зрения учебной дисциплины российское спортивное право является вполне самостоятельным предметом, охватывающим сферу своеобразных, проникнутых органичным единством и взаимосвязанных общественных отношений и соответствующую нормативную правовую базу, которая отличается многообразием и сложностью изучаемых институтов и норм.

Физическая культура и спорт – это одна из общепризнанных отраслей человеческой деятельности, которая так же, например, как и сельскохозяйственная деятельность, требует специфического правового осмысления и регулирования. Одним из важнейших оснований для такого вывода служит не вызывающий ни у кого сомнения факт, что физическая культура и спорт представляют собой сложнейшую и очень специфичную социально-экономическую систему, разнообразные и разнохарактерные общественные отношения в которой призвано регулировать законодательство.

Будучи неотъемлемым, сложным и многогранным общественным явлением, сфера физической культуры и спорта обладает рядом существенных особенностей, отличающих его от других сфер человеческой деятельности. Назовем лишь базовые позиции, характеризующие физическую культуру и спорт как социально-экономическую систему и потому требующие использования специфических подходов к правовому урегулированию:

– современная физическая культура и спорт представляют собой сложную систему в плане наличия разнообразных типов физкультурно-спортивной деятельности, к основным из которых относятся физическое воспитание дошкольников и учащихся различных образовательных учреждений по государственным программам, физическая подготовка военнослужащих, профессионально-прикладная физическая подготовка, массовый спорт, профессиональный спорт, спортивные способы рекреации и реабилитации и др.;

– существуют специфические функции спорта – экономическая, военная, политическая, миротворческая, научная, коммерческая, воспитательная, образовательная, информационная, пропагандистская, социализирующая, гедонистическая, рекреативная, реабилитационная;

– система физической культуры и спорта направлена на обеспечение всестороннего развития человека, утверждение здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организацию профессионально-прикладной подготовки, профилактику заболеваний, вредных привычек и правонарушений;

– гражданам гарантируется право заниматься физической культурой и спортом (в том числе спортом как профессией), объединяться в организации физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, ассоциации, клубы и иные объединения;

– отрасль «физическая культура и спорт» в отличие от многих отраслей народно-хозяйственного комплекса в качестве продукта производит разнообразные социально-культурные и материальные услуги, а также товары;

– физическая культура и организованный спорт связаны со сложной системой соответствующих институтов и органов;

– управленческие функции в области физической культуры и спорта осуществляют отраслевые и внеотраслевые федеральные органы исполнительной власти, а также многочисленные и многообразные общественные органы управления;

– организации в области физической культуры и спорта функционируют практически во всех организационно-правовых формах, предусмотренных ГК РФ;

– существует широкое разнообразие реальных физкультурно-спортивных и производственно-хозяйственных отношений, предопределяемых многогранностью деятельности участвующих в физкультурном движении субъектов, а также разнонаправленностью научно- технического, экономического, социального и организационного потенциалов в данной сфере субъектов Российской Федерации и отдельных спортивных организаций;

– физическая культура и особенно спорт России являются составной частью мирового физкультурно-спортивного и олимпийского движения, в связи с чем некоторые аспекты их функционирования и развития подпадают под действие международных и региональных нормативно-правовых актов, что вызывает необходимость инкорпорировать отдельные их нормы в законодательство Российской Федерации;

– наличествует юридический характер спортивного порядка, предопределяемый, в частности, способностью спортивной организации на саморегулирование через различные уставы и регламенты и способностью гарантировать обязательность своих требований через применение дисциплинарных санкций;

– имеются объективная спортивная ответственность и особые принципы спортивной деятельности – состязательный момент, бескорыстность спортсменов, доказуемость результатов и др.

Предметом правового регулирования спортивного права как комплексной специализированной отрасли права является определенная группа общественных отношений, присущая только данному праву.

Под предметом спортивного права мы понимаем органический комплекс общественных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта – трудовых и социального обеспечения, государственно-управленческих, финансовых и ресурсного обеспечения, хозяйственных (предпринимательских), уголовно-правовых, в сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга, международных, а также процессуальных (по урегулированию спортивных споров).

Как видим, речь идет о многообразии видов общественных отношений в сфере физической культуры и спорта, которые не могут быть отнесены, взятые в совокупности, к предмету ни одной из традиционных отраслей права. Несмотря на то, что различные виды общественных отношений в сфере физической культуры и спорта не составляют органического единого отношения, они тесно взаимосвязаны друг с другом и могут рассматриваться в качестве целостного образования. Именно в этом состоит специфика спортивных отношений как сложного комплекса различных видов общественных отношений в сфере физической культуры и спорта.

Дополнительным отличительным признаком отрасли является метод правового регулирования . Исходя из теории права необходимо различать: общеправовые методы (запреты, предписания, дозволения и др.), применяемые в том или ином сочетании во всех отраслях российского права; межотраслевые (договорные, метод возмещения ущерба и др.), характерные для определенной группы отраслей, например для отраслей хозяйственно-правового комплекса; отраслевые. Так, каждая отрасль права должна характеризоваться собственными, присущими только ей методами правового регулирования своего предмета; их в юридической литературе принято именовать отраслевыми методами. Они дополняют общеправовые и межотраслевые методы, которыми обладают другие отрасли права.

В спортивном праве можно определить следующие отраслевые методы:

– использования средств физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и формировании здорового образа жизни населения страны, разностороннем физическом совершенствовании граждан;

– обеспечения доступности всех слоев населения к занятиям физической культурой и спортом;

– использование физической культуры и спорта как средство подготовки к производственной деятельности и воинской службе, а также профилактики наркомании, пьянства, табакокурения и преступности;

– учета непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;

– учета связи физического воспитания с другими видами воспитания (умственным, трудовым, нравственным и т.п.);

– ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;

– обеспечения безопасной организации и проведения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий;

– возмещения вреда здоровью, связанного с последствиями спортивной деятельности или в процессе этой деятельности;

– восстановления утраченных функций после производственных или спортивных травм и перенесенных заболеваний на основе использования средств лечебной физической культуры (ЛФК);

– учета направленности физкультурно-спортивного движения на консо-лидацию общества, укрепление единства и сплоченности нации;

– ориентации на развитие народных и национальных систем физического воспитания, позволяющих полностью раскрыть национальные традиции народов России, их самобытность в рамках единой государственной системы;

– учета самостоятельности и равноправия физкультурно-спортивных объединений, независимо от уровня, который они занимают в сфере физической культуры и спорта, в том числе равенства их прав на государственную поддержку;

– поощрения конкуренции в спорте и деятельности предприятий спортивной промышленности, защиты от монополизма в управлении, особенно в спорте высших достижений;

– обеспечения эффективной подготовки к соревнованиям, участия в соревновательной деятельности и достижения максимально высоких спортивных результатов;

– целенаправленности воздействия на достижение обоюдных интересов в результате деятельности субъектов сферы физической культуры и спорта;

– учета правил спортивной этики и др.

Специфика отраслевых методов спортивного права многоаспектна и обусловлена как объективными закономерностями функционирования сферы физической культуры и спорта, так и необходимостью последовательно совершенствовать элементы физкультурно-спортивного движения в России.

Установив предмет и методы российского спортивного права, на наш взгляд, целесообразно (возможно, при дальнейшем дополнительном обосновании) рассматривать его как находящуюся в стадии становления в нашей стране комплексную отрасль права и следующим образом определить понятие данной отрасли.

Спортивное право – это формирующаяся в настоящее время специализированная комплексная отрасль права, представляющая собой связанную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых, а также корпоративных норм, которыми закрепляются основные принципы, формы и порядок физкультурно-спортивной деятельности, включающей органический комплекс следующих общественных отношений: трудовых и социального обеспечения, государственно-управленческих, финансовых и ресурсного обеспечения, хозяйственных (предпринимательских), уголовно-правовых, отношений в сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга, международных, процессуальных отношений по урегулированию спортивных споров, а также других отношений, связанных с физической культурой и спортом.

Данное определение содержит все необходимые атрибуты спортивного права, однако носит описательный характер и сложно для восприятия. В учебных целях можно применять более лаконичную дефиницию: спортивное право есть система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта.

Большое внимание формулированию понятий мы уделяем потому, что их сущность определяет круг вопросов для дальнейшего изучения спортивного права. На важность этого вопроса обращал внимание еще в XVII в. французский философ Рене Декарт: «Дайте понятиям точное толкование и вы освободите мир от половины заблуждений».

Исходя из соотношения понятий «спорт» и «физическая культура» как частии целого, рассматриваемый комплекс было бы более корректно именовать «физкультурно-спортивным правом», однако для простоты и с учетом уже сложившейся терминологии, вошедшей в лексический оборот, систему правовых норм, регулирующих всю сферу физической культуры и спорта, с некоторой долей условности мы именуем как «спортивное право». Существует традиция обозначать название отрасли одним словом – это удобно для чтения, понимания и применения законодательства, преподавания предмета.

Таким образом, спортивное право может быть выделено в особую комплексную отрасль права по такому признаку, как спортивные отношения. Спортивное право служит правовой формой выражения и закрепления государственной политики в области физической культуры и спорта как важного субъективного фактора формирования и развития этого комплексного правового образования. Юридическую основу для формирования соответствующей отрасли права составляет спортивное законодательство, которое складывается в результате законодательной деятельности государства и существует в зависимости от содержания нормативных актов и системы законодательства.

Наряду с характеристикой предмета как определенной группы общественных отношений в сфере физкультурно-спортивной деятельности и метода их регулирования в учебном пособии рассматриваются вспомогательные критерии , по которым строится спортивное право. К ним относятся государственная политика в сфере физической культуры и спорта, принципы спортивного права, нормативный материал – важнейший юридический критерий существования этого нового комплексного правового образования.

Спортивное право по содержанию и закономерностям развития формируется на базе основополагающих политических решений гоcударства, заинтересованного в комплексном правовом регулировании спортивных отношений. Спортивные отношения, являющиеся предметом спортивного права, складываются на основе частной, государственной и муниципальной собственности в частном, государственном и муниципальном секторах экономики.

Спортивные отношения, регулируемые спортивным правом, в соответствии с их правовой природой, структурой и особенностями можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, как объективную основу формирования спортивного права; с другой – как процесс правообразования, который завершается созданием источников, выражающих нормы спортивного права.

Все нормы спортивного права можно подразделить на материально-правовые, процессуальные и процедурные, организационные. Если проанализировать спортивное законодательство, то можно увидеть, что все эти нормы в нем встречаются, хотя часто они не развернуты, иногда противоречивы. Но это как раз достаточно понятное состояние новой отрасли права, находящейся в стадии становления.

Таким образом, речь идет о комплексном правовом регулировании устойчивой группы общественных отношений. Представляется, что в перспективе необходимо принять Спортивный кодекс Российской Федерации. Создание кодифицированного нормативно-правового акта в данной сфере, системно-излагающего законодательную базу, поддерживается учеными и практическими работниками в области физической культуры и спорта.