Результатом правотворческой деятельности административного органа являются нормы права подзаконного характера, регулирующие отношения в административно-публичной сфере и содержащиеся в соответствующем издаваемом (принимаемом) им нормативном правовом акте.

2. Возникновение административных правоотношений на основе введенных в действие норм административного права . Это означает, что у участников таких отношений возникают административные права и обязанности. Например, на основе норм административного права, содержащихся в Кодексе РФ об административных правонарушениях , между физическим лицом , совершившим какое-либо административное правонарушение , и административным органом, уполномоченным рассмотреть дело об этом правонарушении, возникают соответствующее административное правоотношение и комплекс взаимных административных прав и административных обязанностей, связанных с привлечением правонарушителя к административной ответственности .

3. Реализация норм административного права . Эта стадия является завершающей. В процессе реализации административно-правовые нормы достигают своей цели - субъективные административные права и обязанности, возникшие у участников соответствующих административных правоотношений, воплощаются в их поведении, начинают реально действовать. Реализация норм административного права может осуществляться двумя способами:

• посредством использования, исполнения и соблюдения содержащихся в них предписаний участниками соответствующих административных правоотношений (административными органами и их должностными лицами, физическими лицами и организациями);
• посредством властного применения содержащихся в этих нормах предписаний административными органами, участвующими в административных правоотношениях, а также судами путем издания (принятия) ими индивидуальных правоприменительных актов или совершения юридически значимых действий.

Примерами первого способа реализации административно-правовых норм являются соблюдение участниками дорожного движения установленных правил во время движения по дороге, обращение гражданина в компетентный административный орган с жалобой на действия (бездействие) или решение нижестоящего административного органа.

В качестве примеров второго способа реализации норм административного права можно назвать административное задержание сотрудниками милиции лица, совершившего административное правонарушение, вынесение компетентным административным органом постановления о назначении физическому лицу административного наказания за совершенное им административное правонарушение.

На основании изложенного можно определить понятие механизма административно-правового регулирования.

Под механизмом административно-правового регулирования необходимо понимать взятую в единстве и в логическом взаимодействии систему административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется юридическое воздействие на общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, в целях их правового регулирования , правовой охраны и защиты.

В структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие административно-правовые средства (элементы этого механизма):

• нормы административного права;
• акты толкования норм административного права;
• административно-правовые отношения (административные правоотношения).

1. Норма административного права - это установленное государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений.

В целях правильной и единообразной реализации норм административного права необходимо их одинаковое понимание всеми субъектами возникающих на основе этих норм административных правоотношений. Чтобы обеспечить такое единообразие, нередко требуется толкование введенных в действие административно-правовых норм. В этой связи компетентными административными органами, а также судами издаются (принимаются) акты толкования норм административного права, которые являются следующим элементом механизма административно-правового регулирования.

2. Под актами толкования норм административного права понимаются правовые акты компетентных государственных органов, посредством которых осуществляется офипиальное разъяснение действительного содержания толкуемых норм административного права. Такими актами могут быть указы Президента и постановления Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и другие официальные документы .

Различают нормативное и казуальное толкование административно-правовых норм.

Нормативное толкование норм административного права - это официальное разъяснение содержания этих норм, которое обязательно для все субъектов, реализующих и применяющих их предписания. Примером акта нормативного толкования является Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 г. № 5, в котором дается нормативное толкование таких используемых в административном праве понятий, как «малозначительность административного правонарушения», «длящееся административное правонарушение», «административное расследование» и др.

Казуальное толкование норм административного права дается в связи с рассмотрением административным органом или судом индивидуального юридического (административного) дела. Примерами актов казуального толкования административно-правовых норм являются, в частности, постановления федеральных арбитражных судов округов по конкретным делам об административных правонарушениях , содержащие толкование спорных вопросов применения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом толкования конкретные нормы административного права реализуются субъектами административного права в рамках конкретных административных правоотношений, возникающих при наличии определенных оснований (юридических фактов). Юридические факты, влекущие возникновение административных правоотношений, являются следующим элементом механизма административно-правового регулирования.

3. Юридические факты применительно к механизму административно-правового регулирования представляют собой такие жизненные обстоятельства, с наступлением которых нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение соответствующих правоотношений в административно-публичной сфере (административных правоотношений).

В качестве юридических фактов, предусмотренных нормами административного права и влекущих возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, могут выступать:

1. действия физических лип и организаций (например, подача заявления или жалобы в административный орган, совершение административного правонарушения и т.п.);
2. властные действия административных органов (например, государственная регистрация транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении и т.д.);
3. издание (принятие) административными органами правовых актов, т.е. властных решений, облеченных в официально-документальную форму (решений, постановлений, приказов, распоряжений и т.п.), направленных на применение норм административного права в отношении индивидуально определенных субъектов (физических лип и организаций) (например, приказа о приеме гражданина на государственную службу , постановления о назначении липу административного наказания и т.п.);
4. наступление не зависящего от воли субъектов административного права события (например, смерть государственного служащего , истечение срока давности привлечения липа к административной ответственности и т.д.).

Наступление указанных юридических фактов влечет возникновение, изменение или прекращение соответствующих административно-правовых отношений (административных правоотношений), которые являются последним элементом механизма административно-правового регулирования.

4. Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся и развивающиеся в административно-публичной сфере.

Они являются результатом административно-правового воздействия на общественные отношения. В административно-правовом отношении индивидуализируются положения определенной нормы административного права. Например, в ходе применения органами внутренних дел в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц норм Кодекса РФ об административных правонарушениях возникают административные правоотношения по привлечению данных лиц к административной ответственности.

Реализация норм административного права в рамках возникающих на их основе административных правоотношений порождает административный правопорядок , который представляет собой возникающее в результате реального действия норм административного права и постоянно поддерживаемое состояние нормативной упорядоченности совокупности общественных отношений, формирующихся в административно-публичной сфере.

Общий административный правопорядок, т.е. правопорядок, охватывающий всю совокупность общественных отношений, возникающих в административно-публичной сфере, включает в себя специальные виды административного правопорядка, характеризующие состояние нормативной упорядоченности отдельных частей административно-публичной сферы. Например, в соответствии с системой особенной части административного права могут быть выделены административные правопорядки в сфере экономики , финансов , в социально-культурной сфере и т.д.

Понятие, принципы и виды административно-публичной деятельности Механизм административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы и отношения Индивидуальные субъекты административных правоотношений: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и лица без гражданства. Их административно-правовой статус Государственные служащие, их виды и административно-правовой статус Понятие и виды государственных гражданских служащих. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих Административно-правовой статус административных органов Административный статус органов исполнительной власти в России Правоохранительная служба: административно-правовой статус, порядок поступления, прохождения и прекращения службы в правоохранительных органах

Механизм административно-правового регулирования

Механизм административно-правового регулирования - комплексная совокупность административно-правовых средств, кᴏᴛᴏᴩые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с задачами общества и государства.

В процессе административно-правового регулирования условно можно выделить три стадии:

• установление норм административного права;
• возникновение административных правоотношений (административных прав и обязанностей), а также реализация возникших в рамках административных правоотношений прав и обязанностей;
• реализация норм административного права.

1. Установление (формирование) норм административного права . Кстати, эта деятельность заключается в выработке административно-правовых норм, их усовершенствовании, изменении или отмене, т.е. в издании нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права. Административное правотворчество представляет собой сложную систему действий: решение органа о необходимости разработки проекта нормативного правового акта; подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, экспертиза (например, юридическая, общественная, антикоррупционная и др.); внесение проекта в правотворческий орган; обсуждение его правотворческим органом; принятие (утверждение) проекта; регистрация (при необходимости); официальное опубликование принятого (изданного) нормативного правового акта.

Особенностью административного правотворчества будет его многосубъектность. Административно-правовые нормы вырабатываются и принимаются органами не только представительной, но и исполнительной, муниципальной власти, а также иными многочисленными административными органами.

Стоит сказать, что каждый правотворческий административный орган наделен ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими полномочиями, кᴏᴛᴏᴩые определяют пределы действия и юридическую силу издаваемых им нормативных административно-правовых актов. Круг данных полномочий образует правотворческую компетенцию ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего органа (должностного лица)

Результатом правотворческой деятельности административного органа будут нормы права подзаконного характера, регулирующие отношения в административно-публичной сфере и содержащиеся в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующем издаваемом (принимаемом) им нормативном правовом акте.

2. Возникновение административных правоотношений на базе введенных в действие норм административного права . Это означает, что у участников таких отношений возникают административные права и обязанности. К примеру, на базе норм административного права, содержащихся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, между физическим лицом, совершившим какое-либо административное правонарушение, и административным органом, уполномоченным рассмотреть дело об ϶ᴛᴏм правонарушении, возникают ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее административное правоотношение и комплекс взаимных административных прав и административных обязанностей, связанных с привлечением правонарушителя к административной ответственности.

3. Реализация норм административного права . Кстати, эта стадия будет завершающей. В процессе реализации административно-правовые нормы достигают ϲʙᴏей цели — субъективные административные права и обязанности, возникшие у участников ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих административных правоотношений, воплощаются в их поведении, начинают реально действовать. Реализация норм административного права может осуществляться двумя способами:

• посредством использования, исполнения и соблюдения содержащихся в них предписаний участниками ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих административных правоотношений (административными органами и их должностными лицами, физическими лицами и организациями);
• посредством властного применения содержащихся в данных нормах предписаний административными органами, участвующими в административных правоотношениях, а также судами путем издания (принятия) ими индивидуальных правоприменительных актов или совершения юридически значимых действий.

Примерами первого способа реализации административно-правовых норм будут соблюдение участниками дорожного движения установленных правил во время движения по дороге, обращение гражданина в компетентный административный орган с жалобой на действия (бездействие) или решение нижестоящего административного органа.

В качестве примеров второго способа реализации норм административного права можно назвать административное задержание сотрудниками милиции лица, совершившего административное правонарушение, вынесение компетентным административным органом постановления о назначении физическому лицу административного наказания за совершенное им административное правонарушение.

На основании изложенного можно определить понятие механизма административно-правового регулирования.

Под механизмом административно-правового регулирования крайне важно понимать взятую в единстве и в логическом взаимодействии систему административно-правовых средств, при помощи кᴏᴛᴏᴩых осуществляется юридическое воздействие на общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, в целях их правового регулирования, правовой охраны и защиты.

В структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие административно-правовые средства (элементы ϶ᴛᴏго механизма):

• нормы административного права;
• акты толкования норм административного права;
• юридические факты;
• административно-правовые отношения (административные правоотношения)

1. Норма административного права — ϶ᴛᴏ установленное государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, и действующее в отношении неопределенного круга субъектов данных отношений.

Для правильной и единообразной реализации норм административного права крайне важно их одинаковое понимание всеми субъектами возникающих на базе данных норм административных правоотношений. Чтобы обеспечить такое единообразие, нередко требуется толкование введенных в действие административно-правовых норм. По данной причине компетентными административными органами, а также судами издаются (принимаются) акты толкования норм административного права, кᴏᴛᴏᴩые будут следующим элементом механизма административно-правового регулирования.

2. Под актами толкования норм административного права понимаются правовые акты компетентных государственных органов, посредством кᴏᴛᴏᴩых осуществляется офипиальное разъяснение действительного содержания толкуемых норм административного права. Такими актами могут быть указы Президента и постановления Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и другие официальные документы.

Различают нормативное и казуальное толкование административно-правовых норм.

Нормативное толкование норм административного права — ϶ᴛᴏ официальное разъяснение содержания данных норм, кᴏᴛᴏᴩое обязательно для все субъектов, реализующих и применяющих их предписания. Примером акта нормативного толкования будет Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некᴏᴛᴏᴩых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 г. № 5, в кᴏᴛᴏᴩом дается нормативное толкование таких используемых в административном праве понятий, как «малозначительность административного правонарушения», «длящееся административное правонарушение», «административное расследование» и др.

Казуальное толкование норм административного права дается в связи с рассмотрением административным органом или судом индивидуального юридического (административного) дела. Примерами актов казуального толкования административно-правовых норм будут, в частности, постановления федеральных арбитражных судов округов по конкретным делам об административных правонарушениях, содержащие толкование спорных вопросов применения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом толкования конкретные нормы административного права реализуются субъектами административного права в рамках конкретных административных правоотношений, возникающих при наличии определенных оснований (юридических фактов) Юридические факты, влекущие возникновение административных правоотношений, будут следующим элементом механизма административно-правового регулирования.

3. Юридические факты применительно к механизму административно-правового регулирования представляют собой такие жизненные обстоятельства, с наступлением кᴏᴛᴏᴩых нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих правоотношений в административно-публичной сфере (административных правоотношений)

В качестве юридических фактов, предусмотренных нормами административного права и влекущих возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, могут выступать:

1. действия физических лип и организаций (например, подача заявления или жалобы в административный орган, совершение административного правонарушения и т.п.);
2. властные действия административных органов (например, государственная регистрация транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении и т.д.);
3. издание (принятие) административными органами правовых актов, т.е. властных решений, облеченных в официально-документальную форму (решений, постановлений, приказов, распоряжений и т.п.), направленных на применение норм административного права в отношении индивидуально определенных субъектов (физических лип и организаций) (например, приказа о приеме гражданина на государственную службу, постановления о назначении липу административного наказания и т.п.);
4. наступление не зависящего от воли субъектов административного права события (например, смерть государственного служащего, истечение срока давности привлечения липа к административной ответственности и т.д.)

Наступление указанных юридических фактов влечет возникновение, изменение или прекращение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих административно-правовых отношений (административных правоотношений), кᴏᴛᴏᴩые будут последним элементом механизма административно-правового регулирования.

4. Административно-правовые отношения — ϶ᴛᴏ урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся и развивающиеся в административно-публичной сфере.

Стоит отметить - они будут результатом административно-правового воздействия на общественные отношения. В административно-правовом отношении индивидуализируются положения определенной нормы административного права. К примеру, в ходе применения органами внутренних дел в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц норм Кодекса РФ об административных правонарушениях возникают административные правоотношения по привлечению данных лиц к административной ответственности.

Реализация норм административного права в рамках возникающих на их основе административных правоотношений порождает административный правопорядок, кᴏᴛᴏᴩый представляет собой возникающее в результате реального действия норм административного права и постоянно поддерживаемое состояние нормативной упорядоченности совокупности общественных отношений, формирующихся в административно-публичной сфере.

Общий административный правопорядок, т.е. правопорядок, охватывающий всю совокупность общественных отношений, возникающих в административно-публичной сфере, содержит в себе специальные виды административного правопорядка, характеризующие состояние нормативной упорядоченности отдельных частей административно-публичной сферы. К примеру, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с системой особенной части административного права могут быть выделены административные правопорядки в сфере экономики, финансов, в социально-культурной сфере и т.д.

Элементами механизма административно-правового регулирования будут нормы административного права и административные правоотношения.

Понятие, структура и виды административно-правовых норм

Нормы административного права - ϶ᴛᴏ установленные государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательные, формально определенные правила поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, и действующее в отношении неопределенного круга субъектов данных отношений.

Нормы административного права имеют следующие характерные особенности : обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность.

Хотя классификация административно-правовых норм носит условный характер, она не может быть произвольной и должна основываться на существенных признаках и специфических особенностях, коренящихся в существе систематизируемого административно-правового материала. Классификация административно-правовых норм не будет самоцелью, она реализует познавательную функцию и служит практическим потребностям административного правоприменения.

1. Юридическое содержание . Это основной критерий классификации административно-правовых норм, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с кᴏᴛᴏᴩым они подразделяются на следующие виды:

• административно обязывающие — предписывающие обязательное совершение определенных действий, о кᴏᴛᴏᴩых идет речь в данной норме (например, нормы, содержащиеся в Правилах дорожного движения, Правилах пожарной безопасности, Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации);
• административно запрещающие — предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данных нормах (например, нормы, устанавливающие запреты для государственных гражданских служащих);
• административно управомочивающие — предусматривающие возможность действовать по ϲʙᴏему усмотрению в пределах содержащихся в них требований, предоставляющие участникам регулируемых ими отношении возможность совершать определенные действия или воздерживаться от их со-вершения (например, нормы, определяющие права государственных служащих, сотрудников милиции);
• административно-декларативные — устанавливающие наиболее общие правовые начала (принципы) организации и осуществления административно-публичной деятельности (например, нормы, устанавливающие принципы государственной службы, принципы административной ответственности);
• административно-дефинитивные — содержащие формулировки специальных понятий, терминов, используемых в административно-публичной сфере (например, «милиция», «административное правонарушение», «министерство», «лицензия», «оружие», «боеприпасы» и т.п.)

2. Служебная роль в механизме административно-правового регулирования . Учитывая зависимость от ϶ᴛᴏго нормы административного права подразделяются на материальные и процессуальные.

Нормы материального административного права регулируют содержание прав и обязанностей и юридической (административной и дисциплинарной) ответственности участников материальных административных правоотношений. К примеру, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. предоставляет гражданам (в т.ч. иностранным гражданам и липам без гражданства) право на подачу в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному липу письменных предложения, заявления или жалобы, а также устного обращения гражданина в государственный орган либо орган местного самоуправления и одновременно обязывает должностных лип рассмотреть обращение в установленный срок и принять ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие меры.

Нормы процессуального административного права определяют порядок (процедуру) и сроки реализации имеющихся у участников материальных административных правоотношений прав и обязанностей, применения к ним мер юридической ответственности — административной и дисциплинарной. К примеру, к числу административно-процессуальных норм ᴏᴛʜᴏϲᴙтся нормы, регламентирующие процедуру (порядок) подачи и рассмотрения жалоб и иных обращений граждан в административных органах, содержащиеся в названном выше Федеральном законе.

3. Действие во времени . По ϶ᴛᴏму критерию административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены или изменения. Исключая выше сказанное, можно выделить временные нормы. В данном случае «временность» нормтрадиционно обозначается в наименовании нормативного правового акта. Так, Приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 утверждена временная Инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции. В данном случае (как и в других) словом «временная» подчеркивается, что Инструкция, а ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно и содержащиеся в ней административно-правовые нормы действуют до принятия ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего федерального закона.

Разновидностью срочных норм будут чрезвычайные нормы, ограниченные во времени чрезвычайными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, массовыми беспорядками, террористическими актами и т.п.

4. Круг лиц, на кᴏᴛᴏᴩых распространяется действие норм административного права . Учитывая зависимость от данного критерия они подразделяются следующим образом:

• общие, действие кᴏᴛᴏᴩых распространяется на всех субъектов, проживающих (находящихся) на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей территории (например, Правила дорожного движения, действующие на территории Российской Федерации);
• специальные, кᴏᴛᴏᴩые действуют исключительно в отношении определенных категорий (видов) субъектов — военнослужащих, сотрудников милиции, водителей, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и т.п. (например, нормы, определяющие статус военнослужа-щих, права и обязанности сотрудников милиции)

5. Предел действия в пространстве . В данном случае административно-правовые нормы делятся так:

• общероссийские (федеральные), действующие в пределах территории всей Российской Федерации (например, нормы, содержащиеся в Кодексе РФ об административных правонарушениях);
• субъектов Российской Федерации, действующие в пределах территории ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих субъектов Российской Федерации (например, нормы, содержащиеся в законе области об административных правонарушениях);
• муниципальные, действующие в пределах территории ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих муниципальных образований — районов, городов и т.п. (например, нормы, содержащиеся в правилах благоустройства города);
• ограниченно-территориальные, действующие в пределах части территории административно-территориального образования (части района, части области и т.п.), в частности, в связи с введением на ϶ᴛᴏй территории военного или чрезвычайного положения);
• локальные, действующие в пределах государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (например, нормы, содержащиеся в административных и служебных регламентах органов исполнительной власти, в правилах внутреннего распорядка государственных учреждений и т.п.)

6. Регулируемый объем административно-публичной сферы . Учитывая зависимость от ϶ᴛᴏго можно выделить следующие виды норм административного права:

• общие, действующие в пределах всей административно-публичной сферы (например, нормы, определяющие общие принципы организации исполнительной власти в Российской Федерации);
• отраслевые, действующие в пределах определенной части административно-публичной сферы — отрасли публичного управления (например, нормы, регулирующие осуществление государственного управления в сфере здравоохранения и социальной защиты, в сфере образования и науки и т.п.);
• межотраслевые, действующие в рамках нескольких частей административно-публичной сферы — отраслей публичного управления (например, нормы, определяющие общий порядок подготовки и издания принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти)

Понятие и структура административно-правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений

Под административно-правовым отношением (административным правоотношением) понимается общественное отношение, возникающее в административно-публичной сфере и урегулированное нормами административного права.

Административное правоотношение характеризуется следующими особенностями:

• возникает только в административно-публичной сфере по поводу организации и осуществления административно-публичной деятельности, публичного взаимодействия между физическими липами и (или) организациями или по поводу разрешения судами общей юрисдикции и мировыми судьями подведомственных им дел об административных правонарушениях;
• представляет собой публично-юридическую связь между его участниками, основанную на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих нормах административного права;
• возникает и реализуется с непосредственным участием в них административных органов либо без их непосредственного участия, но под их контролем (надзором); примером первого вида административных правоотношений будет отношение между сотрудником милиции и гражданином, совершившим административное правонарушение, второго вида — отношение между водителем транспортного средства, пропускающим пешехода, переходящего проезжую часть дороги по пешеходному переходу;
• в случае, когда одним из участников отношения будет административный орган, а другим — физическое лицо или организация либо нижестоящий административный орган, между ними возникает основанная на нормах административного права организационная или функциональная подчиненность второго участника первому (например, такая подчиненность существует в отношениях между Правительством РФ и федеральными министерствами, между сотрудником милиции и гражданином, между налоговым органом и проверяемым им предприятием), однако ее наличие не лишает подчиненного участника административного правоотношения имеющихся у него в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с нормами административного права прав, в частности права на обжалование в вышестоящий административный орган или в суд совершенных в отношении него административным органом действий и принятых в отношении него данным органом властных решений);
• может возникать по инициативе как административного органа, так и иного подчиненного участника отношения, однако право разрешения вопроса, по поводу кᴏᴛᴏᴩого возникло ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее правоотношение, всегда принадлежит административному органу, наделенному для ϶ᴛᴏго необходимыми публично-властными полномочиями (например, административное правоотношение по поводу привлечения гражданина к административной ответственности всегда возникает по инициативе уполномоченного административного органа, кᴏᴛᴏᴩый и принимает решение о привлечении или об отказе в привлечении гражданина к административной ответственности; административное правоотношение по поводу государственной регистрации транспортного средства возникает по инициативе физического или юридического липа — владельца ϶ᴛᴏго транспортного средства, а решение о регистрации или об отказе в регистрации транспортного средства принимается уполномоченным административным органом — ГИБДД МВД РФ)

Любое административное правоотношение имеет внутреннюю структуру, кᴏᴛᴏᴩая содержит в себе следующие элементы, характеризующие ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее правоотношение.

1. Объект административного правоотношения — ϶ᴛᴏ вопрос (административное дело) или фактическая ситуация, возникающие в административно-публичной сфере, по поводу решения (урегулирования) кᴏᴛᴏᴩых формируется ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее административное правоотношение. К примеру, в качестве объектов административных правоотношений могут выступать вопросы государственной регистрации имущества, выдачи специальных разрешений (лицензий), предоставления иных прав, привлечения к административной ответственности, регулирования дорожной ситуации, возникшей в процессе дорожного движения, и т.п.

2. Субъекты административного правоотношения — ϶ᴛᴏ участники данного правоотношения, у кᴏᴛᴏᴩых на базе ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих норм административного права возникают определенные субъективные права и обязанности в административно-публичной сфере, кᴏᴛᴏᴩые могут быть названы административными правами и обязанностями.

В качестве субъектов административных правоотношений могут выступать административные органы, иные государственные органы и органы местного самоуправления, не являющиеся административными, иные организации, как обладающие, так и не обладающие статусом юридического лица, индивидуальные субъекты, под кᴏᴛᴏᴩыми понимаются физические лица, т.е. граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Учитывая зависимость от особенностей организационно-правового положения в административных правоотношениях можно выделить два вида субъектов таких правоотношений:

1. индивидуальные субъекты, т.е. физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством;
2. организации, т.е. субъекты, состоящие из одного или нескольких (многих) индивидуальных субъектов и имеющие определенную организационно-штатную структуру, например административные органы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные учреждения, хозяйственные общества, политические партии и т.п.

Учитывая зависимость от места и роли субъектов в конкретных административных правоотношениях условно можно выделить два вида субъектов:

1. властвующие субъекты — они осуществляют административно-публичную деятельность в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и наделены в отношении их властно-публичными полномочиями, т.е. административные органы (например, федеральные министерства, органы внутренних дел, налоговые органы и т.п.);
2. невластвующие субъекты — они не осуществляют административно-публичную деятельность в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и не наделены в отношении них властно-публичными полномочиями, т.е. обычные физические липа, предприятия, общественные объединения, иные организации, в т.ч. административные органы, вступающие в отношения с другими административными органами, кᴏᴛᴏᴩым они не подчинены организационно или функционально.

Субъектом административного правоотношения может являться только тот индивидуальный субъект или та организапия, кᴏᴛᴏᴩые обладают административной правосубъектностью, т.е. способностью быть участником данного правоотношения. Административная правосубъектность содержит в себе три элемента:

• административную правоспособность — способность субъекта иметь права и нести обязанности в административно-публичной сфере;
• административную дееспособность — способность субъекта самостоятельно, посредством ϲʙᴏих собственных действий осуществлять права и исполнять обязанности в административно-публичной сфере;
• административную деликтоспособность — способность субъекта нести предусмотренную нормами административного права дисциплинарную, административную и иную публично-правовую ответственность за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения.

Особенности административной правосубъектности отдельных видов субъектов административных правоотношений будут рассмотрены в последующих главах учебника.

К примеру, содержание административного правоотношения, возникшего по поводу привлечения физического или юридического лица к административной ответственности, образуют субъективные административные права и обязанности административного органа, привлекающего к административной ответственности, и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие права и обязанности лица, привлекаемого к ϶ᴛᴏй ответственности.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений, как и любых других правоотношений, будут юридические факты. Как известно, в общей теории права по волевому признаку выделяют два вида юридических фактов: юридические действия и юридические события.

1. Юридические действия — ϶ᴛᴏ такие акты волевого поведения государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, индивидуальных субъектов и организаций, кᴏᴛᴏᴩые направлены на возникновение, изменение или прекращение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих административных правоотношений. Говоря о юридических действиях как об основаниях возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, мы понимаем под ними любые внешние формы проявления активности субъекта, влекущей названные юридические последствия. При ϶ᴛᴏм указанные юридические действия могут быть как правомерными, т.е. совершаемыми в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с пред-писаниями норм права, так и противоправными, т.е. совершаемыми в нарушение таких предписаний.

Правомерные юридические действия, являющиеся основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, могут выражаться, в частности, в таких формах, как подача гражданином или юридическим лицом заявления (ходатайства, жалобы) в административный орган, выдача административным органом заявителю ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего правоустанавливающего документа (справки, свидетельства, паспорта, лицензии и т.п.), государственная регистрация права или какого-либо объекта, издание индивидуального административно-правового акта (приказа, распоряжения, постановления и т.п.), заключение служебного контракта о прохождении государственной службы, в т.ч. военной и правоохранительной. К примеру, подача гражданином в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявления о государственной регистрации его права собственности на объект недвижимости влечет возникновение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего административного правоотношения по государственной регистрации ϶ᴛᴏго права.

Неправомерные юридические действия, являющиеся основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, могут выражаться в таких формах, как совершение административного правонарушения, совершение дисциплинарного проступка, совершение иного публичного правонарушения, в частности неисполнение должником в исполнительном производстве возложенных на него обязанностей, требований судебного пристава-исполнителя. К примеру, совершение гражданином административного правонарушения влечет возникновение правоотношения по поводу привлечения его ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим административным органом к административной ответственности.

2. Юридические события — ϶ᴛᴏ такие фактические обстоятельства, кᴏᴛᴏᴩые наступают независимо от воли субъектов административных правоотношений и непосредственно либо через систему обусловленных ими юридических действий влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

К числу таких юридических событий следует отнести стихийные бедствия, пожары, техногенные катастрофы и аварии, смерть (гибель) людей, фактическое истечение предусмотренного нормами административного права срока, с кᴏᴛᴏᴩым связывается наступление определенных последствий. К примеру, возникновение пожара, техногенной катастрофы будет основанием для совершения компетентными административными органами определенных действий, направленных на установление и расследование причин и обстоятельств указанных событий, устранение их последствий и предотвращение в будущем, истечение установленного законом срока давности привлечения лица к административной ответственности, влечет прекращение ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего правоотношения, возникшего по поводу привлечения данного лица к административной ответственности.

1. Внешние границы осуществления административно-публичной деятельности, в пределах кᴏᴛᴏᴩых возникают административные правоотношения . Учитывая зависимость от ϶ᴛᴏго можно выделить:

• внутриорганизационные административные правоотношения , возникающие в процессе организации и осуществления управления внутри отдельно взятых государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (например, управленческие отношения, возникающие внутри Правительства РФ, федерального министерства, суда, администрации района и т.п.);
• внутрисистемные административные правоотношения , возникающие в процессе организации и осуществления управления внутри системы государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений (например, управленческие отношения, возникающие в системе органов и учреждений внутренних дел, юстиции, налоговых органов и т.п.);
• надведомственные (внешневластные) административные правоотношения , возникающие в процессе осуществления административными органами по вопросам ϲʙᴏей компетенции внешней административно-публичной деятельности, направленной в отношении не подчиненных данным органам иных административных органов, физических лиц и организаций (например, отношения между сотрудником милиции и гражданином, совершившим административное правонарушение, между налоговым органом и проверяемым им юридическим лицом, между федеральным антимонопольным органом и органом местного самоуправления и т.п.)

2. Характер организационно-правовой связи между участниками . По ϶ᴛᴏму критерию выделяют:

• вертикальные административные правоотношения , в кᴏᴛᴏᴩых один субъект организационно или функционально подчинен другому субъекту, что имеет место между вышестоящими и нижестоящими административными органами, между их структурными подразделениями, между данными органами и подчиненными им учреждениями; в то же время «вертикальными» будут и отношения, возникающие между властвующими субъектами — административными органами, с одной стороны, и гражданами, организациями — с другой, основанные на функциональном подчинении последних первым, например, отношения между сотрудником милиции и гражданином, между налоговым органом и предприятием и т.п.;
• горизонтальные административные правоотношения , складывающиеся между несоподчиненными субъектами, один из кᴏᴛᴏᴩых организационно не подчинен другому; их участники равноправны, т.е. между ними существует организационно-правовая связь, основанная на координации совместных действий в административно-публичной сфере (примерами будут отношения между федеральными министерствами по поводу издания совместных нормативных правовых актов, между различными контрольно-надзорными органами по поводу проведения совместных проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, между участниками дорожного движения по поводу обеспечения безопасности ϶ᴛᴏго движения и т.п.)

3. Целевое назначение . По данному критерию выделяют:

• административные правоотношения в связи с решением положительных задач в административно-публичной сфере — административно-регулятивные правоотношения, например, отношения, возникающие при предоставлении физическим лицам и организациям субъективных административных прав, при исполнении ими возложенных на них субъективных административных обязанностей;
• административные правоотношения в связи с решением задач обеспечения безопасности и правопорядка, охраны и защиты прав физических лиц и организаций в административно-публичной сфере — административно-охранительные правоотношения, например, отношения, возникающие в процессе осуществления административного контроля (надзора), привлечения правонарушителей к административной ответственности и т.п.

Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал - Административное право. Учебное пособие принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и "Механизм административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы и отношения") собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта сайт настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие Административное право. Учебное пособие в любом онлайн-магазине.

Тег-блок: Административное право. Учебное пособие, 2015. Механизм административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы и отношения.

(С) Юридический репозиторий сайт 2011-2016

Механизм административно-правового регулирования

Механизм административно-правового регулирования

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 4

2. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 8

3. ЗАДАЧА 10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 13

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 14

ВВЕДЕНИЕ

Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависит не только от самой их природы и особенностей, правильно найденного метода регулирования, но и от успешного использования всех элементов (рычагов, приводов, частей этого механизма, посредством которого государственно-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов общественных отношений).

Тема контрольной работы: «Механизм административно-правового регулирования».

Цель работы: проанализировать и раскрыть тему работы.

Задачи контрольной работы предопределяются целью и состоят в том, чтобы:

Дать понятие механизму административно-правового регулирования;

Рассмотреть источники административного права.

При разрешении поставленных задач для достижения цели исследования использовались следующие методы: формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения.

Структура контрольной работы включает: титульный лист, содержание, введение, два вопроса, задачу, заключение, список использованных источников. Контрольная работа выполнена на 14 страницах компьютерного текста.

1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО Р Е ГУЛИРОВАНИЯ

Механизм административно-правового регулирования - это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

В структуру этого механизма входят следующие элементы:

1. нормы административного права и его принципы, объективно выраженные в законах, указах и других нормативных актах;

2. акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

3. акты применения норм административного права;

4. административно-правовые отношения;

5. правосознание, юридические факты, законность.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности.

Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

В административно-правовой науке и в практике государственного аппарата большое значение придается четкому правовому регулированию общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, устранению дублирования, переходу от административных методов к экономическим, укреплению порядка, дисциплины, законности.

Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты. Акты применения норм административного права включаются в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуализации прав, обязанностей и мер ответственности.

В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношения.

Наиболее важными в механизме административно-правового регулирования являются нормы и отношения.

Нормы - это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, реализация которых, как и норм других отраслей права, при неисполнении обеспечивается государственным принуждением.

В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:

1. административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности и функционирования, как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

2. административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, то есть соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления, и выполняют тот или иной объем функций (например, исполнительный комитет области, города). Тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения граждан);

3. административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего, предназначены для обеспечения исполнительной власти, то есть исполнения, проведения в жизнь требований законов Республики Беларусь, выражая тем самым сущность исполнительной ветви государственной власти;

4. административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат для установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в государственно-управленческой деятельности.

Кроме того, административно-правовые нормы имеют свои особенности. Прежде всего, административно-правовые нормы являются актом правотворчества, элементом компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.

Административно-правовые отношения - это урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Административно-правовые отношения имеют ряд особенностей.

1. Административно-правовые отношения складываются непосредственно в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно-распорядительной деятельности.

2. Характерная черта административно-правовых отношений состоит в том, что их участникам могут быть разнообразные субъекты: органы государственного управления, предприятия, учреждения, должностные лица, общественные организации, граждане и другие лица, чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности.

3. Для административно-правовых отношений необходим обязательный субъект. Обязательным субъектом административно-правовых отношений является орган государственного управления.

4. Административно-правовые отношения не могут возникать без участия органа государственного управления или другого субъекта, наделенного юридически властными полномочиями. Второй стороной могут быть все другие возможные субъекты (участники) этих правоотношений.

5. В административно-правовых отношениях сторона, которая является обязательной, всегда действует властно, располагает полномочиями юридически властного характера.

6. Административно-правовые отношения возникают по инициативе любого субъекта административного права, а также по инициативе любой из сторон, однако согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Соответствующие действия здесь осуществляются сторонами в силу требований закона.

7. Споры между сторонами административно-правовых отношений разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке, то есть путем непосредственного юридически властного распоряжения уполномоченного на то органа управления (должностного лица). В качестве исключения действующим законодательством установлен судебный порядок разрешения некоторых административно-правовых споров.

8. В случае нарушения одной из сторон требований административно-правовых норм эта сторона несет юридическую ответственность перед государством в лице его органов.

Административно-правовые отношения, как и все другие правоотношения, имеют структуру, а именно системную совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: субъекты правоотношения; их субъективные права и обязанности; поощрения и ответственность субъектов; юридический факт (факты).

2. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

В специальном юридическом смысле источники административного права - это конкретные формы выражения норм соответствующей отрасли.

Нормы административного права содержаться в различных по своему характеру и значению юридических актах. Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права Республики Беларусь. В их числе нормативные акты законодательных и распорядительных органов, исполнительных, а также утверждаемые этими органами правила, положения, уставы и т. п.

К числу источников административного права относятся, во-первых, Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Многие из содержащихся в ней общих норм имеют прямую административно-правовую направленность, например конституционные нормы, определяющие основы формирования деятельности органов исполнительной власти, закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления.

Во-вторых, административно-правовые нормы содержатся также в законодательных актах. Наиболее важное значение при этом имеют законы Республики Беларусь, принимаемые Парламентом - национальным собранием, например закон Республики Беларусь от 26 февраля 1991 года «О милиции»; Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»; Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 года «О Президенте Республики Беларусь», а также постановления Палаты представителей, Совета республики национального собрания Республики Беларусь. Источником административного права являются также нормативные указы и распоряжения президента, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов.

Принципиальное значение имеют, например, декреты Президента: от 5 февраля 1997 ода №1 «О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных операций»; от 12 февраля 1997 года №2 «О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь»; указы Президента Республики Беларусь: от 7 февраля 1997 года №136 «Об образовании Комитета по организованной преступности и коррупции при Министерстве внутренних дел»; от 27 октября 1997 года №545 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения классов служащих государственного аппарата и размерах надбавок за классы служащих государственного аппарата» и др.

К числу источников административного права относятся также постановления Правительства Республики Беларусь, например постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 4 января 1996 года №11 «Об обязательном страховании пассажиров».

В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств. Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного управления и самоуправления.

Наконец, источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов).

3. ЗАДАЧА

Кузавко в общественном месте, в кинотеатре, приставал к девушке. На замечания граждан не реагировал, на настоятельные требования Сидорика прекратить беспричинное приставание к девушке, нанес Сидорику удар в лицо. Сотрудником милиции Кузавко был составлен протокол о мелком хулиганстве, на основании, которого начальником РОВД, Кузавко был, подвергнут административному аресту сроком на 15 суток. 1. Правильно ли Кузавко подвергнут административному аресту? 2. Составьте протокол об административном правонарушении, а также постановление о привлечении к административной ответственности.

РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ :

Данное правонарушение квалифицируется по статье 156 «Мелкое хулиганство» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

«Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан, - влечет наложение штрафа в размере до двух минимальных заработных плат или исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием двадцати процентов заработка, а в случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение этих мер будет признано недостаточным, - административный арест на срок до пятнадцати суток».

Таким образом, Кузавко правомерно подвергнут аресту.

ПРОТОКОЛ №25-5

об административном правонарушении

Сотрудником милиции при рассмотрении, материалов обнаружил следующее, что Кузавко Сергей Валерьевич родился 9 октября 1977 года. Женат. Белорус. Работает на предприятии «Газоаппарат» грузчиком. Проживает по адресу г. Брест ул. Смирнова д. 23. Паспорт АВ №0203985, выданный Ленинским РОВД города Бреста 20.04.2001 года, в общественном месте, в кинотеатре, приставал к девушке. На замечания граждан не реагировал, на настоятельные требования Сидорика Валентина Ивановича прекратить беспричинное приставание к девушке, нанес Сидорику В.И. удар в лицо. Действия указанного лица квалифицируются по статье 156 «Мелкое хулиганство» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и влечет наложение штрафа в размере до двух минимальных заработных плат или исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием двадцати процентов заработка, а в случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение этих мер будет признано недостаточным, - административный арест на срок до пятнадцати суток».

Таким образом, Кузавко Сергей Валерьевич родился 9 октября 1977 года. Женат. Белорус. Работает на предприятии «Газоаппарат» грузчиком. Проживает по адресу г. Брест ул. Смирнова д. 23. Паспорт АВ №0203985, выданный Ленинским РОВД города Бреста 20.04.2001 года, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 156 «Мелкое хулиганство» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, в присутствии вышеуказанного лица составил настоящий протокол об административном правонарушении.

Протокол мною прочитан. Дополнения и замечания к протоколу не поступили.

Младший лейтенант Иванов Иван Иванович (подпись).

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О привлечении к административной ответственности № 349-9

Начальник РОВД Сидоров Андрей Петрович, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №25-5 в отношении Кузавко Сергея Валерьевича, родился 9 октября 1977 года. Женат. Белорус. Работает на предприятии «Газоаппарат» грузчиком. Проживает по адресу г. Брест ул. Смирнова д. 23. Паспорт АВ №0203985, выданный Ленинским РОВД города Бреста 20.04.2001 года установил, что, Кузавко Сергей Валерьевич в общественном месте, в кинотеатре, приставал к девушке. На замечания граждан не реагировал, на настоятельные требования Сидорика Валентина Ивановича прекратить беспричинное приставание к девушке, нанес Сидорику В.И. удар в лицо.

На основании изложенного и руководствуясь КоАП Республики Беларусь

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Кузавко Сергея Валерьевича, родился 9 октября 1977 года. Женат. Белорус. Работает на предприятии «Газоаппарат» грузчиком. Проживает по адресу г. Брест ул. Смирнова д. 23. Паспорт АВ №0203985, выданный Ленинским РОВД города Бреста 20.04.2001 года виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 156 КоАП Республики Беларусь, и привлечь указанное лицо к административной ответственности, назначив ему наказание в виде административного ареста сроком на 15 суток.

В соответствии со статьей 266 КоАП Республики Беларусь постановление по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Начальник РОВД Сидоров Андрей Петрович.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Написав контрольную работу на тему «Механизм административно-правового регулирования», сделаем выводы.

Механизм административно-правового регулирования - это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм;

Нормы - это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, реализация которых, как и норм других отраслей права, при неисполнении обеспечивается государственным принуждением;

Административно-правовые отношения - это урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой;

Источники административного права - это конкретные формы выражения норм соответствующей отрасли;

К числу источников административного права относятся, во-первых, Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Во-вторых, административно-правовые нормы содержатся также в законодательных актах. Источником административного права являются также нормативные указы и распоряжения президента, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997г.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Текст с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 февраля 2000г. - Мн.: Амалфея, 2000. - 304 с.

Бахрах Д.Н. Административная ответственность. - М., Юриспруденция, 1999.

Бельский К.С., Козлов Ю.М., и др. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. - М., Юрист, 1999.

Постникова А. А., Сухаркова А. И. Административное право Республики Беларусь: Учебн. пособ. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 1998. - 127с.

Сухаркова А. И. . Административное право Республики Беларусь. - Могилёв: «Могилёвская областная типография», 1999. - 172с.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российский государственный профессионально-педагогический университет»

Институт социологии и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Административное право

На тему: Механизм административно-правового регулирования

Студента группы: Пу 312 АП

Екатерины Ивановны Куцобовой

Научный руководитель

Екатеринбург 2015

Введение

1.Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

1.1 Механизм административно-правового регулирования

1.2 Элементы механизма административно-правового регулирования

2.Общие принципы административного права

2.1 Задачи

2.2 Виды принципов

3.

3.1 Характерные черты

3.2 Структура административно-правовой нормы

3.3 Виды административно-правовых норм

3.4 Реализация административно-правовых норм

3.5 Толкование административно-правовых норм

4.Административные правоотношения

4.1 Признаки

4.2 Структура

4.3 Содержание

5.Источники административного права

5.1 Виды

Заключение

Список литературы

Введение

административный право регулирование

Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависит не только от природы и особенностей этих отношений, не только от правильно найденного метода правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов такого механизма, с помощью которого государственно-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов общественных отношений.

Механизм административно-правового регулирования - это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм. Какие же средства, процессы и состояния включает в себя механизм административно-правового регулирования общественных отношений?

Административно-правовое регулирование начинается с издания норм права. Административно-правовые нормы - начальный и ведущий рычаг движения государственной воли к ее исполнителям.

Целью данной работы является рассмотреть механизм административно - правового регулирования.

Для достижения данной цели необходимо поставить перед собой следующие задачи:

Дать понятие механизма административно-правового регулирования;

Рассмотреть основные принципы административного права;

Рассмотреть административно-правовые нормы, их особенности, виды и реализацию;

Рассмотреть административно-правовые отношения, их особенности и виды;

Рассмотреть источники административного права.

В процессе раскрытия темы «механизм административно-правового регулирования» были использованы следующие методы:

* систематический способ.

* исторический.

* сравнительно-аналитический.

* диалектический.

норма отношение

1.Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

1.1Механизм административно-правового регулирования

Это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

В науке административного права уделяется большое значение механизму административно-правового регулирования по причинам:

С помощью механизма административно-правового регулирования происходит окончательное закрепление предмета административного права.

Механизм административно-правового регулирования представляет собой саму систему административного права, т.е. совокупность взаимосвязанных элементов, средств административно-правового воздействия, который позволяет урегулировать общественные отношения для достижения задач и целей государственного управления.

Механизм административно-правового регулирования является движущей силой административного права, т.е. показывает каким образом реализуются нормы административного права в конкретных жизненных обстановках.

1.2Элементы механизма административно-правового регулирования

Что касается элементов механизма административно-правового регулирования, то разные авторы выделяют различные элементы.

Четвериков В.С. в систему основных элементов механизма административно-правового регулирования включает:

1) нормы административного права

2) акты толкования норм административного права,

3) индивидуальные акты, например, принятие указа Президента РФ о награждении ряда должностных лиц органов государственной власти орденами и медалями;

4) акты применения норм административного права.

5) административно-правовые отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Бахрах Д.Н., Старилов Ю.Н., Россинский Б.В. выделяют только 3 элемента:

Административно-правовые нормы

Применение норм административного права субъектами права

Административно-правовые отношения.

Но несмотря на различие в классификациях элементов механизма административно-правового регулирования, наиболее важными из них являются

Общие принципы административного права

Административно-правовые нормы

Акты официального толкования и применения административно-правовых норм

Административно-правовые отношения

Источники (формы) административно-правовых норм

2.Общие принципы административного права

Принципы административного права - основополагающие руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.

Определять юридическую природу административного права.

Являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права.

Выступают важным средством для правоприменителя при ликвидации пробелов в административном правею

Необходимо отметить, что в литературе нет единого подхода к перечню таких принципов.

Ю.М. Козлов выделял следующие принципы административного права, «подчеркивая при этом их родственность принципам, на основе которых происходит реализация исполнительной власти:

Принцип приоритета личности и ее интересов,

Принцип разделения властей,

Принцип федерализма,

Принцип законности,

Принцип гласности,

Принцип ответственности.

При этом особое внимание в указанном перечне уделено конституционным принципам, отмечен их приоритет».

Профессор Ю.А. Тихомиров в числе принципов административного права называет следующие:

«- иерархичность построения субъектов и их отношений,

Подзаконность деятельности,

Функционально-специализированный характер деятельности,

Участие граждан и их объединений в государственном управлении,

Осуществление властных полномочий профессиональным постоянно действующим аппаратом и его служащими».

2.2Виды принципов

Приоритет личности, ее прав и свобод - вся деятельность органов государственного управления опирается на положение о неприкосновенности личности и ее прав, свобод и законных интересов, установленных законом. В соответствии с этим принципом в системе административного права преобладают охранительные нормы, призванные оградить эти самые права и свободы от нарушения. Приоритет личности установлен ст. 2 Конституции РФ, где указано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Ст. 55 Конституции РФ дополняет принцип указанием на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, ст. 56 определены те права и свободы личности, которые не подлежат ограничению ни при каких условиях (право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни и другие).

Разделения властей - означает, что исполнительная власть отделена от законодательной и судебной и не имеет права вмешиваться в деятельность органов и представителей этих ветвей государственной власти. С другой стороны, исполнительная власть самостоятельна и защищена от вмешательства извне.

Единство системы исполнительной власти в РФ -федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в России. Однако, помимо федеральных и региональных органов исполнительной власти, в России создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые при определенных условиях взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов РФ ст. 77 Конституции РФ.

Гласность работы органов исполнительной власти - включает в себя

публичную отчетность о своей деятельности всех государственных органов и должностных лиц;

право граждан на участие в управлении делами государства;

равный доступ к государственной службе.

Юридическая ответственность всех должностных лиц, которые принимают управленческие решения - означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм. «Указанный принцип является краеугольным камнем, на который опирается все здание административно-правовых предписаний».

Демократизм государственного управления - означает, во-первых, что некоторые государственные органы и должностные лица должны назначаться на должность с учетом мнения населения РФ, а во-вторых, что каждый гражданин вправе участвовать в осуществлении государственного управления.

Законность - исполнительные органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции страны и ее законодательству.

Федерализм - проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также в установлении совместного предмета ведения. Согласно ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и соответствующие им законы субъектов Федерации. При этом административные законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам и в случае противоречия не действуют.

Гуманизм - приоритет общественных ценностей при осуществлении государственного управления и привлечения к ответственности за их нарушение.

Справедливость - предполагает учет различных обстоятельств, связанных с личностью, с общественной значимостью тех управленческих процессов, которые регулируются субъектами управления.

3.Административно-правовые нормы

Административно-правовая норма - общеобязательное структурно организованное государственно-властное веление, содержащееся в нормативно-правовых актах и правовых актах различной юридической силы, регулирующее общественные отношения в сфере публичного и государственного управления, а также общественные отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности российского общества.

3.1Характерные черты

Объектом регулирования данных норм являются особого рода общественные отношения, которые имеют всегда управленческий характер. Бахрах выделяет следующие виды таких отношений:

«отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и судов);

отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

отношения в сфере административной юстиции».

Административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

Административно-правовые нормы являются средством реализации государственно властных и публичных интересов.

Они могут устанавливаться органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также государственными предприятиями, учреждениями и организациями.

В большей своей части нормы административного права имеют предписывающий и обязывающий характер. В настоящее время лишь небольшое количество административно-правовых норм имеют рекомендательный или поощрительный характер.

Административно-правовые нормы всегда обеспечиваются мерами государственного принуждения, т.е. мерами различного рода юридической ответственности - административной, дисциплинарной или даже уголовной.

Административно-правовые нормы имеют своей целью обеспечение надлежащего порядка в государственном управлении, а равно общественного порядка и общественной безопасности.

Административно-правовые нормы могут входить в предмет правового регулирования смежных отраслей российского права - большей части финансового, информационного, налогового, земельного, экологического и других отраслей.

3.2Структура административно-правовой нормы

Гипотеза

Диспозиция

Но здесь имеются определенные особенности. Так, не во всех случаях четко выражается гипотеза. Она нередко выражается в виде юридических фактов. «При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти». Диспозиция в административно-правовой норме всегда представляет собой государственно-властное веление, и в ней описывается взаимоотношение государства и иных участников правоотношений. Санкция предусматривает определенные негативные последствия для участников управленческих отношений. Причем не все нормы имеют конкретные меры дисциплинарного и административного воздействия. «Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государственной службы.» С другой стороны, существует большое количество правовых актов, содержащих дисциплинарную ответственность за невыполнение властных предписаний.

3.3Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по своему юридическому содержанию.

Существуют различные критерии их классификации.

По предмету правового регулирования:

Материальные - закрепляют юридический статус участников управленческих отношений, их права и обязанности. «В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными». Например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина.

Процессуальные - определяют условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм, а также процедуры совершения юридически значимых действий. Например, это нормы, определяющие: порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан.

По выполняемым функциям:

Регулятивные - регулируют позитивные управленческие отношения, когда отсутствует спор между участниками административно-правовых отношений.

Охранительные - регулируют общественные отношения в случае возникновения спора между его участниками, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов и привлечения к юридической ответственности.

По методу правового регулирования:

Императивные - содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере публичного и государственного управления.

Диспозитивные - дают возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся у них юридической альтернативы.

В зависимости от содержания:

Обязывающие - предписывают совершение определенных действий. «Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания». Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ. Многие обязывающие административно-правовые нормы формулируются не в виде прямых обязательных предписаний, а лишь как определение общих или специальных обязанностей участников регулируемых управленческих отношений. Обязывающие нормы могут быть обращены к неопределенному кругу лиц (обязанность сохранять природу и окружающую среду), к определенным группам (обязанности водителей, охотников) или индивидуальным субъектам (установление обязанности конкретного органа исполнительной власти).

Запрещающие - устанавливают запреты на ту или иную деятельность или действия. Запреты могут носить общий (запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения) либо специальный (милиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин) характер. По мнению Звоненко Д.П, Малумова А.Ю. «запрещающие нормы можно рассматривать и как своего рода разновидность обязывающих норм. По сути, запрещающие нормы формулируют должное поведение путем не указания на действие, а недопущения нежелательного действия».

Уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные - предоставляют соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления. При этом отсутствуют прямые предписания, также как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. «Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного «рычага» юридического воздействия, а именно - разрешения». Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. отмечают, что «конкретное юридическое содержание уполномочивающих (дозволительных) административно-правовых норм зависит от особенностей их адресата».

Если адресатом является гражданин, то ему предоставляется возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав в сфере государственного управления.

Если адресатом административно-правовых норм являются исполнительные органы (должностные лица), то они поставлены в более строгие рамки: на них возложены определенные обязанности, для реализации которых им даны определенные полномочия (права); использование этих полномочий одновременно является их юридической обязанностью, уклониться от выполнения которой они не вправе. У них нет свободы в выборе варианта поведения, которая есть у гражданина. Но у них есть то, что обычно «квалифицируется как административное усмотрение. Под ним понимается проявление инициативы уполномоченным работником исполнительного аппарата при выборе средств реализации своей компетенции в пределах условий, предусмотренных административно-правовой нормой».

Стимулирующие (поощрительные) - направлены на обеспечение должного поведения участников управленческих отношений. «Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти так называемых экономических рычагов (методов) управления». Чаще всего в таком аспекте говорится об установлении налоговых и иных льгот, освобождении от налогообложения и т.п. Нормы-стимулы говорят о возможностях, однако субъект сам решает, совершать ли определенные действия, направленные на получение определенного стимула, либо не совершать их. Но в определенных случаях нормы-стимулы реализуются при соблюдении двух обязательных условий: «должное поведение субъекта, позволяющее применить к нему стимулирующую норму, и использование данной нормы компетентным органом или должностным лицом в результате оценки возможности применения данной нормы к субъекту»

Рекомендательные - не носят обязательного характера, но предлагают участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. Они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Такого рода рекомендации не содержат в себе прямо выраженных предписаний, а дают возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач.

Регистрационные (уведомительные нормы) - касаются организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства.

По адресату

Регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти.

Регламентирующие деятельность государственных служащих и иных должностных лиц.

Регламентирующие организацию и деятельность государственных предприятий, учреждений и организаций.

Регламентирующие отдельные вопросы функционирования внегосударственных коммерческих структур.

Регламентирующие административно-правовой статус общественных объединений, в т.ч. политических партий.

Регламентирующие административно-правовой статус граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

По действию в пространстве.

Федеральные - действуют в пределах всей территории РФ. (Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе)

Окружные - действуют в пределах конкретного федерального округа. (Нормы, содержащиеся в Законе РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. от 2 февраля 2006)

Субъектов РФ - действуют в пределах только одного субъекта РФ (например: кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях)

Действующие в муниципальных образованиях и на закрытых административно-территориальных образованиях

Локальные - действуют в пределах государственных учреждений, предприятий или организаций.

По объему регулирования

Общие - распространяют свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. Чаще всего такого рода нормы содержатся в законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства РФ (например, нормы ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»)

Межотраслевые - «регламентируют те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер». Например, нормы экологического законодательства, нормы, содержащиеся в положениях о межотраслевых органах исполнительной власти (статистики, тарифам).

Отраслевые - регламентируют те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (министерств) (например, нормы ФЗ от 8 января 1998 г. №10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации».

По действию во времени:

Срочные - нормы, для которых определен срок действия. Срочный характер имеют нормы актов, принимаемых при режиме чрезвычайного положения.

Бессрочные - нормы, действующие до момента фактической или юридической отмены. Это подавляющее большинство административно-правовых норм.

Чрезвычайные - нормы, вступающие в действие при наступлении определенных чрезвычайных обстоятельств.

По кругу лиц:

Общего действия - нормы, регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений.

Специального действия - нормы, распространяющие своё действие на отдельные категории лиц либо группы субъектов управленческих отношений.

По юридической силе:

Законодательные - административно-правовые нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах высшей юридической силы, в Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и законах субъектов РФ.

Подзаконные - административно-правовые нормы, содержащиеся в подзаконных нормативно-правовых актах (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти)

По характеру юридической защиты:

Охраняемые только в судебном порядке

Охраняемые во внесудебном порядке, т.е. административном порядке - предусматривается вариант обращения за защитой в вышестоящий государственный орган или к вышестоящему должностному лицу.

3.4 Реализация административно-правовых норм

«Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений»

Известны 4 варианта реализации административно-правовых норм:

Исполнение - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами являются любые участники управленческих отношений. «От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления». Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

Соблюдение - воздержание субъекта от совершения запрещенных действий. Здесь имеет место как бы пассивное исполнение: «субъект может не предпринимать активных действий, характерных для исполнения, однако обязан выполнять определенные условия, формулируемые через запреты, которые представляют собой негативную оценку тех или иных действий или явлений со стороны государства»

Использование - добровольное совершение субъектами административно-правовых отношений правомерных действий, направленных на осуществление личных прав в сфере, регулируемых административным правом. (Например, чтобы реализовать свое субъективное право поступления на военную службу по контракту, заинтересованный субъект должен совершить ряд активных действий, предусмотренных законодательством о военной службе. Но субъект может воспользоваться правом не поступать на такую службу, т. к. обязанность такого поступления не предусмотрена законом. Тем самым субъект может реализовать свои иные субъективные права.)

Применение - «издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации». Применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти.

Ряд ученых приводят иной перечень форм реализации права. Алехин, Кармолицкий, Козлов считают, что «исполнение и применение есть два основных способа реализации административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как самостоятельного способа их реализации, связанного с реакцией участников управленческих отношений на запреты, то следует иметь в виду, что по существу оно является конкретным выражением их исполнения. Соблюдение - основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее способов; это - наиболее общая категория, характеризующая правопорядок и дисциплину в сфере государственного управления, а не их частное проявление.

Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, имеющих юридическое значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной характеристики исполнения дозволительных административно-правовых норм».

3.5 Толкование административно-правовых норм

Толкование административно-правовых норм это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц по установлению содержания административно-правовых норм и по раскрытию выраженной в этой норме государственной воли.

Существует несколько способов толкования административно-правовых норм:

Грамматический

Логический

Системный

Исторический

Доктринальный

Двумя основными видами толкования являются:

Официальное - дается специально уполномоченным субъектом, т.е. государственным органом или должностным лицом содержится в специальном правовом акте.

Неофициальное - дается не наделенными специальными полномочиями субъектами, которые дают разъяснение в неправовой форме, и это разъяснение не имеет обязательного юридического значения.

4.Административные правоотношения

Административно-правовые отношения - «урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой».

4.1 Признаки

Что касается отличительных признаков административно-правовых отношений, то в теории административного права существуют две основные концепции по поводу данного вопроса.

Ряд ученых (Ю.М. Козлов, В. Соболевский, С.С. Студеникин) выделяют в качестве особенностей административно-правовых отношений следующие их черты:

а) эти отношения возникают в процессе государственного управления;

б) их обязательным субъектом выступает орган государственного управления;

в) они характеризуются неравенством сторон правоотношения, т.е. являются властеотношениями.

Ю.Н. Старилов, например, выделяет следующие черты административно-правовых отношений:

«а) возникают в процессе государственного управления;

б) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (или орган исполнительной власти),

в) являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон;

г) возникают для решения задач и осуществления функций управления с целью удовлетворения публичных и индивидуальных интересов по инициативе любого из cyбъектов этих отношений;

д) характеризуются организующим началом (или свойствами организующего порядка),

е) имеют особый правовой режим обеспечения законности и своей правой защиты; как правило, речь идет о трех способах: административном, судебном и прокурорском»

Д.Н. Бахрах выделяет следующие особенности административных правоотношений:

а)«обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации;

б) в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти

в) данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

г) в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

д) разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке».

В то же время существует и другая позиция, сторонниками которой являются некоторые современные ученые-административисты и которая расширяет круг административных правоотношений, утверждая, что их характерными чертами являются:

а) возникновение в сфере государственного управления;

б) возможность участия в административных правоотношениях всех субъектов административного права в любом сочетании;

в) присутствие в составе административных правоотношений двух основных типов отношений: отношений власти-подчинения и отношений равенства сторон.

Ученые Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев, В.М. Манохин и вовсе демонстрируют альтернативный подход к выделению особенностей административных правоотношений. Они утверждают, что «административно-правовые отношения в своей преобладающей части - организационные. Административно-правовые отношения сами по себе не существуют, а выполняют строго служебную роль. Они обеспечивают условия (производства и т.д.), согласование деятельности людей, координацию, охрану и развитие. Административно-правовые отношения причисляются к группе тех отношений, которые вызываются к жизни посредством применения административно-правовой нормы. То есть, сначала норма, ее применение, а затем - возникновение реального общественного отношения, правоотношения».

Таким образом, проанализировав все точки зрения на особенности административно-правовых отношений, можно выделить наиболее существенные из них:

Всегда являются властеотношениями - т.к. в процессе возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений реализуется государственное управление. Административное правоотношение характеризуется обязательным участием «представителя» государства. Ю.М. Козлов пишет: «…с одной стороны - авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой - подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых административным правом управленческих связях различного рода….Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняется общим интересам совместной деятельности. Достигается это властным волеизъявлением соответствующего субъекта управления, выраженным либо в административно-правовых нормах, либо в индивидуальных актах управления». Такое пояснение в большей степени относится к таким административно-правовым отношениям, которые называют вертикальными или властеотношениями (в собственном смысле этого слова), т.е. отношениям, основанным на принципе «власти-подчинения». Между тем, существуют и горизонтальные административно-правовые отношения, которые также носят властный характер по причинам, изложенным выше, но не предполагают властного воздействия одной стороны на другую (например, отношения, возникающие в процессе совместной работы двух министерств в согласительной комиссии). В отношении данной особенности следует отметить, что распространенный термин «властеотношения» применительно к административно-правовым отношениям следует применять с осторожностью, поскольку властеотношения не подразумевают сами по себе присутствия правового регулятора этих отношений. В работе А.И. Елистратова «Основные начала административного права» содержится следующее высказывание: «Взаимоотношение между правящими и управляемыми, не урегулированное правом, будет не правоотношением, а лишь властеотношением». Таким образом, административно-правовые отношения являются властеотношениями в том смысле, что представляют собой отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти государства, урегулированные нормами административного права.

Обязательным субъектом является субъект власти, который наделен полномочиями государственно-властного характера

Административно-правовые отношения возникают в связи с практической деятельностью государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц

Административно-правовые отношения могут возникнуть по инициативе любой из сторон, при этом согласие второй стороны не является обязательным - в административно-правовых отношениях обязательно участвует властный субъект, которому административно-правовая норма предписывает в данных условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных административно-правовых отношений. Административно-правовые нормы фактически формулируют в подобных случаях меру не возможного, а обязательного поведения для той стороны возникающего административно-правового отношения, которая представляет исполнительную власть (орган управления, должностное лицо).

Споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном, т.е. административном порядке - разрешение спорных ситуациях, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений, возникающих на этот раз между «лицом, инициирующим спор, и вышестоящей административной инстанцией, с одной стороны, и между лицом, к которому предъявляются претензии (это всегда государственный орган или должностное лицо), и этой же вышестоящей административной инстанцией». Таким образом, если в других отраслях права (гражданском, уголовном) решение спора всегда выносится за рамки правоотношений внутри отрасли - в ведение судебной инстанции, то в административном праве допустимо разбирательство и внутри самой системы.

При нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений всегда несет ответственность перед государством.

По своей сути административно-правовые отношения носят организационный характер, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей, коллектива, а также граждан и государства, чтобы претворить сложный управленческий процесс в жизнь.

4.2 Структура

Административно-правовые отношения имеют классическую структуру.

Субъекты административно-правовых отношений - непосредственные участники управленческих отношений, обладающие соответствующей административной правосубъектностью.

Основными участниками административно-правовых отношений являются:

государственные органы и их должностные лица

органы местного самоуправления и их должностные лица

общественные объединения

государственные предприятия, учреждения и организации

негосударственные предприятия, учреждения и организации

граждане РФ

иностранные граждане

лица без гражданства

Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т.е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух таких категориях:

административная правоспособность - способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т.д.)

административная дееспособность - способности своими действиями приобретать и реализовывать права, выполнять юридические обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные административным правом, а также нести ответственность за нарушение предписаний административно-правовых норм.

Наличие указанных двух качеств в совокупность обусловливает наличие у субъекта общего административно-правового статуса. В то же время у субъекта административного правоотношения существует и специальный административно-правовой статус, поскольку каждое физическое или юридическое лицо, вступая в такого рода отношения, становится государственным служащим, заявителем и т.д.

Объектом административно-правового отношения являются «действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления или в совершении военнослужащим административного правонарушения».

Существует два подхода к понятию объекта административно-правового отношения:

«Монистическая концепций утверждает, что объектом правового отношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются регулированию со стороны правовых норм.

Плюралистическая концепция утверждает, что объекты правоотношений столь разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом отношения».

В административном праве не существует единой точки зрения на объект административно-правовых отношений. Группа авторов, среди которых Ю.М. Козлов, Р.О. Халфина и другие, в качестве единственного объекта любого правового отношения признает действия, поведение людей.

Другая группа (Н.Г. Александров, В.М. Манохин, Г.И. Петров) выделяет два вида объектов правоотношения:

Объект имущественных отношений (предмет правоотношения), в качестве которого выступают материальные ценности и вещи,

Объект неимущественных отношений, т.е. те самые действия, поведение людей.

Обобщая данные точки зрения, можно выделить следующие объекты административно-правовых отношений:

Предметы материального мира - финансово-денежные ресурсы, природные ресурсы, имущество.

Предметы духовного творчества, в т.ч. произведения искусства, литературы, кино.

Личные нематериальные блага - жизнь, здоровье, честь, достоинство.

Поведение участников правоотношений, которое выражается в действиях или бездействиях.

Результаты поведения участников правоотношений.

Содержание административно-правовых отношений составляют «права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты», а также юридические факты, с которыми административно-правовая норма связывает возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Юридические факты в административном праве имеют ряд особенностей:

юридические факты - это «единичные (индивидуальные) социальные обстоятельства, они имеются в реальности как нечто определенное и конкретное: социальная ситуация, поведение лица и т.п.»

юридические факты выражены в объективной реальности как наличие или отсутствие ситуации, описываемой нормой административного права;

они всегда предусмотрены административно-правовыми нормами;

по своему назначению юридические факты влекут правовые последствия, предусмотренные административно-правовыми нормами: возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Выделяют следующие виды юридических фактов:

По правовым последствиям:

Правообразующие - влекущие возникновение административных правоотношений.

Правоизменяющие - влекущие изменение уже существующих административно-правовых отношений.

Правопрекращающие - влекущие прекращение административных правоотношений.

По форме проявления:

Положительными (позитивными), т.е. имеющимися в реальности.

Отрицательными (негативными), когда описанная нормами права социальная ситуация отсутствует.

По связи с волей субъекта:

Деяния - действие или бездействие. Например, действием, обусловливающим административное правоотношение, является издание ненормативного акта управления (приказ о назначении, распоряжение о выделении средств). Действия в свою очередь подразделяются на:

правомерные основаны на положениях норм административного права и соответствуют им. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

неправомерные - нарушают предписания норм административного права. Это правонарушения, которые могут быть дисциплинарными проступками или административными правонарушениями. Например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка.

События - явления, независимые от воли людей. В частности, смерть гражданина влечет за собой прекращение всех правоотношений, субъектом которых он выступал.

Виды административно-правовых отношений.

Материальные - общественные отношения в сфере государственного управления, урегулированные материальными нормами административного права.

Процессуальные - управленческие отношения, урегулированные на основе административно-правовых процессуальных норм.

По функциям права:

Регулятивные

Охранительные

Данная классификация подразумевает, что отдельные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с регулированием определенных процессов и явлений в рамках осуществления государственного управления, в то время как другие реализуются в рамках выполнения охранительных функций государства. «Думается, что регулятивными все-таки являются скорее нормы, нежели возникающие на их основе отношения.»

По составу участников:

отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица)

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами.

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

По характеру связей между участниками правоотношений:

Вертикальные - характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения. (полномочия по изданию административного акта, обязательного для другого субъекта, по применению мер дисциплинарного воздействия или административного принуждения).

Горизонтальные - отношения, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере. Эти субъекты вступают в отношения относительного равенства в целях решения управленческого вопроса (например, заключение административного договора субъектами управления). В учебнике Попова говорится, что «вычленить горизонтальные отношения из общей массы управленческих связей довольно сложно, так как они, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные».

По характеру юридических фактов:

Порожденные правомерными действиями

Порожденные неправомерными действиями

Порожденные событиями

В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

Внутренние - связаны с формированием управленческих структур, определяя принципы взаимодействия между управляющими структурами, с определением отношений между работниками внутри управляющей структуры.

Внешние - связаны с непосредственной реализацией внешних функций управления.

В 80-е гг. ХХ века широкое распространение получило деление на:

Субординационные - отношения, базирующиеся на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого. (Например, отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами).

Координационные - характеризуются использованием властных полномочий для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов. (Например, отношения между органами федеральной исполнительной власти - министерствами)

Реординационные - отношения, которые «образуются в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т.е. воздействие снизу на верхние инстанции» (например, обращение граждан в органы публичного управления).

По направлениям деятельности:

административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории;

административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский выделяют две группы административно-правовых отношений:

«отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект-объект»), в которой четко проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности;

отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, органически связанные с его осуществлением»

Н.М. Конина подразделяет административные правоотношения на следующие группы:

«организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления), возникающие в процессе и в результате реализации исполнительной власти и осуществления субъектом в пределах предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов. Эта группа делится на внешнеуправленческие (в отличие от внутриаппаратных) и организационные отношения.

внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности, опосредующие внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности

общегосударственные контрольно-организационные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т.е. общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля наделен рядом особенностей (осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам).

административно-юстиционные организационно-охранительные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления»

Подобные документы

Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления. Фактическое поведение субъектов общественных отношений. Понятие механизма административно-правового регулирования, источники административного права.

контрольная работа , добавлен 25.11.2008


Определение механизма административно-правового регулирования как формы юридического опосредствования отношений управляющего и управляемого. Разрешение процедурных и юрисдикционных дел исполнительных органов. Классификация административного права.

контрольная работа , добавлен 11.06.2011


Понятие и структура предмета административноправового регулирования. Понятие и виды методов административно-правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты.

курсовая работа , добавлен 10.01.2004


Понятие, особенности и разновидности административно-правовых норм, основные способы их реализации. Источники административного права. Роль и значение административно-правового механизма в оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов.

курсовая работа , добавлен 10.10.2012


Анализ существующих в юриспруденции подходов к определению правового регулирования. Изучение соотношения понятия правового регулирования с понятиями регулирования права, действия права и правового воздействия. Классификация норм административного права.

контрольная работа , добавлен 15.08.2012


Понятие административно-правовых норм, их классификация по характеру правового воздействия и юридическому содержанию. Особенности и институты системы административного права. Сущность, свойства, виды и структура административно-правовых отношений.

курсовая работа , добавлен 29.04.2013


Административное право как отрасль права и наука. История развития науки административного права. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы: понятия, особенности, виды, формы реализации.

реферат , добавлен 22.05.2008


Определение метода административно-правового регулирования. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Метод убеждения. Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

контрольная работа , добавлен 25.11.2008


Административное правоотношение как разновидность правового регулирования, его специфика и структура. Роль юридических фактов в административном праве. Виды административно-правовых отношений. Обобщенная характеристика предмета административного права.

реферат , добавлен 24.02.2010


Предмет административно-правового регулирования, его основные цели. Особенности административно-процедурных отношений как элемента административно-правового регулирования. Разновидности государственно-управленческих отношений, их судебная защита.

Механизм административно-правового регулирования совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Общая характеристика механизма

Представляет собой совокупность юридических средств;

Средства носят административно-правовой характер;

Объектом воздействия выступают управленческие отношения;

Направлено на решение задач общества и государства;

Активизирует субъекты управленческих отношений;

Повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

Обеспечивается принудительной силой государства. Элементы

1) принципы административного права;

2) административно-правовые нормы;

3) акты официального толкования административно-правовых норм;

4) акты применения административно-правовых норм;

5) административно-правовые отношения.

4.2. Стадии и способы административно-правового регулирования

Стадии административно-правового регулирования:

Регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права);

Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;

Конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;

Реализация субъективных прав и юридических обязанностей;

Защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.

Существуют следующие способы административно-правового регулирования:

1) императивный (категорический, властный) – способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний;

2) диспозитивный (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом;

4) поощрительный – способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.

4.3. Принципы административного права

Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые:

Определяют юридическую природу административного права;

Закрепляются в административно-правовых нормах;

Являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;

Выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;

Обусловлены уровнем развития общества и государства.

К принципам административного права относятся следующие.

1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля.

2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.

4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.

5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.

6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.

7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой – вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта.

4.4. Административно-правовые нормы

Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенности административно-правовых норм:

1) являются разновидностью юридических норм;

2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;

3) административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;

4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;

6) имеют представительно-обязывающий характер;

7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;

8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;

9) во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

Структура административно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:

1) гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;

3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

Выделяют следующие виды административно-правовых норм.

1. По предмету правового регулирования: материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

2. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

3. По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

4. По содержанию предписания: управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.

6. По действию в пространстве: федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

7. По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.

8. По кругу лиц общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).

9. По юридической силе: законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.

Реализация административно-правовых норм – это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.

Формы (виды) реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.

Исполнение – форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.

Соблюдение – форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.

Использование – форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.

Применение – особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.

4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм

Толкование административно-правовых норм деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовой нормы, раскрытию выраженной в ней государственной воли.

Элементы толкования административно-правовых норм:

1) уяснение сущности толкуемой административно-правовой нормы;

2) разъяснение сущности толкуемой нормы.

Способы толкования – совокупность способов, приемов и средств, направленная на уяснение смысла и содержания толкуемой нормы. Виды способов толкования:

1) грамматический (филологический, языковый, текстовый);

2) логический;

3) систематический;

4) историко-политический;

5) специально-юридический.

Виды толкования административно-правовых норм по субъектам: официальное – дается специально уполномоченными субъектами (государственными органами или должностными лицами) и содержится в специальном юридическом интерпретационном акте; неофициальное – дается субъектами, не наделенными официальными полномочиями по разъяснению содержания административно-правовых норм, и не имеет установленной формы.

Акты официального толкования административно-правовых норм – это вид юридических актов, принятых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном порядке и содержащих разъяснение административно-правовых норм.

Особенности актов официального толкования административно-правовых норм:

1) не устанавливают новых административно-правовых норм, не отменяют и не изменяют их содержания;

2) принимаются уполномоченными субъектами;

3) раскрывают содержание толкуемой нормы;

4) определяют порядок реализации толкуемой нормы;

5) обладают юридической силой и подлежат применению только в течение срока действия толкуемой нормы;

6) обладают государственно-властным характером;

7) адресуются субъектам правоприменения.

По форме выражения акты могут быть письменными или устными.

По юридической природе выделяют акты нормативного толкования и акты казуального толкования.

По видам государственных органов: акты законодательных органов, акты исполнительных органов, акты судебных органов, акты органов прокуратуры.

В зависимости от субъекта интерпретационной деятельности акты делятся на аутентичные и легальные.

4.6. Акты применения административно-правовых норм

Акты применения административно-правовых норм представляют собой индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм.

Признаки актов административно-правовых норм:

Носят государственно-властный (обязательный) характер;

Принимаются компетентными субъектами государственного управления;

Индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной управленческой ситуации;

Применяются на основе и во исполнение законов, т. е. носят подзаконный характер;

Имеют чаще всего документальную форму;

Выступают юридическими фактами, т. е. влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

Принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком).

4.7. Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;

2) это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;

3) для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;

4) возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;

5) могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;

6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

8) по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

Предпосылки административно-правовых отношений – совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть.

В состав предпосылок входят: административно-правовая норма, административная правосубъектность и юридический факт.

Среди элементов административно-правовых отношений можно назвать субъекты административно-правовых отношений, объекты административно-правовых отношений, содержание административно-правовых отношений.

Субъект административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.

Можно выделить следующие виды субъектов: физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные (некоммерческие) объединения, предприятия, учреждения, организации и др.

Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).

Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

По порождаемым последствиям существуют правообразующие, пра-воизменяющие и правопрекращающие юридические факты.

По форме проявления: положительные, с наличием которых административно-правовая норма связывает возникновение правоотношений; отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения правоотношений.

По связи с волей субъекта: события – факты, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения; действия – факты, которые связаны с волей хотя бы одного из участников правоотношения.

По функциям права: регулятивные отношения – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм, и охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

По характеру связей между участниками правоотношений: вертикальные – отношения «власть – подчиненный»; горизонтальные – отношения между несоподчиненными субъектами административного права.

По характеру юридических фактов: отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.

В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры; внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

В зависимости от способа защиты: отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке.