Продолжительность еженедельного отдыха не может быть

10.06.2019

Комментарий к статье 110

2. Минимальная продолжительность еженедельного непрерывного отдыха - 42 часа - должна соблюдаться всеми работодателями при установлении режимов работы и графиков сменности (в т. ч. и на непрерывных производствах).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть уменьшена в отдельные недели по сравнению с установленной комментируемой статьей. Однако в среднем за учетный период эта норма должна быть соблюдена. Это правило применяется, в частности, к работникам связи, имеющим особый характер работы. В соответствии с п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, утв. Приказом Минсвязи России от 8 сентября 2003 г. N 112 (РГ. 2003. N 185), для работающих посменно, а также для работников, у которых рабочий день разделен на части, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть более 42 часов и может быть сокращена до 24 часов. Но за учетный период (месяц, квартал) продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

При режиме работы с суммированным учетом рабочего времени выходные дни могут предоставляться работникам согласно графику сменности (работы). При составлении графика также должны соблюдаться нормы продолжительности еженедельного отдыха в среднем за учетный период, т. е. не менее 42 часов. Так, согласно п. 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений, утв. Приказом Минфина России от 2 апреля 2003 г. N 29н (БНА РФ. 2003. N 31), еженедельный отдых указанным работникам предоставляется согласно графику не менее одного дня в течение календарной недели.

3. Порядок предоставления еженедельного непрерывного отдыха работникам железнодорожного, автомобильного и водного транспорта и некоторых других отраслей может регулироваться положениями о рабочем времени и времени отдыха в этих отраслях. Например, в соответствии с п. п. 22, 23 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта, утв. Приказом Минтранса России от 16 мая 2003 г. N 133 (РГ. 2003. N 181), в период навигации при длительной стоянке судов в пунктах погрузки и выгрузки, в пунктах приписки работникам плавсостава по их письменному заявлению могут предоставляться суммированные дни отдыха в любой день недели. При этом продолжительность непрерывного отдыха работников плавсостава не может быть менее 24 часов. В остальных случаях суммированные дни отдыха предоставляются по согласованию с работником. Очередность их предоставления в период навигации устанавливается капитаном (командиром, шкипером) судна с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (см. также коммент. к ст. 329).

Еженедельный непрерывный отдых водителей автомобилей в соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов. При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного отдыха может быть сокращена, но не менее чем до 29 часов. В среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов (п. п. 26, 27, 28).

Продолжительность еженедельного отдыха. Правила установления

и порядок предоставления выходных дней

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, его составные части

1) один (при 6-дневной рабочей неделе) и два (при 5-дневной рабочей неделе) выходных дня (соответственно, 24 и 48 астрономических часов суток). Это основная по величине часть ЕНО;

2) время отдыха, предшествующее выходному дню (выходным). Оно исчисляется с момента окончания рабочего дня (смены) накануне выходного дня согласно правилам внутреннего трудового распорядка (ПВТР) или графику работ (сменности) до момента начала выходного дня;

3) время отдыха с момента окончания одного или двух выходных дней до начала рабочего дня (смены) после выходного (выходных).

Сумма времени трех названных частей образует продолжительность ЕНО. На непрерывных производствах, при непрерывном обслуживании и на сменных работах вторая и реже третья часть в отдельные недели могут отсутствовать. В таком случае продолжительность ЕНО в эти недели уменьшается. Но это уменьшение должно компенсироваться в другие недели или иной учетный период с тем, чтобы обеспечить полную продолжительность еженедельного времени отдыха.

Продолжительность ЕНО регулирует ст. 138 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха исчисляется согласно правилам внутреннего трудового распорядка или графику работ (сменности) с момента окончания рабочего дня (смены) накануне выходного дня (выходных дней) и до момента его начала в первый после выходного дня (выходных) рабочий день.

При многосменном режиме работы, а также суммированном учете рабочего времени минимальная продолжительность еженедельного отдыха может исчисляться в среднем за учетный период.

Нормальная и минимальная продолжительность еженедельного непрерывного отдыха

Рассмотрим исчисление нормальной продолжительности ЕНО на основании графиков рабочего времени и времени отдыха работников Минского тракторного завода, установленных на 2004 г.:

1) 5-дневная 40-часовая рабочая неделя, 8-часовой рабочий день, выходные в субботу и воскресенье:

Односменный режим

7 ч 10 мин	1 ч	16 ч 10 мин	48 ч (24+24)	7 ч 50 мин	7 ч 10 мин
			Всего: 63 ч (48+15)

Двухсменный режим

I см. 7 ч 10 мин	30 мин	15 ч 40 мин	48 ч	8 ч 20 мин	15 ч 40 мин
			Всего: 72 ч (48+24)
II см. 15 ч 40 мин	20 мин	24 ч 00 мин	48 ч	–	7 ч 10 мин
			Всего: 55 ч 10 мин
			В среднем за 2 недели: 63 ч 35 мин

2) 6-дневная 40-часовая рабочая неделя с 5 рабочими днями по 7 ч и 1 (предвыходным) днем, равным 5 ч:

Начало работы	Продолжительнос ть обеденного перерыва	Окончание работы	Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха
			выходные дни	вторая часть	третья часть
9 ч 00 мин	1 ч (в субботу – без перерыва)	17 ч 00 мин (суббота – 14 ч 00 мин)	24 ч	10 ч (с 14 до 24 ч)	9 ч (с 24 до 9 ч)
			Всего: 43 ч (24+10+9)

Если в приведенном примере продолжительность ЕНО определить не по частям, а обобщенно, как это предусмотрено в ч. 2 ст. 138 ТК (т.е. с момента окончания рабочего дня (смены) накануне выходного дня и до момента начала рабочего дня (смены) после выходного (выходных)), то мы получим те же показатели. Величина, равная сумме трех частей, и является полной нормой продолжительности ЕНО для данных режимов рабочего времени.

Нормальная продолжительность ЕНО не однозначна, т.к. зависит от установленной в организации продолжительности рабочего дня (смены) накануне выходного (выходных) дня, от наличия и продолжительности не включаемого в рабочее время перерыва для отдыха и питания (чем длиннее последний, тем короче ЕНО, и наоборот). Но эта зависимость незначительна, и нормальную продолжительность ЕНО можно обозначить «от и до».

Значительно больше разница между продолжительностью ЕНО при 5- и 6-дневной рабочей неделе: примерно 21 ч (предвыходной день при 6-дневной рабочей неделе на 3 ч меньше, чем при 5-дневной (8–5=3, 24–3=21)), хотя нормальная продолжительность рабочего времени у них равная. Причина такой разницы ясна: один выходной день при 6-дневной рабочей неделе. Уменьшение продолжительности ее ЕНО компенсируется меньшей продолжительностью рабочих дней (смен) и соответствующим увеличением междудневного (междусменного) отдыха.

Нормальная продолжительность еженедельного отдыха используется, как правило, непрерывно и, как исключение, предусмотренное ч. 3 ст. 138 ТК , – в среднем за учетный период. Поскольку ст. 138 ТК допускает оба варианта предоставления еженедельного отдыха, полагаем, из ее названия следовало бы исключить слово «непрерывный».

Минимальная продолжительность еженедельного отдыха

О минимальной продолжительности еженедельного отдыха говорится в чч. 1 и 3 ст. 138 ТК.

Обратим еще раз внимание: в ч. 3 ст. 138 ТК, в отличие от ч. 1, продолжительность еженедельного отдыха не названа непрерывной; не определен ее минимум; исчисление допускается в среднем за учетный период.

Это значит, что продолжительность еженедельного отдыха, равная сумме составных частей еженедельного отдыха в режимах работы, указанных в ч. 3 ст. 138 ТК, может быть меньше 42 ч, и ее минимум определят не ст. 138 ТК, а на ее основании – отраслевые положения о рабочем времени и времени отдыха, отраслевые ПВТР, а при их отсутствии – локальные нормативные акты. Следовательно, к сфере действия ч. 3 ст. 138 ТК ч. 1 и указанная в ней минимальная норма продолжительности ЕНО (42 ч) не имеет отношения.

Однако в отраслевых положениях 42-часовой минимум ЕНО применен к режимам работы, регулируемым ч. 3 ст. 138 ТК. При этом 42 ч трактуются без учета их сути и назначения.

Рассмотрим применение минимальной нормы продолжительности ЕНО на конкретных примерах из отраслевых положений.

Суммирование (взаимозачет) этих двух видов отдыха может допускаться лишь как исключение, обусловленное производственной спецификой.

Ясно следующее: уменьшение еженедельного отдыха (непрерывного и прерывного), например ограничение еженедельного отдыха при двух выходных днях до 42 ч в среднем за учетный период, – сигнал о том, что имеет место скрытая переработка сверх нормального рабочего времени.

Правила установления и порядок предоставления выходных дней

Трудовой кодекс применительно к выходным дням использует термины установление (например, ч. 5 ст. 136 , ст. 141 ТК) и предоставление (чч. 1–3, 6 и 8 ст. 136 , ст. 140 ТК и др.). Четкого разграничения этих терминов нет. Поэтому, с одной стороны, названные термины в контексте ст. 136–146 ТК равнозначны и взаимозаменяемы. Но, с другой стороны, в них просматривается смысловое различие. Термин установление предпочтительнее использовать в тех случаях, когда речь идет о правилах, определяющих, какой календарный день недели признается выходным, который работники вправе и обязаны использовать именно в этом качестве.

Термин же предоставление в большей мере применим к порядку, которого должен придерживаться наниматель при планировании выходных дней в своих локальных нормативных актах.

Выходные дни устанавливаются в соответствии с правилами, предусмотренными самим Трудовым кодексом, а также на его основании другим законодательством и локальными актами. Эти правила можно условно разделить на две группы: общие (ч. 4–6 ст. 136 ТК) и особые, являющиеся исключением из общих (ст. 140 и 141 ТК).

Общие правила установления выходных дней

Общим выходным днем признается воскресенье. В исключительных случаях воскресенье может быть объявлено рабочим днем Президентом Республики Беларусь (ч. 4 ст. 136 ТК). Проанализируем это важное правило.

Требование ч. 4 ст. 136 ТК о том, что выходной день должен быть в воскресенье, не абсолютно. Из него допускаются исключения самим Трудовым кодексом (например, ст. 140 и 141 ТК), другим законодательством, в частности отраслевыми положениями о рабочем времени и времени отдыха.

В ч. 4 ст. 136 ТК содержится норма, предоставляющая Президенту Республики Беларусь право в исключительных случаях объявлять воскресенье рабочим днем в целом по стране или ее отдельным регионам. Какие случаи относятся к исключительным и полагается ли здесь замена неиспользованного воскресенья другим днем отдыха, ст. 136 ТК не определила. Считаем, что по этому поводу необходимо дать официальное разъяснение.

Поскольку в рассматриваемом режиме отсутствует недельный учетный период, возникает вопрос: через какой промежуток времени нужно планировать выходные? Казалось бы, через шесть рабочих дней, как того требует ч. 8 ст. 136 ТК, но в таком случае период, равный шести рабочим дням, между которыми будут отгулы, растянется на десять и более дней. А если рабочий день 24 ч, то и на три недели. Ясно, что требование ч. 8 ст. 136 ТК здесь неприемлемо. По нашему мнению, выходные дни в таком случае следует устанавливать не позднее чем через шесть календарных дней, включающих рабочие дни и отгулы.

Общее же количество выходных дней за учетный период в любом случае должно быть не меньше числа полных календарных недель за учетный период. Это предусмотрено в п. 17 Положения о рабочем времени и времени отдыха для водителей автомобильного транспорта и п. 40 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников железнодорожного транспорта. Данное правило следует ввести и в положения других отраслей.

Статья 110. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха

Комментарий к статье 110

1. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха исчисляется с момента окончания работы накануне выходного дня и до начала работы (смены) в следующий после выходного день. Она зависит от вида рабочей недели (5-дневная или 6-дневная), графика сменности, продолжительности рабочего дня.
2. Минимальная продолжительность еженедельного непрерывного отдыха — 42 часа — должна соблюдаться всеми работодателями при установлении режимов работы и графиков сменности (в т.ч. и на непрерывных производствах).
При суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть уменьшена в отдельные недели по сравнению с установленной комментируемой статьей. Однако в среднем за учетный период эта норма должна быть соблюдена. Это правило применяется, в частности, к работникам связи, имеющим особый характер работы. В соответствии с п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы (утв. Приказом Минсвязи России от 8 сентября 2003 г. N 112 // РГ. 2003. N 185) для работающих посменно, а также для работников, у которых рабочий день разделен на части, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть более 42 часов и может быть сокращена до 24 часов. Но за учетный период (месяц, квартал) продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.
При режиме работы с суммированным учетом рабочего времени выходные дни могут предоставляться работникам согласно графику сменности (работы). При составлении графика также должны соблюдаться нормы продолжительности еженедельного отдыха в среднем за учетный период, т.е. не менее 42 часов. Так, согласно п. 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений (утв. Приказом Минфина России от 2 апреля 2003 г. N 29н // БНА РФ. 2003. N 31), еженедельный отдых указанным работникам предоставляется согласно графику не менее одного дня в течение календарной недели.
3. Порядок предоставления еженедельного непрерывного отдыха работникам железнодорожного, автомобильного и водного транспорта и некоторых других отраслей может регулироваться положениями о рабочем времени и времени отдыха в этих отраслях. Например, в соответствии с п. п. 22, 23 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта (утв. Приказом Минтранса России от 16 мая 2003 г. N 133 // РГ. 2003. N 181) в период навигации при длительной стоянке судов в пунктах погрузки и выгрузки, в пунктах приписки работникам плавсостава по их письменному заявлению могут предоставляться суммированные дни отдыха в любой день недели. При этом продолжительность непрерывного отдыха работников плавсостава не может быть менее 24 часов. В остальных случаях суммированные дни отдыха предоставляются по согласованию с работником. Очередность их предоставления в период навигации устанавливается капитаном (командиром, шкипером) судна с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (см. также коммент. к ст. 329).
Еженедельный непрерывный отдых водителей автомобилей в соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов. При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного отдыха может быть сокращена, но не менее чем до 29 часов. В среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов (п. п. 26, 27, 28).

Комментарий К. Я. Ананьевой

Исчисление продолжительности еженедельного непрерывного отдыха производится с момента окончания рабочей смены накануне выходного дня и до начала работы в следующий после выходного день. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха зависит от графика (распорядка) работы (см. ст. 95 ТК).

При многосменном режиме работы организации, а также при суммированном учете рабочего времени минимальная продолжительность еженедельного отдыха может обеспечиваться в среднем за цикл оборота смен или учетный период, тогда еженедельный отдых может продолжаться больше или меньше 42 часов.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть соблюдена за учетный период. Так, п. 23 Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. постановлением Минтруда РФ от 25 июня 1999 г. с изм. и доп.) предусмотрено, что при установлении водителям в порядке исключения при суммированном учете рабочего времени рабочих смен продолжительностью свыше 10 часов продолжительность еженедельного отдыха может быть сокращена, но не менее, чем до 29 часов. В среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Статьи 110 и 111 TK посвящены непрерывному еженедельному отдыху.

Статья 110 устанавливает его продолжительность, ст. 111 – порядок реализации нормы, предусмотренной в ст. 110 ТК.

§ 2. Регулирование еженедельного отдыха опирается на ратифицированные еще СССР конвенции МОТ № 14 и 106.

Конвенция МОТ № 106 (1957 г.) касается вопросов еженедельного отдыха в торговле, учреждениях и в основном воспроизводит Конвенцию № 14 (1921 г.), которая затрагивает вопросы еженедельного отдыха на промышленных предприятиях.

§ 3. Продолжительность непрерывного еженедельного отдыха не изменена по сравнению со ст. 58 КЗоТ 1971 г.

§ 4. Еженедельный непрерывный отдых представляет собой свободное от работы время между временем окончания работы в последний день календарной или рабочей (при работе по графику сменности) недели, включая выходные дни.

Продолжительность непрерывного еженедельного отдыха исчисляется с момента окончания работы в последний рабочий день недели (накануне выходного дня) до момента начала работы в первый рабочий день следующей рабочей недели (после выходных дней) и зависит от вида рабочей недели (пятидневная, шестидневная) (см. ч. 1 ст. 111 ТК), графика работы (сменности), продолжительности рабочего дня.

При пятидневной рабочей недели должны предоставляться два выходных дня, при шестидневной – один.

Кроме того, при шестидневной рабочей неделе продолжительность работы накануне выходных дней сокращается и не может превышать 5 часов (см. ст. 95 ТК).

§ 5. При суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного непрерывного отдыха в отдельные периоды может быть меньше или больше 42 часов, но в среднем за учетный период эта норма отдыха должна быть соблюдена.

§ 6. Положениями о рабочем времени и времени отдыха отдельных категорий работников нередко предусматривается минимальный предел еженедельного непрерывного отдыха при непременном соблюдении установленной его продолжительности в среднем за учетный период.

Например, Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 25 июня 1999 г. № 16 (Бюллетень нормативных актов. 1999. № 36. С. 73), предусмотрено, что в случае установления водителям при суммированном учете рабочего времени рабочих смен продолжительностью свыше 10 часов продолжительность еженедельного отдыха может быть сокращена, но не менее чем до 29 часов. В среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов (см п. 23).

Положение о рабочем времени и времени отдыха работников эксплуатационных организаций связи, утвержденное постановлением Минтруда РФ от 17 ноября 1997 г. № 58 (Бюллетень Минтруда РФ. 1998. № 2. С. 49), предусматривает, что для работников, работающих посменно, а также для работников, у которых рабочее время учитывается периодами (т.е. при суммированном учете), продолжительность специального непрерывного отдыха может быть более 42 часов и может быть сокращена до 24 часов. Но в среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов (см. п. 27). См. также Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота, утвержденное постановлением Минтруда РФ от 20 февраля 1996 г. № 11 (Бюллетень Минтруда РФ. 1996. № 4. С. 52); Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов речного флота, утвержденное постановлением Минтруда РФ от 25 мая 1998 г. № 18 (Бюллетень Минтруда РФ. 1998. № 8. С. 42).

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха

2. Минимальная продолжительность еженедельного непрерывного отдыха - 42 часа - должна соблюдаться всеми работодателями при установлении режимов работы и графиков сменности (в т.ч. и на непрерывных производствах).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть уменьшена в отдельные недели по сравнению с установленной комментируемой статьей. Однако в среднем за учетный период эта норма должна быть соблюдена. Это правило применяется, в частности, к работникам связи, имеющим особый характер работы. В соответствии с п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы (утв. Приказом Минсвязи России от 08.09.2003 N 112), для работающих посменно, а также для работников, у которых рабочий день разделен на части, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть более 42 часов и может быть сокращена до 24 часов. Но за учетный период (месяц, квартал) продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

При режиме работы с суммированным учетом рабочего времени выходные дни могут предоставляться работникам согласно графику сменности (работы). При составлении графика также должны соблюдаться нормы продолжительности еженедельного отдыха в среднем за учетный период, т.е. не менее 42 часов. Так, согласно п. 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений (утв. Приказом Минфина России от 02.04.2003 N 29н), еженедельный отдых указанным работникам предоставляется согласно графику не менее одного дня в течение календарной недели.

3. Порядок предоставления еженедельного непрерывного отдыха работникам железнодорожного, автомобильного и водного транспорта и некоторых других отраслей может регулироваться положениями о рабочем времени и времени отдыха в этих отраслях. Например, в соответствии с п. п. 22, 23 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта (утв. Приказом Минтранса России от 16.05.2003 N 133) в период навигации при длительной стоянке судов в пунктах погрузки и выгрузки, в пунктах приписки работникам плавсостава по их письменному заявлению могут предоставляться суммированные дни отдыха в любой день недели. При этом продолжительность непрерывного отдыха работников плавсостава не может быть менее 24 часов. В остальных случаях суммированные дни отдыха предоставляются по согласованию с работником. Очередность их предоставления в период навигации устанавливается капитаном (командиром, шкипером) судна с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (см. также коммент. к ст. 329).