Декларацией безопасности опасного производственного объекта называется. Когда необходимо разрабатывать декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта
Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обес-печению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.
Сергей Борисович, какими нормативными актами устанавливается и регламентируется разработка деклараций промышленной безопасности?
- Основанием для разработки данного документа является ст. 14 Закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Порядок разработки деклараций промышленной безопасности регламентирован РД 03-357-00. Также правовые отношения, касающиеся предоставления рассматриваемого документа в вышестоящие организации, определяются Постановлением правительства РФ № 526 от 11.05.1999 г.
- Для каких объектов обязательна разработка деклараций промышленной безопасности?
- Обязательной разработка деклараций промышленной безопасности является в том случае, если объект относится к предприятиям I и II классов опасности, использующим, получающим, перерабатывающим, транспортирующим или уничтожающим опасные вещества в количествах, определенных приложением 2 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». К таким объектам относятся, например, объекты, специализирующиеся на добыче нефти и газа, объекты химической промышленности и некоторые газораспределительные станции. В некоторых случаях разработка деклараций промышленной безопасности может потребоваться и предприятиям III класса опасности при условии их территориального расположения на особо охраняемых территориях РФ.
При проведении проверок Ростехнадзор проверяет достоверность и актуальность сведений, указанных в декларации промышленной безопасности.
- В каких ситуациях она разрабатывается повторно?
- Возможна и повторная разработка деклараций промышленной безопасности на действующих объектах. Это происходит в таких случаях, как:
- истечение 10 лет с момента внесения последних данных в реестр деклараций промышленной безопасности;
- внесение в технологический процесс изменений;
- увеличение количества опасных веществ на объекте более чем на 20 %;
- внесение изменений в законодательство, касающееся документации по промышленной безопасности;
- получение лицензии на эксплуатацию;
- исполнение предписаний, выданных контролирующей организацией при выявлении недостоверности сведений, представленных в разработанной ранее декларации промышленной безопасности. Подобное нарушение может быть выявленное в ходе проведения проверок Ростехнадзором.
- Из чего состоит декларация промышленной безопасности? Какие сведения она должна отражать?
- Содержание декларации промышленной безопасности охватывает следующие разделы:
- титульный лист;
- информация об организации, разработавшей документ;
- первый раздел посвящен описанию самого объекта, для которого разрабатывается декларация промышленной безопасности. В этом разделе отражаются реквизиты организации, эксплуатирующей ОПО, сведения о территориальном расположении объекта и штатных сотрудниках, сведения о страховании объекта, а также обоснование необходимости декларирования;
- во второй раздел входят данные об опасности объекта - перечень содержащихся на нем опасных веществ, применяемой технологии производства, анализ возможных рисков аварийных ситуаций;
- третий раздел дает характеристику мер, принимаемых на объекте декларирования, для обеспечения промышленной безопасности, а также о его готовности к осуществлению мероприятий по локализации и ликвидации аварии;
- четвертый раздел посвящен выводам, последовавшим из проведенного анализа деятельности ОПО. В него входит перечень наиболее опасных составляющих технологического процесса, указываются показатели риска для каждого из них, приводится описание и анализ достаточности мер, рекомендуемых для уменьшения риска возникновения внештатных ситуаций;
- последний раздел декларации промышленной безопасности посвящен графическому отображению возможных зон воздействия поражающих факторов наиболее опасных технологических участков объекта.
Также декларация промышленной безопасности должна содержать такие приложения, как пояснительная записка и информационный лист.
- В каких случаях проводят экспертизу декларации промышленной безопасности? В какие ведомства предприятие обязано направить декларацию промышленной безопасности?
- После разработки и оформления декларации промышленной безопасности и приложений к ней, она в обязательном порядке должна быть согласована руководителем, после чего можно приступить к согласованию декларации в контролирующей организации, в качестве которой выступает Ростехнадзор. Первоначально декларация промышленной безопасности проходит процедуру экспертизы промышленной безопасности в специальной экспертной организации. Далее уже процедуру согласования декларация промышленной безопасности проходит в составе прочей документации, разработанной при строительстве, ликвидации, консервации объекта. Представленная в Ростехнадзор декларация промышленной безопасности вносится в базу данных о декларациях промбезопасности в течение пяти дней с момента ее поступления. После согласования декларация действует на объекте в течение десяти лет при условии неизменности технологического процесса и его составляющих.
Представленная в Ростехнадзор декларация промышленной безопасности вносится в базу данных о декларациях промбезопасности в течение пяти дней с момента ее поступления.
- Что такое реестр деклараций промышленной безопасности? С какой целью он ведется?
- Государственная услуга по ведению реестра деклараций промышленной безопасности предоставляется Ростехнадзором на основании и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.1999 г. № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов», в порядке, установленном Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по предоставлению государственной услуги по ведению реестра деклараций промышленной безопасности, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 23.06.2014 г. № 257. Заявителями в рамках предоставления государственной услуги являются юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Государственная услуга предоставляется структурным подразделением Центрального аппарата Ростехнадзора. За предоставление государственной услуги государственная пошлина или иная плата не взимается.
- Какие недостатки выявляются Ростехнадзором в декларациях промышленной безопасности?
- При проведении проверок Ростехнадзор проверяет достоверность и актуальность сведений, указанных в декларации промышленной безопасности на предмет:
- внесения изменений в технологический процесс;
- увеличения количества опасных веществ на объекте более чем на 20 %;
- соответствия объемов опасных веществ данным декларации.
Среди существующих организационно-экономических механизмов уменьшения рисков чрезвычайных происшествий техногенного характера особое значение имеет декларирование безопасности объектов промышленности. Эта процедура во многих странах закрепляется на законодательном уровне. Рассмотрим далее, что собой представляет декларация промышленной безопасности ОПО.
Общие сведения
Для обеспечения учета состояния предприятий введен реестр деклараций промышленной безопасности. Госрегулирование направлено на то, чтобы обязать субъектов проводить оценку существующих угроз и информировать о них компетентные органы. В состав декларации промышленной безопасности включаются:
- Информация о предприятии и процессах, протекающих на нем. Это необходимо для определения масштабов и характера использования вредных и опасных веществ.
- Список мероприятий, направленных на обеспечение нормальных условий функционирования предприятия и контроль отклонений от обычного режима.
- Идентификация типа вероятной аварии, оценка ее возникновения и возможных последствий.
- Инструкция на случай катастрофы.
Нормативная база
В Российской Федерации реализуется широкомасштабная организационно-экономическая программа в области промышленной безопасности. Нормативно ее осуществление регламентируется соответствующими ФЗ. В частности, основы регулирования заложены в Закон "О промышленной безопасности ОПО" и "О безопасности гидротехнических сооружений". Конкретный порядок оценки состояния предприятия устанавливается в Положении, утвержденном правительственным постановлением №675 от 1.07.1995 г. 
Актуальность вопроса
Декларирование осуществляется для регулирования контроля безопасности на промышленных объектах. Компетентные органы проверяют достаточность и эффективность мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию катастроф на предприятиях. Разработка декларации промышленной безопасности необходима для снижения угроз для населения, сотрудников, предотвращения возникновения аварий. Особенно актуальная она для предприятий, деятельность которых непосредственно связана с вредными веществами и процессами. Экспертиза декларации промышленной безопасности способствует внедрению результативной системы прогнозирования катастроф и безаварийной эксплуатации. Особую значимость мероприятия приобретают в связи с переходом к новым хозяйственным условиям, изменениями форм собственности, снижением государственного регулирования в рыночной экономике.
Специфика
Декларирование выступает в качестве выражения ответственного отношения к обеспечению безопасности на объектах промышленности. Оно оформляется официальным документом. Список объектов, которые подлежат декларированию, устанавливается Федеральной службой по атомному, технологическому и экологическому надзору совместно с МЧС. В данный перечень входят гидротехнические сооружения, предприятия, накопители, хранилища, на которых существует вероятность возникновения аварий. В ФЗ, регламентирующем промышленную безопасность на опасных объектах, определяются предельно допустимые объемы веществ, наличие которых выступает в качестве основания для составления декларации. Сведения, порядок оформления документа устанавливаются специально уполномоченным исполнительным органом. 
Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов
В документе содержатся результаты:
- Всесторонней и объективной оценки вероятности аварии и угрозы, связанной с ней, для персонала и граждан, находящихся на прилегающей территории.
- Анализа достаточности предпринятых мер предупреждения ЧС и обеспечения готовности предприятия к эксплуатации опасного объекта в соответствии с положениями правил и норм, а также к локализации и устранению последствий катастроф.
- Мероприятия, ориентированные на уменьшение вероятных негативных последствий при аварии.
Согласно указанным выше ФЗ, а также правительственным постановлением, созданы нормативные документы, определяющие требования, в соответствии с которыми предоставляется декларация безопасности опасного промышленного объекта. В этих актах также установлены сроки ее создания, правила оформления, перечень сведений, подлежащих обязательному включению. Нормативными актами определены правила, по которым выполняется экспертиза декларации безопасности промышленного объекта. 
Основные положения
Декларация безопасности промышленного объекта должна включать в себя:
Использование
Декларация промышленной безопасности оформляется в качестве приложения к проектным документам на строительство, реконструкцию, расширение, техническое переоснащение, ликвидацию или консервацию предприятия. Она также необходима при обращении за получением лицензии на эксплуатацию. Уточнение декларации осуществляется при изменении сведений, присутствующих в ней, или требований безопасности. Пересмотр документа для учета корректировок и дополнений нормативной базы и условий обеспечения защиты предприятия предусмотрен не реже 1 раза в пять лет.
Важный момент
Декларация промышленной безопасности может формироваться самостоятельно самим предприятием. Утверждается документ руководителем. Формирование декларации может также осуществляться организацией, имеющей лицензию на выполнение экспертизы безопасности объектов промышленного типа. Руководитель предприятия несет ответственность за полноту и достоверность информации, которая содержится в документе. 
Контрольные инстанции
Декларация промышленной безопасности после утверждения вместе с заключением, полученным по результатам проверки, направляется в соответствующее министерство, ГУ ГОЧС, в Федеральную службу атомного, технического и экологического надзора и ее региональное подразделение, МЧС, а также орган власти МО, на территории которого располагается предприятие. Контроль своевременности направления документации возлагается на указанную выше надзорную инстанцию.
Нововведения
В соответствии с обстоятельствами, которые складываются в течение последних лет, декларация промышленной безопасности претерпела ряд изменений. Возникла необходимость отражать в документе новые сведения. Они, в частности, касаются проведения мероприятий, направленных на снижение уровня опасности возникновения на объектах чрезвычайных ситуаций, предупреждение постороннего вмешательства в их функционирование. На основании проведенных расчетов, были сформулированы требования к объемам имеющихся резервов материальных и финансовых ресурсах на предприятиях. Кроме этого, были определены требования по оценке частоты/вероятности появления чрезвычайных ситуаций, их источников, работа которых связана с выбросами опасных веществ, которые способны создавать вне территории объекта зоны поражения с нанесением ущерба здоровью/жизни населения, окружающей природе. Также специалистами были выполнены расчеты по проведению анализа вероятности отравления населения с установлением максимально возможного количества пострадавших.
Ключевые вопросы
Декларация промышленной безопасности сегодня должна конкретно и четко определять требования, которыми характеризуется готовность предприятия к предотвращению и устранению чрезвычайных ситуаций. Для этого в документе присутствует специальный раздел. В нем должны даваться ответы на вопросы, которые характеризуют:
Проверка документа
Как выше было сказано, нормативными актами предусматривается экспертиза сформированной декларации. В соответствии с действующими правилами, предписано утверждение заключения. Данная процедура проводится аппаратом Ростехнадзора. При этом учитывается заключение МЧС. Оно необходимо в случаях, когда отношение объема опасного соединения на объекте, по которому составляется декларация, к предельно допустимому уровню этого вещества больше 10. В случае если этот показатель меньше, заключение дается органом управления по делам ГО и ЧС субъекта, на территории которого находится соответствующее предприятие.
Значение
Декларирование безопасности сегодня выступает в качестве механизма прогнозирования социально-экономических последствий возникающих чрезвычайных ситуаций. Этот процесс является важнейшим рычагом воздействия на стабильное развитие хозяйственной системы. Декларирование безопасности способствует обеспечению объективности при обосновании бюджетных объемов, направляемых на финансирование мероприятий по предотвращению и ликвидации катастроф. В качестве еще одной задачи процедуры выступает переход на систему допустимого риска, формирование эффективного экономического механизма. Он является нормативной основой финансового обеспечения разработанных мероприятий по управлению природными и техногенными угрозами.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений
____________________________________________________________________
Документ с изменениями,
внесенными:
приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года
N 521 (Российская газета, N 299, 31.12.2014);
(Официальный
интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 25.09.2017, N
0001201709250024).
Приказываю:
1. Утвердить прилагаемый
Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов и перечень включаемых в нее
сведений*).
________________
* Ростехнадзором России "Порядку оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений" присвоено обозначение (РД 03-14-2005). - Примечание изготовителя базы данных.
2. Считать не подлежащим
применению постановление
Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 года N 66 "Об
утверждении Положения о порядке оформления декларации промышленной
безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней" .
_______________
Зарегистрировано Минюстом России 07.10.99,
регистрационный N 1926.
Врио
руководителя
А.Б.Малышев
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
17 января 2006 года,
регистрационный N 7375
Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений
Приложение
УТВЕРЖДЕН
приказом
Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 29 ноября 2005 года N 893
I. Общие положения
1. Порядок оформления
декларации промышленной безопасности опасных производственных
объектов и перечень включаемых в нее сведений (далее - Порядок)
устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в
декларации промышленной безопасности опасных производственных
объектов (далее - декларация) и требования к ее оформлению.
2. Порядок разработан в
соответствии с:
-
Федеральным
законом от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588) с изменениями на 9 мая
2005 года;
-
Положением
о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору , утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32,
ст.3348);
-
постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526
"Об утверждении Правил представления декларации промышленной
безопасности опасных производственных объектов" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 20, ст.2445) с
изменениями на 1 февраля 2005 года;
-
постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 N 49 "Об изменении
и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, N 7, ст.560).
3. Порядок
распространяется на декларации, разрабатываемые в соответствии с
федеральным законодательством, независимо от
организационно-правовых форм собственности организаций,
эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее - ОПО), а
также ведомственной принадлежности опасных производственных
объектов.
4. Порядок является
обязательным для исполнения организациями, разрабатывающими
декларации, экспертными организациями, осуществляющими экспертизу
промышленной безопасности деклараций, работниками Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
(далее - Служба), осуществляющими надзор за декларируемыми опасными
производственными объектами.
5. В Порядке используются
термины, установленные в:
-
Федеральном
законе "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ с изменением от 10.01.2003;
абзац утратил силу с 6
октября 2017 года - приказ
Ростехнадзора от 15 августа 2017 года N 314 .
Также используются
термины и их определения, приведенные в приложении N 1 к
Порядку.
6. Разработка декларации
включает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней
угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий,
обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в
соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к
локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; разработку
мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и
размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.
7. Декларация
разрабатывается в случаях, установленных статьей
14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О
промышленной безопасности опасных производственных
объектов" .
.
8. Пункт исключен с 11
января 2015 года - ..
9. Пункт исключен с 11
января 2015 года - приказ
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 ..
10. Пункт исключен с 11
января 2015 года - приказ
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 ..
11. Пункт исключен с 11
января 2015 года - приказ
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 ..
12. При разработке
декларации для действующего ОПО в состав сведений по обеспечению
требований промышленной безопасности следует включать сведения как
о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации
в составе проектной документации представляются сведения о мерах,
представленных в проектной документации.
13. Декларация,
разрабатываемая в составе документации на техническое
перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в
состав проектной документации опасного производственного объекта,
подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о
градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию ОПО или
вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности,
находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта,
подлежит экспертизе промышленной безопасности в порядке,
установленном федеральными нормами и правилами в области
промышленной безопасности.
(Пункт в редакции,
введенной в действие с 11 января 2015 года приказом
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 .
14. Декларация
направляется в центральный аппарат Службы с целью внесения ее в
реестр деклараций промышленной безопасности.*
(Пункт в редакции,
введенной в действие с 6 октября 2017 года приказом
Ростехнадзора от 15 августа 2017 года N 314 .
_______________
*
Административный
регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору по предоставлению государственной услуги по
ведению реестра деклараций промышленной безопасности ,
утвержденный приказом
Ростехнадзора от 23 июня 2014 г. N 257 (зарегистрирован
Министерством юстиции Российской Федерации 11 августа 2014 г.,
регистрационный N 33522), с изменениями, внесенными приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 30 июня 2017 г. N 238 (зарегистрирован Министерством
юстиции Российской Федерации 31 июля 2017 г., регистрационный N
47580).
(Сноска дополнительно
включена с 6 октября 2017 года приказом
Ростехнадзора от 15 августа 2017 года N 314)
15. Представление копии
декларации, информационного листа и заключения экспертизы в
заинтересованные органы государственной власти, органы местного
самоуправления, общественные объединения и гражданам осуществляется
в соответствии с Правилами
представления декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов (утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526).
II. Структура декларации промышленной безопасности
16. Декларация должна
включать следующие структурные элементы:
-
титульный лист;
-
данные об организации - разработчике декларации;
-
оглавление;
-
раздел 1 "Общие сведения";
-
раздел 2 "Результаты анализа безопасности";
-
раздел 3 "Обеспечение требований промышленной безопасности";
-
раздел 4 "Выводы";
-
раздел 5 "Ситуационные планы";
-
обязательные приложения к декларации:
приложение N 1
"Расчетно-пояснительная записка";
приложение N 2
"Информационный лист".
III. Перечень сведений, включаемых в декларацию промышленной безопасности
17. Титульный лист
является первой страницей декларации и служит источником
информации, необходимой для обработки и поиска этого документа. На
титульном листе приводятся следующие сведения:
1) реквизит утверждения
декларации руководителем организации, эксплуатирующей декларируемый
ОПО, или заказчиком проекта (для проектируемых объектов);
2) регистрационный номер
декларации, присваивается Службой в установленном порядке;
3) наименование
декларации с указанием наименования декларируемого объекта и
наименование эксплуатирующей организации (или заказчика
проекта);
4) регистрационный номер
декларируемого объекта в государственном реестре опасных
производственных объектов (для действующих объектов);
5) местонахождение
декларируемого объекта и год разработки декларации.
18. Данные об организации
- разработчике декларации включают:
1) наименование
организации, разработавшей декларацию, ее почтовый адрес, телефон,
факс; сведения о лицензии Службы на проведение работ, связанных с
экспертизой промышленной безопасности (с указанием регистрационного
номера и даты выдачи лицензии), данные об аккредитации в области
экспертизы декларации промышленной безопасности и/или анализа
риска.
При участии в разработке
декларации и расчетно-пояснительной записки (далее - РПЗ)
нескольких организаций указанные сведения представляются для каждой
из них;
2) список исполнителей,
включающий их фамилии и инициалы, должности, места работы и
сведения об аттестации в области экспертизы декларации промышленной
безопасности.
____________________________________________________________________
С
11 января 2015 года приказом
Ростехнадзора от 18 ноября 2014 года N 521 пункт 18 настоящего
порядка изложен в новой редакции:
"1) наименование
организации, разработавшей декларацию, ее почтовый адрес, телефон,
факс;
При участии в разработке
декларации и расчетно-пояснительной записки (далее - РПЗ)
нескольких организаций указанные сведения представляются для каждой
из них.
Произошла ошибка
Платеж не был завершен из-за технической ошибки, денежные средства с вашего счета
списаны не были. Попробуйте подождать несколько минут и повторить платеж еще раз.
Экспертиза промышленной безопасности - комплекс мероприятий по проверке объекта экспертизы на соответствие распространяющимся на него требованиям промышленной безопасности. По результатам экспертизы оформляется соответствующее заключение.
1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат следующие объекты:
Проектная документация на создание или преобразования опасного производственного объекта (ОПО), такие как расширение, реконструкция, техническое перевооружение и т.п.;
Технические устройства, эксплуатируемые на ОПО;
Здания и сооружения на ОПО;
Декларация промышленной безопасности, составляемая в случае ликвидации, консервации, технического перевооружения или расширения ОПО, а также другие документы, относящиеся к эксплуатации данного объекта.
2. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.
3. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение.
4. Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке.
5. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
6. Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке.
22. Декларация промышленной безопасности
Декларация промышленной безопасности - это документ, отражающий характер и масштабы опасности на промышленном объекте, а также разработанные мероприятия по обеспечению безопасности и готовности к действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях.
Основанием для разработки Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов является статья 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 27 июля 1999 г. № 116-ФЗ.
Согласно данной статье, разработка Декларации промышленной безопасности является строго обязательной для всех предприятий, на которых хранятся, получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются или уничтожаются воспламеняющиеся газы, горючие жидкости, токсичные и высокотоксичные вещества, окисляющие вещества, взрывчатые вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды и нарушающие правила пожарной безопасности.
Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности, изложены в Приложении 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Декларацию промышленной безопасности необходимо уточнять или разработать заново в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта или изменения сведений, содержащихся в декларации безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.
Согласно порядку оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, при разработке декларации для действующего опасного производственного объекта в акт безопасности, представляющий состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности, необходимо включать сведения как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представленных в проектной документации.
Составленная и утвержденная руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, Декларация представляется на экспертизу промышленной безопасности (далее - экспертиза) в экспертную организацию.
Затем Декларация безопасности с заключени-ем экспертизы по ней направляется на рассмотрение в управление центрального аппарата Службы, осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном объекте. Срок рассмотрения декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов не должен превышать 2 месяцев.
После этого, необходимо направить копию декларации безопасности, информационного листа и заключения экспертизы в заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и гражданам.
Декларация промышленной безопасности утверждается Центральным Аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Всестороння оценка риска аварии на ОПО и связанной с нею угрозы.
Анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
Разработка мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварий и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.
Задачи разработки декларации промышленной безопасности
Создание условий для организации и осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности.
Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений по проблемам обеспечения промышленной безопасности ОПО.
Обеспечение деятельности в области охраны окружающей среды и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение оптимального уровня информированности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан о соблюдении требований промышленной безопасности на ОПО.
13.4 Разработка декларации промышленной безопасности
Декларация ПБ разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО
Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации ОПО разрабатывается вновь:
В случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;
В случае изменения технологических процессов на ОПО либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на ОПО;
В случае изменения требований промышленной безопасности;
По предписанию ФОИВ в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.
13.5 Структура декларации промышленной безопасности в соответствии с рд 03-14-2005
1) Титульный лист (подпись руководителя, печать организации),
2) Данные об организации - разработчике декларации,
4) Разделы:
Общие сведения;
Результаты анализа безопасности;
Обеспечение требований промышленной безопасности;
Ситуационные планы;
5) Приложения:
- №1 «Расчетно-пояснительная записка»;
- №2 «Информационный лист».
Пример РПЗ, раздел 1
Пример РПЗ, раздел 2
Пример РПЗ, раздел 3
Пример «Дерево событий» аварий на установке первичной переработки нефти
13.6 Сценарии аварий
Сценарий аварии - последовательность отдельных логически связанных событий, обусловленных конкретным инициирующим событием, приводящих к определенным опасным последствиям аварии.
Наиболее вероятный сценарий - сценарий аварии, вероятность реализации которого максимальна за определенный период времени.
Наиболее опасный сценарий - сценарий аварии с наибольшим ущербом людским и материальным ресурсам или компонентам окружающей среды.
