Правовая природа актов конституционного суда российской федерации. Юридическая природа решений конституционного суда российской федерации, проблемы их исполнения. Похожие работы на - Юридическая природа решений Конституционного Суда Российской Федерации,
Конституционное правосудие в России осуществляют Конституционный Суд РФ и 16 конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Они выносят решения в форме постановлений, заключений и определений.
В отечественной науке отсутствуют комплексные исследования, посвященные правовой природе и юридической силе решений конституционных судов. По этому вопросу имеются лишь отдельные высказывания, е сопровождающиеся глубокой аргументацией. Отсутствие определенности в понимании юридической силы решений конституционных судов негативным образом сказывается не только на авторитете самих органов конституционного контроля, но и оказывает неблагоприятное воздействие на весь правоприменительный процесс в целом. Поэтому в юридической литературе постоянно ведутся споры о том, чем являются решения Конституционного суда: правоприменительными актами, судебными прецедентами, конституционной доктриной, правовыми преюдициями, нормативными актами или особыми источниками права. Так, например, B.C. Нерсесянц считал, что решение Конституционного Суда РФ о признании закона.Не соответствующим Конституции является правоприменительным актом. Действие признанного неконституционным положения отменяется не решением Конституционного Суда, а законодателем, в данном случае в силу прямого действия Конституции, установившей такое правило. Решение судебного органа о несоответствии рассматриваемого акта Конституции -- лишь основание для отмены этого акта компетентным правотворческим органом, а не сама отмена.
Такой же позиции придерживался О.Е. Кутафин. Он полагал, что "...ни один суд вообще, в том числе конституционный, норм права создавать не может. Конституционный Суд должен только сравнивать с Конституцией проверяемые акты, нормы права. Если эти акты, их нормы соответствуют Конституции, Суд ничего в них менять не может. Если не соответствуют, он тоже ничего сам менять не может. Он принимает решение о несоответствии акта, его отдельных положений Конституции, с помощью этого решения, но в силу соответствующих конституционных норм, положений Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" прекращается действие противоречащей Конституции нормы. Таким образом, прекращение действия нормы связано не с правотворческим усмотрением Конституционного Суда, а с установлением им факта противоречия названной нормы Конституции".
Отдельные авторы определяют решения органов конституционной юстиции как форму выражения официальной конституционной доктрины. Так, например, Н.А. Богданова считает, что Конституционный Суд не создает право, его решения не являются частью нормативной системы, источником права, а представляют собой источник науки конституционного права, соединяющий в себе теоретическое и правовое начало. Наиболее полно такое соединение воплощается в понятии официальной конституционной доктрины.
Правовая доктрина -- понятие многогранное. Это и правовые теории, и авторитетное мнение ученого-юриста, и признанные научные труды в области права, и комментарии законодательства. Т.М. Пряхина обоснованно утверждает, что доктрина -- юридически значимый аргумент правовой позиции Конституционного Суда (например, доктрина федерализма, доктрина разделения властей). Однако необходимо признать, что конституционная доктрина формируется лишь совокупностью решений Конституционного Суда, а точнее, их правовых позиций, поэтому признать конституционную доктрину официальным источником отечественного права, по меньшей мере, преждевременно. Она воспринимается как точка зрения определенной группы специалистов.
По мнению всех перечисленных ученых, решения Конституционного Суда не являются источником права. Однако их позиция противоречит почти общепризнанному определению источника права как формы выражения общеобязательных правил поведения.
Свое определение источника права дал Г.Н. Муромцев. При этом он исходил из того, что если право отличается от других социальных регуляторов своим обязательным характером, то источником правовых норм является нечто, придающее ему эту общеобязательность. По его мнению, "под источником права следует понимать обусловленный характером правопонимания данного общества способ признания социальных норм в качестве общеобязательных. Созвучным с приведенным определением источника права является определение, данное французским ученым М. Виралли. Он считает, что источники права - это "способы формирования юридических норм, т.е. приемы и акты, посредством которых эти нормы вызываются к жизни, становятся составной частью позитивного права и обретают статус норм закона". Под законом М. Виралли понимал нормативный акт.
Общеобязательность решений Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ установлена законами, регулирующими деятельность органов конституционной юстиции:
1. решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения;
2. решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами;
3. акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном законом порядке;
4. юридическая сила постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Если признание нормативного правового акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяются нормы Конституции (Устава) субъекта Федерации.
Такие нормы имеются во всех законах о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации.
Таким образом, решения органов конституционной юстиции являются источниками права, обладающими рядом свойств, характерных для нормативных правовых актов. К ним относятся:
1. общеобязательность решения конституционного (уставного) суда на всей территории субъекта Федерации (она отличается от обязательности исполнения решений других судов, так как носит общий характер);
2. окончательность решения конституционного (уставного) суда, которое является окончательным и обжалованию не подлежит;
3. непосредственность действия решения конституционного (уставного) суда, которое не требует его утверждения каким-либо нормативным правовым актом;
4. непреодолимость решения конституционного (уставного) суда (юридическая сила решения не может быть преодолена повторным принятием того же акта).
С точки зрения С.А. Авакьяна, речь следует вести "о нормативном, и в этом плане о конструктивном значении актов конституционных судов, об их влиянии на развитие общественных отношений, поскольку после появления решения конституционного суда они уже будут возникать на основе не только нормативных актов соответствующих органов, но и актов конституционного суда. Причем нормы, сформулированные конституционным судом, либо могут оставаться самостоятельным фундаментом общественных отношений, либо воплотятся в коррективах, внесенных в свой нормативный акт соответствующим органом".
88. Решения Конституционного Суда рф: виды и правовая природа..
По вопросам, отнесенным к ведению КС РФ, КС принимает следующие виды решений:
Постановления КС РФ - итоговые решения КС РФ, принятые по вопросам о соответствии КРФ определенных н.п.а.; о разрешении спора о компетенции между соответствующими субъект-ми органами государственной власти; по вопросам о толковании КРФ.
Заключения - решения принимаются по существу с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности.
Определения - оформляются решения КС по иным вопросам, отнесенным к его ведению (например: по процедурным вопросам: отказ КС принять к своему рассмотрению какой-либо запрос)
Решения КС считаются принятыми, если за него проголосовало большинство, участвовавших в голосовании судей. Исключения - принятие решения о толковании К., необходимо 2/3 от общего числа судей КС РФ.
Статья 71. Виды решений
Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда Российской Федерации, является решением Конституционного Суда Российской Федерации.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1, 2, 3 и 4 части первой статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона, именуется постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.
Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.
В заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.
Статья 72. Принятие решения
Решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.
Решение Конституционного Суда Российской Федерации считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.
Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.
Статья 73. Передача дела палатой Конституционного Суда Российской Федерации на рассмотрение в пленарном заседании
В случае, если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда Российской Федерации, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание.
Статья 74. Требования, предъявляемые к решениям
Решения Конституционного Суда Российской Федерации должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.
Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. Конституционный Суд Российской Федерации при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.
Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.
Определения Конституционного Суда Российской Федерации оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом или решением Конституционного Суда Российской Федерации.
Статья 75. Изложение решения
В решении Конституционного Суда Российской Федерации, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения:
1) наименование решения, дата и место его принятия;
2) персональный состав Конституционного Суда Российской Федерации, принявший решение;
3) необходимые данные о сторонах;
4) формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;
5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, согласно которым Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассматривать данный вопрос;
6) требования, содержащиеся в обращении;
7) фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным Судом Российской Федерации;
8) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, которыми руководствовался Конституционный Суд Российской Федерации при принятии решения;
9) доводы в пользу принятого Конституционным Судом Российской Федерации решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон;
10) формулировка решения;
11) указание на окончательность и обязательность решения;
12) порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании.
Статья 76. Особое мнение судьи
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, не согласный с решением Конституционного Суда Российской Федерации, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" вместе с решением Конституционного Суда Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Статья 77. Провозглашение решения
Решение Конституционного Суда Российской Федерации провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда Российской Федерации немедленно после его подписания.
Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются:
судьям Конституционного Суда Российской Федерации;
сторонам;
Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека;
Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, министру юстиции Российской Федерации.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.
Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда Российской Федерации публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", а при необходимости и в иных изданиях.
Статья 79. Юридическая сила решения
Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция Российской Федерации.
Статья 80. Обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации
В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:
1) Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;
2) Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяют нормативный акт соответственно Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;
3) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, отменяет признанный неконституционным закон субъекта Российской Федерации, принимает новый закон субъекта Российской Федерации или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта Российской Федерации, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
4) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
5) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции Российской Федерации договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договор между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.
Статья 81. Последствия неисполнения решения
Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную федеральным законом.
Статья 82. Исправление неточностей в решении
Конституционный Суд Российской Федерации после провозглашения решения может исправить допущенные в нем неточности в наименованиях, обозначениях, описки и явные редакционные и технические погрешности, о чем выносит определение.
Статья 83. Разъяснение решения
Решение Конституционного Суда Российской Федерации может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании или заседании палаты, принявшей это решение, по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, других органов и лиц, которым оно направлено.
Вопрос о разъяснении решения Конституционного Суда Российской Федерации рассматривается в пленарном заседании или в заседании палаты, принявшей это решение, с участием ходатайствующего органа или лица. На заседание приглашаются также органы и лица, выступавшие в качестве сторон по рассмотренному делу.
О разъяснении решения Конституционного Суда Российской Федерации выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано само решение.
Статья 21. Вопросы, рассматриваемые в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации исключительно в пленарных заседаниях:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;
2) дает толкование Конституции Российской Федерации;
3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
4) принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации;
5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд Российской Федерации в пленарных заседаниях также:
2) формирует персональные составы палат Конституционного Суда Российской Федерации;
3) принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и вносит в него изменения и дополнения;
4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также распределяет дела между палатами;
5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а также о досрочном освобождении от должности Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.
Статья 22. Вопросы, рассматриваемые в заседаниях палат Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда Российской Федерации и не подлежащие рассмотрению согласно настоящему Федеральному конституционному закону исключительно в пленарных заседаниях.
Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
В настоящий момент судебная власть приобретает в Российской Федерации необходимую самостоятельность и независимость. Исходя из функций конституционного контроля, можно говорить о расширении полномочий судебной власти. Именно осуществление конституционного правосудия дает возможность признать неконституционным, а соответственно, и утратившим силу, закон, который противоречит Конституции Российской Федерации. Все это с учетом потребностей непосредственно судебной практики указывает на то, что сейчас наличествуют основания для отнесения некоторых актов Конституционного Суда РФ к источникам права. Следует отметить, что источник права представляет собой официальную форму выражения юридических норм. Долгое время среди ученых существовала дискуссия о том, как соотносятся понятия «источник права» и «форма права». В результате превалирующей оказалась точка зрения, согласно которой оба эти понятия определяют внешнюю форму выражения права. Теория государства и права, Курс лекций / Под ред. М.Н.Марченко. - М., 1996. С. 336.
Кроме того, в литературе некоторые авторы выделяют «источник права в материальном смысле» и «источник права в формальном смысле». В первом случае имеются в виду экономические, политические, социальные условия развития общества. А во втором, это -- внешние формы выражения права, т.е. формы объективирования правовых норм. Зивс СЛ. Источники права. -М., 1981. С. 58-60.
По мнению автора, предпочтительным является термин «форма права», на использовании которого настаивают такие авторы, как М.П.Авдеенкова и Ю.А. Дмитриев. М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть I. М., 2002. С. 108-110.
К формам конституционного права относятся: Конституция РФ, федеральные законы, которые содержат нормы конституционного права, акты Президента РФ, акты Федерального Собрания, международные и внутригосударственные договоры, акты субъектов Российской Федерации. Однако, ученые продолжают дискутировать о том, какие еще существуют формы конституционного права. Например, О.Е. Кутафин относит к этой группе постановления Правительства Российской Федерации Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 210.. Е.И. Козлова предлагает включить в число источников конституционного права декларации. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право РФ. М., 2000. С. 21.
Место актов Конституционного Суда Российской Федерации в классификации форм конституционного права, а также в правовой системе Российской Федерации в целом еще вызывает споры среди ученых. Рассмотрим подробнее, чем являются решения Конституционного Суда РФ. Формулируя понятие решения Конституционного Суда РФ, можно констатировать, что это - правовой акт, принятый Судом в пределах своей компетенции и в установленном Законом процессуальном порядке, содержанием которого является констатация определенных юридических фактов и изложение государственно-властных велений, имеющих обязательное значение для участников конституционных правоотношений. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1996. С. 162; Федеральный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Комментарий. М„ 1996. С. 221. В решениях Конституционного Суда Российской Федерации официально закрепляются выводы данного органа конституционного контроля, которые делаются в процессе судебного разбирательства по всем как материально-правовым, так и процессуально правовым вопросам, возникающим в нем.
Решение Конституционного Суда можно охарактеризовать, во-первых, как акт федерального органа государственной власти, в котором находит отражение государственно-властное веление. Данное утверждение можно подкрепить следующим:
1. данное решение выносится от имени Российской Федерации лицами, которые наделены Конституцией и Федеральным конституционным законом специальными полномочиями;
2. при принятии решения судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации;
3. решение Конституционного Суда окончательно действует непосредственно и обязательно на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений;
4. в решении Конституционного Суда отражается окончательный результат деятельности по рассмотрению конкретного дела Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М. Издательство БЕК, 1998. С. 227..
Важно отметить, что решения Конституционного Суда занимают особое, можно даже сказать, специфическое место в системе правовых актов. А именно, решения Конституционного Суда РФ и, соответственно, решения конституционных (уставных) судов не могут относиться ни к правоохранительным, ни к нормоустанавливающим актам.
В настоящий момент в науке конституционного права России отсутствует единство мнений на систему источников данной отрасли. В частности, отдельные авторы, такие, как М.И. Кукушкин, С.А. Карапетян, С.Д. Князев,
Е.И. Козлова, В.Г. Стрекозов считают, что за актами судебной власти нормативного значения признавать нельзя. Стрекозов В.Г., Казначев Ю.Д. Государственное (Конституционное) право Российской Федерации. М., 1995. С. 18-19.
В тоже время М.В. Баглай, Р.З. Лившиц, Н.М. Чепурнова называют источниками конституционного права как решения Конституционного Суда, так и решения Верховного Суда Российской Федерации. Третья группа ученых, таких, как Н.В. Витрук, А.Б. Дорохова, Б.С. Эбзеев и Ю.А. Юдин относят к источникам этой отрасли права только акты такого суда, как Конституционный Суд Российской Федерации Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 1996. С. 39; Витрук Н.В. Конституционное правоведение: Судебное Конституционное право и процесс. М., 1998. С. 85; Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997. С. 163..
Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ Конституционный Суд Российской Федерации, как государственный орган конституционного контроля самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Этот государственный орган призван решать дела в целях обеспечения верховенства Основного Закона, а также защиты конституционного строя, прав и свобод человека. Конституционное судопроизводство, соответственно, основывается на конституционных нормах. Осуществляя свою деятельность и давая оценку оспариваемым нормативным актам с точки зрения их соответствия Конституции РФ, данный орган конституционного контроля не вмешивается в компетенцию других судебных, а также контрольных органов.
Решения, которые выносятся по итогам судебного разбирательства в Конституционном Суде, можно разделить на соответствующие группы, учитывая особый предмет регулирования. Таким образом, внутри системы судебных актов, которые являются источниками конституционного права, выделяют акты по охране и толкованию Конституции РФ, затем по федерализму, местному самоуправлению и т.д. Кроме того, если классифицировать решения Конституционного Суда РФ иначе, то образуются группы решений с учетом отраслевой принадлежности конкретных отношений.
Отметим, что в конституционном судопроизводстве выделяют итоговые и иные решения. Если итоговое решение принято в случае проверки конституционности правовых актов, разрешения споров о компетентности, по жалобам граждан и запросам судов, толкования Конституции РФ, то оно называется постановлением. Заключением является решение по существу запроса о соблюдении установленного порядка обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. К указанным решениям законом установлены особые требования, постановление выносится именем Российской Федерации, содержит государственно-властное веление, в заключении констатируется факт соблюдения или несоблюдения порядка выдвижения обвинения против Президента.
Кроме того, в Законе выделены решения, принимаемые Конституционным Судом вне конституционного судопроизводства:
1. это решения по вопросам организации деятельности Суда (Регламент Суда, Положение о Секретариате Суда, должностные инструкции);
2. это представления, которые вносятся Конституционным Судом в Совет Федерации в связи с прекращением полномочий судьи по предусмотренным Федеральным Конституционным Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» основаниям (п. 1,6 ч. 1 ст. 18) СЗ РФ. 1994. № Ост. 1447. и, кроме того, по поводу назначения и выплате судье пожизненного содержания (ч. 3 ст. 19) Там же.;
3. это заявления, в которых содержатся позиции Конституционного Суда по наиболее важным, общественно значимым вопросам, с которыми выступает Председатель Суда, имея на это специальное уполномочие.
Данные акты отличаются тем, что принимаются в несколько иной, отличной от итоговых решений суда, упрощенной процедуре. Для этого применяются правила, выработанные Конституционным Судом.
Кроме того, исходя из материально-правовых последствий, итоговые решения классифицируются на те, которые определяют:
· правовое значение норм или их исключение из действующего права;
· пределы конституционной компетенции органов государственной власти;
· возможность привлечения к ответственности Президента Российской Федерации.
С учетом функциональной направленности выделяют решения, которые касаются:
1. системы права, ее единства и иерархичности;
2. полномочий органов государственной власти;
3. федеративного устройства
4. местного самоуправления;
5. избирательной системы;
6. конституционных прав и свобод граждан и др. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М. Издательство БЕК, 1998. С. 229-230. Необходимо указать, что решения Конституционного Суда -- это акты, для которых предусмотрен особый порядок принятия. Он определен Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». В данном законе определены названия актов Конституционного Суда, их структура, содержание, реквизиты, установлен порядок голосования, подписания и т.д.
Следовательно, данные решения - это юридические акты особого рода, которым присущи нормативно-интерпретационный характер, обобщенность и обязательность. Лазарев Л.B. Конституционный Суд России и развитие конституционного права // Журнал российского права. 1997. По нашему мнению, можно согласиться с мнением авторов, которые считают, что, выделяя юридически значимые решения Конституционного Суда, логично отнести их к источникам ряда отраслей права, включая конституционное Туманов В.А. 1) Предисловие // Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления, определения. 1992-1996 / Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. М., 1997. С. 5; 2) Пять лет конституционной юстиции в России: Уроки, проблемы, перспективы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 6. С. 11..
В пределах своей компетенции Конституционный Суд признает федеральные, конституционные и иные законы, а также указы Президента РФ, акты других органов власти не конституционными, если сочтет их таковыми, при этом данные акты утрачивают силу. Выступая в роли «негативного законодателя», Конституционный Суд реализует основное направление своей деятельности. В этом смысле юрисдикционная природа Конституционного Суда ясна. Но в процессе своей работы этот орган конституционного контроля не только применяет основополагающие нормы, а также занимается их толкованием, но и по мнению Н.В. Витрука «в известном смысле и в известных пределах творит право» Витрук Н.В. Конституционное правосудие. С. 85. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: Комментарий / Отв. ред. Н.В. Витрук, Л.В Лазарев, Б.С. Эбзеев. М., 1996. С. 23..
Можно отметить, что Конституционный Суд РФ занимается анализом действующего законодательства, при этом им формулируются конкретные предложения по совершенствованию не только конституционного, но и других отраслей права. В тоже время, этот орган в силу объективных причин создает действующие правовые положения, которые могут на определенном этапе занять место отсутствующих юридических норм.
Как обоснованно отмечают Ефремов А.Ф., Овсепян Ж.И., Шульженко Ю.А., юрисдикционная деятельность - это главное направление осуществления Конституционным Судом своих функций. Оно реализуется при осуществлении конституционного правосудия в особой процессуальной форме и направлено на выявление противоречий в сфере правового регулирования фактических правовых отношений Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы их реализации. Тольятти, 2000. С. 46; Овсепян Ж.И. Правовая защита конституций: Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов н/Д., 1992. С. 26; Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. М., 1995. С. 10.. При этом Конституционный Суд, являясь специализированным судебным органом конституционного контроля, создан для разрешения дел в целях обеспечения верховенства Конституции РФ, защиты конституционного строя, прав и свобод человека. Он самостоятельно и независимо от других государственных органов осуществляет свои задачи, а также функции в форме конституционного судопроизводства.
Важным для характеристики актов Конституционного Суда РФ является то, что Конституционный Суд РФ при обнаружении пробелов в праве неоднократно выносил решения, которые имели правотворческий характер. В частности, нормативное значение имеют решения Конституционного Суда о необходимости соблюдения в законодательном процессе всех установленных парламентских процедур и т.д.
Специально выделено в Конституции РФ (ч. 5 ст. 125) и в Федеральном конституционном законе (п. 4 ст. 3, ст. 105-106) такое полномочие Конституционного Суда Российской Федерации, как толкование конституционных норм.
Орган конституционного контроля, осуществляя официальное нормативное толкование, реализует свое полномочие по общеобязательному разъяснению положений Конституции РФ с целью адекватного постижения (понимания) их подлинного смысла и содержания Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995. С. 200-208; Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: Теоретические и практически проблемы // Государство и право. 1998. № 5. С. 5-12..
Именно юридическими последствиями такое толкование отличается от такого вида, как казуальное, так как последнее имеет значение для конкретного дела.
Официальное нормативное толкование осуществляется в усложненном порядке. Согласно законодательству, на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании конституционных норм имеет право строго установленный круг государственных органов, а именно: Президент, палаты Федерального Собрания, Правительства РФ, органы законодательной власти субъектов Федерации. Производство дел о толковании Конституции обладает существенными процессуальными особенностями.
Основанием для рассмотрения таких дел служит, согласно ч. 2 ст. 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», «обнаружившаяся неопределенность в понимании Конституции Российской Федерации» СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447.. Наиболее часто с запросами о подобном толковании обращаются палаты Федерального Собрания, а также законодательные органы государственной власти субъектов.
Акты Конституционного Суда о толковании Конституции обладают наибольшей юридической силой, которая соответствует силе интерпретируемого акта, т.е. Конституции РФ. Они, соответственно, рассматриваются в особом процессуальном порядке, установленном Федеральным Конституционным Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Последствия принятия актов Конституционного Суда о толковании имеют особое значение для правотворческих и правоприменительных органов. Хотя акты нормативного толкования не приводят к утрате юридической силы каких-либо нормативных решений, но отдельные нормы или нормативные акты в целом должны быть переосмыслены, а затем пересмотрены и приведены в соответствие с интерпретацией Основного Закона, даваемой Конституционным Судом Хабриева Т.Я. 1) Правовая охрана Конституции. С. 202. 2) Толкование Конституции Российской Федерации: Теория и практика. М., 1998. С. 59..
Акты официального нормативного толкования Конституции РФ действуют одновременно с толкуемой нормой.
В своем толковании Конституционный Суд не выходит за рамки базовых законоположений. В этом смысле такая деятельность органа конституционного контроля служит установлению определенности и стабильности в соблюдении конституционных норм. Акты официального нормативного толкования Конституции РФ обязательны для государственных органов, т.е. для правотворческих и судебных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, должностных лиц, граждан и объединений.
Следует отметить, что до недавнего времени в правовой системе Российской Федерации не существовало закона о поправке к Конституции РФ. Именно связь толкования и правотворческого процесса была проявлена в том, что с учетом позиции органа конституционного контроля парламент России издал Федеральный закон о поправке к Конституции РФ СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146..
Еще раз уточним, что содержание тех решений, которые выносятся Конституционным Судом РФ, имеет важные правовые и иные последствия. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу: международные договоры Российской Федерации, признанные не соответствующими Конституции, не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанных на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных законодательными нормами случаях Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Ст. 79 ч. 3 СЗРФ. 1994. № 13. Ст. 1447..
Безусловно, что Конституционный Суд РФ действует на основе норм Конституции РФ и применяет, таким образом, право; следовательно, деятельность этого органа конституционного контроля в целом носит подзаконный (правоприменительный) характер. Но при этом необходимо отметить, что в отдельных случаях Конституционный Суд создает новые юридические нормы, которые носят обязательный характер не только для сторон - участников конституционного спора, но и для всех органов государственной власти в России, органов местного самоуправления, организаций, граждан и т.д. Нельзя говорить, что деятельность Конституционного Суда - это постоянное или, тем более, произвольное нормотворчество. Этот орган конституционного контроля не подменяет парламент и не дублирует законодательный процесс. Решения Конституционного Суда, конечно, не должны, с формально юридической точки зрения, отождествляться с законом. Кроме того, силой закона, по нашему мнению, обладают нормативные постановления Конституционного Суда по вопросам о конституционности законов, актов исполнительных органов власти, договоров, о разрешении споров о компетенции между государственными органами. В этом смысле важным является определение места правовых позиций Конституционного Суда. В частности, Витрук Н.В. и Г.А. Гаджиев отмечают их нормативный характер. Материалы «круглого стола» «5 лет Конституции Российской Федерации: По пути к федерализму и местному самоуправлению» / Ред. кол.: О.Е. Кутафин и др. М., 1999. С. 23
Правовые позиции являются необходимым элементом деятельности Конституционного Суда. Они образуют интеллектуально-юридическое содержание решений Конституционного Суда Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М.: Формула права, 1999. С. 108.. Как отмечают В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев, правовые позиции содержат судебную интерпретацию конституционно-правовой деятельности Кряжков В.А. Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательство БЕК, 1998. С. 248..
Правовые позиции имеют важное значение не только для участников конституционного судопроизводства, но и выступают как ориентирующий фактор в деятельности законодателей, а также правоприменительных органов.
Выработка правовых позиций позволяет принимать согласованные решения, что важно, как отмечают некоторые авторы, для создания прецедентно-непротиворечивой судебной практики Типунов О.И. О решениях Конституционного Суда Российской Федерации в связи с жалобами граждан на нарушения их конституционных прав и свобод// Рос. юрид. журнал. 1996. № 2. С. 48-62;.
Необходимо учитывать роль правовых позиций Конституционного Суда в формировании единого правового пространства в государстве. В этой связи следует отметить, что юридически обязательными являются правовые позиции, которые содержатся в резолютивной части, а также выводы мотивировочной части решений о толковании Конституции РФ.
По мнению автора, неправильно ставить знак равенства между правовой позицией Конституционного Суда и резолютивной частью решения. Как указано выше, правовые позиции содержатся и в мотивировочной, и в резолютивной частях решения. Нельзя ограничивать рамки правовой позиции конкретным конституционным спором, который рассматривался. Сам статус судебных решений Конституционного Суда РФ придает им императивный характер.
Таким образом, правовая позиция Конституционного Суда, как отмечает Б.С. Эбзеев, всегда есть результат официального (нормативного) или казуального толкования Конституции или конституционного истолкования закона или иного нормативного правового акта. Следовательно, правовые позиции Суда не есть просто обоснование решения, особенно замечания в обосновании, которые не имеют значения для результатов решения, но сущность решения; это выводы Суда, являющиеся результатом толкования Судом Конституции Российской Федерации, ее духа и буквы, выявленных им правовых принципов, и лежащие в основе решения Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: В 2 т. М.: Юрист, 2000. С. 25..
Решения Конституционного Суда, являясь источниками права, создают прецеденты, которые носят нормативно-регулирующий характер и будучи правовыми нормами, действуют на неопределенное число случаев, а также субъектов конституционных правоотношений.
Актами Конституционного Суда создается конституционно-правовая доктрина, которая соответствует требованиям современного развития государства и общества.
Влияние решений Конституционного Суда на нормотворческий процесс в Российской Федерации очевидно, так как любой орган государственной власти не имеет права принимать нормативные и иные правовые акты, которые противоречат нормам Конституции РФ в той интерпретации, которую дал им Конституционный Суд. Толкование Конституции и ее норм в решениях Конституционного Суда находится в тесной связи с самими толкуемыми положениями Конституции, эти решения могут иметь дополнения в будущем. Они становятся как бы частью самой Конституции, поэтому эти решения не могут быть преодолены актами как органов законодательной, так и исполнительной власти.
Итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации, а также конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, обладают определенной спецификой и имеют отличия от иных судебных правоприменительных актов. Во многих случаях в таких решениях содержатся императивные нормы.
Именно решения Конституционного Суда представляют собой важное средство для обеспечения конституционности и восстановления нарушенного права.
Важно также выделить те особенности решений Конституционного Суда, которые отличают их от решений других судов:
1. решения Конституционного Суда РФ выносятся именем Российской Федерации, но в отличие от остальных судов носят общеобязательный характер;
2. при принятии решений в рамках своей компетенции федеральные органы государственной власти обязаны руководствоваться актами, вынесенными Конституционным Судом РФ;
3. решения Конституционного Суда носят обязательный характер для самого органа конституционного контроля;
4. ряд решений Конституционного Суда имеет форму постановлений; такая форма существует именно для правовых актов, нормативных решений и т.д.;
5. при признании нормативного акта, не соответствующим Конституции РФ на основании решения Конституционного Суда РФ, возникают ряд последствий. Во-первых, данный акт или его отдельные положения утрачивают силу. Во-вторых, правоприменительные акты, которые основаны на нормативных актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.
Характеризуя особенности актов Конституционного Суда, еще раз остановимся на том, что решения данного органа, осуществляющего конституционное правосудие, по целому ряду дел обладают высшей юридической силой, которая соответствует юридической силе норм Конституции РФ. Следовательно, акты толкования, исходящие от Конституционного Суда РФ, характеризуют его, как позитивного законодателя, так как истолковывая нормы Конституции РФ, которые носят общий характер, Конституционный Суд РФ не может при этом обойтись без создания новой нормы, соответствующей той, которая подлежит осмыслению.
Акты Конституционного Суда могут содержать фактические правовые нормы. Следовательно, данные акты - это новые, имеющие специфику, источники конституционного, а в ряде случаев и других отраслей права, поэтому необходимо определить в нормативном порядке их место в системе российского законодательства.
Учитывая, что Конституционный Суд представляет собой орган, для которого характерны не только судебные функции, а как указывалось выше, он обладает «двойственной» природой, соответственно, можно сделать вывод о том, что он выступает и как судебный орган, и как орган государственной власти высокого уровня. Поэтому акты, которые он издает, и приобретают указанную специфику, определяемую теми особыми полномочиями, которые закреплены в Конституции РФ и в федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ» для Конституционного Суда.
Из вышеизложенного следует, что акты Конституционного Суда РФ не могут быть автоматически занесены ни в одну из групп, на которые делятся нормативные акты, то есть в группу законов или в группу подзаконных актов.
С другой стороны, подзаконными акты Конституционного Суда РФ также назвать нельзя на том основании, что они по юридической силе выше актов данной группы. Следовательно, нормативные решения Конституционного Суда нужно считать особой группой источников права, носящей подконституционный характер. Нормативность указанной группы источников не вызывает сомнений, так как в наличии те признаки, которые присущи именно нормативным актам - это неоднократность применения, широкий, неконкретный спектр адресатов, продолжение действия вне связи с его исполнением; способность изменять действующее законодательство. Решения Конституционного Суда РФ действуют, таким образом, на неопределенное число случаев, а также субъектов правоотношений.
Место актов Конституционного Суда РФ в системе российского законодательства только формируется, поэтому данная проблема остается актуальной и дискуссионной на сегодняшний день.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1) Анализ современной юридической литературы свидетельствует о том, что единой позиции по вопросу о юридической природе актов Конституционного Суда Российской Федерации не существует. Это обусловлено тем, что, во-первых, отдельным видам решений Конституционного Суда Российской Федерации присущи те или иные особенности. Во-вторых, после вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года в структуре органов государственной власти Российской Федерации, в частности, судебной власти, произошли изменения. Данные изменения коснулись и компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Соответственно, это отразилось и на характеристике издаваемых им актов. Определяя место решений Конституционного Суда Российской Федерации в системе российского законодательства, необходимо учитывать, что согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федеральному Конституционному Закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г, Конституционный Суд Российской Федерации - это судебный орган, который занимает ведущее положение в иерархии судебных органов, а также это -- единственный государственный орган, обладающий функцией конституционного нормоконтроля.
2) Особый статус Конституционного Суда Российской Федерации, а также обязательность его решений для всех субъектов права на всей территории Российской Федерации позволяют говорить о том, что он обладает признаками нормотворческого органа. Решениями Конституционного Суда Российской Федерации прекращается действие правовых норм, признанных неконституционными. На этом основании утрачивают силу правовые акты или их отдельные положения, не подлежат введению в действие и применению не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном порядке решения судов и иных органов государственной власти. Следовательно, решения Конституционного Суда Российской Федерации носят нормативный характер, так как изменяют систему действующих правовых норм.
3) Решения Конституционного Суда Российской Федерации согласно ст. 79 Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами, что является дополнительным подтверждением их нормативного характера.
4) Учитывая, что Конституция Российской Федерации является «жесткой» конституцией, возрастает роль Конституционного Суда Российской Федерации в развитии конституционных норм посредством официального толкования положений Конституции России.
Через решения Конституционного Суда Российской Федерации фактически Конституция Российской Федерации подвергается преобразованию, данные решения создают нормы права, которые восполняют пробелы в Конституции Российской Федерации. Соответственно, кроме интерпретационной функции Конституционный Суд Российской Федерации выполняет правотворческую функцию.
5) Можно выделить роль Конституционного Суда Российской Федерации в совершенствовании российского законодательства через освобождение последнего от противоречащих Конституции Российской Федерации норм. Данную функцию Конституционный Суд Российской Федерации выполняет посредством принятия актов, издаваемых при рассмотрении дел о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации, споров о компетенции, а также дел о конституционности законов по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. Кроме того, следует отметить, что опубликование решений Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется в том же порядке, который установлен для федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства.
6) Акты официального нормативного толкования Конституционного Суда Российской Федерации в системе российского законодательства должны занимать место на уровне положений самой Конституции Российской Федерации; решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционными правовых актов или их отдельных положений должны располагаться на уровне законов Российской Федерации, так как приостановить их действие может лишь нормативный акт, равный им по юридической силе.
В соответствии со ст. 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В данном определении названы исходные признаки Конституционного Суда РФ. Там же, ст.1.
Первый из них выражает сущностное предназначение Конституционного Суда РФ, заключающееся в осуществлении им конституционного контроля. Саликов, М. С. Новеллы конституционного судебного процесса / М. С. Саликов // Российский юридический журнал. 2011. № 4
Конституционный контроль - деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, направленная на защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства Конституции в государстве и обществе, ее прямого и непосредственного действия. Главные цели конституционного контроля: выявление и устранение нарушений Конституции; выявление пробелов текущего законодательства, затрудняющих или даже исключающих действие конституционных норм, принятие мер к устранению названных пробелов; официальное толкование Конституции; разрешение на основе Конституции споров о компетенции между органами государственной власти. Брежнев, О. В. Правовая природа Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля / О. В. Брежнев // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 6.
Таким образом, конституционный контроль ориентирован на охрану и защиту Конституции, закрепляемых ею ценностей.
Иногда от конституционного контроля отличают конституционный надзор, под которым обычно понимают деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по выявлению нарушений Конституции. При таком понимании конституционный надзор выступает составной частью конституционного контроля. Конституционный контроль наряду с надзором включает в себя деятельность по устранению нарушений Конституции, пробелов текущего законодательства, решению ряда других вопросов. Деятельность Конституционного Суда РФ не сводится только к надзору за неукоснительным соблюдением норм Конституции - он выступает как орган именно конституционного контроля. Там же.
Наряду с Конституционным Судом РФ конституционный контроль в нашей стране осуществляют в пределах собственных полномочий Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, органы прокуратуры. В отличие от них Конституционный Суд РФ осуществляет судебный конституционный контроль, поскольку решает задачи конституционного контроля в качестве судебного органа. Это второй исходный признак Конституционного Суда РФ.
Как и иные суды, Конституционный Суд РФ осуществляет правосудие, разрешая по инициативе управомоченных на то органов и лиц дела принятием обязательных для исполнения актов. Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех субъектов права. Решения Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуя подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-е изд. М., 2008. С. 133.
Конституционный Суд РФ входит в единую судебную систему страны, занимая в ней обособленное место. Его полномочия не ограничены определенным сроком. Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.
Конституция РФ не характеризует Конституционный Суд РФ в качестве высшего (верховного) судебного органа, как она это делает применительно к Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ. Однако это связано только с тем, что Конституционный Суд в отличие от Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда не имеет нижестоящих по отношению к нему судов. Создаваемые в субъектах РФ конституционные (уставные) суды не являются нижестоящими по отношению к нему судами. Принимаемые ими решения в настоящее время носят окончательный характер и не могут быть предметом рассмотрения со стороны Конституционного Суда РФ. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. - М.: Новая правовая культура, 2009.
В то же время Конституционный Суд РФ осуществляет судебную власть самостоятельно и независимо от кого-либо. Конституционно закрепленные полномочия Конституционного Суда РФ (ст. 125) составляют его исключительную компетенцию. О Конституционном Суде Российской Федерации: ФКЗ от 21.07.1994 г. (в ред. от 04.06.2014г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 13, ст.125. В частности, только он обладает полномочиями по толкованию Конституции РФ, разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, иные государственные органы названными полномочиями не обладают. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", N 25, 22.06.98, ст. 3004 Поэтому вполне правомерно рассматривать Конституционный Суд РФ в качестве одного из высших органов государственной власти РФ.
Третий исходный признак Конституционного Суда РФ заключается в том, что он осуществляет судебную деятельность в особой процессуальной форме - форме конституционного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ), регламентируемой нормами Конституции РФ, Закона о Конституционном Суде РФ, Регламента Конституционного Суда РФ. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31, ст.118
Традиционно выделяют две основные модели судебного конституционного контроля: американскую и европейскую. Американская модель, берущая начало в судебной системе США, заключается в том, что все конституционно-правовые вопросы и споры рассматриваются судами общей юрисдикции при осуществлении обычного судопроизводства по конкретным делам - уголовным, гражданским, административным. Строго говоря, в рамках данной модели решения судов по конституционно-правовым вопросам и спорам обязательны только для сторон и нижестоящих судов. Суть европейской модели, принятой в большинстве стран Западной Европы, - создание для разрешения конституционно-правовых вопросов и споров специального органа конституционной юстиции, не входящего в судебную систему или занимающего в ней автономное положение. Решение органа конституционной юстиции обязательно не только для сторон по делу и для судов, но и для всех субъектов права. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1998. С. 17-20.).
С учетом вышеизложенного следует заключить, что в нашей стране сложилась европейская модель судебного конституционного контроля, осуществляемого Конституционным Судом РФ. Правовые возможности иных судов в сфере судебного конституционного контроля ограниченны, не могут распространяться на соответствующие полномочия Конституционного Суда РФ, играя по отношению к ним вспомогательную роль. Если суд общей юрисдикции в процессе рассмотрения конкретного дела придет к выводу о том, что закон, примененный или подлежащий применению в этом деле, не соответствует Конституции РФ, то он обязан приостановить производство по названному делу и обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанного закона.
Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов. Его финансирование производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда РФ средства, которыми он распоряжается самостоятельно. Смета расходов Конституционного Суда РФ не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Бондарь Н. С. Конституционное правосудие и развитие конституционной юриспруденции в России. // Журнал российского права. - 2011. - № 10, с. 35 - 47
Конституционный Суд РФ самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Имущество, необходимое Конституционному Суду РФ для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью.
Таким образом, главная особенность и важное отличие Конституционного Суда РФ от судов общей юрисдикции и арбитражных судов в том, что Конституционный Суд РФ - это не только судебный орган, но и такой конституционный орган, которому предоставлено право в установленных Конституцией и законом форме и пределах осуществлять контроль над органами законодательной и исполнительной власти, а в опосредованном виде - и над иными судебными органами, и в данном смысле он сам представляет высшую государственную власть. Этим качеством обусловлена интегрирующая роль Конституционного Суда как гаранта политического мира в обществе и государстве и хранителя долгосрочных конституционных ценностей.
Наибольшее значение для уголовного судопроизводства имеет такое полномочие Конституционного Суда РФ, как проверка конституционности законов и иных нормативных правовых актов. На практике такая проверка чаще всего производится по жалобам на нарушение прав и свобод граждан или по запросам судов(п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Важно отметить, что посредством этого полномочия Конституционный Суд может не просто толковать уже существующие законы, а исправлять их, приводить в соответствие с Конституцией, создавая таким образом новые правомерные нормы, которые встают на место признанных неконституционными. При этом Конституционный Суд не пересматривает само дело, а лишь принимает решение по вопросу о конституционности подлежащего применению в нем закона. Его постановления с полным основанием могут считаться самостоятельным источником права, поскольку, по существу, создают судебные прецеденты, т.е. обоснованные в судебных решениях новые правовые нормы, обязательные в дальнейшем для применения всеми судебными и иными органами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению; решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не должны исполняться и пересматриваются на основании решения Конституционного Суда РФ в установленном законом порядке (ч. 3 ст. 79 Закона). Прецедентные нормы создаются Конституционным Судом исходя из положений Конституции РФ, а также, как свидетельствует практика конституционного правосудия, из принципов и норм общего международного права. Значение таких полномочий Конституционного Суда можно рассматривать в нескольких аспектах. В политико-правовом плане оно состоит в том, что правовая система государства приобретает благодаря им устойчивость, гарантированность от нарушений конституционного порядка. В социально-правовом отношении последствия применения данного юридического механизма особенно примечательны - любой гражданин, даже тот, кто обвинен в совершении преступления, получает реальную возможность, опираясь на рычаг права, непосредственно влиять не только на исход своего конкретного дела, но и на сам закон, добиваясь его оперативного изменения. С технико-юридической точки зрения признание нормативного акта неконституционным обычно влечет его отмену компетентным органом и принятие другого акта, соответствующего решению Конституционного Суда.
