Сокращение с государственной гражданской службы. Минфин анонсировал сокращения госслужащих в россии Что входит в понятие материального стимулирования
Российские власти намерены в ближайшие два года значительно уменьшить количество госслужащих. Такие планы озвучила первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко на коллегии Федерального казначейства.
Как пишут «Ведомости», Нестеренко заявила, что в территориальных органах под сокращение попадут 15% чиновников (в 2020 г. - 5%, в 2021 г. - 10%), а в центральном аппарате – 10%. Благодаря такой оптимизации оплата труда оставшихся сотрудников будет выведена «на конкурентный уровень».
По данным Росстата, в 2017 г. на госслужбе было занято около 2,2 млн человек, в том числе 1,4 млн человек – в федеральных госорганах. Средняя зарплата федерального чиновника в 2018 г. составляла 126,6 тыс. руб. в месяц. В Приморье на конец 2017 г. численность сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления составила 32,9 тыс. человек, штаты были укомплектованы на 90%. В федеральных органах власти на конец года было занято 24,9 тыс. человек (из них 90,4% государственных служащих), в краевых – 3,1 тыс. человек (74,3%). За год их численность уменьшилась на 185 человек. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в Приморье в 2017 г. составила 62 тыс. руб., что было выше среднекраевого уровня в 1,6 раза, в том числе работника федеральных органов власти – 62,2 тыс. руб., работника краевых органов власти – 60,4 тыс. руб.
Читайте также:
В рамках дальнейшей реформы госуправления Минфин планирует сформировать реестр полномочий и функций госорганов, чтобы выявлять их дублирование, сообщила Нестеренко. Не исключается, что некоторые функции госорганов передадут на аутсорсинг. Частью сокращения госаппарата станет упразднение сервисных подразделений внутри федеральных органов власти, полагает «Коммерсант». Из обсуждений на коллегии стало известно, что бухгалтерские функции министерств могут быть консолидированы на базе Федерального казначейства. Бухгалтерий уже лишились Минпросвещения, Миннауки и Минвостокразвития.
В свою очередь, после 2022 г. аналогичный механизм планируется применить к кадровому учету, юридическим отделам и госзакупкам однотипной продукции. Например, кадровым учетом всех министерств, по мнению Минфина, должен заниматься Минтруд, а не профильный департамент аппарата правительства.
Планы Минфина противоречат идеям главы правительства Дмитрия Медведева. В прошлом году он в своей статье «Россия-2024: Стратегия социально-экономического развития», опубликованной в журнале «Вопросы экономики», заявил о нехватке более 1 млн чиновников. «Сегодня все страны вступили в эпоху цифровой трансформации, и риски отставания здесь могут оказаться очень серьезными, - констатировал Медведев. - На первый план в научно-технологической конкуренции выходит способность накапливать «большие данные» и использовать их в построении платформ, связывающих бизнес, граждан и государство».
Государственному аппарату в новых условиях необходимы служащие и руководители учреждений «с соответствующими (цифровыми) компетенциями», отмечал премьер. «По некоторым оценкам, таких работников только в госсекторе должно быть не менее 1 миллиона», - подсчитывал он.
Сокращение госслужащих – цель любого государственного аппарата, желающего перераспределить бюджетные расходы и высвободить дополнительные средства. Россия не исключение, о чем свидетельствуют новости в 2018 году. Так, Алексей Кудрин – известный экономист с либеральными взглядами, недавно назначенный главой Счетной палаты РФ, стал автором последней инициативы по теме уменьшения числа чиновников и управленцев.
Подсчеты Кудрина
Председатель надзорного органа призвал провести сокращение числа работающих в России госслужащих не менее чем на треть. Об этом он, судя по новостям, говорил в августе 2018 года на последнем совещании в Совете по развитию российской цифровой экономики под руководством Андрея Турчака.Кудрин выразил уверенность, что все более широкое внедрение виртуальных технологий в деятельность контролирующих органов позволит в ближайшие годы сократить нагрузку на бюджет госструктур и коммерческих предприятий.
Именно «цифра», ставшая в правительстве модной, сделает, по словам экономиста, возможным уменьшение числа управленцев более чем на 30 процентов до 2024 года.
Андрей Турчак
Причем председатель контролирующего ведомства особо подчеркнул, что процесс затронет номенклатуру каждого подразделения, в том числе и возглавляемой им Счетной палаты.
По мнению Алексея Кудрина, гос. власть, как и все россияне, должна быть «оцифрована». Необходимо, чтобы каждый человек, в том числе и служащий, получил своего «цифрового двойника» для хранения всевозможных данных. Это поможет избежать дублирования бюрократических функций.
«К примеру, виртуальный Совет Федерации работал бы более чем эффективно, и множество ненужных законов тогда вряд ли были бы приняты», – сыронизировал экономист.
Алексей Кудрин
Любопытная статистика
Чтобы понять, о каких сотрудниках идет речь, напомним, что чиновниками считаются специалисты госучреждений и органов региональной (местной) исполнительной власти.В соответствии с цифрами Центрального статуправления Советского Союза, уровень числа аппаратных работников в СССР достиг наибольших значений в 1985 году. Тогда он равнялся 2,03 миллионам человек.
Напомним, что то государство было гораздо больше нынешней России, но в этом вопросе РФ сумела превзойти советскую статистику и значительно превысила число номенклатурщиков. Стремительный рост произошел с 2000 года: чиновничья прослойка «подросла» на миллион.
По информации Росстата, на начало 2018 года количество госработников равнялось 2 млн 172 тысяч 900 человек. В пропорции к числу россиян выходит примерно 1 управленец на 70 граждан.
И это при том что в 2016 году уже прошло объявленное сначала Владимиром Путиным, а затем и премьером Дмитрием Медведевым, 10-процентное урезание федерального «слоя» сотрудников. Регионы тогда подхватили инициативу с большим энтузиазмом, и по показателям превзошли столичных коллег.
Владимир Путин
Издание «Метод» вместе с рейтинг-агентством АКРА обработало данные по динамике сокращений госслужащих в России в 2008–2018. Их последние новости касаются интенсивности снижения количества чиновников, которые представляют органы власти, а также результатов процесса.
Первая пятерка территорий, где с 2008 года было сокращено наибольшее число госработников, выглядит так:
- Тула и область – 57,2%;
- Подмосковье – 51,5%;
- Коми – 48,1%;
- Саратов и область – 47,5%;
- Владимир и область – 42,2%.
- Тула – 5,03;
- Челябинск – 5,5;
- Ростов-на-Дону – 6,62;
- Подмосковье – 6,72;
- Оренбург – 6,76.
В Тульской области было сокращено 57,2 % гос. работников
Цена экономии Кудрина
По самым скромным расчетам аналитиков, зарплаты госслужащих:- в Москве, в среднем, составляют более 200 тысяч рублей;
- на местном уровне по России несколько меньше – около 120 тысяч.
Правда, по словам независимых исследователей, точно подсчитать количество региональных и федеральных госслужащих нет возможности.
Предполагается, что с учетом управленческих структур крупного бизнеса бюрократов может быть около 5,6 миллиона. Эта цифра катастрофически превышает нормативы эффективности управления, выработанные мировой практикой. По данным Василия Симчера, доктора экономики, бывшего руководителя НИИ статистики Росстата, чиновничья армия может расходовать на свое содержание до 7 трлн из 15 трлн рублей бюджета РФ.
Василий Симчера
Росту числа номенклатуры и управленцев, уверены аналитики, способствует укоренившийся российский алгоритм: под каждую задачу формировать новое ведомство, даже если оно повторяет существующие структуры.
Так, недоумение вызывают созданные отдельные министерства развития Дальнего Востока или по делам Северного Кавказа, тогда как на местах есть полпреды президента и собственные власти. Результат – дублирование функций и трата впустую бюджетных средств.
Идею о сокращении численности госаппарата в центре и регионах Алексей Кудрин озвучивал год назад. Представитель Кремля, президентский пресс-секретарь Дмитрий Песков заявил тогда, что мнение маститого экономиста и уважаемого эксперта достойно внимания. Никаких конкретных действий предпринято не было.
Теперь по результатам заседания совета выработают документы по ускорению цифровизации на территории России. Они будут носить лишь рекомендательный характер.
Минфин готовит новые масштабные сокращения численности госаппарата - эта тема во вторник обсуждалась на коллегии Федерального казначейства. Речь идет о снижении численности центральных аппаратов ведомств на 10% в 2020 году и сокращении на 5% их территориальных органов. В 2021 году территориальные подразделения федеральных властей сократят еще на 10% штатной численности. При этом Минфин не планирует снижать фонд оплаты труда госорганов - освободившиеся средства направят на повышение зарплат, чтобы сделать оплату труда госслужащих конкурентоспособной.
Правительство готовит масштабное сокращение госслужащих, заявила на коллегии Федерального казначейства первый заместитель главы Минфина Татьяна Нестеренко. Ресурсы для сокращения госаппарата Минфин рассчитывает, в частности, получить от централизации и автоматизации многих технических функций ведомств, при этом больший потенциал власти видят в территориальных подразделениях госорганов, но на его раскрытие уйдет больше времени. «Вопрос поставлен и будет решен в следующем порядке: 10% - центральный аппарат со следующего года и 5% - территориальные органы со следующего года, и через год еще 10%. То есть итого за два года территориальные органы - 15%»,- отметила госпожа Нестеренко.
Отметим, что, несмотря на крупное сокращение численности государственных гражданских служащих, Минфин не рассчитывает на бюджетную экономию в результате этого процесса: сохранение фондов оплаты труда (ФОТ) госорганов на нынешнем уровне позволит повысить зарплаты чиновников до конкурентных по экономике. «Мы примерно оценили этот конкурентный уровень в системе государственной службы, обсудили это на комиссии по государственному управлению при президенте и в правительстве, и, в принципе, решения такие приняты. Но без оптимизации эти решения никак не могут быть реализованы, на это требуется много денег»,- пояснила заместитель главы Минфина. Целью, по ее словам, является доведение постоянной части оплаты чиновников до 60% ФОТ (сейчас на нее приходится 40%, 60% составляют премии и переменные выплаты).
Параллельно на коллегии обсуждался и ход «репутационного», по оценке замглавы Минфина, проекта по переводу на бухгалтерское обслуживание в Казначейство ряда министерств и ведомств - первыми должны стать Минпросвещения, Миннауки и Минвостокразвития, а всего таких госорганов 13.
При этом, как стало ясно в ходе коллегии, хотя технологические выгоды от передачи казначейству рутинных функций министерств и их подразделений очевидны, не решены многие вопросы, начиная с цифровизации госуправления и заканчивая судьбой чиновников, ранее занимавшихся передаваемыми функциями на местах.
« Коробками привозят документы, присылают отсканированные pdf-файлы, а казначейство читает их глазами. Это что за "цифра" такая? До сих пор обсуждается, какой документ первичен - электронный или бумажный…»
Посетовала госпожа Нестеренко в своем выступлении, призвав присутствовавшего на коллегии главу департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности Минфина Сергея Романова ускорить работу по подготовке необходимой нормативной базы. Господин Романов, в свою очередь, сослался на то, что разнобой в учетной политике ведомств объясняется их собственной спецификой, но пообещал, что к 1 июня департамент разработает единый подход к бухучету, который позволит централизовать бухгалтерские функции ведомств.
Глава казначейства Роман Артюхин в своем выступлении отметил, что наибольшие сложности реформы приходятся на долю московского управления, которому приходится заниматься учетом госслужащих центральных аппаратов ведомств, однако «феодальная раздробленность бухучета должна быть преодолена». Дальнейшие перспективы работы ведомства чиновник связал с переходом от равномерного территориального покрытия казначейской сети к созданию межрегиональных управлений, которые будут выступать центрами компетенций и смогут выполнять однотипные операции в интересах территориальных подразделений - в частности, возможна передача им единого кадрового учета госслужащих, юридического обеспечения и т. п.
Российские власти объявили об очередном сокращении государственных служащих. Оно начнется с 2020 года. Как заявила 19 марта на коллегии Казначейства первый замминистра финансов Татьяна , это позволит сделать зарплаты госслужащих конкурентоспособными.
«Мы не можем на эту большую, разросшуюся систему государственного управления распространить и принять решения еще и по увеличению уровня оплаты труда», — отметила она.
В принципе решения о повышении зарплат госслужащих до «конкурентного уровня» приняты, однако на них потребуется «много денег», пояснила Нестеренко. Так, постоянная часть зарплаты должна составлять 60% от фонда оплаты труда, плавающая — оставшиеся 40%, сейчас же «пирамида перевернута».
По ее словам, в 2020 году будут сокращены 5% сотрудников территориальных органов власти, в 2021 году — еще 10%. Численность госслужащих центрального аппарата уменьшится на 10%, добавила Нестеренко.
О необходимости сокращать аппарат чиновников в правительстве говорят давно. В частности, о том, что штат чиновников нужно резать, глава правительства заявлял еще в 2014 году, а до этого в 2010 году. Однако, очевидно, что попытки серьезно сократить аппарат оказались не слишком удачными. Так, по данным статистики а, численность госслужащих в 2017 году составляла 1,2 млн человек. Но в ней, например, не учитываются гражданские служащие силовых ведомств и спецслужб и сотрудники федеральных бюджетных и казенных учреждений. При этом, по данным Минфина, по итогам 2017 года госслужащих стало больше на 0,4% (примерно 5,2 тыс. человек).
Активно ратует за изменение системы госуправления председатель .
В частности, выступая на заседании Совета по развитию цифровой экономики в 2018 году, он заявил, что в России к 2024 году можно сократить треть чиновников. «Мы видим, что на треть можно сократить за шесть лет чиновников за счет цифровизации», — отметил Кудрин.
По его словам, нагрузка контрольно-надзорной деятельности на проверяемых должна снизиться вдвое.
«Цифровизация неизбежно приведет к снижению числа чиновников, к изменению и сокращению контрольных функций государства», — говорил Кудрин.
То, что правительство ждет в ближайшее время могут переформатировать, подтверждали в начале 2019 года и опрошенные «Газетой.Ru» источники.
«Нынешняя структура не на 100% эффективна, и было давно понятно, что реформа неизбежна», — заявлял недавно один из источников «Газеты.Ru», знакомый с ситуацией.
«Основная цель реформы по оптимизации аппарата чиновников — это повышение уровня оплаты труда госслужащих до конкурентной планки в сравнении с другими ведущими профессиями, куда молодые и перспективные кадры идут охотнее. Сокращение численности госслужащих и централизация обязанностей с последующим ростом зарплатных ожиданий в перспективе должны повысить и статус такого рабочего места и качество выполненной работы», — комментирует управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский.
По словам главы комитета Госдумы по труду, социальной защите и делам ветеранов , предлагаемая сейчас реформа нужная и может поспособствовать экономии бюджетных средств.
При этом сокращения не должны быть обусловлены только повышением заработной платы. По его словам, нужно смотреть при сокращениях на потребности аппарата. Иногда бывают случаи, когда одного из двух сотрудников сокращают, повышают оставшемуся зарплату, а потом возвращают и вторую должность, признает Нилов. %
Гендиректор сервиса для поиска работы и сотрудников Rabota.ru Александр Ветерков между тем отмечает, что активного сокращения количества вакансий госслужащих сервис пока не наблюдает. Впрочем, по его словам, на протяжении последних нескольких лет видно изменение структуры госслужащих с эпизодическими выходами на рынок кандидатов из разных министерств, департаментов. Однако, по его словам, очень часто реструктуризации происходят таким образом, что высвобожденные сотрудники уходят во вновь созданные подразделения. То есть сокращения в одних местах совпадают с набором в других.
В целом же, по словам Ветеркова, на рынке труда достаточно большое количество вакансий в других сегментах, поэтому при желании сменить госслужбу на работу в других отраслях высвобожденные сотрудники смогут достаточно быстро.
31 декабря прошлого года президент Российской Федерации Владимир Путин выдал указ о сокращении штата сотрудников МВД. Согласно постановлению, в 2018 году общая численность сотрудников Министерства внутренних дел должна составлять 894 871 человек. Эта цифра включает в себя как сотрудников внутренних дел (746 859 человек), так и гражданских служащих (17 199 человек).
Но на одном ведомстве сокращения точно не закончатся. В планах президента оптимизация всех государственных органов, подчиняющихся ему. В целом, сокращения коснутся как минимум 10 тысяч человек.
Главная причина оптимизации штатов – это серьезные нарушения баланса заработная плата/должностные обязанности. На сегодняшний день ежемесячная зарплата среднестатистического инспектора территориальных органов составляет 16 тысяч рублей, тогда как круг его должностных обязанностей чрезвычайно широк.
Вторая причина сокращений – несоответствие заработных плат в разных структурах. То есть, инспектор одного ведомства может получать з/п на 30% меньше, чем такой же инспектор другого ведомства. Данный фактор способствует текучке кадров, что в целом негативно отражается на уровне квалификации всего ведомства. Еще одна причина – неверный кадровый расчет, по вине которого одни органы страдают от нехватки кадров, а в других создается необоснованно большое количество рабочих мест.
Министерство финансов, по последним новостям, уже разработало предварительный план сокращения численности государственных служащих. Уже известно, что сэкономленные денежные средства будут использованы для премий и доплат сотрудников разных ведомств. По мнению правительства страны, такая политика поможет повысить эффективность работы каждого отдельно взятого служащего. На данный момент проект проходит окончательную проверку, после которой он будет подписан президентом РФ.
Уже известна схема, по которой каждое ведомство будет оптимизировать свой кадровый состав:
- федеральные органы будут самостоятельно разрабатывать предложение об оптимизации штата и направлять готовый проект в правкомиссию;
- правкомиссия будет изучать поступившие предложения, по каждому из которых будет вынесен определенный ответ. Срок проверки составляет 30 дней;
- в случае выявления недочетов предложения будут отправлены на доработку. Если проект одобрен, то он отправляется на дальнейшее рассмотрение в Минфин;
- в министерстве финансов проект проходит окончательную проверку, после чего включается в состав проекта постановления Кабинета министров.
В целом правительственная комиссия будет принимать все основные решения, касающиеся сокращения численности государственных служащих.
