Декрет 3 о социальном иждивенчестве. На ID-карту запишут все, чем занимается гражданин

15.03.2020

Информация
для граждан г. Узда и Узденского района

По возникающим вопросам реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 02.04.2015 № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» (далее - Декрет) Вы вправе обратиться с понедельника по пятницу 08.00-13.00, 14.00-17.00 в следующие организации:

		Наименование организации
	Прием заявлений об освобождении от уплаты сбора на финансирование государственных расходов за 2015 год	Узденский районный совет депутатов
		Служба «Одно окно»
	Разъяснение норм Декрета в части предоставления социальных гарантий: Трудоустройство;	Управление по труду, занятости и социальной защите
	Занятость; - пенсионное обеспечение
	Материально-бытовое обслуживание
	Уточнение списков граждан, не участвующих в финансировании государственных расходов за 2015 год	Инспекция Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по Узденскому району

Не плацяць і не аспрэчваюць…

Другога лютага 2015 года Прэзідэнт краіны падпісаў дэкрэт № 3 “Аб папярэджаннні сацыяльнага ўтрыманства”. З сярэдзіны снежня 2016 года Міністэрства па падатках і зборах пачало рассылаць з дапамогай Белпошты ўведамленні аб уплаце збораў на фінансаванне дзяржаўных расходаў. Рабілася гэта з мэтай прыцягнення насельніцтва да легальных відаў дзейнасці, скарачэння так званай ценевай эканомікі, забеспячэння стабільнасці працоўных рэсурсаў прадпрыемстваў і вяртання да стваральнай работы асоб, што вядуць асацыяльны лад жыцця.

У цэлым па Беларусі пісьмы былі накіраваны больш як на 470 тысяч адрасоў, якія паступалі ў міністэрства з загсаў, сельвыканкамаў, прадпрыемстваў, устаноў. Гэта не абавязкова людзі, якія нідзе не працуюць і не хочуць гэтага рабіць. Проста на той перыяд не было дакладных звестак дзе яны, чым займаюцца (працуюць, вучацца, хварэюць, гадуюць дзяцей і г. д.). І вось наступае канчатковы тэрмін уплаты збора…

З дня абнародавання дэкрэта прайшло два гады. Увесь гэты час ішло яго актыўнае абмеркаванне. Хтосьці адабраў памкненні стваральнікаў дакумента (“Карыстаешся дабротамі цывілізацыі – працуй ці плаці”), хтосьці спрачаўся наконт мэтазгоднасці ўключэння ў спіс плацельшчыкаў збора той ці іншай катэгорыі насельніцтва, былі і такія, што ўвогуле прымалі ў штыкі саму ідэю і спадзяваліся на адмену дэкрэта.

На тэрыторыі Уздзенскага раёна пісьмы-уведамленні атрымалі 819 чалавек. Да выплаты ім была налічана агульная сума ў 260.395,89 рубля. Як жа адрэагавалі на такую справу нашы землякі?

Яшчэ задоўга да таго, як пачалі рассылаць пісьмы з канкрэтнымі сумамі, да нас у інспекцыю да канца мая мінулага года, як гэта і было прадугледжана дакументам, з’явіліся пяць чалавек, -- расказвае начальнік інспекцыі Міністэрства па падатках і зборах Рэспублікі Беларусь па Уздзенскім раёне Валерый Кіб. – Яны прынеслі пэўныя дакументы, якія сведчылі пра іх занятасць у 2015 годзе (усе яны працавалі за мяжой). Спецыялісты інспекцыі зрабілі адпаведныя разлікі, налічылі пэўныя сумы, і фізічныя асобы ўплацілі збор, прытым на 10 працэнтаў меншы за тое, што аб’явілі пра свой намер датэрмінова.

Найбольшую актыўнасць сталі праяўляць жыхары раёна пасля атрымання пісьмаў. 105 чалавек добрасумленна аплацілі налічаныя сумы (усяго – 30.263,05 рубля). За месяц з лішкам падатковую інспекцыю наведалі, атрымалі кансультацыю па тэлефоне ці з дапамогай электроннай пошты больш як 200 чалавек. У кожнага з іх свая гісторыя, пэўная няпростая жыццёвая сітуацыя. Відавочна, што большасць з іх зусім не ўхіляліся ад уплаты збора, проста жыццё склалася так, што не стала работы. Выслухаўшы не адну сповядзь-тлумачэнне, пазнаёміўшыся з прадастаўленымі дакументамі, супрацоўнікі інспекцыі палічылі мэтазгодным ануляваць 187 уведамленняў аб уплаце збора.

Хто ж трапіў у спіс магчымых утрыманцаў, а затым быў вызвалены ад уплаты? У інспекцыі назвалі некалькі найбольш распаўсюджаных катэгорый фізічных асоб.

Каля 20 працэнтаў атрымаўшых уведамленні – людзі, якія, маючы тутэйшую рэгістрацыю, жывуць за мяжой. Хтосьці там працуе, іншыя – вучацца, лечацца ці стварылі сем’і з іншаземцамі, нарадзілі там дзяцей. Прытым адрасам новага часовага месца жыхарства з’яўляецца не толькі Расія, але і такія краіны, як Польшча, Літва, Германія, ЗША і нават Тайланд. Збор неабходна плаціць, калі час знаходжання за мяжой не перавышае 183 дзён у год. А доказам знаходжання ў іншай краіне могуць стаць дакументы аб рэгістрацыі, даведкі з новага месца работы ці вучобы, прытым перакладзеныя ва ўстаноўленым парадку на рускую ці беларускую мову.

Наступная катэгорыя – мамы, якія выхоўваюць дзяцей. Няма нічога кепскага ў тым, што сям’я мае магчымасць жыць за заробак мужа ды з прыватнай гаспадаркі атрыманыя прадукты, даходы, а мама атрымала больш часу для выхавання, культурнага развіцця дзетак. Першапачаткова дэкрэтам дазвалялася займацца з дзецьмі, афіцыйна не працуючы, да іх сямігадовага ўзросту, а пазней у дакумент была ўнесена папраўка аб тым, што дзеці пры гэтым не павінны наведваць дашкольныя ўстановы (дзетсад).

Атрымалі ануляванні дакумента на ўплату збору і выпускнікі сярэдніх спецыяльных і вышэйшых навучальных устаноў, якія вучыліся на платнай аснове, атрымалі свабоднае размеркаванне, але самастойна працаўладкавацца не змаглі.

Ці такая жыццёвая сітуацыя. Прыехала сям’я ў былы калгас, атрымалі там дом, а з часам для аднаго з членаў сям’і работы не стала. Жывуць з таго, што вырасцілі ў хлеўчуку, на агародзе. Работы ў вёсцы не бачыцца ў перспектыве, а ездзіць за дзясяткі кіламетраў не кожны захоча. Такіх плацельшчыкаў збора могуць вызваліць ад яго ўплаты, але пры наяўнасці дзвюх умоў: гэтыя людзі павінны быць зарэгістраваны ў сельскай мясцовасці і мець участак, спецыяльна прызначаны для вядзення асабістай падсобнай гаспадаркі (а не для абслугоўвання жылога дома).

Не будуць лічыцца дармаедамі і людзі, што прадаставяць дакументы-сведчанні аб пэўных захворваннях.

Гэтыя і іншыя прычыны ўважліва вывучалі ў падатковай інспекцыі, а таксама ў раённым Савеце дэпутатаў, куды па стане на 17 лютага звярнуліся з заявамі аб пераглядзе рашэння 28 фізічных асоб (цяпер з гэтай мэтай неабходна звяртацца ў службу “адно акно”). Галоўны спецыяліст райсавета Фаіна Жукоўская паведаміла, што ўжо разгледжана 19 спраў. Прынята рашэнне аб вызваленні ад аплаты збора 16 чалавек поўнасцю, аднаго – на 50 %, а дакументы двух заяўнікаў аказаліся непераканаўчымі і ім адмовілі. Сярод тых, каго вызвалілі ад уплаты збора, 8 хворых (у 2015 годзе яны лячыліся, але групу інваліднасці не атрымалі; былі цяжарнымі; мелі агульныя захворванні), 4 дзяўчыны, што вучыліся на платнай аснове і не змаглі працаўладкавацца, адна жанчына даглядала цяжка хворага мужа. Астатнія заявы будуць разгледжаны на сесіі раённага Савета, якая адбудзецца 28 лютага.

Такім чынам, з 819 асоб, што атрымалі пісьмы з налічанымі сумамі, аплацілі іх ці былі вызвалены ад уплаты толькі крыху больш як 300. Некалькі чалавек катэгарычна адмаўляюцца плаціць, а амаль пяцьсот пакуль ніяк не заявілі пра сябе. Магчыма, многія з іх падпалі б пад адну з пералічаных вышэй катэгорый і пэўнымі дакументамі пацвердзілі б, што яны не дармаеды, а законапаслухмяныя грамадзяне, але абцяжарваць сябе дадатковымі клопатамі пакуль не жадаюць…

Віктар САБАЛЕЎСКІ, ДУ «Рэдакцыя газеты «Чырвоная зорка»

Не будите лихо...

В пятницу и субботу в Минске и некоторых других городах состоялись собрания граждан, которые протестовали против Декрета № 3. Сами по себе эти «протесты» при всем желании масштабными назвать нельзя, т.к. участие в них приняла какая-нибудь десятая часть процента от числа всех граждан страны. Это с одной стороны. С другой - мероприятия состоялись, замалчивать их глупо и бессмысленно.

Но поразмышлять над причинами и следствиями нужно.

Прежде всего трудно разделить ту радость, которую излила из себя оппозиционная пресса. В ход пошли все пронафталиненные инструменты пропаганды и агитации. И «просветленные счастливые лица демонстрантов», и «пять тысяч участников», и «миллионы просмотров на Ютубе», и глухие угрозы в адрес власти, а также призывы сделать «протест» нескончаемым, вплоть до...

Каждый, у кого есть глаза и уши и кто не зомбирован пропагандой, сам и без подсказки разберется в тенденциозности и лживости всей этой трескотни.

Вопрос в другом: если «марши» действительно являются протестными в отношении декрета, то энергия устроителей и участников тратится попусту. Совершенно понятно, что декрет, установивший необходимость уплаты сбора тем, кто не может подтвердить и/или обосновать причины несвоевременной выплаты налогов, то ясно, что мера эта правильная. Иначе как понять десятки тысяч коллизий, о которых все прекрасно знают, в том числе и оппозиционные журналисты, но предпочитают помалкивать? Например, человек официально не работает, соответственно не платит налогов, поскольку... ежедневно занимается ремонтными и отделочными работами в тех самых пресловутых роскошных коттеджах, которые кольцом окружили наш город.

Он хороший мастер - плиточник, сантехник, электрик, его услуги нарасхват, и получает он на порядок больше рабочего МТЗ, учительницы и даже нелюбимого некоторыми согражданами милиционера. Причем в СКВ. Но и тракторозаводец, и врач, и милиционер каждый месяц платят налоги, а «хитрый» плиточник полученные в конверте доллары несет исключительно для дома, для семьи.

А чем он, спрашивается, лучше слесаря–наладчика МАЗа, почему у него такая привилегия - жить в государстве, но считаться вольным иностранцем?

Внятный ответ на этот простой вопрос - это, собственно говоря, и есть ответ, для чего издан Декрет № 3. Если вкратце, то - для сохранения социальной справедливости! Ни одна страна не может нормально существовать и развиваться, если у нее есть две параллельные экономики: одна - легальная, в которой все граждане и субъекты исправно платят налоги и пользуются социальными возможностями, другая - полуподпольная, в которой вольготно себя чувствуют разного рода «ремонтники», мелкие контрабандисты, живущие за счет близости к границе, всевозможные «гастарбайтеры», опять же получающие где–то «серые» конверты и потому уклоняющиеся от налогов, а также множество иных пройдох и ловкачей. Если вы, уважаемый читатель, согласны с тем, что каждый согражданин, находящийся в хорошей физической форме, зарабатывает деньги, но не считает нужным участвовать в формировании госбюджета, пенсионного фонда и других важнейших государственных институций, то первейшая задача и госорганов, и любого сознательного человека выявить такого «подпольного Корейко» и заставить его рассчитаться с обществом. Иначе мы рискуем получить новый класс засекреченных богачей и полную вследствие их цинизма деградацию медицины, образования, пенсионных выплат и других пособий для инвалидов, немощных, стариков и детей.

Тогда почему «протестуют»? Приняли беседу Президента с Середичем за «капитуляцию», за «слабость»? Полноте, не надо иллюзий, не путайте вежливость со слабостью...

Поверьте, государство просто не имеет права поддаться на «протесты» шумных групп, которые выходят на площади под призывы оппозиционных политиков, которые увидели в этой коллизии возможность попытать свой шанс и половить рыбку в мутной воде. Потому что отступление по принципиальному, судьбоносному вопросу, от которого зависит благополучие миллионов белорусов, будет со стороны власти актом предательства по отношению к тем, кто честно трудится и честно платит налоги. Неужели неясно?

Понятно, что никому не хочется платить свои деньги, действительно, что в этом приятного? Но, извините за банальность, цивилизованное государство тем и отличается от неорганизованной, живущей эмоциями толпы, что оно должно создавать условия для работы, бизнеса, повышения благосостояния, но также вправе и безукоснительно требовать от всех без исключения, чтобы законы страны соблюдались неукоснительно, в том числе и законы в налоговой сфере.

К сожалению, нельзя обойти вниманием и такое объективное обстоятельство - определенная «неповоротливость» властных структур, а также неосведомленность некоторых сограждан привели к тому, что Декрет № 3 отдельные «комментаторы» стали истолковывать как «наступление на бедных» и желание, как говорится, вырвать кусок из горла тех, кто сегодня объективно находится в трудных жизненных условиях. Конечно, никакой закон не может учесть все жизненные обстоятельства. Такие, например, как невозможность трудоустройства некоторых граждан в силу возраста, здоровья, отсутствия в их местности работы... А многие люди на периферии просто «живут с огорода» и им действительно трудно заплатить сбор! Много и других индивидуальных историй. Неудовольствие людей, получивших уведомление из налоговой инспекции, по–человечески можно понять. Ведь они не построили на неведомо откуда взявшиеся доходы коттеджи в мавританском стиле, они не имеют не только «Бентли», но не наскребут на какую–нибудь древнюю «Мазду» и чаще всего пользуются велосипедом «Аист». И, безусловно, частый гребешок налоговых органов не должен буксовать на этих людях. Надо разбираться с каждым случаем. Объективно и справедливо.

Но что выяснилось во время десанта руководителей Администрации в регионы? На личные приемы к Н.Кочановой, М.Рыженкову, Н.Снопкову, В.Мицкевичу и другим руководителям пришли сотни людей, которые от них узнали, что местным органам власти Президентом предоставлено право самим решать - могут ли люди, попавшие в трудное жизненное положение, получить освобождение от уплаты сбора. Вот и вся коллизия: если ты нетрудоспособен, если в семье сложилась такая ситуация, что за кем–то из членов семьи необходим постоянный уход, если где–то элементарно нет рабочих мест, то вопрос со сбором решается в пользу гражданина. Во всех остальных случаях - платить придется, ибо это справедливо и судьбоносно для страны.

Страсти вокруг этой проблемы заострили еще один момент - несмотря на сложную экономическую конъюнктуру, и центральные, и местные власти, и бизнес должны прилагать максимальные усилия, чтобы у трудоспособной части населения всегда была возможность устроиться, переквалифицироваться, вообще включиться в трудовой процесс. И эта задача должна решаться, она приоритетна, потому что перед тем как взять, надо и что–то дать. Это общеизвестно.

Возвращаясь к «протестам», то у любого человека, «интересующегося политикой», возникает простой вопрос: для чего это все? Неужели только для того, чтобы попробовать власть на крепость, устойчивость, попытаться, как любят выражаться политологи, раскачать лодку? Ну, предположим, «раскачали», а дальше? Для того чтобы понять это «дальше», давайте вспомним мрачную историю содержащихся под арестом корреспондентов агентства «Регнум», которые фактически призывали ослабить государство, что привело бы к ликвидации такой страны, как Беларусь. Не забудем и зловещие фразы Жириновского, одного из начальников Госдумы, которые нужно понимать так: Беларуси уготована судьба стать одной из областей России. Вчитаемся в «свежий» текст практически официального идеолога Суздальцева, в котором тот прямо заявляет, что война в Донбассе, присоединение Крыма и пр. - все это произошло «из–за политики Лукашенко». Но это не бред какого–нибудь алкаша, это звено в формировании нового образа «врага» для падкого на подобные сенсации общественного мнения. Это перепечатано в крупнейших газетах России! И делается это в далеко идущих целях... Да и западные ветры приносят мрачные вести - в Польше усиливается обработка молодых граждан нашей страны для получения пресловутой «карты поляка» и ставятся вопросы их массовой эмиграции в Польшу. И это говорится на официальном уровне.

Можно привести много разных примеров, которые показывают, что совершенно разные политические силы спят и видят, как бы устроить в Беларуси какую–нибудь массовую заваруху - конкретные причины не так и важны! Главная цель - чтобы впиться нам в горло. Только клинический идиот посчитает, что газета, мол, сгущает краски, что Беларусь, мол, все нежно любят и неустанно пекутся о благополучии ее граждан.

Конечно, в таких деликатных вопросах, как упрочение независимости и развитие всесторонних дружеских отношений со своими соседями, надо быть предельно корректными и вежливыми, но игнорировать очевидные факты, тем более - тенденции могут только беспринципные местные аферисты, для которых в любом процессе превалируют похоть к власти и желание разжечь костерок. На украинскую ситуацию, которая также начиналась с внешне безобидных «протестов», а закончилась расчленением страны, уже неприлично и ссылаться... Так что, будем учитывать ошибки других или создавать собственноручно проблемы, чтобы потом мужественно и с болью их преодолевать?

В заключение. Каждый гражданин имеет право высказать свое мнение в любой форме, если это не наносит ущерба обществу и государству. Поэтому каждый волен решать, что он преследует, выходя на улицу, прихватывая с собой алюминиевую кастрюлю и половник для создания шума и гама! Ослабить власть, надавить на государство, добиться справедливости, предложить нечто такое, что будет способствовать общему благосостоянию? Или просто пошуметь, «оторваться», профигурировать перед телекамерой зарубежной станции? И каждый журналист должен трижды подумать, чем отзовется его слово. Единением белорусов или конфликтом?

Кстати, в нынешнем году отмечаются две глобальные даты - Февральская и Октябрьская революции, когда среди прочего эмоциональная интеллигенция, а прежде всего пламенные публицисты тех лет, приложили титанические усилия, чтобы убедить сограждан выйти на улицы и протестовать. Что из этого вышло? Не счесть количества покаяний, которые потом принесли российскому народу Бунин, Дорошевич, Гучков - Милюков, а также другие герои «общественного мнения» тех лет - «главари и глашатаи», как назвал их Маяковский. Вожди восставших - Троцкий, Бухарин, Каменев, те не успели покаяться - кровавые демоны, которых они безответственно разбудили, просто убили их...

Сообщает БЕЛТА.

В путеводителе представлена информация о размере сбора, налоговом периоде, порядке освобождения от уплаты сбора, ответственности за его неуплату или неполную уплату. Также в путеводителе содержится информация о том, куда зачисляются суммы от сбора и на что они расходуются.

Декрет №3 "О предупреждении социального иждивенчества" принят 2 апреля 2015 года. Основной целью декрета является стимулирование трудоспособного населения к труду и предупреждение социального иждивенчества.

Путеводитель по Декрету Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 г. № 3 "О предупреждении социального иждивенчества"

Граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, в случае их неучастия в финансировании государственных расходов или участия в таком финансировании менее 183 календарных дней в налоговом периоде.

граждане, уплатившие за соответствующий налоговый период подоходный налог с физических лиц, единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, налог при упрощенной системе налогообложения, в размере не менее 20 базовых величин исходя из размера базовой величины, установленной на 1 января соответствующего налогового периода (в 2016 году освобождаются при условии уплаты в 2015 году указанных налогов в размере 360 белорусских рублей и более);

граждане, которые в налоговом периоде :

Являлись лицами моложе 18 лет либо достигли возраста 18 лет;

Достигли общеустановленного пенсионного возраста или являлись лицами старше этого возраста;

Были признаны или являлись недееспособными или инвалидами (независимо от группы, причины, даты наступления и срока инвалидности);

Прибыли в Республику Беларусь для постоянного проживания после 31 марта либо убыли из Республики Беларусь для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь;

Фактически находились на территории Республики Беларусь менее 183 календарных дней;

Отработали в течение полного сезона на сезонных работах по списку, утвержденному Правительством Республики Беларусь;

граждане, которые в году, следующем за налоговым периодом , были признаны инвалидами (независимо от группы, причины, даты наступления и срока инвалидности в этом году), недееспособными

Работа по трудовому договору (контракту), на государственных должностях, при занятии которых контракт не заключается, на условиях членства в производственном кооперативе или крестьянском (фермерском) хозяйстве;

Осуществление предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

Выполнение работ по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, на общую сумму не менее 70 базовых величин исходя из размера базовой величины, установленной на 1 января соответствующего налогового периода;

Осуществление видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 295 Налогового кодекса Республики Беларусь (например, оказание услуг по выращиванию сельскохозяйственной продукции, репетиторство, чистка и уборка жилых помещений, уход за взрослыми и детьми, ремонт швейных, трикотажных изделий и головных уборов и др.), при условии уплаты за соответствующий период осуществления деятельности единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц по такой деятельности;

В течение которого гражданин являлся военнослужащим, сотрудником военизированной организации, имеющим специальные звания, резервистом во время прохождения занятий и учебных сборов, военнообязанным во время прохождения военных сборов и специальных сборов, проходил альтернативную службу;

Осуществление адвокатской или нотариальной деятельности;

Осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (факт и период ее осуществления подтверждаются местным исполнительным и распорядительным органом);

Осуществление ремесленной деятельности при условии уплаты сбора за осуществление ремесленной деятельности за полный налоговый период в установленный законодательством срок;

Осуществление творческой деятельности в качестве творческого работника, статус которого подтверждается творческим союзом, членом которого он является, или профессиональным сертификатом;

В течение которого гражданин являлся священнослужителем, церковнослужителем религиозной организации, участником (членом) монастыря, монашеской общины;

В течение которого гражданин, зарегистрированный по месту жительства в сельском населенном пункте или поселке городского типа, вел личное подсобное хозяйство (факт и период ведения личного подсобного хозяйства подтверждаются сельским (поселковым) исполнительным и распорядительным органом);

В течение которого гражданин зарегистрирован в качестве безработного либо проходил профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации или осваивал содержание образовательной программы обучающих курсов по направлению органа по труду, занятости и социальной защите при отсутствии установленных фактов нарушения им обязанностей в области занятости населения;

Временная нетрудоспособность, подтвержденная листком нетрудоспособности (справкой о временной нетрудоспособности), или его (ее) дубликатом;

Воспитание в семье матерью (мачехой) или отцом (отчимом), усыновителем (удочерителем), опекуном (попечителем) ребенка в возрасте до 7 лет (начиная с 1 января 2017 г. при условии, что ребенок в возрасте от 3 до 7 лет не получает дошкольное образование), ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, троих и более несовершеннолетних детей;

Получение образования в дневной форме получения образования, за исключением дополнительного образования детей и молодежи и дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) и образовательной программы совершенствования возможностей и способностей личности;

Отдых, предоставляемый выпускникам учреждений образования, которым место работы предоставлено путем распределения или направления на работу, продолжительностью 31 календарный день, а выпускникам, направленным для работы в качестве педагогических работников, – 45 календарных дней;

Получение пенсии, в том числе из других государств, пособия из средств республиканского бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, в том числе пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособий, носящих единовременный характер);

Получение гражданами, имеющими право на получение пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, ежемесячных страховых выплат в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Привлечение к труду в течение срока отбывания наказания в виде ареста, ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, лишения свободы, пожизненного заключения, нахождения в лечебно-трудовом профилактории;

В течение которого гражданин находился в списочном составе национальной или сборной команды Республики Беларусь по видам спорта;

В течение которого к гражданину применялись предусмотренные законодательными актами меры по обеспечению безопасности, не позволявшие ему участвовать в финансировании государственных расходов.

Указанные периоды, если они не совпадают по времени, суммируются, а в случае их совпадения по времени учитывается один из таких периодов.

Право граждан на выбор места работы реализуется посредством как прямого обращения к нанимателю, так и путем получения бесплатного содействия органов государственной службы занятости населения в трудоустройстве (подбор подходящей работы, переобучение, оказание помощи при переезде в иную местность, содействие в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности и другое).

Так, в 2016 году службами занятости оказано содействие в трудоустройстве 159,7 тыс. человек.

На граждан, которые в соответствующем налоговом периоде более 183 календарных дней отбывали наказание в виде ареста, ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, лишения свободы, пожизненного заключения, а также находились в лечебно-трудовом профилактории, в отношении которых применялась мера пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под стражу.

20 базовых величин исходя из размера базовой величины, установленной на 1 января соответствующего налогового периода (за 2015 год размер сбора составляет 360 белорусских рублей).

При уплате подоходного налога с физических лиц, единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, налога при упрощенной системе налогообложения в размере менее 20 базовых величин, подлежащая уплате сумма сбора уменьшается на суммы уплаченных налогов.

В качестве уплаченного подоходного налога с физических лиц учитываются также суммы такого налога , на которые он был уменьшен в результате применения налоговых вычетов, предусмотренных в пункте 1 статьи 164 (на детей до 18 лет и иждивенцев, отдельным категориям плательщиков), пункте 1 статьи 165 (за обучение в учреждениях образования, по договорам добровольного страхования жизни и дополнительной пенсии, медицинских расходов) и подпункте 1.1 пункта 1 статьи 166 (с сумм произведенных состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий расходов на строительство жилых помещений и другие) Налогового кодекса Республики Беларусь.

В случае самостоятельного представления плательщиком уведомления о неучастии в финансировании государственных расходов или участии в таком финансировании менее 183 календарных дней в налоговом периоде подлежащая уплате сумма сбора уменьшается на 10 процентов .

Плательщики сбора с 1 августа текущего налогового периода по 31 мая года, следующего за истекшим налоговым периодом, вправе самостоятельно представить в налоговый орган уведомление по форме, установленной Министерством по налогам и сборам. Извещение вручается плательщику (его представителю) лично под роспись или направляется ему по почте заказным письмом не позднее 15 календарных дней после получения от плательщика сбора соответствующего уведомления.

В случае непредставления плательщиком сбора уведомления извещение вручается плательщику (его представителю) лично под роспись или направляется ему по почте заказным письмом не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом (срок вручения или направления по почте извещений на уплату сбора за 2015 год продлен до 20 января 2017 г.).

В случае направления по почте заказным письмом извещение считается врученным по истечении 10 календарных дней со дня направления заказного письма.

Гражданин, получивший извещение, вправе в течение 30 календарных дней со дня получения извещения представить в налоговый орган документы и (или) пояснения , свидетельствующие об отсутствии у него обязанности по уплате сбора за соответствующий налоговый период либо о неправильном исчислении суммы сбора.

В случае пропуска по уважительной причине (например, болезнь, нахождение за границей и другие) срока представления документов и (или) пояснений этот срок по заявлению гражданина может быть восстановлен .

Проинформировать налоговый орган об отсутствии у гражданина обязанности по уплате сбора можно как путем личного обращения в налоговый орган по месту жительства (регистрации), так и путем направления сообщения с указанием основания, по которому он освобождается от уплаты сбора, и копий документов, его подтверждающих, по почте или в виде электронного сообщения через размещенный на сайте Министерства по налогам и сборам сервис "Электронное обращение" перейдя по ссылке .

Представленные гражданами документы и (или) пояснения рассматриваются налоговым органом и по ним в месячный срок принимается одно из следующих решений:

О подтверждении ранее врученного извещения;

О внесении изменений в извещение;

Об аннулировании извещения.

На период рассмотрения документов и (или) пояснений принятие мер по взысканию сбора приостанавливается .

Излишне уплаченные (взысканные) суммы сбора подлежат возврату или зачету в порядке, установленном налоговым законодательством.

В случае самостоятельного представления плательщиком уведомления в налоговый орган сбор уплачивается на основании извещения налогового органа не позднее 1 июля года , следующего за истекшим налоговым периодом.

В случае непредставления плательщиком сбора уведомления сбор уплачивается не позднее 15 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом, на основании извещения (срок уплаты сбора за 2015 год продлен до 20 февраля 2017 г.).

В случае вручения или направления извещения по истечении установленного срока уплаты сбор уплачивается не позднее 30 календарных дней со дня вручения извещения или со дня, когда извещение считается врученным.

Установить, что извещение на уплату сбора вручается плательщику (его представителю) лично под роспись или направляется ему по почте заказным письмом не позднее 20 января 2017 г. по месту регистрации по месту жительства (пребывания) плательщика сбора, а при его отсутствии – по месту его фактического проживания (при наличии информации о месте такого проживания).

В связи с нахождением в трудной жизненной ситуации местные Советы депутатов или по их поручению местные исполнительные и распорядительные органы вправе освобождать граждан от уплаты сбора.

Под трудной жизненной ситуацией понимается объективное обстоятельство (совокупность обстоятельств), не зависящее от гражданина, которое он не может преодолеть за счет имеющихся возможностей. К трудной жизненной ситуации могут быть отнесены, например, отсутствие достаточного количества рабочих мест в регионе, удаленность предполагаемого места работы гражданина от места его жительства, нерегулярное транспортное сообщение между ними, необходимость ухода за нетрудоспособными близкими родственниками, их смерть, причинение вреда имуществу гражданина в результате стихийных бедствий, пожаров и иных чрезвычайных ситуаций.

Для рассмотрения вопроса об освобождении от уплаты сбора в соответствии с пунктом 18.16 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200, гражданином подлежат представлению заявление и сведения о его доходах за последние 12 месяцев . В заявлении должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие о трудной жизненной ситуации заявителя и не позволившие выполнить требования Декрета Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 г. № 3.

Неуплата или неполная уплата сбора влекут наложение штрафа в размере от 2 до 4 базовых величин или административный арест .

Административные взыскания могут налагаться не позднее 3 лет со дня совершения и 6 месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

Административный арест назначается судом . Административно арестованные в период отбывания наказания обязательно привлекаются к выполнению общественно полезных работ .

Гражданин, отбывший административное взыскание в виде административного ареста, признается исполнившим обязанность по уплате сбора .

Суммы сбора зачисляются в бюджеты базового уровня, бюджет г.Минска и направляются на решение стоящих перед местными исполнительными и распорядительными органами задачами по комплексному экономическому и социальному развитию соответствующей территории.

Обновленный Декрет № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» заработает в полном объеме с 1 января 2019 года. Об этом по итогам совещания у Президента Беларуси сообщил журналистам вице-премьер Василий Жарко.

«Самый важный подход – это стимулирование занятости. Чтобы максимально создать условия для стопроцентной занятости граждан, которые должны работать по своим возможностям», – сказал вице-премьер.

По словам Василия Жарко , Правительство определит соответствующие критерии и перечень услуг, стоимость которых те, кто подпадет под нормы обновленного декрета, будут обязаны возмещать в полном объеме.

Вице-премьер уточнил, что в связи с новыми подходами декрет будет изложен в новой редакции, изменится и название документа. «Реализация норм данного декрета о стимулировании занятости населения предусматривает два механизма их реализации – экономический и административно-управленческий», – сказал он.

Василий Жарко напомнил, что в Беларуси создаются дополнительные условия для реализации предпринимательской инициативы, стимулирования самозанятости. В этом направлении уже принят ряд документов, которые позволяют легализоваться и либерализировать условия ведения бизнеса. Кроме того, на местные органы власти возложена обязанность по созданию новых рабочих мест, доведены соответствующие поручения.

Таким образом, государство создает условия для вовлечения граждан в трудовую деятельность, а в отношении тех, кто «может и должен работать, но не хочет», будут включаться экономические рычаги. «Это предусматривает возмещение 100% затрат по тем услугам, которые определит Правительство, – пояснил вице-премьер. – Правительству отведен первый квартал следующего года для разработки перечня таких услуг, чтобы неработающие граждане, которые обязаны возмещать, понимали, за что они будут платить. Также Правительство определит критерии отнесения к плательщикам».

«С 1 января 2019 года будет возмещение по полной стоимости. А за этот год создастся информационная база. Ее будет вести Министерство труда и социальной защиты», – рассказал Василий Жарко.

Он подчеркнул, что работа в рамках новой редакции декрета будет предусматривать максимально индивидуальный подход. Основными ответственными исполнителями при реализации документа будут местные органы власти и комиссии, которые будут создаваться в администрациях районов и городов. Руководителями данных комиссий будут председатели районных Советов депутатов, а в состав войдут как представители органов исполнительной власти, так и общественных организаций.

Предусмотрено, что комиссия, прежде чем принимать решение о стопроцентном возмещении затрат гражданином, изучит все обстоятельства индивидуально, предложит трудоустройство или, возможно, выявит какие-то веские основания, чтобы исключить из перечня плательщиков.

Такие комиссии будут постоянно действующими и периодически пересматривать перечень лиц, которые отнесены к категории плательщиков. То есть при установлении факта трудоустройства человек будет исключаться из списка.

За какие именно услуги нужно будет возмещать полную стоимость, Василий Жарко не уточнил, отметив, что этот вопрос пока в стадии обсуждения. «Есть большой перечень услуг, который на сегодняшний день субсидируется из бюджета. И мы определим тот перечень, который будет предложен для возмещения», – сказал он.

Проектом декрета также предусматривается освобождение от уплаты сбора на финансирование госрасходов, что предусмотрено действующей редакцией документа.

Василий Жарко акцентировал внимание, что если в той или иной местности не будет рабочих мест, то задача по их созданию или обеспечению переподготовки незанятых граждан будет лежать на органах власти.

Ни в одной стране мира нет практики принуждения гражданина к труду через обязательство уплаты особого налога (платежа). Ни в одной стране мира нет понятия «социальное иждивенчество» только на одном основании – уплата или неуплата определённой суммы подоходного налога и/или налога в пенсионный фонд.

Действительно, феномен «социальное иждивенчество», имеет место как в развитых, так и в развивающихся странах. С одной стороны он описывает людей, которые по разным причинам, не зависящим от действий и поведения самих людей, оказались получателями государственной помощи в денежной или материальной форме. С другой стороны иждивенчество имеет место при плохой системе организации социальной поддержки, когда дотациями, субсидиями, преференциями, льготами и привилегиями пользуются люди вне зоны бедности и материального неблагополучия.

При принятии актов законодательства о социальном иждивенчестве необходимо определиться в сути и содержании этого социально-экономического феномена. Ни в тексте Декрета № 3, ни в других актах законодательства не даётся чёткое, правовое определение понятия «социальное иждивенчество», не описаны меры по его предупреждению. Поэтому способы, методы и механизмы достижения этой цели вызывают разночтения и противоречивые толкования. Это, в свою очередь, снижает качество государственного управления, подрывает доверие к государству, создаёт завышенные ожидания и искажает систему мотивации как населения, как и государственных служащих.

Для сравнения в 2010г. таких домашних хозяйств было 40,1%. В региональном разрезе в 2016г. о наличии льгот и выплат сообщили 31,8% жителей Минска, 29,4% жителей Брестской области, 28,9% Минской и 49,3% Гомельской. Если факт получения денежной, материальной помощи или льгот считать признаком социального иждивенчества, зависимости от государственной поддержки, то данное явление носит широко распространённый характер. Так льготы по питанию получают 6,3% домашних хозяйств (~600 тысяч человек), на услуги общественного транспорта – 14,8% (~1,4 млн. человек), жилищно-коммунальные услуги 3,4% (~320 тысяч человек), санаторно-курортного лечения 6,1% (~580 тысяч человек), по лекарствам 12,5% (~ 1,2 млн. человек), по услугам содержания детей в дошкольных учреждениях 2,3% (~218 тысяч человек), другие льготы – 1,6% (~ 150 тысяч).

Таким образом, если для определения субъекта «социальный иждивенец» использовать только критерий «получение государственной поддержки в денежной и натуральной форме», то получается, что более трёх миллионов граждан страны являются таковыми. Очевидно, необходимо применять другие критерии, в том числе связанные с объёмом налогов и других платежей, которые каждый гражданин выплачивает в процессе жизнедеятельности. Чистым социальным иждивенцем может считаться тот, у кого в балансе «выплаты государству во всех видах и формах» оказываются ниже объёма всех видов государственной помощи (в натуральном, денежном выражении, льготы, преференции, субсидии). Причём здесь важен не групповой, а персонифицированный учёт. Чтобы определить число чистых социальных иждивенцев (net social beneficiaries), необходимо, во-первых, оценить размер вклада (платежей) гражданина в бюджет страны во всех формах, во-вторых, оценить объём государственной помощи во всех видах, которую он получает, в-третьих, оценить вклад гражданина в формирование нематериальных активов страны с одной стороны, а также объём пользы (выгоды, ценности), которую получает гражданин от нематериальных активов Республики Беларуси в виде странового бренда, репутации, отношения со стороны инвесторов и кредиторов.

В 2016г. средняя стоимость всех льгот и выплат в расчет на одно домашнее хозяйство, сообщившее о наличии льгот и выплат, составило BYN124,8 в месяц. (~$68,8), что в годовом выражении даёт нам чуть больше одного миллиарда долларов ($1032 млн.).

Согласно бюджетной классификации объём социальных выплат в Беларуси в 2016г. составил 13,6% ВВП (BYN12840 млн.) Это 21,9% денежных доходов населения. В данный показатель кроме пособий и стипендий входят также пенсии. Такая классификация скрывает различную природу собственно государственной поддержки (по её наличию можно классифицировать социальное иждивенчество) и пенсий, как страховых выплат, на которые граждане делали взносы всю жизнь.

Получение пенсии не является признаком иждивенчества. Пенсия – это страховая выплата не за счёт трансферта ресурсов от налогоплательщиков, а за счет платежей самого человека в течение всей жизни. Пенсии по инвалидности, потере кормильца и по другим основаниям, не связанным с трудовой деятельностью, являются составной частью гуманитарной политики государства и не предполагают их получение с финансовым вкладом реципиентов в бюджет.

Адресная социальная помощь в Беларуси в 2016г. составила BYN72,41 млн., в том числе BYN54,3 в денежной форме и BYN18,14 – в натуральной форме. Её получателями стали 290441 человек. Чтобы определить, являются ли они иждивенцы, надо провести точную оценку вклада этих людей в материальные и нематериальные активы государства, а также оценить, являются ли они реципиентами государственной помощи в рамках гуманитарной политики предотвращения бедности.

Уплата гражданами налогов и других обязательных платежей

Статья 56 Конституции Республики Беларусь гласит: «Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей ». Ни в этой статье Конституции, ни в другом акте законодательства не сказано, что участие в финансировании государственных расходов осуществляется исключительно посредством уплаты подоходного налога на физические лица или налогов (взносов) в Фонд социальной защиты населения.

Азбучная истина экономики заключается в том, что все налоги платят потребители, когда приобретают товары и услуги. Налоги делятся на прямые и косвенные, но все они входят в структуру цены. Потребители товаров и услуг, в том числе розничных, финансируют государственные расходы, покупая товары и услуги вне зависимости от страны их происхождения. Коммерческие организации лишь формально выступают плательщиками налогов, которые де-факто платят конечные потребители.

В 2016г. 83,6% доходов консолидированного бюджета была сформирована за счет налоговых поступлений. Они составили BYN23852,3 млн. Поступления по подоходному налогу с физических лиц составили BYN3937,9 млн., налоги на прибыль – BYN2325 млн., налоги на собственность – BYN1592,3 млн. (земельный налог – BYN616,4 млн., налог на недвижимость – BYN946 млн.), НДС – BYN8235 млн., акцизы – BYN2185,6.

Сбор на проезд иностранного автомобильного транспорта в 2016г. составили BYN12,6 млн., экологический налог – BYN137,6 млн., налог на добычу (изъятие) природных ресурсов – BYN478,6 млн. Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности составили BYN3431,8 млн., в том числе ввозные таможенные пошлины BYN958,9млн., вывозные таможенные пошлины BYN2408,4млн., вывозные пошлины при экспорте нефтепродуктов BYN1102,3 млн., при экспорте калийных удобрений – BYN1065,2 млн.

Поскольку недра Беларуси, инфраструктура принадлежат обществу, т. е. всем гражданам Беларуси, то данные поступления в бюджет также необходимо рассматривать, как участие граждан в финансирование государственных расходов, поскольку от их имени действуют народные представители – депутаты разных уровней, а также правительство. Они утверждают бюджет и набор инструментов по его финансированию.

Согласно опросу домашних хозяйств, проводимого Национальным статистическим комитетом, в 2016г. денежные расходы в расчёте на одно домашнее хозяйство (~3,8 млн. домашних хозяйств в Беларуси) составили BYN906,3. Из них потребительские расходы составили BYN677,7 или по среднегодовому курсу $340,8. Получается, что домашние хозяйства Беларуси в 2016г. приобрели потребительских товаров и услуг на ~$15,54 млрд.

В структуре цены потребительских товаров налоги составляют от 30 до 60%. Принимая во внимание структуру потребительских расходов (продукты питания – 39%, алкогольные напитки, табачные изделия – 3,3%, одежда, обувь – 7,9%, предметы домашнего обихода – 6%, транспорт – 9,2%, связь – 5,4%), в 2016г. оценочно население заплатило косвенных налогов посредством покупки товаров и услуг на сумму ~$6,5 млрд. или по ~$1710 на домашнее хозяйство в год или ~$142 в месяц. Чем больше гражданин страны покупает товаров и услуг, тем больший вклад в финансирование государственных расходов он оказывает.

Опрос домашних хозяйств Беларуси в 2016г. показывает, что сами семьи декларируют уплату налогов и взносов в объёме BYN33,8 в месяц (~$17). Таким образом, объём налогов, уплачиваемых гражданами посредством покупок товаров и услуг в 8,3 раза больше, чем объём прямых налогов, уплачиваемых населением. Если совершить ошибочное допущение, что граждане участвуют в финансировании государственных расходов только посредством уплаты подоходного налога, то можно принять ложные меры по принуждению гражданина к участию в финансировании государственных расходов. Декрет № 3 основан на этом ошибочном допущении.

Расходы государства

Основная претензия авторов Декрета № 3 касается неучастия отдельных граждан в финансировании расходов государства, прежде всего, в сфере здравоохранения. Данные по потребительским расходам домашних хозяйств наглядно демонстрируют ошибочность такой претензии.

С точки зрения авторов Декрета логично было бы привести доказательства того, что система здравоохранения испытывает дополнительное отягощение в связи с услугами, оказываемыми населению на безвозмездной основе. Причём не всему населению, а тем, кого авторы декрета считают социальными иждивенцами.

В 2015г. расходы консолидированного бюджета на здравоохранение составили BYN3498 млн. (4% ВВП) или ~$2272 млн. В 2016г. они составили BYN3954 млн. (4,2% ВВП) или ~$2 млрд.. На 2017г. они запланированы на уровне BYN4,44 млрд. (4,06% ВВП) Вот как выглядит динамика расходов на здравоохранение и физическую культуру на душу населения в период 2011-2015гг. в $-долларовом эквиваленте : в 2011г. они составили $185, в 2012г. - $244, в 2013г. - $290, в 2014г. - $301, в 2015г. - $226. В эту сумму входят все затраты, в том числе на содержание медицинской инфраструктуры, оплату врачей и медицинского персонала, закупку лекарств и оборудования, транспортные расходы, содержание зданий и сооружений. В эту сумму входят также медицинские услуги, которые обязано оказывать гражданам бесплатно: экстренная медицинская помощь, помощь инвалида, определённым категориям больных. Это гораздо более узкая группа граждан, чем всё население страны, которому, согласно статье 45 Конституции «гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения» . Ни в этой статье, ни в одном другом акте законодательства не указывается на некие условия, которые должен выполнить гражданин Беларуси для получения права получать бесплатное лечение в государственных учреждениях.

Оценочно очищенная сумма, выделяемая ежегодно из бюджета на одного гражданина страны, составляет $100 – 130. Ни официально опубликованная бюджетная статистика Министерства финансов, ни статистические сборники, публикуемые Министерством здравоохранения, Государственным учреждением «Республиканский научно-практический центр медицинских технологий, информатизации, управления и экономики здравоохранения» не содержат информации, которая бы указала на увеличение расходов государственной системы здравоохранения, связанной с обслуживанием так называемых социальных иждивенцев. Без анализа потребления человека, персонификации учёта оказываемых медицинскими учреждениями и организациями услуг предположения о том, что какие-то граждане являются чистыми потребителями данных услуг без их участия в финансировании государственных расходов, научной основы не имеют.

Начальное и среднее образование в Беларуси предоставляется гражданам бесплатно. Статья 49 Конституции Республики Беларусь гласит: «Каждый имеет право на образование. Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования...». Поэтому нет оснований рассматривать государственные расходы в этой сфере в контексте выполнения гражданами неких предварительных условий, в том числе уплаты подоходного налога.

Нет основания считать затраты государства на обеспечение безопасности жизни, здоровья, общественного порядка основанием для дополнительных налогов или обязательных платежей граждан. Такие услуги государства должны быть доступны каждому гражданину по определению, ибо для этого и создаётся государства, как орган, обладающий монопольным правом на инициацию насилия. Установление неких дополнительных условий для получения услуг государства по защите жизни, здоровья, собственности граждан является грубейшим нарушением теории и практики построения правового государства.

Три новых режима оказания социальных, образовательных и медицинских услуг

Оптимизация государственных расходов, обеспечение адресности и справедливости при распределении денег налогоплательщиков требует изменения порядка финансирования расходов на здравоохранение, образование и адресную социальную поддержку. Персонификация оказания этих услуг предполагает следующее:

1) переход в режим адресной денежной социальной поддержки;

2) переход в режим финансирования начального и среднего образования посредством образовательных ваучеров, т. е. реализация принципа «бюджетные деньги следуют за учеником». Ваучер – это выраженное в денежном выражении обязательство государства полностью или частично оплатить определенный объем образовательных услуг. Это форма контракта гражданина с государством, которое гарантирует ему право покупки начального и среднего образования в условиях конкуренции образовательных учреждений при перечислении бюджетных средств на счёт выбранной гражданином школы.

3) переход в режим страховой медицины посредством открытия каждым гражданином страхового медицинского накопительного счёта.

Принятие актов законодательства, которые обеспечивают функционирование трёх новых режимов, позволило бы в полной мере выполнить цели, указанные в Декрете № 3 с несравненно меньшими транзакционными издержками, большей эффективностью и при общественной поддержке. Речь идёт о предупреждении социального иждивенчества и обеспечении участия граждан в финансировании государственных расходов. Таким образом, альтернативой Декрету президента №3 «О предупреждении социального иждивенчества» от 2.04.2015г. является принятие пакета документов, которые бы обеспечивали на практике функционирование трёх новых режимов.

Режим № 1. Адресная денежная социальная поддержка . Подготовлен проект закона «О государственных социальных гарантиях» . Данный режим исключает распыление государственной помощи, обеспечивает максимально полную и точную концентрацию ресурсов на тех, кто, действительно, в них нуждается. Он предполагает переход исключительно на денежную форму социальной поддержки граждан на основании установленных критериев.

Режим № 2. Ваучерная система финансирования начального и среднего образования. Создание такой системы предполагает реализацию следующих основных положений:

введение адресных, целевых образовательных ваучеров на каждого ученика;
разработка задания на оказание услуг по образовательному ваучеру (государственный заказ);
определение круга поставщиков образовательных услуг, которые получают право принимать ваучеры от родителей на обучение детей;
определение стоимости ваучера, т. е. суммы денег, которая стоит за каждым ваучером;
определение равных условий хозяйствования, доступа на рынок образовательных услуг для субъектов государственной и частной формы собственности;
определение единого порядка оценки знаний для выпускников всех средних образовательных учреждений;
описание механизмов реализации принципа автономии школ, их деполитизации и деидеологизации, порядка оказания ими платных услуг;
определение полномочий органа государственного управления, отвечающего за образование, механизмов его взаимодействия и производителями образовательных услуг.
определение форм и механизмов участия родителей, органов местного самоуправления и других граждан в деятельности начальных и средних школ.

Режим № 3. Персональные страховые медицинские счета. Переход в такой режим страховой медицины предполагает следующее:

открытие каждому гражданину Беларуси за счёт государства страхового накопительного медицинского счёта;
определение размера взноса, которое ежегодно делает государство на счёт каждого гражданина, а также размера взноса каждого гражданина на свой медицинский страховой счёт;
определение порядка использования денежных средств на страховом медицинском накопительном счёте, включая право передачи денег, накопленных на этом счёте по наследству;
определение требований к финансовым учреждениям, которые управляют страховыми медицинскими счетами граждан, в том числе режима инвестирования ресурсов на медицинских накопительных счетах граждан;
разработка и внедрение единой компьютерной базы, позволяющей учитывать доходы и расходы каждого гражданина на приобретение медицинских услуг;
определение режима открытой конкуренции производителей медицинских услуг, страховых организаций, производителей лекарств и фармацевтических препаратов;
определение режима оказания экстренной медицинской помощи, а также порядка финансирования медицинских услуг в случае превышения годового бюджета и дефицита денежных средств на счёте гражданина;
создание государственного гарантийного фонда финансирования медицинских услуг;
определение равных условий хозяйствования, доступа на рынок медицинских услуг для субъектов государственной и частной формы собственности;
определение порядка финансирования научных, специализированных медицинских учреждений, режима доступа к их услугам граждан.

Для оптимизации государственных расходов, снижения регуляторных и транзакционных издержек физических и юридических лиц, что направлено на достижение целей Декрета № 3, необходимо внести белорусское законодательство следующие изменения и дополнения:

определение «социальный иждивенец», как правовой и экономический статус, описать отношение государства к нему, формат и механизмы взаимодействия;
определение «корпоративный иждивенец», т. е. статус коммерческой организации, которая получает государственную поддержку (субсидии, дотации, льготы, особый режим доступа к системе государственных закупок) в объёме, превышающем размер уплачиваемых такой организацией налогов и других обязательных платежей в бюджет;
определение понятия «равенство условий хозяйствования», которое конкретизирует конституционную норму;
введение списка обязательных целевых количественных показателей для участников государственных инвестиционных программ, реципиентов разных видов государственной поддержки. Такими показателями являются: кэш флоу (выручка), динамика экспорта, доходность инвестиций, период окупаемости, производительность труда, оценка устойчивости коммерческого проекта после прекращения государственной поддержки;
установление индикаторов оценки эффективности государственных расходов по всем бюджетным статьям;
введение обязательной нормы публикации фамилий, имён и должностей авторов проектов актов законодательства; предоставление в открытом доступе аудита конфликта интересов в отношении актов законодательства.

Стимулирование занятости, создание гибкого рынка труда

Одной из целей Декрета № 3 является стимулирование трудоспособных граждан к трудовой деятельности. Это стратегически важная задача, для решения которой требуется принятие комплекса мер. Программа «Миллион новых рабочих мест для Беларуси» является научно обоснованным документом, который интегрирует в себе лучший мировой опыт, учитывает особенности развития экономики и рынка труда Беларуси, а также предлагает инклюзивный способ ответить на вызов безработицы и занятости населения. Под инклюзивностью мы понимаем совместную работу правительства, бизнеса и общества по выработке консенсуса по проведению системных, структурных реформ, направленных на достижение быстрого, долгосрочного инклюзивного роста Беларуси, а также балансирующую интересы работодателей, создателей рабочих мест (коммерческие организации), работников и государства.

Стимулирование занятости, реинтеграция безработных в рынок труда, адаптация структуры занятости к меняющемуся спросу, предотвращение трудовой миграции и эмиграции молодёжи, предпринимательского и человеческого капитала, а также противодействие чрезвычайно сложным демографическим трендам будет осуществляться при принятии следующих мер в шести сферах.

Поддержка занятости, быстрая интеграция безработных в рынок труда, ликвидация «серой» занятости

повышение пособия по безработице для временно безработных с ~$16 сегодня до $100 – 120 на период 2018 – 2022гг.
оплата посредством ваучеров программ и тренингов, в результате которых безработный получает другую специальность или повышает свою квалификацию;
выплата «подъемных» средств (единовременный платеж в сумме до $500) в случае переезда на работу в другой город;
создание механизма предоставления бюджетной компенсации малому и среднему бизнесу за создание новых рабочих мест, а также за повышение квалификации работников, получение ими смежных специальностей;
создание условий для мобильности рабочей силы, в том числе за счет строительства общежитий для рабочих и молодежи; создание рынка комнат в общежитиях и в арендном жилье;
либерализация процедуры найма на работу: предоставление права нанимателю и наемному работнику самостоятельно определять режим, время и условия работы, а также порядок и формы оплаты труда;
развитие системы добровольного страхования по временной нетрудоспособности;
либерализация процедуры увольнения работников: предоставление права всем коммерческим организациям без согласований с органами власти оптимизировать занятость на своих предприятиях;
создание благоприятных условий для самозанятости, т. е. для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. Необходимо предусмотреть норму в налоговом законодательстве, предусматривающую для студентов ИП или юридических лиц, зарегистрированных молодыми людьми до 25 лет оплату ежегодного патента в размере $50 при полном освобождении от всех других налогов;
включение в законодательство понятие «дополнительная индивидуальная работа». К этой категории относится предоставление услуг по содержанию дома (уборка, ремонт, приготовление пищи), бейби ситтинг, образовательные услуги, мелкий ремонт и другие услуги. Предполагается регистрация на сайте органа госуправления физического лица, который планирует оказывать дополнительные индивидуальные услуги, оплату им патента в сумме эквивалентной $40 в год. Эти деньги учитываются, как вклад в пенсионный фонд и на медицинское страхование. Физическое лицо может получить патент на выполнение дополнительной работы в случае, если его ежемесячный доход не превышает в эквиваленте $200. В случае получения пенсионерами такого статуса они получают пенсию в полном объёме.
отмена Единой тарифной сетки (ЕТС) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) для всех организационно-правовых форм частного бизнеса;
законодательно оформление статуса ученика, подмастерья, стажера для облегченной процедуры найма на работу и увольнения учеников старших классов и молодежи до 25 лет;
ликвидация практики «трудовой книжки», как инструмента контроля и давления на наемного работника. Вопрос учета трудовой деятельности, выплаты социальных налогов и отчислений в пенсионный фонд решается через систему пенсионного страхования;
введение нормы, когда наниматель и наемный рабочий в индивидуальном контракте вправе самостоятельно определять размер выходного пособия;
ликвидация текущего режима регистрации, которая де-факто является переименованной пропиской;
отмена принудительного распределения выпускников вузов.

Создание благоприятного делового и инвестиционного климата

Интеграция в законодательство предложений и рекомендаций бизнес и экспертного сообщества, изложенных в Национальной платформе бизнеса Беларуси является эффективным способом выполнения цели Декрета № 3 о стимулирование трудоспособных граждан к трудовой деятельности. Выделим основные предложения по созданию благоприятных условий для привлечения инвесторов, создания новых и реструктуризацию имеющихся производств товаров и услуг:

в рамках корректировки существующей налоговой системы введение единой ставки налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 15%;
в рамках корректировки существующей налоговой системы снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы, с 34% фонда оплаты труда до 15%;
С 2019 года поведение глубокой налоговой реформы. Её основные положения, налоги, ставки и администрирование описаны в работе Аналитического центра «Стратегия» «Налоговая система как фактор конкурентоспособности» .
Унификация таможенных пошлин, введение единой ставки таможенной пошлины на все товары и услуги в размере 3%;
введение патента на розничную торговлю бытовые услуги в сельской местности и малых городах;
отмена ценового регулирования на все товары, услуги и работы, за исключением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, газ, общественный транспорт, а также услуги, предоставляемые государственными организациями в сфере здравоохранения и образования;
исключение из всех нормативных правовых актов норм, предусматривающих конфискацию имущества у субъектов хозяйствования, не являющихся его собственником, если это имущество не находится у предприятия на правах хозяйственного ведения, пока в судебном порядке не будет установлено, что это имущество приобретено незаконным путем;
ликвидация практики внесудебного применения ареста денежных средств на счетах и бесспорного списания их на основании предписаний государственных органов;
отмена планов для государственных органов по сбору штрафов, количеству протоколов и объему конфискованных товаров;
приведение штрафов за нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствие с параметрами, характеризующими их тяжесть, а также учитывающими реальный уровень доходов субъектов хозяйствования и должностных лиц;
создание системы для обеспечения безусловного и быстрого исполнительного судопроизводства по взысканию долгов у субъектов хозяйствования, введение института частных судебных исполнителей;
обеспечение в течение 2018-2019гг. продажи арендаторам арендованных у республиканских и местных органов власти помещений, зданий, сооружений и других объектов по остаточной стоимости, если они арендуют их более 3 лет. В случае отказа арендаторов от приобретения арендуемых ими объектов, они продаются через открытый аукцион по цене, которая сложится на день его проведения;
активизация процессов реструктуризации и приватизации государственных предприятий с приоритетным участием в ней отечественных субъектов хозяйствования;
ускорение процесса приватизации низкорентабельных и убыточных предприятий, как имущественных комплексов, предусматривающего, в том числе, банкротство, передачу в доверительное управление, продажу с отсрочкой платежа, безвозмездную передачу, фиксацию права собственности на землю;
внесение изменений в Закон о приватизации с целью четкого описания процедуры определения начальной цены приватизируемого объекта, порядок оповещения о проведении приватизации, состав участников, порядок проведения аукциона, выбора победителя, оплаты, передачи прав собственности, а также процедура опротестования результатов сделки. Народный характер приватизации будет обеспечен за счет поступлений 60% от каждой сделки в Пенсионный фонд. Эти ресурсы должны быть потрачены не на текущие выплаты, а на формирование источника финансирования пенсионных выплат в будущем. В дополнение до 10% акций приватизируемых предприятий будет безвозмездно передаваться работникам этих предприятий. При приватизации стратегически важных государственных предприятий до 15% акций будет передано в Пенсионный фонд для повышения его финансовой устойчивости и получения дополнительных источников ресурсов;
устранение правовых и административных барьеров на пути создания полноценного рынка земли;
ликвидация инновационных фондов и внебюджетных фондов, созданных местными органами власти;
внесение в должностные обязанности каждого государственного служащего обязанности содействия развитию конкуренции, предоставления гражданам возможности получения полной информации об актах законодательства, планах органов государственного управления, программах, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов;
отмена требования наличия обязательного ассортиментного перечня товаров для объектов розничной торговли и общественного питания;
уменьшение ставки арендной платы за помещения, производственные площади, принадлежащие органам республиканской или местных властей, до уровня, не выше $5 за 1 м2, передача всех объектов недвижимости с балансов исполкомов в Агентство по управлению государственным имуществом;
введение моратория на проведение всех видов проверок субъектов малого бизнеса до 01.01.2020г.;
разработка для малых предприятий упрощенного порядка сертификации производимой продукции. Единственным сертифицируемым параметром должна быть безопасность продукции для потребителей;
сохранение лицензирования, обязательной сертификации только в тех сферах, где существует непосредственная угроза жизни и здоровью человека.

Модернизация инфраструктуры

присвоение статуса несеквестируемых статей бюджета расходам на развитие дорожной инфраструктуры. Реализация совместных проектов с Европейским союзом по модернизации автострад Каунас – Вильнюс – Минск – Киев - Одесса, Брест – Минск – Москва;
проведение международного аудита затрат на производство электрической, тепловой энергии, газа, услуг общественного транспорта, водоснабжения, телефонных услуг, принятие плана перехода на бездотационный характер продажи данных товаров и услуг с учетом увеличения инвестиционной привлекательности к 2019 году;
подписание и реализация Энергетической хартии Европейского союза, создание международных коммерческих организаций в сфере нефтепереработки, газового рынка и электроэнергетики;
активное развитие малой энергетики, демонополизация внутреннего рынка электроэнергии, создание рынка генерации электроэнергии и равного доступа частным коммерческим организациям к энергетическим сетям;
предоставление интернет провайдерам права без посредничества РУП «Белтелеком» покупать международный трафик на внешних рынках;
ликвидация правовых барьеров для создания полноценной конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Развитие финансовой системы

Обеспечение институциональной независимости Национального банка, переход в режим таргетирования инфляции, выход на среднегодовую инфляцию до 3% годовых;
выход Нацбанка из состава учредителей всех коммерческих банков страны, передача пакетов акций НБРБ в управление Государственного комитета по имуществу с их последующей приватизацией;
принятие мер по обеспечению устойчивой работы платежной системы в условиях отсутствия ограничений по текущему и капитальному счетам;
свободное обращение криптовалют, создание правовой базы для перехода в режим мультивалютности;
принятие законодательной базы для развития финансовых операций напрямую между кредиторами и заёмщиками через онлайн площадки, минуя банковские учреждения;
принятие актов законодательства для создания полноценного рынка золота и иных драгоценных металлов;
приватизация белорусских банков, внедрение в них международных стандартов безопасности;
демонополизация рынка страховых услуг, ликвидация особого статуса «Белгосстраха», расширение услуг добровольного страхования;
создание макроэкономических, правовых и административных условий для развития финансовых институтов, обеспечивающих стабильное функционирование страховой медицины, частной накопительной пенсионной системы;
проведение амнистии капитала: предоставление гражданам Беларуси до 2021 года права ввести и легализовать в банках, зарегистрированных в Республике Беларусь, денежные средства с уплатой подоходного налога в размере 5% и без взимания штрафов. Ликвидация практики предоставление декларации о доходах при покупке недвижимости, акций приватизируемых предприятий, земли и других активов за исключением случаев, когда операции по покупке активов будут осуществлять государственные служащие, депутаты всех уровней и иные граждане, занимающие руководящие должности в коммерческих структурах, в которых государство владеет более 50% акций.
Проведение амнистии граждан, которые были осуждены по статьям за экономические преступления в течение 15 лет, предшествующему началу амнистии.

Расширение рынков сбыта, экономическая интеграция со всеми соседями

Адаптация законодательства, практик правоприменения для получения Беларусью от Европейского союза статуса страны с рыночной экономикой;
внесение необходимых изменений в акты законодательства для приведения их в соответствие с нормами и стандартами ВТО. Принятие программы действий правительства по вступлению в ВТО к 2020 году;
принятие необходимых изменений в законодательство для ликвидации барьеров на пути перемещения товаров, услуг, денег и рабочей силы в рамках интеграционных проектов с Россией, Казахстаном и другими странами ЕАЭС;
легализация конкуренции стандартов качества товаров, введение нормы о признании действительными на территории Республики Беларусь сертификатов, выданных признанными в международной торговле органами сертификации других стран, без необходимости получения сертификата, выдаваемого органами сертификации Республики Беларусь;
создание условий для временной (сезонной) легальной занятости граждан Беларуси за рубежом, в первую очередь, в странах ЕС, США и России;
введение в одностороннем порядке безвизового режима перемещения граждан стран ЕС, формирование рабочей группы высокого уровня для проведения переговоров по обеспечению безвизового режима въезда граждан Беларуси в страны Шенгенской зоны;

Ориентация системы образования на экономику и рынок труда

введение в Беларуси норм и стандартов образования в соответствии с Болонским процессом;
введение в Беларуси проверки уровня и качества знаний школьников посредством тестирования по методологии PISA (Programme for International Student Assessment) - Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся, разработанной Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
разработка концепции непрерывного профессионально-технического образования в стране на основе мирового опыта дуального образования. Определение структуры работодателей основными заказчиками в системах образования;
предоставление коммерческим организациям права создавать профессиональные образовательные учреждения (организации) без лицензии, по уведомительному принципу, с правом самостоятельно определять условия обучения, программу, а также режим экспорта образовательных услуг;
предоставление университетам широкой автономии с безвозмездной передачей им всех активов и земли, на которой расположены данные учебные заведения;
снижение учебной нагрузки для учителей школ до 650 часов в год, предоставление учителям школ и преподавателям университетов каждого седьмого года работы академического, полностью оплачиваемого отпуска;
обеспечение всех школ и вузов доступом к бесплатному широкополосному Интернету;
обеспечение полной компьютеризации школ, переход на электронные учебники, широкое применение современных средств обучения, включая возможность обучения посредством интернета;
ликвидация ВАКа, переход на стандарты Европейского Союза и США в области научной работы, присвоения учёных степеней;
предоставление университетам права свободного выбора количества и формы вступительных экзаменов;
полное покрытие государством затрат талантливой молодежи Беларуси в случае их самостоятельного поступления в лучшие университеты мира при условии трудоустройства в Беларуси в течение, как минимум, пяти лет после получения диплома.

Результат реализации Пакета законодательных предложений

Полная реализация представленных предложений и рекомендаций предполагает принятие целого пакета новых законов, декретов и указов, а также внесение изменений во многие акты законодательства. Результаты их принятия будут следующие:

сокращение расходов государства на социальные и корпоративные программы, концентрация государственной поддержки на тех, кто в ней реально нуждается;
минимизация бюджетных и социальных издержек для преодоления кризисных явлений на рынке труда;
создание динамичного рынка труда;
выход из «серого» рынка труда значительной части занятого там населения;
увеличение прозрачности, подотчётности и индивидуальной ответственности граждан и коммерческих организаций в сфере трудовых отношений и политики доходов;
радикальное улучшение делового, инвестиционного климата;
создание оптимальных условий для итерации самых современных технологий в производство товаров и услуг в Беларуси;
создание современных институтов, условий работы производителям товаров и услуг, инвесторам, когда создавать новые рабочие места в Беларуси будет выгоднее, чем в соседних странах и конкурентах Беларуси на региональных и мировом рынках;
нейтрализация иждивенческих настроений среди населения, создание мощной системы стимулов к производительному труду;
увеличение качества государственных расходов, в том числе на образование и здравоохранение;
создание институтов, обеспечивающих быстрый (5 – 8% в год), долгосрочный (как минимум, 20 лет), инклюзивный (выгоду от экономического развития получают не только богатый номенклатурный, сырьевой бизнес, но и все стейкхолдеры системных трансформаций, включая работников предприятий, бюджетников и работодателей;
повышение уровня доверия к государству со стороны бизнеса и общества.

2 апреля 2015 года Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко подписал . Документом устанавливается обязанность граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в нашей стране иностранных граждан и лиц без гражданства, не участвовавших в финансировании государственных расходов или участвовавших в таком финансировании менее 183 календарных дней в истекшем году, по уплате сбора в размере 20 базовых величин - 3,6 миллиона рублей.

Неуплата или неполная уплата сбора влекут наложение штрафа в размере от 2 до 4 базовых величин или административный арест с обязательным привлечением к выполнению общественно полезных работ.

6 апреля во время онлайн-конференции на сайте БЕЛТА представители Минтруда, налоговой и МВД разъяснили нюансы нового документа. На вопросы отвечали заместитель министра труда и социальной защиты Валерий Валерьевич Ковальков , начальник главного управления налогообложения физических лиц Министерства по налогам и сборам Михаил Михайлович Рассолько , начальник Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Алексей Юрьевич Бегун , а также специалисты Минтруда и соцзащиты, МНС, МВД.

Михаил Рассолько:
Декретом предусмотрено установление порядка взаимодействия государственных органов и организаций в целях создания базы данных плательщиков. Только после создания базы можно будет определить их количество.

Декретом предусматривается, что человек, уведомивший в период с 1 августа 2015 года по 31 мая 2016 года налоговый орган по месту регистрации о своем неучастии в финансировании государственных расходов и уплативший сбор не позднее 1 июля 2016 года, выигрывает 10% от суммы сбора. Как вы полагаете, много ли граждан воспользуется такой возможностью?

Михаил Рассолько:
Полагаем, что такой возможностью граждане воспользуются, но вместе с тем об их количестве мы узнаем только 31 мая 2016 года.

Как быть в этой ситуации фрилансерам? Они однозначно попадают в тунеядцы?

Михаил Рассолько:
Для целей декрета №3 гражданин признается участвующим в финансировании государственных расходов в период работы по трудовому договору (контракту) либо на условиях членства в производственном кооперативе или крестьянском (фермерском) хозяйстве или выполнения работ по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, на сумму не менее 70 базовых величин. В том случае если гражданин работает без официального оформления выполняемой работы и без уплаты налогов, то он будет являться плательщиком сбора.

Вместе с тем, от уплаты сбора за соответствующий налоговый период освобождаются граждане, которые за этот период уплатили подоходный налог с физических лиц, единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, налог при упрощенной системе налогообложения в размере не менее 20 базовых величин.

При уплате этих налогов в размере менее 20 базовых величин подлежащая уплате сумма сбора уменьшается на сумму уплаченных налогов.

Таким образом, для физических лиц, уплативших за 2015 год подоходный налог с доходов от фрилансерства, предусмотрено уменьшение подлежащей к уплате суммы сбора на сумму уплаченного налога (пункт 8 декрета), а в случае уплаты подоходного налога за 2015 году в размере более 20 базовых величин уплата сбора не потребуется (подпункт 3.2 пункта 3 декрета).

В отношении плательщиков сбора налоговым органам предоставлено право осуществлять контроль в сфере декларирования доходов и имущества и контроль за соответствием расходов гражданина его доходам. Хотелось бы уточнить, всех ли плательщиков сбора будут проверять налоговики?

Михаил Рассолько:
В первую очередь будут проверены граждане, не участвовавшие в финансировании государственных расходов, но при этом совершавшие дорогостоящие покупки.

Какой механизм создан для того, чтобы гражданин мог доказать в случае необходимости, что он не обязан платить сбор?

Михаил Рассолько:
Такой механизм предусмотрен пунктом 11 декрета. Так, гражданин вправе в течение 30 календарных дней со дня получения извещения представить в налоговый орган документы, пояснения, который свидетельствуют об отсутствии у него обязанности по уплате сбора за соответствующий налоговый период либо о неправильном исчислении суммы сбора. Эти документы, пояснения рассматриваются налоговым органом в течение месяца. Меры по взысканию сбора в это время приниматься не будут.

В указанный срок налоговый орган примет решение о подтверждении ранее врученного извещения, внесении в него изменений, либо аннулировании. В случае пропуска по уважительной причине срока представления документов, пояснений этот срок по заявлению гражданина может быть восстановлен.

Какие изменения будут внесены в Кодекс об административных правонарушениях, Процессуально-исполнительный кодекс?

Алексей Бегун:
В Кодекс об административных правонарушениях будет внесен новый состав административного правонарушения, о котором идет речь в декрете №3 (неуплата или неполная уплата сбора). В Процессуально-исполнительном кодексе в основном будут дополнительно урегулированы вопросы отбывания административного ареста с обязательным привлечением к общественно полезным работам, дополнены обязанности административно арестованных.

Нужно ли будет уплачивать сбор на финансирование госрасходов гражданину, который официально трудоустроен, однако получает невысокую заработную плату и сумма подоходного налога не превышает Br3,6 млн? Не попадут ли под действия декрета работники предприятий, которые работают неполную рабочую неделю?

Михаил Рассолько:
Согласно пункту 5 декрета гражданин признается участвующим в финансировании государственных расходов в период работы по трудовому договору (контракту). Таким образом, при осуществлении трудовой деятельности более 183 календарных дней в году, он не будет являться плательщиком сбора, независимо от суммы налога, уплаченного им в течение года.

Будут ли включаться в списки невыездных неплательщики сбора для тунеядцев?

Алексей Бегун:
Да, будут. Такой механизм предусмотрен ст. 7 закона "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь", которой определено, что право гражданина Беларуси на выезд из страны может быть временно ограничено, если он не исполняет без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства перед Республикой Беларусь. Ограничения в праве на выезд за границу этой категории лиц будут осуществляться на основании решений суда.

Сколько, по оценке, постоянно проживающих в Беларуси иностранных граждан и лиц без гражданства, могут стать плательщиками сбора в размере 20 базовых величин? С подачи какого госоргана они попадут в списки и каков механизм взыскания с них этих сумм?

Алексей Бегун:
В настоящее время в Республике Беларусь проживает более 165 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих вид на жительство. По предварительной оценке МВД, около 10 тыс. иностранцев могут стать плательщиками сбора на финансирование государственных расходов.

МВД совместно с Фондом социальной защиты населения являются первичными источниками персональных данных граждан, которые будут обязаны возмещать государственные расходы. Механизм взыскания финансовых средств аналогичен установленному для граждан Беларуси.

Должен ли получатель пособия по уходу за инвалидом I группы платить сбор на финансирование госрасходов?

Валерий Ковальков:
Согласно п.п.5.17 пункта 5 декрета №3 период получения пособия по уходу за инвалидом I группы является периодом участия в финансировании государственных расходов. Таким образом, в период получения пособия вы не будете являться плательщиком сбора.

Как быть человеку, у которого нет денег на уплату сбора?

Валерий Ковальков:
Думаю, этому человеку все-таки необходимо предпринять усилия по трудоустройству либо занятию любым видом деятельности, не запрещенным законодательством и приносящим доход (заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу). Если самостоятельно не получается, рекомендую обратиться в службу занятости по месту жительства.

Будут ли платить налог бомжи?

Алексей Бегун:
Наличие или отсутствие регистрации по месту жительства у гражданина Республики Беларусь не освобождает его от выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством, в том числе положениями декрета №3.

Попадут ли под действие декрета граждане, которые не работают потому, что осуществляют уход за тяжело больными родственниками? Какие документы им нужно предоставить? Как быть, если родственник, за которым осуществляется уход, не имеет статуса инвалида?

Валерий Ковальков:
В декрете заложена норма по освобождению от уплаты сбора лиц, которые ухаживают за инвалидами I группы и лицами, достигшими 80-летнего возраста. Если родственник тяжело болен, возможно, есть смысл подумать над установлением группы инвалидности. Тем более что лицо, ухаживающее за инвалидом I группы, имеет право, при определенных обстоятельствах, на пособие по уходу.

Почему жители сельской местности фактически освобождены от уплаты налога при условии, что ведут домашнее хозяйство, а горожане - нет? Горожане также часто выращивают овощи и фрукты на своих дачах, некоторые продают их на рынках.

Валерий Ковальков:
Норма об освобождении от уплаты сбора лиц, проживающих в сельской местности или поселке городского типа и ведущих личное подсобное хозяйство, предусмотрена пунктом 5.11 декрета №3. В определенной мере такая категория граждан была освобождена от уплаты сбора, в том числе и с определенными сложностями при трудоустройстве. Сегодня из 27 тыс. заявленных вакансий 82% приходится на городскую местность.

Распространяется ли необходимость уплаты взносов на членов творческих союзов (журналистов, композиторов, писателей и т.д.), если они на протяжении длительного времени работают над созданием своих произведений? Речь идет о тех, чья трудовая книжка находится у них на руках.

Валерий Ковальков:
Подпунктом 5.9. пункта 5 декрета №3 к периоду участия в финансировании государственных расходов относится период осуществления творческой деятельности в качестве творческого работника, статус которого подтверждается творческим союзом, членом которого он является, или профессиональным сертификатом, выдаваемым в соответствии с законодательством.

Порядок уплаты членских взносов определяется уставом общественного объединения (союза). Как правило, устав принимается на съезде общественного объединения (союза) и обязателен для исполнения всеми его членами.

Автору вопроса необходимо обратиться к руководителю общественного объединения (союза) за разъяснениями и для ознакомления с уставом объединения. Данный аспект также отражен в ст. 21 Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях".

Хотелось бы уточнить, какие дисциплинарные взыскания могут применяться к тем, кто отказывается от выполнения общественно полезных работ во время административного ареста?

Алексей Бегун:
Общественно полезная работа - это работа без оплаты, для выполнения которой не требуется наличия определенных профессиональных знаний и навыков, квалификации, имеющая социально полезную значимость для административно-территориальной единицы.

Например, уборка улиц, кладбищ, иных объектов социального назначения, сбор камней на полях и т.п. Перечень объектов, на которых будут выполняться общественно полезные работы, конкретные виды таких работ будут определяться решениями местных исполнительных и распорядительных органов.

Вопросы, касающиеся порядка привлечения административно арестованных к выполнению общественно полезных работ в части, не урегулированной декретом и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (к примеру, максимальная ежедневная продолжительность, обеспечение инструментами), в ближайшее время будут установлены постановлением Совета Министров.

В настоящее время ст.18.10 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий за невыполнение административно арестованными установленных для них обязанностей: выговор, внеочередное дежурство по уборке помещений, карцер или содержание в одиночной камере.

Когда налоговики начнут рассылать извещения о необходимости уплатить сбор? Кому эти извещения будут приходить в первую очередь?

Валерий Ковальков:
В соответствии с декретом гражданин в случае неучастия в финансировании государственных расходов или участия в таком финансировании менее 183 календарных дней в налоговом периоде будет обязан заплатить в бюджет за соответствующий год сбор в сумме 20 базовых величин исходя из размера базовой величины, установленной на 1 января соответствующего налогового периода.

Извещение на уплату сбора налоговый орган вручит плательщику до 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом. В первый раз - до 1 октября 2016 года, соответственно сбор нужно будет заплатить в срок до 15 ноября.

Декрет предусматривает уменьшение размера сбора в целях стимулирования к его самостоятельной уплате. Сумма будет уменьшена на 10% , если плательщики сбора с 1 августа и не позднее 31 мая года, следующего за истекшим налоговым периодом, уведомят налоговый орган по месту своей регистрации о неучастии в финансировании государственных расходов или участии в таком финансировании менее 183 календарных дней. На 10% меньше нужно будет уплатить и тем, кто на основании извещения рассчитался до 1 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Гражданин РФ проживает в Беларуси (имеет вид на жительство в Беларуси). Но при этом работает в Москве на удаленной основе, его трудовая книжка - у работодателя в Москве. Платятся все обязательные отчисления, подоходный налог и т.д. согласно законам РФ. Как будет происходить учет его налогов и трудовой деятельности? Подпадает ли он под нормы декрета? Если нет, какие документы он должен предоставить в налоговые органы?

Михаил Рассолько:
Плательщиками сбора на финансирование государственных расходов признаются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, в случае их неучастия в финансировании государственных расходов или участия в таком финансировании менее 183 календарных дней в налоговом периоде. Таким образом, гражданин Российской Федерации, получивший разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, в случае его неучастия в Республике Беларусь в финансировании государственных расходов или участия в таком финансировании менее 183 календарных дней в налоговом периоде будет являться плательщиком сбора.

В соответствии с декретом гражданин признается участвующим в финансировании государственных расходов в период работы по трудовому договору (контракту) независимо от того, работает он на условиях полного или неполного рабочего времени (то есть на полставки или на полную ставку). А 0,1 ставки тоже освобождают от налога?