Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

О проведении комплексной проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ОАО "АК "Транснефть"

В соответствии со Сводным планом надзорной, контрольной и разрешительной деятельности работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору , утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2008 года N 1034 "Об утверждении Сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2009 год" ,

приказываю:

1. Провести в июне-июле 2009 года комплексную проверку соблюдения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов ОАО "АК "Транснефть".

2. Образовать Комиссию по комплексной проверке соблюдения требований промышленной безопасности и утвердить ее состав согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

3. Утвердить состав председателей подкомиссий по комплексной проверке соблюдения требований промышленной безопасности дочерними компаниями ОАО "АК "Транснефть" согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

4. Утвердить Перечень территориальных органов Ростехнадзора, ответственных за проведение комплексной проверки в дочерних компаниях ОАО "АК "Транснефть" (далее - территориальные органы) согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

5. Утвердить Программу комплексной проверки соблюдения требований безопасности согласно приложению N 4 к настоящему приказу.

6. Руководителям территориальных органов:

6.1. Обеспечить проведение комплексных проверок соблюдения требований промышленной безопасности дочерними компаниями ОАО "АК "Транснефть" согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

6.2. Образовать подкомиссии и рабочие группы по каждому дочернему предприятию ОАО "АК "Транснефть" с учетом приложения N 2 к настоящему приказу.

6.3. Комплексные проверки, а также оформление документов по их результатам провести в строгом соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах , утвержденного приказом Минприроды России от 30 октября 2008 года N 280 (зарегистрирован Минюстом России 21 января 2009 года рег. N 13148).

6.4. При проведении проверок особое внимание обратить на ход реализации мероприятий инвестиционных программ, программ реконструкции, технического перевооружения, технического диагностирования оборудования, применяемого на опасных производственных объектах.

6.5. Сведения по результатам проверок (распоряжения, акты-предписания, протоколы и постановления о наложении штрафных санкций, представления руководителям организаций о наложении взысканий), информация о принятых руководителями организаций мерах по результатам проверок (копии приказов по организациям, уведомления по устранению нарушений), формы отчетности представлять в порядке, установленном приказом Ростехнадзора от 19 марта 2009 года N 173 "О порядке сбора, обобщения и представления в Правительство Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации информации о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" .

7. Председателям подкомиссий по комплексной проверке Акты и предписания соблюдения требований промышленной безопасности по проверяемым поднадзорным объектам представить в срок до 15 июля 2009 года в Управление по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности (e-mail: [email protected] или [email protected]).

8. Председателю Комиссии по комплексной проверке соблюдения требований безопасности и подкомиссий по комплексной проверке соблюдения требований безопасности:

8.1. В срок до 7 августа 2009 года представить руководителю Ростехнадзора отчет о проведенной комплексной проверке ОАО "АК "Транснефть".

8.2. Организовать и провести в августе 2009 года подведение итогов комплексной проверки в ОАО "АК "Транснефть" (г.Москва).

9. Исключить п.1.10.2 Сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2009 год , так как упомянутая в нем организация не входит в систему ОАО "АК "Транснефть".

10. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя руководителя Ростехнадзора Б.А.Красных.

И.о. руководителя
Б.А.Красных

Приложение N 1. Состав Комиссии по комплексной проверке соблюдения требований промышленной безопасности ОАО "АК "Транснефть"

Приложение N 1
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 2 июня 2009 года N 473

Шаталов А.А.	Начальник Управления по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности (председатель Комиссии)
Саркисов В.А.	Заместитель начальника Управления - начальник отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и транспортирования опасных веществ (заместитель председателя Комиссии)
Титко В.Л.	Консультант отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и транспортирования опасных веществ
	Главный специалист-эксперт отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и транспортирования опасных веществ
Данилов А.Г.	Начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального Управления Ростехнадзора
Желудкова Л.В.	Начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Северо-Западного Управления Ростехнадзора

Приложение N 2. Состав председателей подкомиссий по комплексной проверке соблюдения требований промышленной безопасности ОАО "АК "Транснефть"

Приложение N 2
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 2 июня 2009 года N 473

Подкомиссия по Центральному федеральному округу	Данилов А.Г. - начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального Управления Ростехнадзора
Подкомиссия по Северо-Западному федеральному округу	Желудкова Л.В. - начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Северо-Западного Управления Ростехнадзора
Подкомиссия по Приволжскому федеральному округу	Николаев Е.Е. - начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Волжско-Окского Управления Ростехнадзора
Подкомиссия по Уральскому федеральному округу	Карев С.В. - начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта МТУ Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу
Подкомиссия по Южному федеральному округу	Колесников А.А. - начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Нижне-Донского Управления Ростехнадзора
Подкомиссия по Сибирскому федеральному округу	Хромов И.Г. - начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта МТУ Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу
Подкомиссия по Дальневосточному федеральному округу	Смирнов А.А. - заместитель начальника межрегионального отдела государственного строительного надзора и магистрального трубопроводного транспорта МТУ Ростехнадзора по Дальневосточному федеральному округу

Приложение N 3. Перечень территориальных органов Ростехнадзора, ответственных за проведение комплексной проверки в дочерних компаниях ОАО "АК "Транснефть"

Приложение N 3
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 2 июня 2009 года N 473

	Территориальный орган	Дочерние предприятия ОАО "АК "Транснефть"
	Центральное управление Ростехнадзора, (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Центральному федеральному округу) Отв. Н.И.Капинус	ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" (г.Нижний Новгород) ОАО "Юго-Запад Транснефтепродукт" (г.Самара) ОАО "Магистральные нефтепроводы "Дружба" (г.Брянск)
	Северо-Западное управление Ростехнадзора, г.Санкт-Петербург (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Северо-Западному федеральному округу) Отв. Г.В.Слабиков	ОАО "Северные магистральные нефтепроводы" (г.Ухта) ООО "Балтнефтепровод" (Ленинградская обл., Выборгский район, г.Приморск) ООО "Балттранснефтепродукт" (г.Санкт-Петербург) ООО "Специализированный морской нефтеналивной порт Приморск" (г.Приморск Лениградской области)
	Уральское управление Ростехнадзора, г.Екатеринбург (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу) Отв. A.M.Сидякин	ОАО "Сибнефтепровод" (г.Тюмень)
	Нижне-Донское управление Ростехнадзора, г.Ростов (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Южному федеральному округу) Отв. А.С.Корниченко	ОАО "Черномортранснефть" (г.Новороссийск)
	Западно-Сибирское управление Ростехнадзора, г.Новосибирск (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу) Отв. А.Н.Коновалов	ОАО "Транссибнефть" (г.Омск) ОАО "Сибтранснефтепродукт" (г.Омск) ОАО "Центрсибнефтепровод" (г.Томск) ООО "Центр управления проектом "Восточная Сибирь - Тихий океан" (г.Ангарск)
	Волжско-Окское управление Ростехнадзора, г.Нижний Новгород (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Приволжскому федеральному округу) Отв. B.C.Вьюнов	ОАО "Магистральные нефтепроводы "Дружба" (г.Брянск) Куйбышевское районное управление, г.Самара ОАО "Северо-Западные Магистральные Нефтепроводы" (г.Казань) ОАО "Приволжскнефтепровод" (г.Самара) Саратовское РНУ (г.Саратов) ОАО "Уралсибнефтепровод" (г.Уфа) ОАО "Верхневолжскнефтепровод" (г.Нижний Новгород) ОАО "Волжский подводник" (г.Нижний Новгород) ОАО "Юго-запад Транснефтепродукт" (г.Самара)
	Дальневосточное управление Ростехнадзора, г.Хабаровск (Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Дальневосточному федеральному округу) Отв. А.Н.Полещук	ООО "Центр управления проектом "Восточная Сибирь - Тихий океан" ООО "Специализированный морской нефтеналивной порт Козьмино" (Приморский край, г.Находка, пгт.Врангель)

Приложение N 4. Программа комплексной проверки соблюдения требований промышленной безопасности

Приложение N 4
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 2 июня 2009 года N 473

Цель проверки:

оценка соблюдения организациями обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации;

оценка соблюдения лицензионных условий и требований лицензий, предоставленных Ростехнадзором.

Предмет проверки:

соблюдение требований безопасности, установленных в отношении опасных производственных объектов, технологических установок, технических устройств, зданий, сооружений, документации и иного имущества, деятельности организаций.

Основание для проверки:

Сводный план надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2009 год , утвержденный приказом Ростехнадзора от 29.12.2008 N 1034 , п.1.5 .

Сроки проверки: июнь-июль 2009 года.

Проверка соблюдения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов ОАО "АК "Транснефть" и ее дочерних компаний при осуществлении деятельности по содержанию объектов магистрального нефтепроводного транспорта в работоспособном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованиями нормативных и правовых актов Российской Федерации и других обязательных требований, своевременного и качественного проведения технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, испытаний, модернизации и реконструкции основывается на:

соблюдении правил работы с персоналом, в том числе проведении инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности, обучении и проверке знаний персонала, прохождения аттестации;

обеспечении безопасности эксплуатации объектов магистрального нефтепроводного транспорта;

организации и осуществлении производственного контроля или работы системы управления промышленной безопасностью, включая деятельность отдельных цехов, участков (отделов, служб) и должностных лиц;

проведении мероприятий, связанных с охраной труда персонала и охраной окружающей среды при эксплуатации объектов магистрального нефтепроводного транспорта;

соблюдении требований по учету, анализу и расследованию нарушений в работе объектов магистрального нефтепроводного транспорта, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией этих объектов, и принятии мер по устранению причин их возникновения;

соблюдении требований по представлению сообщений в территориальные органы Ростехнадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией объектов магистрального нефтепроводного транспорта;

должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для персонала и иной технической документации, регламентирующей промышленную безопасность при эксплуатации объектов магистрального нефтепроводного транспорта;

состоянии проектной, технологической, эксплуатационной документации, ее соответствие требованиям правил и норм промышленной безопасности;

соответствии фактического состояния производства и работ утвержденным проектным решениям и техническим требованиям;

укомплектованности объектов защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

проведении необходимых испытаний, эксплуатации устройств молниезащиты, измерительных приборов;

соблюдении нормативных правовых актов Российской Федерации по промышленной безопасности;

соблюдении правил технологического присоединения и приемки в эксплуатацию оборудования и сооружений;

соблюдении требований по выводу в ремонт и из эксплуатации объектов магистрального нефтепроводного транспорта;

выполнении предписаний территориальных органов Ростехнадзора;

планировании и ведении требуемых режимов работы объектов магистрального нефтепроводного транспорта;

планировании и подготовке ремонтных работ;

обеспечении надежности функционирования объектов магистрального нефтепроводного транспорта;

предотвращении и ликвидации технологических нарушений при транспортировании нефти и нефтепродуктов;

локализации аварий и восстановления режима работы;

наличии и выполнении мероприятий по защите объектов от проникновения и несанкционированных действий посторонних лиц;

наличии корпоративных стандартов, регламентирующих деятельность организаций компании в сфере промышленной безопасности, и их соответствие Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ;

подготовке к проведению ремонтных работ;

выполнении функций по оперативному управлению и эксплуатационному обслуживанию оборудования на объектах магистрального нефтепроводного транспорта. Наличие технической документации (инструкций, схем, бланков и т.д.);

требованиях порядка передачи оперативной информации о технологических нарушениях на объектах магистрального нефтепроводного транспорта. Наличие внутреннего регламентирующего документа и его соответствие требованиям порядка;

требованиях по организации эксплуатации и технического обслуживания устройств электрохимической защиты и противоаварийной автоматики и систем обнаружения утечек (СОУ). Выполнение регламентных работ по обслуживанию этих устройств;

требованиях к организации диспетчерских каналов связи;

технических требованиях по организации и передаче в ОАО "АК "Транснефть" технологической информации, необходимой для управления режимами перекачки;

плане мероприятий по развитию систем связи и передачи телеметрической информации по объектам диспетчеризации в диспетчерский центр, согласованного субъектом оперативно-диспетчерского управления;

выполнении программ, планов, графиков ремонтов, технических мероприятий, направленных на повышение надежности и эффективности работы оборудования.

Комиссия по комплексной проверке соблюдения требований безопасности в пределах своей компетенции осуществляет рассмотрение документов, отражающих информацию по вопросам:

эффективной работы объектов магистрального нефтепроводного транспорта путем снижения производственных затрат, повышения эффективности использования мощности установленного оборудования;

повышения надежности и безопасности работы оборудования, зданий, сооружений, устройств, систем управления, коммуникаций;

обновления основных производственных фондов путем технического перевооружения и реконструкции объектов магистрального нефтепроводного транспорта, модернизации оборудования;

проведения технического освидетельствования оборудования и продления срока его эксплуатации;

внедрения и освоения новой техники, технологии эксплуатации и ремонта, эффективных и безопасных методов организации производства и труда;

повышения квалификации персонала, распространения передовых методов производства;

проведения противоаварийных тренировок;

эксплуатации объектов магистрального нефтепроводного транспорта.

Работы при проведении комплексной проверки осуществляются в следующем порядке:

проверка выполнения требований Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" , Федерального закона от 08.08.2001 N 128 "О лицензировании отдельных видов деятельности" , Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" , постановлений Правительства РФ от 09.09.99 N 1025 и от 15.09.99 N 1040 "О мерах по противодействию терроризму" , постановления Правительства РФ от 10.03.99 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" .

Обследованию подлежат:

1. Линейная часть магистральных нефтепроводов.

2. Насосные перекачивающие станции.

3. Состояние организации эксплуатации электрохимической защиты магистральных нефтепроводов.

4. Состояние организации эксплуатации технических устройств на опасных производственных объектах.

5. Состояние организации эксплуатации электроустановок потребителей.

При проведении проверки обратить внимание на следующие вопросы:

1. Правильность исчисления, полнота и своевременность уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду (п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

2. Соблюдение требований по обеспечению безопасной эксплуатации электроустановок.

2.1. Организация эксплуатации электроустановок.

2.2. Техника безопасности.

2.3. Техническое состояние основного электрооборудования.

2.4. Профилактика электротравматизма.

2.5. Организация учета потребления и распределения электрической энергии.

3. Обеспечение безопасной эксплуатации тепловых установок и сетей.

3.1. Наличие паспорта готовности к работе в осенне-зимний период.

3.2. Наличие энергетической службы.

3.3. Наличие договора разграничения ответственности между организацией-потребителем тепловой энергии и электроснабжающей организацией.

3.4. Наличие технического контроля за состоянием тепловых энергоустановок.

3.5. Организация и осуществление ведомственного надзора при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, тепловых установок и сетей.

3.6. Организация обучения, аттестации и проведения проверки знаний и допусков обслуживающего персонала и ИТР, работа с теплотехническим персоналом.

3.7. Наличие и содержание требуемой правилами технической и оперативной документации.

3.8. Соответствие технического состояния и уровня обслуживания объектов требованиям правил.

3.9. Подготовка и прохождение осенне-зимнего периода.

Особое внимание при обследовании служб дочерних компаний ОАО "АК "Транснефть" должно уделяться состоянию исполнительной, технологической и разрешительной документации, выполнению газоопасных и огневых работ, выполнению требований Положения об организации и осуществлении производственного контроля.

Перед началом работы комиссии ответственные работники дочерних компаний ОАО "АК "Транснефть" проводят инструктаж для членов комиссии в установленном порядке.

При проведении обследования необходимо соблюдать требования нормативных документов по промышленной безопасности, технике безопасности и производственных инструкций, действующих в дочерних компаниях ОАО "АК "Транснефть".

По результатам комплексной проверки оформляется акт-предписание, который подписывается председателем комиссии и вручается под роспись руководителям дочерних компаний ОАО "АК "Транснефть".

Акт-предписание содержит информацию о выявленных в ходе проверки нарушениях и предлагаемых мерах по их устранению с установленными сроками.

Результаты обследования рассматриваются на совещании в дочерних компаниях ОАО "АК "Транснефть" с участием руководителей и специалистов.

И.о. руководителя
Б.А.Красных

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка

размер шрифта

ПРИКАЗ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 05-12-2007 152 (ред от 14-03-2008) ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ... Актуально в 2018 году

3. Порядок проведения комплексных и целевых проверок

3.1. Решение о проведении комплексной проверки органа Судебного департамента принимает Генеральный директор.

Комплексная проверка проводится, как правило, не чаще одного раза в пять лет.

При чрезвычайных происшествиях, требующих немедленного реагирования, по решению Генерального директора может быть назначена внеочередная комплексная проверка.

3.2. О времени проведения комплексной проверки заблаговременно информируются руководители органов Судебного департамента, которые к приезду комиссии готовят справки по всем направлениям деятельности. О проведении внеплановых проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента руководители органов Судебного департамента и председатели судов по решению Генерального директора могут не извещаться.

Продолжительность комплексной проверки устанавливается должностным лицом и не должна превышать 15 суток, не считая времени нахождения в пути.

3.3. Комплексная проверка осуществляется комиссией, количественный состав которой определяется должностными лицами, указанными в пункте 2.4 настоящей Инструкции из расчета полного и всестороннего охвата проверкой всех направлений деятельности проверяемого органа с учетом его особенностей. Деятельностью комиссии руководит ее председатель, который назначается Генеральным директором из числа заместителей Генерального директора, руководителей главных управлений и управлений Судебного департамента.

К участию в проверке привлекаются, как правило, представители всех структурных подразделений Судебного департамента или управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, квалифицированные работники, имеющие опыт работы по проверяемому направлению деятельности не менее одного года, способные разобраться в существе проверяемых вопросов и оказать практическую и методическую помощь в устранении выявленных недостатков.

3.4. Председатель комиссии и члены комиссии при проведении комплексной проверки обязаны:

руководствоваться в своей работе законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными актами Судебного департамента и настоящей Инструкцией;

выявлять и изучать причины, порождающие недостатки в работе органов Судебного департамента и федеральных судов общей юрисдикции, предлагать конкретные меры по их устранению;

оказывать практическую и методическую помощь управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по всем вопросам их деятельности и федеральным судам общей юрисдикции по вопросам организационного обеспечения их деятельности.

3.5. Председатель комиссии:

несет ответственность за организацию, подготовку и своевременность выезда членов комиссии к месту проведения комплексной проверки, качество проверки по всем направлениям деятельности;

организует и контролирует ход подготовки членов комиссии к работе в комплексной проверке;

организует подготовку общего плана-задания комиссии по направлениям деятельности;

обеспечивает постоянный контроль за работой членов комиссии в период проведения комплексной проверки, оказывает им помощь по сбору, обобщению и анализу материалов, разработке мероприятий, направленных на устранение недостатков и улучшение работы.

3.6. Подготовка к комплексной проверке начинается не позднее чем за 10 дней до выезда в командировку.

Председатель комиссии не позднее чем за 10 суток до выезда в командировку представляет Генеральному директору (начальнику управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации) на утверждение проект плана-задания и предложения по персональному составу комиссии.

Обязательной и неотъемлемой частью подготовки к комплексной проверке членов комиссии является изучение:

нормативных правовых актов, касающихся деятельности федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей и органов Судебного департамента;

материалов предшествующих комплексных и целевых проверок, актов ревизий финансово-хозяйственной деятельности;

планов мероприятий по устранению выявленных ранее недостатков и справочных материалов по их реализации;

отчетов органов Судебного департамента о деятельности за предыдущий период;

приказов, решений коллегии и оперативных совещаний, распоряжений и иных указаний Генерального директора по вопросам совершенствования деятельности и повышения эффективности работы органов Судебного департамента;

обращений граждан по вопросам деятельности органов Судебного департамента, подлежащих комплексной проверке.

3.7. Проверка готовности членов комиссии к проведению комплексной проверки осуществляется во время проведения председателем комиссии инструктажа, в ходе которого:

уточняются цели, задачи, время, место и методы работы;

определяется порядок выезда, способы и график работы, порядок и формы подведения итогов комплексной проверки, составления итоговых документов;

проверяется знание гражданскими служащими основных требований нормативных актов Судебного департамента. При необходимости с ними организуются дополнительные занятия.

При проведении инструктажа могут быть рассмотрены и другие вопросы, касающиеся деятельности комиссии.

3.8. По прибытии к месту проведения комплексной проверки председатель комиссии:

информирует председателя верховного суда республики, краевого, областного и равного им суда, председателя совета судей, а также при необходимости руководителей законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации о своем прибытии для проведения комплексной проверки;

проводит совместное совещание руководящего состава проверяемого органа и членов комиссии по вопросам проверки, заслушивает руководителя органа о текущей работе;

дает поручение руководителю органа Судебного департамента о подготовке и представлении необходимых материалов.

3.9. В ходе комплексной проверки:

3.9.1. Изучается состояние управленческой и правовой деятельности:

организация исполнения законодательных и иных правовых актов Российской Федерации, приказов, распоряжений Генерального директора, собственных управленческих решений, своевременность и полнота доведения их до исполнителей;

стиль и методы руководства;

уровень информационного и аналитического обеспечения управленческой деятельности, качество анализа и объективность оценки обстановки;

состояние планирования, наличие планов, их качество, обоснованность и результаты выполнения, соответствие установленным требованиям;

организация правовой деятельности;

организация работы по рассмотрению обращений граждан, соблюдение сроков их разрешения; прием посетителей в органе Судебного департамента и в федеральных судах общей юрисдикции; принятие мер к устранению недостатков и нарушений в деятельности органов Судебного департамента, о которых сообщается в обращениях граждан;

состояние делопроизводства и документооборота, меры по укреплению исполнительской дисциплины;

эффективность командировок, в том числе руководящего состава органа Судебного департамента, качество подготовки к ним, эффективность принятых по их результатам управленческих решений;

организация и проведение оперативных совещаний, глубина проработки выносимых на рассмотрение вопросов, конкретность решений оперативных совещаний, организация их выполнения.

3.9.2. Проверяются все направления деятельности органа Судебного департамента и федеральных судов общей юрисдикции по направлениям деятельности структурных подразделений Судебного департамента (управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации).

По линии организационно-правового обеспечения деятельности судов:

вопросы организационно-правового обеспечения деятельности судов и мировых судей;

вопросы ведения судебной статистики;

вопросы правовой информатизации судов;

вопросы систематизации законодательства;

вопросы обеспечения взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

вопросы взаимодействия с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами по обеспечению безопасности судей и членов их семей, а также охраны зданий и помещений судов.

По линии финансового обеспечения:

вопросы финансирования;

вопросы учета и отчетности;

вопросы материально-технического обеспечения;

вопросы организационно-методического обеспечения.

По линии организационного обеспечения деятельности военных судов:

вопросы организационно-правового обеспечения деятельности военных судов;

вопросы кадрового обеспечения военных судов;

вопросы государственной службы и социальной защиты в военных судах;

вопросы защиты государственной тайны и мобилизационной работы в военных судах.

По линии государственной службы и кадрового обеспечения:

вопросы государственной службы;

вопросы кадрового обеспечения судов;

вопросы кадрового обеспечения органов Судебного департамента;

организационно-штатные вопросы;

вопросы защиты государственной тайны и мобилизационной работы.

По вопросам контрольно-ревизионной работы - вопросы проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности федеральных судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента.

По линии Управления делами:

вопросы подготовки распорядительных документов, планирования работы и контроля за исполнением служебных документов в органах Судебного департамента;

состояние делопроизводства и документооборота;

вопросы по работе с обращениями и приемом граждан.

По линии капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений:

вопросы капитального строительства, ремонта зданий, сооружений и управления недвижимостью;

вопросы эксплуатации зданий и сооружений;

вопросы обеспечения судов общей юрисдикции топливно-энергетическими ресурсами.

По линии обеспечения деятельности органов судейского сообщества:

вопросы организационного обеспечения деятельности квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;

вопросы организационного обеспечения деятельности органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации.

По линии социальной защиты судей и государственных служащих:

вопросы учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и использования бюджетных средств, выделенных на жилищное строительство;

вопросы социально-правовой защиты судей;

вопросы пенсионного обеспечения.

Кроме того, проверяются вопросы:

повышения квалификации и профессиональной подготовки;

развития внешних связей органов Судебного департамента;

взаимодействия с общественными, иными организациями и средствами массовой информации.

3.10. По завершении проверки председатель комиссии:

проводит совещание с членами комиссии, на котором заслушивает их доклады о результатах проверки;

подводит итоги на совещании руководящего состава органа Судебного департамента;

информирует о результатах комплексной проверки председателя верховного суда республики, краевого, областного и равного им суда, председателя совета судей субъекта Российской Федерации, а при необходимости - руководителей законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

3.11. По результатам комплексной проверки готовятся итоговые документы:

справка о результатах комплексной проверки;

план устранения недостатков, выявленных в ходе комплексной проверки;

докладная записка (отчет) Генеральному директору.

Справка о результатах проверки подписывается председателем комиссии и членами комиссии. С ней в обязательном порядке ознакамливается руководитель проверяемого органа. В случае несогласия с выводами комиссии руководитель проверяемого органа вправе изложить свои возражения в форме мотивированной служебной записки, прилагаемой к справке о результатах комплексной проверки.

План реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки, который разрабатывается на месте руководством проверяемого органа совместно с членами комиссии. План подписывается руководителем проверяемого органа, визируется председателем комиссии.

В докладной записке (отчете) излагаются основные позитивные и негативные процессы, происходящие в проверенном органе, а также вносятся конкретные предложения комиссии.

Итоговые документы по результатам всех видов плановых и внеплановых проверок (комплексных, целевых и контрольных) в течение 3 рабочих дней со дня прибытия докладываются Генеральному директору.

Копия утвержденного плана по реализации предложений по устранению недостатков направляется в проверенный орган, а копия докладной записки (отчета) с резолюцией Генерального директора и копия плана реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе комплексной проверки, направляются руководителям заинтересованных структурных подразделений Судебного департамента для информации и выполнения поручений Генерального директора, а также осуществления контроля за реализацией запланированных мероприятий.

3.12. Итоги комплексной проверки управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации руководитель комиссии докладывает на оперативном совещании руководящего состава Судебного департамента с обязательным участием членов комиссии и руководителя соответствующего проверенного органа.

3.13. В необходимых случаях по указанию Генерального директора издается приказ, в котором определяются меры по совершенствованию деятельности проверенного органа и организации контроля за устранением выявленных недостатков, или рассматривается вопрос на заседании коллегии Судебного департамента с приглашением руководителя проверенного органа.

Организация исполнения и контроль за ходом устранения недостатков, выявленных в ходе комплексной проверки, осуществляются работниками главных управлений, управлений, самостоятельных отделов Судебного департамента по соответствующим направлениям деятельности.

3.14. Целевая проверка осуществляется в соответствии с Планом комплексных и целевых проверок, утверждаемым Генеральным директором на полугодие.

Порядок подготовки и проведения целевой проверки аналогичен порядку подготовки и проведения комплексной проверки.

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОВЕРОК РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАЛОГОВЫХ ИНСПЕКЦИЙ ИНСТРУКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ 19 ОКТЯБРЯ 1992 Г. N15 (Д) (Утратила силу 09.07.93 г.) (Состояние на май 1994 г.) I. Общие положения 1. Комплексная проверка государственных налоговых инспекций проводится с целью дать оценку их работы по соблюдению налогового законодательства и обеспечению полного и своевременного внесения в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей. 2. Объектами контроля при проверках являются государственные налоговые инспекции по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, гг. Москве и Санкт-Петербургу, районам, городам и районам в городах. 3. Комплексные проверки работы инспекций проводятся по решению руководителей соответствующих вышестоящих налоговых органов на основе утверждаемых ими планов контрольной работы. В случае необходимости проводятся внеплановые проверки.Планы проведения комплексных проверок хранятся как документы,не подлежащие разглашению. 4. Комплексные проверки проводятся вышестоящими налоговыми органами во всех государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям и городам Москве и Санкт-Петербургу, как правило, не реже одного раза в 3 года, по районам, городам и районам в городах в 2 года. 5. Сроки проведения комплексных проверок и состав бригад (групп) определяются с учетом объема, особенностей деятельности подлежащих проверке организаций и численности работников, участвующих в ее проведении, руководителем налогового органа, назначившим проверку. II. Основные направления контроля и вопросы, подлежащие проверке 6. При проведении комплексных проверок необходимо проверить все основные участки деятельности инспекций, в том числе: - работу по обеспечению своевременного и полного учета налогоплательщиков: используемые формы и методы выявления неучтенных юридических и физических лиц; меры, принимаемые по исключению возможностей уклонения от учета в налоговых органах; изучение причин изменения числа учтенных плательщиков налогов; проводимые мероприятия по совершенствованию этого учета; - организацию сбора налоговых и других обязательных платежей в бюджет и во внебюджетные фонды: обеспечение своевременного оформления и представления налогоплательщиками в учреждения банков платежных документов; проведение работы по укреплению платежной дисциплины, анализу причин образования недоимки и ее устранению; ведение оперативно-бухгалтерского учета налоговых поступлений; - состояние контроля за налогоплательщиками: обеспечение своевременности и качества представляемых плательщиками бухгалтерских и налоговых отчетов и расчетов и необходимого уровня организации камеральных проверок этих документов (своевременность, охват, результаты, меры по устранению выявленных нарушений); эффективность документальных проверок правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и других платежей (правильность выбора объектов проверок, полнота, периодичность и качество этих проверок, результативность проверок и принимаемых по ним мер); - действенность работы по реализации материалов проверок соблюдения налогового законодательства: правильность применения налоговых санкций, своевременность и полнота взыскания доначисленных налогов и соответствующих штрафов; обеспечение передачи в следственные органы материалов проверок с фактами нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность; проведение мероприятий по предупреждению аналогичных нарушений; последующий контроль за устранением выявленных недостатков. 7. В ходе комплексных проверок работы налоговых инспекций надлежит также провести: - проверку организации работы по контролю за деятельностью нижестоящих налоговых органов (периодичность, полнота, качество проверок, реализация их результатов, включая оказание необходимой методической и практической помощи инспекциям); - ревизию исполнения сметы расходов на содержание налоговых инспекций (целевое расходование средств, сохранность материальных ценностей и денежных средств, состояние бухгалтерского учета); - изучение постановки работы с налогоплательщиками: проведение разъяснительной работы; рассмотрение заявлений, претензий, предложений юридических и физических лиц (характер разногласий между плательщиками и работниками инспекций по вопросам налогообложения, как они разрешаются, имели ли место случаи неправильного изъятия в бюджет налогов и применения других налоговых санкций, наличие повторных жалоб); - ознакомление с проводимым взаимодействием инспекций в налоговой работе с другими соответствующими органами (государственной власти и управления, правоохранительными, судебными, финансовыми, банковскими и иными органами); - проверку работы по подбору и расстановке кадров, а также повышению их квалификации: укомплектованность штата, качественный состав работников, меры по их поощрению; организация производственной учебы, подготовка методических материалов для работников, проведение показательных проверок и распространение положительного опыта. III. Организация проведения проверок 8. Руководитель налогового органа при назначении комплексной проверки определяет перечень участков работы и вопросы, подлежащие проверке, определяет состав проверяющих и их руководителя. В состав ревизионной бригады включаются работники контрольной службы и работники других структурных подразделений (по видам налогов и др.), а в отдельных случаях и работники других налоговых инспекций; в проверке, как правило, участвует также сотрудник подразделений налоговых расследований. 9. Руководитель комплексной проверки составляет программу проведения проверки, в которой, помимо участков работы проверяемого налогового органа и его нижестоящих инспекций, а также круга вопросов по ним, предусматривается проведение камеральных и документальных перепроверок налогоплательщиков, в целях оценки качества контрольной деятельности налоговых инспекций. Конкретный отбор налоговых инспекций для проведения проверок и налогоплательщиков для перепроверок производится проверяющими на месте совместно с руководителем комплексной проверки, исходя из фактического состояния дел по налогообложению в проверяемых налоговых органах. 10. Перед выездом на проверку члены бригады должны изучить статистические данные о ходе поступления налогов в соответствующем регионе, материалы предыдущих проверок, отчеты о работе налоговых органов, характер поступивших писем и жалоб, а непосредственно на месте - материалы проверок, проведенных работниками проверяемой налоговой инспекции. 11. В перепроверках, проводимых непосредственно у налогоплательщиков, должны участвовать работники проверяемых налоговых органов. IY. Оформление результатов и реализация материалов проверок 12. О результатах проверки организации работы налоговой инспекции составляется акт (справка) в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю проверяемой налоговой инспекции. Если проверка проводится в составе комплексной проверки налогового органа (отдельного участка), то о результатах проверки составляется акт (справка) в трех экземплярах, из которых один вручается руководителю проверяемого налогового органа, другой руководителю комплексной бригады. При комплексных проверках городских и районных государственных налоговых инспекций составляется акт (справка) в четырех экземплярах, один экземпляр этого акта (справки) передается соответствующей вышестоящей инспекции. 13. В акте (справке) находят отражение общие результаты деятельности налоговой инспекции; характеризуется состояние работы: по анализу хода поступления в бюджет налогов, организации сбора налогов и других обязательных платежей, осуществлению контроля за соблюдением налогового законодательства; излагаются все выявленные проверкой нарушения и недостатки в работе налоговых инспекций. В акте отражается количество проверенных налогоплательщиков и результаты их проверки. Все факты, приведенные в акте, должны быть точными и тщательно проверенными, изложены с исчерпывающей полнотой и подтверждены ссылками на действующие нормативные акты, а в необходимых случаях - соответствующими документами, прилагаемыми к акту. Если проверкой не будет установлено нарушений и недостатков на отдельных участках работы инспекций, то проверяющий отмечает об этом в справке, указав вопросы проверки и количество проверенных предприятий и плательщиков. 14. В акте кратко излагаются основные мероприятия, проведенные государственной налоговой инспекцией. Не рекомендуется загромождать акт сведениями, предоставленными проверяемыми налоговыми инспекциями. К акту комплексной проверки работы налогового органа должны быть приложены также: - материалы (справки) проверок отдельных участков работы инспекций, с подтверждающими выявленные нарушения документами; - акты произведенных проверок (перепроверок) налогоплательщиков и нижестоящих инспекций с необходимыми приложениями; - документы, характеризующие меры, принимаемые налоговой инспекцией по устранению выявленных данной комплексной проверкой нарушений и недостатков. 15. Акт о результатах комплексной проверки работы государственных налоговых инспекций подписывают руководитель комплексной бригады и начальник проверенной государственной налоговой инспекции. При наличии возражений по акту об этом делается оговорка перед подписью и представляются возражения (объяснения). О результатах проверки предприятий, организаций, учреждений и других юридических лиц составляется акт, который подписывается проверяющими, руководителем и главным (старшим) бухгалтером предприятия, организации и учреждения. В случае несогласия с изложенными в акте фактами руководитель и главный (старший) бухгалтер обязаны подписать акт и сделать запись о возражениях, прилагая одновременно письменные пояснения и документы, подтверждающие эти возражения. 16. Результаты проверки обсуждаются с работниками проверенных государственных налоговых инспекций, а в необходимых случаях сообщаются и местным органам власти. 17. Руководители проверенных государственных налоговых инспекций, а также предприятий, организаций и учреждений обязаны разработать конкретные меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, а также принять соответствующие решения по привлечению к ответственности виновных должностных лиц, о чем проинформировать налоговый орган, осуществивший комплексную проверку. 18. Руководители налоговых органов, назначившие комплексную проверку, в десятидневный срок по возвращении проверяющих из командировки, рассматривают материалы проверки и определяют порядок их реализации, а в необходимых случаях, не ранее чем через 6 месяцев, организуют проверку устранения выявленных недостатков. Y. Вопросы, относящиеся к правовому положению должностных лиц, осуществляющих комплексные проверки 19. Должностные лица, осуществляющие комплексные проверки, пользуются правами, предоставленными государственным налоговым инспекциям пунктами 1-7 статьи 7 Закона РСФСР от 21 марта 1991 года "О Государственной налоговой службе РСФСР", в числе которых и право требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение. 20. Должностные лица, осуществляющие комплексные проверки, вправе вносить предложения руководству проверяемой налоговой инспекции: - о применении к проверенным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам финансовых санкций и наложении административных штрафов; - об отмене решений налоговых инспекций в случае несоответствия их Закону. 21. Жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих комплексные проверки, рассматривает руководитель налогового органа, назначивший проверку. Примечание: проверка организации работы по конкретным участкам деятельности инспекций осуществляется в соответствии с прилагаемыми к инструкции примерными программами, разработанными управлениями и самостоятельными отделами центрального аппарата Госналогслужбы России (приложения NN 1-13). Руководитель Госналогслужбы России И.Н.Лазарев Приложение N 1 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций, включая банки и страховые организации I. В государственных налоговых инспекциях по районам, городам (не имеющим районного деления) необходимо проверить следующее: полноту привлечения к налогообложению предприятий и организаций, для чего просмотреть книги учета плательщиков и сравнить их с данными карточек по уплате в бюджет подоходного налога с рабочих и служащих, наличием дел и лицевых счетов; для сверки необходимо также использовать реестры предприятий и организаций, осуществляющих регистрацию уставов предприятий и организаций, и данные банков; правильность применения ставок налога на прибыль (доход) и льгот по этому налогу, соблюдение органами власти (исполнительными органами) порядка предоставления льгот по налогу в дополнение к действующему законодательству; своевременность представления предприятиями и организациями расчетов налога на прибыль (доход), отчетов и балансов, их достоверность, а также соблюдение сроков уплаты налога; обеспечивается ли камеральная проверка представленных расчетов налога на прибыль (доход); установлены ли руководителем государственной налоговой инспекции сроки проведения проверок предприятий и организаций, соблюдаются ли эти сроки, качество счетных проверок; обратить внимание на полноту проведения проверок; как реализуются материалы проверок, в случае нарушения налогового законодательства; для установления качества проверок, проведенных налоговой инспекцией, необходимо произвести повторную счетную проверку баланса и отчета на 1-2 предприятиях или организациях; состояние работы по обеспечению своевременного поступления платежей по налогу на прибыль (доход); анализ размера недоимок по налогу на прибыль (доход) на отчетные даты текущего года; указать причины недоимки на платежные даты, ее размер, процент платежей, поступивших в бюджет после установленных сроков, в т.ч. при наличии средств на расчетном счете; организация работы по обеспечению своевременной сдачи предприятиями в учреждения банка платежных поручений на перечисление платежей в бюджет; обеспечивается ли своевременное взыскание сумм, дополнительно начисленных по результатам счетных проверок, отразить случаи несвоевременного принятия налоговыми инспекциями мер бесспорного взыскания платежей в бюджет; имели ли место случаи неправильного взыскания инспекцией сумм налоговых платежей; какие меры административного и экономического воздействия применялись для укрепления отчетной и платежной дисциплины; приостанавливались ли операции предприятий и организаций и их хозорганов по расчетным и другим счетам в банках в случае непредставления ими налоговому органу бухгалтерских отчетов, балансов и расчетов налоговых платежей; применялись ли к предприятиям финансовые санкции, какие и в какой сумме, обеспечивалось ли при этом правильное их применение и своевременность взыскания; налагались ли административные штрафы на должностных лиц предприятий и организаций, по какой причине и в какой сумме; как организован оперативно-бухгалтерский учет сумм налога, финансовых санкций и административных штрафов; при установлении случаев ликвидации предприятий и организаций проверить правильность проведения с ними расчетов с бюджетом по налогу на прибыль (доход); какие вносились предложения по дальнейшему совершенствованию налогового законодательства по предприятиям и организациям; привлекались ли к ответственности работники налоговой инспекции за нарушения, допущенные ими в работе. 2. В государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям и автономным округам, гг. Москве и Санкт-Петербургу следует проверить вопросы: работы налоговой инспекции по контролю за соблюдением на местах законодательства по налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций; предложения по дальнейшему его совершенствованию; проводимая работа по анализу хода поступления налога в бюджет; как организован контроль за работой налоговых служб на местах за обеспечением своевременности, полноты и правильности взимания с предприятий и организаций налога на прибыль (доход); проводимая работа по анализу получаемых отчетов об итогах проверки предприятий и организаций за отчетный период и их обобщению; суммы, дополнительно исчисленные по результатам проверок; состояние платежной и отчетной дисциплины; какие проводились обследования и тематические проверки, выполнение плана тематических проверок; обобщались ли выявленные при проверках плательщиков нарушения при исчислении и взыскании налога на прибыль (доход); вносились ли предложения по их устранению; своевременность доведения до работников нижестоящих налоговых органов инструктивных материалов, методических указаний и других нормативных документов по исчислению и взиманию налога на прибыль (доход); методическая и практическая помощь, оказываемая работникам налоговых органов на местах по организации контрольной работы (семинары, консультации и т.д.); применялось ли положение Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" в части привлечения к ответственности должностных лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами государственных налоговых инспекций своих обязанностей; имели ли место возврат неправильно взысканных сумм налога на прибыль с предприятий и организаций, а также возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями должностных лиц налоговой службы. Начальник управления налогообложения прибыли (доходов) юридических лиц Н.В.Попов Приложение N 2 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по налогам на прибыль и другим налогам с предприятий и организаций агропромышленного комплекса, земельному налогу, лесному доходу, налогам за пользование природными ресурсами Основными задачами проверки является ознакомление на месте с организацией работы налоговой инспекции по соблюдению налогового законодательства и обеспечению контроля за правильным и своевременным поступлением в соответствующие бюджеты или во внебюджетные фонды государственных налогов на прибыль и других налогов с предприятий и организаций агропромышленного комплекса, а также земельного налога, лесного дохода, налогов за пользование природными ресурсами и штрафов за нарушение их использования. 1. В государственных налоговых инспекциях по районам, городам (не имеющим районного деления) необходимо проверить следующее: сколько проведено проверок плательщиков по различным видам налогов, какие нарушения выявлялись в процессе проверок правильности уплаты налога за землю и другим налогам, суммы доначисленных налогов; какое количество предприятий, организаций и граждан из общего числа плательщиков несвоевременно рассчитываются по налогам (показать по видам налогов на день конечного срока платежей в абсолютных величинах и процентах), есть ли предприятия, организации и граждане, систематически нарушающие сроки уплаты налогов, причины образования недоимок; имеют ли место задержки производства принудительного взыскания недоимок по уплате земельного налога, налогов за пользование природными ресурсами и других налогов с государственных, кооперативных и других организаций, а также с физических лиц по имеющимся спискам недоимщиков, по приказам Госарбитража и исполнительным листам нарсуда, а также непогашенные недоимки при наличии в Госбанке средств на счетах недоимщиков; какие принимались меры налоговой инспекцией по устранению выявленных проверками недостатков и нарушений в уплате государственных налогов на прибыль, за землю, за пользование природными ресурсами и лесного дохода; своевременность и правильность принятых решений по жалобам и заявлениям плательщиков по вопросам исчисления и взимания налогов на прибыль, за землю, за пользование природными ресурсами и лесного дохода, правильность даваемых указаний и разъяснений по этим вопросам; обоснованность и правильность принятия решений льготного и бесплатного пользования землей, освобождения от налога на прибыль, льготного и бесплатного отпуска леса и предоставления отсрочек на заготовку и вывозку леса и другим налогам; меры, принимаемые налоговыми инспекциями по укреплению платежной дисциплины; правильность исчисления налоговыми органами сумм неустоек и ущерба, приченненого нарушителями законодательства об уплате налогов за землю, налогов за пользование природными ресурсами, лесного дохода; правильность постановки учета и представления установленной отчетности по плате за землю, налогу на прибыль, налогов за пользование природными ресурсами и других налогов. 2. В государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям и автономным округам, г.г. Москве и Санкт-Петербургу при проведении проверки необходимо обратить внимание на следующие вопросы: - организация работы налоговой инспекции по взиманию налогов с предприятий и организаций агропромышленного комплекса, земельного налога, лесного дохода, налогов за пользование природными ресурсами, взятие на учет плательщиков налогов; доведение инструктивных материалов, проведение семинаров и консультаций с городскими и районными налоговыми инспекциями, составление планов проведения проверок; - проанализировать в отделе налоговой инспекции ход поступления государственных налогов на прибыль и других налогов с предприятий и организаций агропромышленного комплекса, земельного налога, лесного дохода, налогов за пользование природными ресурсами в разрезе городов и районов за истекший период; - выяснялись ли причины несвоевременной уплаты государственных налогов по городам и районам и какие меры приняты для ликвидации этих недостатков; - принимались ли областными органами власти какие-либо решения, противоречащие налоговому законодательству Российской Федерации: по отмене налогов, снижению размера налоговых ставок, предоставлению дополнительных льгот по налогам, отсрочке уплаты налогов, по изменению пропорций распределения налоговых поступлений между федеральным и местным бюджетами, по введению дополнительных налогов и сборов в местные бюджеты. Начальник Управления налогообложения АПК, природных ресурсов и земельного налога И.К.Выскребенцев Приложение N 3 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по налогам с физических лиц При проведении проверок работы государственных налоговых инспекций следует проверить, как обеспечивается своевременность и полнота выполнения указанных инструкций и писем, а также последующих специальных указаний Государственной налоговой службы России. I. В государственных налоговых инспекциях по районам, городам (не имеющим районного деления) особое внимание должно быть обращено на следующие вопросы: качественный состав кадров по налогам, их квалификация, практический опыт и подготовка к проведению работы по налогам с населения, меры, принимаемые руководством налоговой инспекции к повышению знаний, квалификации и деловых качеств этих работников, особенно молодых специалистов, работа по обучению работников на компьютерах; планирование работы по налогам, в частности, необходимо проанализировать предусматриваемый в планах перечень мероприятий и их выполнение; привлечение к работе общественности, методы проведения разъяснительной работы; подготовка и проведение учета плательщиков, объектов обложения и правильность исчисления налогов с населения; проведение семиниров-совещаний по вопросам применения нового налогообложения физических лиц и организация работы с налогоплательщиками. II. В государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям и автономным округам, г.г. Москве и Санкт-Петербургу в ходе проверки следует установить: ведется ли кодификация законодательных и инструктивных материалов; проведение совещаний - семинаров по изучению и применению нового законодательства по налогообложению физических лиц с низовыми налоговыми органами, а также с плательщиками налогов, с предприятиями, учреждениями и организациями юстиции и др.; проводились ли проверки работы нижестоящих налоговых органов по налогам с физических лиц; по каким конкретным вопросам осуществлялись проверки; основные недостатки, выявленные при проверках; отражается ли в материалах проверок налоговых инспекций полнота и своевременность поступления в бюджет налогов с физических лиц; обеспечивается ли качество проводимых проверок; находят ли в материалах проводимых проверок вопросы полноты учета плательщиков с физических лиц, работа с сельскими Советами, органами коммунального хозяйства, Госстрахом по оценке строений граждан. Издавались ли обзоры выявленных проверками недостатков, положительного опыта работы; как организована работа по повышению квалификации кадров налоговых органов, овладению ими компьютерной технологией обработки данных; отразить порядок реализации материалов проверок и контроля за выполнением сдаваемых налоговым органам предложений по устранению вскрытых проверками недостатков; своевременность доведения до налоговых инспекций инструктивного материала и других нормативных документов; оказывалась ли практическая и методологическая помощь налоговым органам на местах в организации контрольной работы; статистика и анализ писем, заявлений и жалоб налогоплательщиков, массово-разъяснительная работа среди населения (выступления в печати, по радио, телевидению, работа с активом и др.). Приложить статьи. III. При осуществлении контроля за исчислением и взиманием подоходного налога с физических лиц на предприятиях, в учреждениях и организациях следует уделить внимание следующим вопросам: правильность включения или невключения в состав совокупного дохода граждан полученных ими выплат; суммы материальной помощи, стоимость подарков, компенсационные выплаты; правильность уменьшения облгаемого дохода на суммы вычетов для отдельных категорий граждан (инвалидов Великой Отечественной войны, детства, а также инвалидов I и II группы, лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения в 1986-1987 годах и т.д.); правиьность производства вычетов на содержание детей и иждивенцев; правильность применения порядка налогообложения членов колхозов; правильность применения размера минимальной месячной оплаты труда, который будет ежеквартально меняться в зависимости от официально установленного индекса потребительских цен; правильность налогообложения доходов, получаемых гражданами за выполнение ими трудовых и иных приравненных к ним обязанностей по месту основной работы (службы, учебы) и др.; проверка личных лицевых счетов в банках, доходов брокеров, авторских вознаграждений, налогообложения дивидендов по акциям; налогообложение доходов иностранных граждан (в т.ч. из других государств СНГ граждан, получающих доходы в Москве) у источника доходов; правильность налогообложения доходов, получаемых не по месту основной работы (службы, учебы); полнота и своевременность перечисления в бюджет удержанных предприятиями, организациями и учреждениями сумм подоходного дохода. IV. Необходимо проверить правильность налогообложения доходов от предпринимательской деятельности и других доходов. V. Необходимо проверить организацию работы по имущественным налогам: как организована работа по подготовке и проведению налоговым органом учета плательщиков, объектов обложения и правильность исчисления налогов с населения. VI. Какое участие принимается в осуществлении мероприятий по обеспечению сохранности налоговых платежей, полученных сельскими Советами от населения. VII. Состояние работы по своевременному поступлению налогов в бюджет и меры, принимаемые к ликвидации недоимки. VIII. В ходе проверки проводится контрольное обследование в 2-х налоговых органах 4 предприятий и организаций по удержанию налогов с заработной платы (как по месту основной работы, так и не по месту основной работы), 2 колхозов, 3-х предпринимателей, 2-х банков, 2 акционерных обществ, 2-х издательств по авторским вознаграждениям, 2-х рынков. IX. Выводы и предложения по совершенствованию работы по налогообложению физических лиц. Начальник Управления налогообложения физических лиц Ю.М.Земсков Приложение N 4 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по местным и прочим налогам, доходам и отчислениям 1. В государственных налоговых инспекциях по районам, городам (не имеющим районного деления) проверить организацию работы по контролю за правильностью исчисления и полнотой поступления в бюджет следующих видов местных и прочих налогов, доходов и отчислений: - налога на имущество предприятий; - государственной пошлины; - от реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования государству, и кладов, в том числе таможни; - сумм от реализации невостребованных грузов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; - сумм штрафов, налагаемых в административном порядке; - сумм от реализации органами Минсвязи нерозданных почтовых отправлений; - сумм, поступающих в бюджет за лом и отходы черных и цветных металлов; - сумм, поступающих в бюджет от реализации продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и техничесих условий; - платы за опробование и клеймение ювелирных и других изделий из драгоценных металлов; - сборов, взимаемых органами Гостехнадзора; - стоимости предметов, оказавшихся в качестве подарков от иностранных учреждений, фирм и их представителей во владении грждан; - сборов, взимаемых органами ГАИ; - от сдачи в Комитет драгметаллов и драгкамней, изделий из драгметаллов и драгкамней, принятых ломбардами и невостребованных в срок; - депозитных сумм; - регистрационного сбора с общественных объединений и пошлины за регистрацию предприятий в Российской Федерации; - сумм, взыскиваемых по делам о хищениях и недостачах товаров; - платы за содержание воспитанников спецшкол и специальных ПТУ; - сборов за выдачу свидетельств о регистрации средств массовой информации; - платы за содержание детей в школах-интернатах; Кроме того, проверить: обеспечена ли полнота учета плательщиков и их проверка в соответствии с утвержденными планами; как реализуются материалы проводимых проверок; обеспечивется ли своевременность взыскания сумм, дополнительно начисленных по реузльтатам проверки; какие меры административного воздействия применялись к налогоплательщикам; как организован оперативно-бухгалтерский учет поступающих платежей. II. В государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям и автономным округам, гг. Москве и Санкт-Петербургу проверить организацию работы по контролю за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой поступления в бюджет местных и прочих налогов, доходов и отчислений. В ходе проверки установить: - на кого возложена работа по контролю за поступлением местных и прочих налогов, доходов и отчислений; - проводились ли проверки работы нижестоящих налоговых органов по местным и прочим доходам; - по каким конкретным вопросам осуществлялись проверки; - основные недостатки, выявленные при проверках; - отражаются ли в материалах проверок налоговых инспекций полнота и своевременность поступления в бюджет местных и прочих налогов, доходов и отчислений; - обеспечивается ли качество проводимых проверок; - находят ли в материалах проводимых проверок вопросы полноты учета плательщиков местных и прочих налогов, доходов и отчислений, вскрытых недостатков проверками всех уровней. Издавались ли обзоры выявленных проверками недостатков, положительного опыта работы; - как организована работа по повышению квалификации кадров налоговых органов; - отразить порядок реализации материалов проверок и контроля за выполнением даваемых налоговым органам предложений по устранению вскрытых проверками недостатков; - проводится ли анализ получаемых отчетов об итогах по проверкам предприятий и организаций и поступлениям платежей, сумм дополнительно начисленных и взысканных по результатам проводимых проверок; - своевременность доведения до налоговых инспекций инструктивного материала и других нормативных документов; - оказывалась ли практическая и методологическая помощь налоговым органам на местах в организации контрольной работы; - анализируются ли поступающие письма, жалобы от налогоплательщиков. III. Проверить организацию работы с части реализации Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы Российской Федерации"; принимались ли решения органами государственной власти по установлению на территории района, города местных налогов, определенных ст. 21 указанного Закона; принималось ли непосредственно участие государственной налоговой инспекции в подготовке таких решений; определены ли плательщики таких местных налогов, объекты или источники обложения, размеры ставок; установлен ли порядок исчисленя, сроки уплаты, порядок зачисления сумм налогов и сборов в бюджет разного уровня; предоставляются ли льготы отдельным налогоплательщикам; определены ли обязанности, права и ответственность налогоплательщиков; на кого конкретно возложен прием налогов и сборов, а также контроль за полнотой и своевременностью поступления их в бюджет. Заместитель начальника Управления местных и прочих налогов, доходов и отчислений А.В.Пытин Заместитель начальника Управления местных и прочих налогов и сборов В.Ф.Аслапов Приложение N 5 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по налогу на добавленную стоимость Проверяя состояние работы по налогу на добавленную стоимость, ревизующему необходимо установить, как организована работа по осуществлению контроля за правильностью исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, обеспечению своевременного представления расчетов по налогу на добавленную стоимость, и их проверки. 1. В государственных налоговых инспекциях по районам, городам (не имеющим районного деления) необходимо проверить: ведется ли кодификация законодательных и инструктивных материалов; обеспечивается ли своевременное получение налоговых расчетов от предприятий и организаций, качество налоговых расчетов, правильность и полнота заполнения плательщиками требуемых показателей форм расчетов; своевременно ли производится предварительная и документальная проверка расчетов предприятий и организаций, качество проверки: правильно ли отражаются обороты по дебету и кредиту счета 68 "Расчеты с бюджетом" субсчет "Расчеты по налогу на добавленную стоимость", обоснованно ли применены льготы по налогу на добавленную стоимость, на отдельные товары (работы, услуги), правильно ли составляются расчеты по налогу на добавленную стоимость, не допускаются ли нарушения действующего порядка исчисления налога; принимаются ли меры в отношении виновных в занижении облагаемых оборотов и сумм налога на добавленную стоимость; какие проводились мероприятия по укреплению платежной и отчетной дисциплины хозорганов и улучшению качества налоговых расчетов. В частности, выполняется ли обязанность налоговых инспекций о проведении совещаний с руководителями и бухгалтерами предприятий и организаций о порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, сроках и порядке представления расчетов, своевременно ли сообщалось хозорганам об изменениях и дополнениях к действующему порядку исчисления налога, сообщалось ли соответствующим вышестоящим организациям о нарушениях отчетной дисциплины для привлечения к ответственности руководителей и главных бухгалтеров, систематически нарушающих сроки представления расчетов или допускающих их неправильное составление. Для установления качества документальных проверок расчетов по налогу на добавленную стоимость необходимо произвести совместно с работником проверяемой налоговой инспекции повторную проверку расчетов не менее чем в двух-трех предприятиях по каждой проверяемой налоговой инспекции. При этой проверке налоговых расчетов необходимо обратить внимание на полноту выявления работниками налоговой инспекции облагаемых оборотов, обоснованность применения предоставленных льгот, правильность составления хозорганами расчетов, правильность арифметического подсчета оборотов по дебету и кредиту счета 68 (в корреспонденции с другими счетами), правильность определения сумм налога исходя из применяемых цен (тарифов) по реализации товаров (работ, услуг), проверяются расчеты на возмещение из бюджета превышения сумм налога, уплаченных поставщикам, над суммами налога по собственной реализации, своевременность перечисления сумм налога в бюджет, включая и уплату авансовых платежей. Результаты проверки оформляются актом отдельно по каждому проверенному предприятию, организации; один экземпляр акта прилагается к акту проверки налоговой инспекции. Проверяющий должен выяснить причины неправильного исчисления налога на добавленную стоимость, получить письменные объяснения от руководителя и бухгалтера предприятия или организации и предложить хозоргану в пятидневный срок внести в бюджет доначисленные суммы с начислением пени. При отсутствии нарушений проверяющим производится отметка на расчетах по налогу на добавленную стоимость. II. В государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям и автономным округам, гг. Москве и Санкт-Петербургу следует проверить: как осуществляется руководство и контроль за работой нижестоящих налоговых инспекций, какие разрабатывались предложения и какие принимались меры для дальнейшего улучшения работы по налогу на добавленную стоимость; своевременно и правильно ли даются указания налоговым инспекциям об изменениях и дополнениях по порядку исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость; как организовано проведение тематических проверок по налогу на добавленную стоимость; качество тематических проверок; обеспечивается ли при проведении их проверка вопросов организации работы по налогу на добавленную стоимость, предусмотренных инструкциями и указаниями Государственной налоговой службы РФ; как реализуются материалы тематических проверок; анализируются ли вскрытые ревизиями и тематическими проверками недостатки в работе налоговых инспекций, издаются ли обзорные письма. В случае, когда проверяется вышестоящая налоговая инспекция (по республике, краевая, областная, автономного образования, городская (города, имеющего районное деление), непосредственно осуществляющая взимание налога на добавленную стоимость, проверка производится по вопросам, которые предусмотрены для проверки районных и городских (городов, не имеющих районного деления) налоговых инспекций. III. По результатам проверок государственных налоговых инспекций необходимо выявить предложения их работников по уточнению действующих инструкций по налогообложению, а также рациональные формы взаимодействия всех уровней Государственной налоговой службы для более полного учета налогооблагаемых объектов, плательщиков и тому подобное. Заместитель Начальника Управления косвенных налогов, цен и тарифов В.А.Шамин Приложение N 6 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по акцизам При проверке состояния работы по акцизам ревизующему необходимо установить, как организована работа по осуществлению контроля за правильностью исчисления и уплаты акцизов, обеспечению своевременного представления расчетов по акцизам и их камеральная и документальная проверка. I. В государственных налоговых инспекциях по районам, городам (не имеющим районного деления) необходимо проверить: ведется ли кодификация законодательных и инструктивных материалов; обеспечивается ли своевременное получение расчетов по акцизам от предприятий и организаций, качество налоговых расчетов, правильность и полнота заполнения плательщиками указанных расчетов; своевременно ли производится предварительная и документальная проверка расчетов предприятий и организаций, качество проверки: правильно ли отражаются обороты по дебету и кредиту счета 68 "Расчеты с бюджетом" (субсчет "Расчеты по акцизам"), обоснованно ли применены льготы по акцизам на отдельные товары, не допускаются ли нарушения действующего порядка исчисления акцизов; принимаются ли меры в отношении виновных в занижении облагаемых оборотов и сумм акцизов; какие проводились мероприятия по укреплению платежной и отчетной дисциплины хозорганов и улучшению качества налоговых расчетов. В частности, выполняется ли обязанность налоговых инспекций в части проведения совещаний с руководителями и бухгалтерами предприятий и организаций по вопросу о порядке исчисления и уплаты акцизов, сроках и порядке представления расчетов, своевременно ли сообщалось хозорганам об изменениях и дополнениях к действующему порядку исчисления налога, сообщалось ли соответствующим вышестоящим организациям о нарушениях отчетной дисциплины для привлечения к ответственности руководителей и главных бухгалтеров, систематически нарушающих сроки представления расчетов, допускающих неправильное исчисление акцизов и несвоевременное их перечисление в бюджет. Для определения качества документальных проверок расчетов по акцизам необходимо произвести совместно с работником проверяемой налоговой инспекции повторную проверку расчетов не менее чем на двух-трех предприятиях. При проверке налоговых расчетов необходимо обратить внимание на полноту выявления работниками налоговой инспекции облагаемых оборотов, обоснованность применения предоставленных льгот, правильность составления хозорганами расчетов, правильность арифметического подсчета оборотов по дебету и кредиту счета 68 (в корреспонденции с другими счетами), правильность определения сумм акцизов исходя из применяемых цен по реализации товаров, своевременность перечисления сумм акцизов в бюджет у предприятий, поставляющих подакцизные товары на экспорт, проверяется наличие грузовой таможенной декларации со штампом "выпуск разрешен". Результаты проверки оформляются актом отдельно по каждому проверенному предприятию; один экземпляр акта прилагается к акту проверки налоговой инспекции. Проверяющий должен выяснить причины неправильного исчисления акцизов, получить письменные объяснения от руководителя и бухгалтера предприятия или организации и предложить хозоргану в пятидневный срок внести в бюджет доначисленные суммы с начислением пени. При отсутствии нарушений проверяющим производится отметка на расчетах по акцизам. II. В государственных налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям и автономным округам, гг. Москве и Санкт-Петербургу следует проверить: как осуществляется руководство и контроль за работой нижестоящих налоговых инспекций, какие разрабатывались предложения и какие принимались меры для дальнейшего улучшения работы по акцизам; своевременно и правильно ли даются указания налоговым инспекциям об изменениях и дополнениях, касающихся порядка исчисления и уплаты акцизов; как организовано проведение тематических проверок по акцизам; качество тематических проверок; обеспечивается ли при их проведении проверка вопросов организации работы по акцизам, предусмотренных инструкциями и указаниями Государственной налоговой службы России; как реализуются материалы тематических проверок; анализируются ли вскрытые ревизиями и тематическими проверками недостатки в работе налоговых инспекций; издаются ли обзорные письма. В случае, когда проверяется вышестоящая налоговая инспекция по республике, краевая, областная, автономного образования, городская (города, имеющего районное деление), непосредственно осуществляющая взимание акцизов, проверка производится по вопросам, которые предусмотрены для проверки районных и городских (городов, не имеющих районного деления) налоговых инспекций. III. По результатам проверок государственных налоговых инспекций необходимо выявить предложения их работников по уточнению действующих инструкций по налогообложению, а также рациональные формы взаимодействия всех уровней Государственной налоговой службы для более полного учета налогооблагаемых объектов, плательщиков и т.п. Заместитель Начальника Управления косвенных налогов, цен и тарифов В.А.Шамин Приложение N 7 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы государственных налоговых инспекций по налогам и сборам от внешнеэкономической деятельности При проведении проверки налоговых инспекций по вопросам соблюдения налогового законодательства в области внешнеэкономической деятельности необходимо обратить внимание на следующие вопросы: - квалификация работников, курирующих предприятия и организации, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью, обеспеченность работников инспекции инструктивным и законодательным материалом по вопросам внешнеэкономической деятельности; - наличие сведений о специализированных внешнеэкономических организациях, профиле их деятельности и об имеющихся в других регионах филиалах и представительствах; - данные о валютных счетах предприятий и организаций. В случае если такие счета имеются за рубежом - наличие лицензии Центрального банка России; - контроль за своевременным представлением иностранными юридическими лицами и предприятиями с иностранными инвестициями бухгалтерских отчетов и балансов (деклараций), заверенных в установленном порядке аудитором, налоговых расчетов; - правильность применения и своевременность взыскания финансовых санкций, особенно взыскиваемых по платежам в иностранной валюте; - организация контроля за уполномоченными банками и плательщиками по вопросу обязательной продажи части экспортной валютной выручки; - обеспечение контроля за уплатой внешнеэкономическими организациями налога на добавленную стоимость с получаемых сумм комиссионного вознаграждения, особенно уплачиваемого в иностранной валюте; - организация контроля за правильностью применения ставки налога на прибыль внешнеэкономическими организациями, учитывая то, что они, как правило, занимаются посреднической деятельностью. Особое внимание следует обратить на организацию контроля за: - налогообложением доходов от участия в совместном предприятии с иностранными инвестициями, особенно за налогообложением доходов иностранных участников; - налогообложением доходов иностранных юридических лиц, получаемых из источников в Российской Федерации (дивиденды, доходы от авторских прав и лицензий, от фрахта, аренды и другие); - своевременным возвратом предприятиям с иностранными инвестициями превышения суммы авансовых налоговых платежей над суммой фактически начисленного налога; - возвратом налога на добавленную стоимость в иностранной валюте дипломатическим и приравненным к ним представительствам. В ходе проверки необходимо организовать выходы в организацию, занимающуюся внешнеэкономической деятельностью, особенно тщательно необходимо обследовать организации, по которым налоговой инспекцией ранее не устанавливались нарушения налогового и валютного законодательства. Начальник Управления налогов и сборов по внешнеэкономической деятельности М.И.Шиенок Приложение N 8 к Инструкции Госналогслужбы России от 19 октября 1992 г. N 15 ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА проверки организации работы юридического отдела (юрисконсульта) в государственной налоговой инспекции При проверке организации работы юридического отдела (юрисконсульта) госналогинспекции следует обратить внимание на следующие вопросы: 1. Организация работы юридического отдела (юрисконсульта) госналогинспекции: укомплектованность штата юридического отдела; наличие утвержденного Положения о юридическом отделе госналогинспекции в соответствии с приказом Госналогслужбы РФ от 02.10.92 N ИЛ 3-08/558 "О Временном типовом положении о юридическом отделе государственной налоговой инспекции"; обеспеченность рабочих мест в юридическом отделе необходимой мебелью и оргтехникой. 2. Участие юридического отдела (юрисконсульта) в обеспечении работников госналогинспекции законодательными и другими нормативными документами; организация и ведение систематизированного учета законодательных и других нормативных актов; оформление изменений, дополнений, распространений действия, частичной или полной отмены законодательных и других нормативных актов; составление перечней законодательных и других нормативных актов, утративших силу. 3. Осуществление юридическим отделом (юрисконсультом) правовой проверки на соответствие действующему законодательству: всех приказов и нормативных указаний начальника госналогинспекции; актов контрольных проверок, исполненных государственными налоговыми инспекторами (выборочно). 4. Оказание юридическим отделом правовой и методической помощи юрисконсультам подчиненных госналогинспекций. 5. Участие в комплексных и тематических проверках постановки правовой работы с оказанием подчиненным госналогинспекциям необходимой практической помощи. 6. Организация и проведение мероприятий по повышению квалификации юрисконсультов госналогинспекций. 7. Участие юридического отдела (юрисконсульта) в претензионно-исковой и договорной работе (результаты этой работы). 8. Подготовка рекомендаций и предложений по правильному применению законов и других нормативных актов на основе обобщения судебной и арбитражной практики и практики работы инспекторов госналогинспекции с жалобами и заявлениями налогоплательщиков. Начальник Юридического управления Б.А.Степанков Приложение N 1 СВЕДЕНИЯ об административных штрафах, наложенных на должностных лиц предприятий, организаций, учреждений и граждан за нарушение налогового законодательства за 199 ___________________________ г. количество _______________________ сумма в тыс. руб. ______________________________________________________________________ Принято постановлений о наложении| Обжаловано |Удовлетворено жалоб на административных штрафов |постановлений|постановления инспек- на должностных лиц и граждан | |ции о наложении штра- | |фов _________________________________|_____________|_____________________ | | | | | | | | | | Руководитель Госналогинспекции Приложение N 2 СВЕДЕНИЯ о предъявленных Госналогинспекцией по _________________исков к налогоплательщикам за 199_______________г. количество _______________________ сумма в тыс. руб. ______________________________________________________________________ |Предъяв-|Удовлет|Обжаловано |Удовлетво- |лено |ворено |решений |рено жалоб |исков к |судами |судов |___________ |налого- |(арбит-|____________|ин- |нало- |платель-|ражными|ин- |нало- |спек-|го- |щикам |судами)|спек-|гопла-|ции |пла- | | |цией |тель- | |тель- | | | |щиками| |щиков | | | | | | ______________________________________________________________________ ВСЕГО: | | | | | | в том числе: | | | | | | а) о признании регистрации | | | | | | недействительной | | | | | | б) о ликвидации предприятий | | | | | | в) о признании сделок недей-| | | | | | ствительными и взыскании в | | | | | | бюджет полученного по сдел- | | | | | | кам | | | | | | г) о взыскании неоснователь-| | | | | | но приобретенного не по | | | | | | сделкам | | | | | | д) по прочим основаниям | | | | | | ВСЕГО: | | | | | | а) | | | | | | б) | | | | | | в) | | | | | | г) | | | | | | д) Руководитель юридической службы Госналогинспекции Приложение N 3 СВЕДЕНИЯ о предъявленных налогоплательщиками исках к Госналогинспекции по ________________ за 199_______________г. количество _______________________ сумма в тыс. руб. ______________________________________________________________________ |Предъяв-|Удовлет|Обжаловано |Удовлетво- |лено |ворено |решений |рено жалоб |налого- |судами |судов |___________ |платель-|(арбит-|____________|ин- |нало- |щиками к|ражными|ин- |нало- |спек-|го- |налого- |судами)|спек-|гопла-|ции |пла- |вой инс-| |цией |тель- | |тель- |пекции | | |щиком | |щика | | | | | | ______________________________________________________________________ ВСЕГО: | | | | | | в том числе: | | | | | | а) по налогам с юридических | | | | | | лиц | | | | | | б) по налогам с физических | | | | | | лиц | | | | | | в) о признании недействи- | | | | | | тельными актов инспекции | | | | | | г) о возмещении убытков, | | | | | | причиненных инспекцией | | | | | | д) о возврате из бюджета | | | | | | денежных средств, списанных | | | | | | в бесспорном порядке в виде | | | | | | финансовых санкций инспек- | | | | | | цией | | | | | | е) по прочим основаниям | | | | | | ВСЕГО: | | | | | | а) | | | | | | б) в) г) д) е) Руководитель юридической службы Госналогинспекции

1. Общие положения

1.1. Настоящими Методическими рекомендациями устанавливается общий порядок организации и проведения комплексных проверок соблюдения законодательст­ва о труде и охране труда, проводимых техническими инспекторами труда Росхимпрофсоюза в субъектах Российской Федерации.

1.2. Основной целью комплексных проверок является обеспечение защиты трудовых прав членов профсоюза, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, включая право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, путем выявления нарушений законодательства и иных нормативно-правовых актов о труде, норм и правил по охране труда, принятия мер по устранению выявленных нарушений и исключению возможности их повторения.

1.3. Технические инспекторы труда профсоюза при проведении комплексных проверок должны руководствоваться требованиями Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), Федеральных законов "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Положения о технической инспекции труда Росхимпрофсоюза и настоящими Методическими рекомендациями.

Наиболее приоритетными являются проверки соблюдения всего комплекса требований законодательства о труде и охране труда, проводимые совместно с техническими и правовыми инспекторами труда.

1.4. Во всех случаях в состав комиссии следует включать уполномоченных (доверенных лиц) профсоюза по охране труда.

2. Подготовка к проведению комплексной проверки

2.1. Планирование комплексных проверок:

2.1.1. Комплексная проверка может проводиться в плановом или неплановом порядке.

При планировании проведения комплексных проверок соблюдения законода­тельства о труде и охране труда выбор организаций, подлежащих проверке, осущест­вляется по следующим основаниям:

а) по данным статистической отчетности (формы (условия труда) и № 7 – травматизм), мониторинга или другого способа наблюдения и анализа показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за определенный период (в сравнении со средними показателями по региону или в сравнении с пока­зателями других организаций той подотрасли, к которой относится данная организация) в случаях выраженной тенденции роста этих показателей;

б) при частом поступлении в техническую инспекцию труда заявлений и жалоб работников организации, в том числе при их посещении приемной инспекции, о фактах нарушения законодательства о труде, непредставления компенсаций за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, систематической задержке выплаты заработной платы , нарушении установленного порядка обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, об отказах администрации в составлении акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1, о невыполнении мероприятий коллективного договора и т. д.

Субъективные факторы (недоверительное или предвзятое отношение к руко­водителям и должностным лицам организации, эмоциональные суждения и т. д.) не могут служить основанием для определения организации, подлежащей комплексной про­верке.

2.2. Мероприятия, осуществляемые до начала проведения комплексной проверки:

2.2.1. Технический инспектор труда направляет работодателю или уполномоченному им лицу сообщение о целях и сроках проведения комплексной проверки, пе­речень документов, которые должны быть представлены техническому инспектору труда до начала проведения проверки и в первую очередь:

3.2.9. Проводится проверка установленного порядка предоставления работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями тру­да, соответствующих компенсаций (доплаты к заработной плате, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, бесплатная выдача молока, лечебно-профилактического питания), имеются ли перечни работ, на которых должны предоставляться такие компенсации, предусматриваются ли эти работы в коллективном договоре организации.

3.2.10. Проводится проверка действующего в организации порядка подготовки работников по охране труда, включая руководителей и специалистов высшего и среднего звена. При этом устанавливается, проводится ли в организации специальное обучение работников, занятых на работах с повышенной опасностью, с выдачей им со­ответствующих удостоверений или это ограничивается проведением разовых инструктажей по безопасному ведению работ.

Устанавливается, в каком порядке проводятся обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организации (в учебных центрах, комби­натах и других учебных учреждениях или непосредственно в организации). На основа­нии протоколов заседаний комиссий по проверке знаний по охране труда руководите­лей и специалистов и по данным численности руководителей и специалистов органи­зации определяется показатель охвата обучением этих категорий работников и уста­навливаются конкретные лица, не прошедшие обучение и проверку знаний по охране труда.

По данным производственного травматизма на работах с повышенной опасно­стью определяется степень достаточности и эффективности применяемых форм обу­чения рабочих по охране труда.

3.2.11. Проводится проверка действующего в организации порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. При этом устанавливается, в каких объемах удовлетворяются потребности в указанных средствах защиты в целом по организации и по подразделениям. В случае выявления недостаточного обеспечения подразделений этими средствами по объемам, номенклатуре или отдельным видам устанавливаются причины такого положения.

В ходе этой проверки необходимо также ознакомиться с организацией и прове­дением контроля качества приобретаемых средств индивидуальной защиты, прежде всего по защитным характеристикам, соответствия их Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств инди­видуальной защиты, по видам и назначению в зави­симости от характера производства, работ и условий труда, а также контроля за нали­чием на эти средства сертификатов соответствия.

3.2.13. Проводится проверка организации деятельности службы охраны труда, в ходе которой с учетом требований ст. 217 ТК РФ устанавливается соответствие:

– структуры и численности работников службы Межотраслевым нормативам чис­ленности работников службы охраны труда на предприятии, утвержденным постанов­лением Минтруда России от 01.01.2001 г. № 10;

– возложенных на специалистов службы охраны труда обязанностей должностным обязанностями этой категории работников, предусмотренным в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержден­ном постановлением Минтруда России от 21.08.98 г. № 37, и Рекомендациям по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации, утвержденным постановлением Минтруда России от 30.01.95 г. № 6;

– нормативно-технической обеспеченности службы охраны труда профилю дея­тельности организации и отдельных производств, которые по характеру деятельности относятся к другим отраслям экономики, включая соответствие кабинета охраны труда нормам, предусмотренным п. 3.23 СНиП 2.09.04-87 "Административные и быто­вые здания" и Рекомендациям по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденным постановлением Минтруда России.

Проводится анализ результатов работы службы охраны труда по контролю за соблюдением требований охраны труда в подразделениях организации. Устанавлива­ется количество предписаний, выданных в течение года работниками службы охраны труда должностным лицам подразделений, и как они выполнялись (в установленные сроки или с задержкой, в полном объеме или частично и т. д.). Документально устанав­ливается, какое количество предложений было внесено службой охраны труда руково­дству организации в течение года, в том числе количество предложений, не получив­ших поддержки для реализации. Выявляются причины такого положения (отсутствие средств, сомнительная эффективность, отсутствие внимания руководства к поднимае­мым вопросам и т. д.), особенно по предложениям, которые, по мнению комиссии, имеют для данной организации актуальное значение.

На основании анализа определяются эффективность деятельности службы ох­раны труда, ее влияние на решение вопросов улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения уровня производственного травматизма и профессиональ­ной заболеваемости.

3.2.14. По имеющимся в организации документам проводится проверка соблюдения требований ст. 215 ТК РФ в части соответствия эксплуатирующихся в организации производственных объектов требованиям охраны труда.

Если в организации осуществлялось либо осуществляется на момент проверки строительство новых или реконструкция действующих производственных объектов, внедрение новой техники и новых технологий , то необходимо ознакомиться с заключе­ниями государственной экспертизы условий труда, разрешениями на проведение ука­занных работ соответствующих органов государственного надзора и контроля за со­блюдением требований охраны труда, а также с заключениями этих органов, выдан­ными при приемке в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов.

При наличии в разрешениях и заключениях замечаний об имеющихся в проек­тах на строительство новых и реконструкцию действующих производственных объек­тов недостатках, о допущенных при строительстве и реконструкции отступлениях от проектов без оформления разрешений в установленном порядке и о других недостат­ках, ухудшающих условия труда и снижающих его безопасность, необходимо докумен­тально установить, какие меры были приняты по устранению этих недостатков.

Одновременно с этим рассматривается техническая документация на отдель­ные из находящихся в эксплуатации производственные здания и сооружения (акты приемки в эксплуатацию с приложением сведений об отступлениях от проекта и недо­делках к моменту ввода в эксплуатацию, технические паспорта на каждое здание и со­оружение, акты проведения экспертиз отдельных зданий и сооружений) с целью опре­деления их состояния и пригодности к эксплуатации.

3.2.15. Проводится проверка соблюдения ст. ст. 227–231 ТК РФ действующего по­рядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. В ходе проверки необходимо установить достоверность учета несчастных случаев на производстве в организации путем проверки наличия актов расследования несчастных случаев (актов по форме Н-1 и актов расследования несчастных случаев) по оплаченным листкам
временной нетрудоспособности с диагнозом травматического характера. При отсутствии соответствующих актов эти случаи, так как акт по форме Н-1 является основным документом для обеспечения по этому виду страхования, указанные несчастные слу­чаи следует считать сокрытыми.

При проведении проверки необходимо также обратить внимание на соблюде­ние в организации требований Трудового кодекса Российской Федерации о расследо­вании и учете несчастных случаев на производстве по следующим вопросам:

соблюдение установленных сроков расследования несчастных случаев на про­изводстве;

участие в составе комиссии по расследованию несчастных случаев на производ­стве, относящихся по Схеме определения тяжести несчастных случаев на производст­ве, утвержденной приказом Минздрава России от 17.08.99 г. № 000 к категории легких, специалиста по охране труда (или лица, назначенного приказом работодателя, ответ­ственным за организацию по охране труда) либо специалиста по договору и предста­вителей профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представи­тельного органа;

обоснованность выводов комиссии по расследованию несчастного случая о при­чинах и лицах, ответственных за допущенные нарушения, включая решение об уста­новлении вины пострадавшего, соответствие указанного решения заключению проф­союзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного орга­на;

расследование и оформление в установленном порядке несчастных случаев на производстве, в результате которых пострадавшие были переведены на другую рабо­ту в соответствии с медицинским заключением без оформления листка временной не­трудоспособности;

участие доверенных лиц пострадавших в расследовании происшедших с ними несчастных случаев на производстве;

правомерность непризнания работодателем несчастного случая на производст­ве, отказа в проведении его расследования и составлении акта по форме Н-1 в случа­ях, предусмотренных ст. 230 ТК РФ;

соблюдение установленного ст. 228 ТК РФ срока направления сообщения о групповом несчастном случае на производстве, тяжелом случае на производстве, не­счастном случае на производстве со смертельным исходом в соответствующие органы и территориальный профсоюзный орган и расследование указанных несчастных случаев в установленном порядке.

3.2.16. Проводится проверка выполнения в организации требований предписа­ний, выданных должностным лицам при проверках, проводимых ранее государствен­ными инспекторами труда, а также по представлениям технического инспектора труда профсоюза, уполномоченных по охране труда профсоюзной организации об устране­нии выявленных нарушений требований охраны труда.

3.3. Проведение проверки соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в структурных подразделениях организации

3.3.1. На завершающем этапе комплексной проверки проводится проверка со­блюдения требований законодательства о труде и охране труда в структурных подраз­делениях организации, основной целью которой является уточнение фактов и сведе­ний, полученных при проведении анализа и проверки по вопросам, указанным в п. п. 3.1 и 3.2 настоящих рекомендаций.

В целях рационального использования времени, отведенного на проведение комплексной проверки, и достижения необходимых результатов целесообразно про­водить указанную проверку в структурных подразделениях с относительно высоким уровнем производственного травматизма и наличием производств с вредными или опасными условиями труда. При этом допускается проведение выборочной проверки структурных подразделений организации.

3.3.2. При проведении проверок производственных объектов и рабочих мест структурных подразделений основное внимание в первую очередь должно уделяться соблюдению требований правовых норм законодательных и иных нормативно-правовых актов, имеющих императивный запретительный ("запрещается", "не допускается", "не должно быть") и ограничительный характер ("не ближе", "не более", "не ме­нее", "не выше", "в пределах от и до" и т. п.).

Проверка соблюдения требований правовых норм разрешительного характера ("разрешается", "допускается" и т. п.) при комплексной проверке может проводиться в выборочном (эксклюзивном) порядке.

3.3.3. В ходе проведения проверки структурных подразделений при необходимости могут быть затребованы у руководителя подразделения и рассмотрены следующие документы и сведения:

– акт приемки в эксплуатацию производства, паспорт производственного здания или сооружения (схематический план той части здания, где расположено данное под­разделение, если в здании размещено несколько подразделений) с указанием конту­ров и размеров площадей производственных участков, складских, служебных, гарде­робных, душевых, умывальных и туалетных помещений, а также помещений для меди­цинского пункта, личной гигиены женщин, приема пищи и отдыха, если такие помеще­ния предусмотрены проектом здания;

– технический журнал по эксплуатации здания и сооружения по форме, установ­ленной Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производст­венных зданий и сооружений, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 29.12.73 г. № 000, приказ о назначении должностных лиц, ответственных за правиль­ную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закрепленного за подразде­лением здания или его части;

– перечень участков подразделения с указанием видов деятельности на них и ос­новных профессий рабочих, занятых на каждом участке, в том числе на участках с тя­желыми, вредными или опасными условиями труда, с указанием предоставляемых льгот и компенсаций по условиям труда по каждой профессии;

– перечень применяемых в производстве вредных или опасных веществ, материа­лов, продукции, товаров с предоставлением по ним разработанных методик метроло­гического контроля и токсикологической (санитарно-гигиенической, медико-биологической) оценки, а также информации о применяемых средствах метрологиче­ского контроля (ст. 215 ТК РФ);

– сертификаты соответствия на производственное оборудование, технологические процессы, применяемые механизмы, транспортные средства, материалы, химические вещества и средства коллективной защиты (ст. 215 ТК РФ);

– должностные инструкции руководителя подразделения, начальников участков, мастеров;

– перечень имеющихся в наличии нормативно-правовых актов по охране труда;

– перечень инструкций по охране труда (по профессиям и видам работ), дейст­вующих в подразделении;

– удостоверения руководителя подразделения, начальников участков, мастеров, прорабов, механика, энергетика и других специалистов о прохождении обучения и про­верки знаний по охране труда;

– перечень работ, на выполнение которых оформляется наряд-допуск;

– перечень средств индивидуальной защиты, которые выдаются работникам под­разделения;

– журналы регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте (первич­ный, повторный, внеплановый, целевой), регистрации прохождения обучения и проверки знаний по охране труда, регистрации инструктажа и проверки знаний у персонала по первой группе электробезопасности, учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделения, учета выдачи работникам специальной одежды, специаль­ной обуви и других средств индивидуальной защиты, регистрации выдачи нарядов-допусков и разовых разрешений на выполнение опасных работ, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, а также другие журналы, ведение которых рег­ламентировано требованиями нормативно-правовых актов по охране труда;

– проверка соблюдения требований безопасной эксплуатации электроустановок напряжением до 1000 вольт может проводиться только членами комиссии, имеющими не ниже IV группы по электробезопасности. Проведение проверки электроустановок потребителей напряжением выше 1000 вольт исключается полностью.

3.3.5. В случаях, когда в ходе проверки структурного подразделения выявля­ются нарушения, представляющие непосредственную опасность для жизни и здоровья работников, руководителю структурного подразделения незамедлительно выдается требование о приостановке эксплуатации оборудования или выполнения работ . При этом технический инспектор труда, принявший указанное решение, обязан разъяснить работникам причины принятого решения и принять необходимые меры по сохранению их среднего заработка (ст. 220 ТК РФ).

3.3.6. При выявлении в ходе проверки структурного подразделения фактов непрохождения должностными лицами в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда, руководителю структурного подразделения незамедлительно вручается представление об от­странении указанных должностных лиц от работы. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с требованиями ст. 76 ТК РФ подобное отстранение работника сопровождается приостановкой выплаты ему заработной платы.

При выявлении в ходе проверки фактов нарушения конкретными работниками требований нормативно-правовых актов по охране труда (в том числе вследствие не­достаточных знаний указанных актов из-за непроведения обучения, инструктажа по охране труда и стажировки на рабочем месте), в результате чего они подвергают ре­альной опасности травмирования себя и других работников производственного под­разделения, техническим инспектором труда должны быть приняты исчерпывающие меры по предотвращению опасности, включая отстранение указанных работников от выполнения работ. Конкретное решение о достаточности указанных мер принимается техническим инспектором труда самостоятельно, в зависимости от характера и тяже­сти выявленных правонарушений.

3.3.7. Выявленные в ходе проверки структурного подразделения нарушения законодательных и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда отражают­ся в представлении, выдаваемом руководителю структурного подразделения под роспись. При этом по каждому выявленному нарушению в представлении должна быть ссылка на нарушенную статью (параграф, пункт) соответствующего законодательного или иного нормативно-правового акта.

При оформлении представления, выявленные аналогичные (одноименные) на­рушения целесообразно излагать в укрупненном количественном выражении. Напри­мер, на такое-то количество единиц оборудования отсутствуют сертификаты соответ­ствия, такое-то число работников принято на работу с вредными условиями труда без прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования), в таком-то подразделении на такое-то число работников не оформлены личные карточки выдачи средств индивидуальной защиты, записи о выдаче этих средств производятся масте­ром в общей тетради без указания даты выдачи и т. д.

Копия представления приобщается к акту комплексного обследования.

3.3.8. Решение о привлечении к административной ответственности руководи­теля структурного подразделения и иных должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательных и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда, целесообразно принимать представителями государственного надзора и контроля.

4. Порядок оформления результатов проведенной комплексной проверки

4.1. По результатам комплексной проверки составляется акт-предписание о соблюдении законодательства о труде и охране труда в организации.

Акт-предписание составляется в 2-х экземплярах и состоит из констатирующей, результирующей и предписывающей частей.

4.2. В констатирующей части акта-предписания указываются:

дата начала и окончания проверки и место ее проведения;

состав комиссии, проводившей комплексную проверку, с указанием фамилии, инициалов и должности каждого из членов комиссии, принимавших участие в ее про­ведении;

фамилия, имя и отчество руководителя организации, его заместителей, главных специалистов, включая руководителя (специалиста) службы охраны труда, и председа­теля профсоюзной организации;

отдельные статистические сведения о результатах работы организации, связан­ные с целями комплексной проверки (численность персонала, сведения о средней за­работной плате работников, характеристики состояния производственного травматиз­ма и профессиональной заболеваемости и т. д.).

Кроме того, в констатирующей части акта-предписания даются общие оценки со­стояния соблюдения в организации законодательства о труде и охране труда по ос­новным вопросам, по которым проводилась комплексная проверка, и основные недос­татки в организации указанной работы. Наряду с этим в констатирующей части акта-предписания также могут быть отражены решения и практические действия руково­дства организации и ее отдельных структурных подразделений, которые, по мнению комиссии, заслуживают положительной оценки.

4.3. В результирующей части акта-предписания отражаются выявленные нарушения требований законодательных и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда (со ссылкой на нарушенные статьи и пункты этих актов), изложенные в со­ставленных протоколах проверки структурных подразделений и служб организации.

В начале результирующей части акта-предписания целесообразно излагать на­рушения, общие для всех (большинства) проверенных структурных подразделений и служб организации, сгруппированные по институтам трудового права (вопросам ком­плексной проверки). После этого следует излагать иные правонарушения, выявленные в конкретных структурных подразделениях и службах, с указанием их наименования.

4.4. В предписывающей части акта-предписания излагаются предложения комиссии о мерах по устранению отраженных в акте-предписании выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Предложения целесообразно группировать по институтам трудового права (вопросам комплексной проверки).

4.5. Акт-предписание подписывается всеми членами комиссии.

Первый экземпляр акта-предписания вручается работодателю (уполномоченно­му им представителю) для устранения выявленных нарушений под роспись с указани­ем даты ознакомления с актом-предписанием на его копии, представляемой предсе­дателем комиссии руководителю государственной инспекции труда.

5. Заключительные положения

5.1. По результатам проведенной комплексной проверки должно быть проведено совещание с управленческим персоналом организации с участием представителей профсоюзной организации.

На совещании подробно освещаются все выявленные нарушения, их причины и какие могут быть последствия, если они не будут устранены.

Особое внимание должно быть обращено на факты бездействия руководства ор­ганизации, вследствие чего не только формально, но и практически не соблюдаются отдельные требования законодательства и иных нормативно-правовых актов.

Разногласия между комиссией и представителями организации по отдельным вопросам, отраженным в акте-предписании, разрешаются только на основании допол­нительного рассмотрения соответствующих документов. Устные доказательства не мо­гут считаться основанием для изменения выводов комиссии.

5.2. Все материалы комплексной проверки передаются руководителю предприятия и председателю профсоюзного органа для рассмотрения и принятия мер, а также оформления при необходимости дополнительных материалов по ее результатам (представлений и писем в вышестоящие и иные заинтересованные органы и др.).

5.3. По результатам комплексной проверки составляется график осуществления контроля выполнения предписания выданных руководителю и другим должностным лицам организации.

5.4. Контроль выполнения мероприятий, предусмотренных в графике, воз­лагается на технического инспектора труда, который осуществляет контроль соблюдения законодательства о труде и охране труда в данной организации, независимо от его участия или неучастия в проведении комплексной проверки.

Приложение

Перечень

основных законодательных и иных межотраслевых нормативно-правовых актов и других документов, которыми следует руководствоваться при проведении комплексной проверки соблюдения в организациях законодательства о труде и охране труда

1. Трудовой кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 01.01.01 г., 10 января 2003 г.).

3. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

4. Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" в ре­дакции Федерального закона от 01.01.01 г. № 176‑ФЗ.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

6. Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. ст. 140, 143, 145.

7. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 234 "О переч­не предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О Федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании ".

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О нормативно-правовых актах, содержащих нормативные требования охраны труда".

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 000 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда жен­щин".

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 000 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда моложе восемнадцати лет".

14. Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 г. № 000 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжести вручную".

15. Постановление Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7 "Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную".

16. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда".

17. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 64 "О Рекомендациях по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комис­сий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек".

18. Постановления Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" и от 01.01.01 г. № 7 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда".

19. Постановление Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 10 "Об утверждении Межот­раслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях".

20. ГОСТ ССБТ 12.2.004-90 "Обучение по охране труда".

21. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 37 "Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих".

22. Приказ Минздравмедпрома России от 01.01.01 г. № 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии" с приложениями 1, 2, 4, 5.

23. Приказ Минздрава России от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников".

24. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.01 г. № 83 "Об утверждении перечней вредных и(или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)".

25. Постановления Минтруда России "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по отраслям экономики и отдельным производствам".

26. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 51 "Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Минтруда России от 01.01.01 г. № 39, .

27. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

28. Приказ Минздрава России от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Схемы определения тяжести несчастных случаев на производстве".

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний".

30. Постановление Госстандарта России от 3 мая 2000 г. № 25 "Об утверждении Правил сертификации производственного оборудования".

31. Гигиенические критерии оценки и квалификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряжен­ности трудового процесса (Руководство Р 2.2.755-99), утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 апреля 1999 г., введены в действие с 1 сентября 1999 г.

32. Постановление Госстроя СССР от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производствен­ных зданий и сооружений".

33. Соответствующие ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, межотраслевые и отраслевые правила охраны труда, которые определяются инспектором труда, осуществляющего комплексную проверку, в зависимости от видов деятельности органи­зации.

34. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.0. "Сис­тема стандартов безопасности труда. Общие требо­вания к управлению охраной труда в организации".

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И
АТОМНОМУ НАДЗОРУ

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И
АТОМНОМУ НАДЗОРУ КОМПЛЕКСНЫХ, ЦЕЛЕВЫХ,
КОНТРОЛЬНЫХ И СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК

II. Цель и задачи проверки. 2

III. Субъекты организации и проведения проверок. 3

IV. Формирование комиссии и требования к работникам, привлекаемым к проверкам.. 3

V. Периодичность, продолжительность и объем проверок. 4

VI. Оценка деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной службе организации) и его руководителей. 5

XII. Организация контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе проверки. 12

XIII. Оформление, хранение и использование материалов по результатам комплексных, целевых, контрольных и служебных проверок. 13

Приложение 1 Форма акта (справки) о результатах проверки. 14

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция об организации и проведении в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору комплексных, целевых, контрольных и служебных проверок разработана в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401.

2. Настоящая Инструкция определяет порядок организации и проведения комплексных, целевых, контрольных и служебных проверок деятельности межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, межрегиональных территориальных управлений технологического и экологического надзора в федеральных округах, территориальных и межрегиональных управлений по технологическому и экологическому надзору по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы) и подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) организаций.

3. Требования настоящей Инструкции обязательны для работников управлений центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных Службе организаций.

4. Комплексная проверка - форма контроля, включающая в себя комплекс мер по определению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций, выработке мер по повышению её эффективности, а также установления качества осуществления контрольной и надзорной деятельности территориальных органов в отношении поднадзорных организаций (предприятий, учреждений).

5. Целевая проверка - форма контроля, включающая в себя проведение комплекса контрольных мероприятий по одному или нескольким направлениям деятельности Службы и подведомственных Службе организаций, по поручениям судебных и правоохранительных органов, по жалобам юридических и физических лиц на действия работников территориальных органов и подведомственных Службе организаций.

6. Контрольная проверка - форма контроля, направленная на изучение состояния работы по устранению недостатков, выявленных в ходе комплексной или целевой проверки.

7. Служебная проверка - комплекс мероприятий, проводимых по решению руководителя (заместителя руководителя) Службы, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа, по заявлению государственного гражданского, служащего, по решению руководителя подведомственной Службе организации структурным подразделением кадров с участием представителя правового подразделения и выборного профсоюзного органа (при наличии такового) в целях полного, объективного и всестороннего установления всех обстоятельств совершенного государственным гражданским служащим или работником дисциплинарного проступка.

II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОВЕРКИ

8. Целью проверки является совершенствование деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций.

9. Задачи проверки:

9.1. Проверка соответствия организации и деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказам, распоряжениям и другим правовым актам Службы.

9.2. Анализ деятельности территориальных органов по выполнению возложенных на них задач в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), в области государственного строительного надзора, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических станций, электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности объектов котлонадзора, безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальных функций в области государственной безопасности в указанной сфере.

9.3. Анализ деятельности подведомственных Службе организаций в части, касающейся их деятельности.

9.4. Определение соответствия мер, принимаемых проверяемыми территориальными органами (подведомственными Службе организациями), складывающейся обстановке на обслуживаемых территориях и объектах.

9.5. Оценка на основе фактического положения дел в проверяемых территориальных органах (подведомственных Службе организациях) роли руководства территориальных органов (подведомственных Службе организаций) в осуществлении ими возложенных на них задач и функций.

9.6. Выявление причин и условий, способствующих возникновению нарушений и недостатков в деятельности проверяемых территориальных органов (подведомственных Службе организаций), разработка мер, направленных на их устранение, а также оказание практической и методической помощи в совершенствовании деятельности.

9.7. Изучение и распространение новых положительных форм и методов работы.

III. СУБЪЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК

10. Организация проверок территориальных органов и подведомственных Службе организаций с привлечением работников структурных подразделений центрального аппарата Службы, территориальных органов и подведомственных Службе организаций возлагаются на следующие управления:

1) Управление организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности - комплексная проверка;

2) управления центрального аппарата Службы по направлениям деятельности во взаимодействии с Контрольным управлением - целевая проверка;

3) Контрольное управление - контрольная проверка;

4) Управление по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны во взаимодействии с Контрольным управлением - служебная проверка.

11. Комплексная, целевая и контрольная проверка деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций проводится в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Службы комплексным Планом ее работы и приказом по Службе о проведении проверки.

12. При необходимости по решению руководителя Службы либо его заместителей может проводиться внеплановая проверка территориальных органов и подведомственных Службе организаций.

IV. ФОРМИРОВАНИЕ КОМИССИИ И ТРЕБОВАНИЯ К РАБОТНИКАМ, ПРИВЛЕКАЕМЫМ К ПРОВЕРКАМ

13. Проверка территориальных органов и подведомственных Службе организаций осуществляется комиссией, формируемой председателем комиссии (за исключением привлечения работников проверяемого территориального органа или подведомственной Службе организации):

1) из работников управлений центрального аппарата Службы;

2) из работников территориальных органов;

3) из работников подведомственных Службе организаций.

14. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

14.1. Председатель комиссии назначается из числа заместителей руководителя Службы, начальников управлений центрального аппарата Службы либо их заместителей.

14.2. Заместитель председателя комиссии комплексной проверки назначается из числа работников по должности не ниже начальника управления центрального аппарата Службы либо их заместителей.

14.3. Секретарь комиссии назначается из числа работников по должности не ниже заместителя начальника управления центрального аппарата Службы.

14.4. Члены комиссии назначаются из числа работников, привлекаемых к проведению проверок, по должности не ниже заместителя начальника отдела управления центрального аппарата Службы, начальника отдела территориального органа (подведомственной Службе организации), имеющих опыт управленческой работы в подразделениях и опыт проведения проверок по курируемым направлениям деятельности.

При отсутствии лиц, замещающих должности от заместителя начальника отдела управления центрального аппарата Службы, начальника отдела территориального органа (подведомственной Службе организации) и выше, к проверке привлекаются работники, временно исполняющие их обязанности по должности, либо работники по должности не ниже главного специалиста-эксперта.

15. При выезде в служебную командировку двух и более работников одного подразделения один из них по согласованию с председателем комиссии назначается старшим.

16. Старшим назначается работник старший по должности. При равных должностях старшим назначается наиболее опытный и подготовленный работник.

17. Замена включенных в состав комиссии работников может производиться в исключительных случаях начальниками управлений центрального аппарата Службы, руководителями территориальных органов, руководителями подведомственных Службе организаций и только по согласованию с председателем комиссии.

V. ПЕРИОДИЧНОСТЬ, ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ И ОБЪЕМ ПРОВЕРОК

18. Комплексная проверка деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций проводится, как правило, один раз в 2 года, но не менее одного раза в 4 года.

19. Целевая проверка (за исключением целевых проверок, проводимых по поручениям судебных и правоохранительных органов, по жалобам юридических и физических лиц на действия работников территориальных органов и подведомственных Службе организаций) деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций, как правило, проводится не реже чем один раз в 2 года.

20. Контрольная проверка деятельности территориальных органов и подведомственных Службе организаций проводится, как правило, не ранее, чем через 9 месяцев после проведения комплексной или целевой проверки.

21. Проверка (за исключением служебной проверки) деятельности территориальных органов (подведомственных Службе организаций) осуществляется в сроки, определяемые с учетом результатов их деятельности.

22. С учетом положительных результатов деятельности территориального органа (подведомственной Службе организации), подлежащего комплексной проверке по истечении установленного срока, на основании предложений начальников управлений центрального аппарата Службы, проверка может быть отменена, перенесена на более поздний срок либо заменена на целевую проверку по направлениям деятельности.

23. Сроки проверки переносятся также в случае назначения нового руководителя территориального органа (подведомственной Службе организации), подлежащего проверке, до истечения одного года нахождения его в должности.

24. Продолжительность комплексной проверки устанавливается руководителем, ее назначившим, с учетом сложности и масштабов задач, стоящих перед комиссией, но не более 10 календарных дней. В случае необходимости срок проверки может быть продлен руководителем Службы до 10 календарных дней по докладной записке председателя комиссии с указанием конкретного объема и графика предстоящей дополнительной работы.

25. Продолжительность целевой проверки устанавливается руководителем, ее назначившим, но не более 10 календарных дней.

26. Продолжительность контрольной поверки устанавливается руководителем, ее назначившим, но не более 10 календарных дней.

27. Служебная проверка должна быть завершена не позднее, чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

VI. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОВЕРЯЕМОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА (ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ОРГАНИЗАЦИИ) И ЕГО РУКОВОДИТЕЛЕЙ

28. Проверяемый территориальный орган (подведомственная Службе организация) оценивается по результатам его (ее) деятельности.

29. В процессе работы комиссии, с учетом объема и характера проверки, могут быть изучены помимо основных направлений и другие направления деятельности.

30. Деятельность проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) оценивается в соответствии с требованиями Методических указаний по оценке деятельности проверяемых территориальных органов (подведомственных Службе организаций) «удовлетворительно» либо «неудовлетворительно».

31. В случае, если деятельность территориального органа (подведомственной Службе организации) оценивается «неудовлетворительно», его руководитель подлежит внеочередной аттестации по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

32. Аналогичным образом решается вопрос в отношении заместителей руководителя проверяемого территориального органа.

VII. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ К КОМПЛЕКСНЫМ И ЦЕЛЕВЫМ ПРОВЕРКАМ

33. Выезд на комплексную или целевую проверку осуществляется, как правило, во второй декаде месяца, предусмотренного комплексным Планом работы.

34. Не позднее, чем за 30 календарных дней до выезда в проверяемый территориальный орган либо подведомственную Службе организацию начальники управлений центрального аппарата Службы представляют (при проведении комплексной проверки - в Управление организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности; при проведении целевой проверки - в управление центрального аппарата Службы по направлению деятельности) аналитическую справку по направлениям деятельности подлежащего проверке территориального органа (подведомственной Службе организации) за последние 2 года. В справке, как правило, должна быть отражена информация:

1) об особенностях проверки деятельности территориального органа (подведомственной Службе организации) по направлениям деятельности;

2) о мерах принятых руководителем проверяемого территориального органа (подведомственной Службы организации) по улучшению деятельности проверяемых вопросов;

3) о вопросах, поставленных руководством Службы по улучшению работы проверяемых направлений деятельности;

4) о предварительной оценке деятельности территориального органа (подведомственной Службе организации) и его (ее) руководителя за прошедший период;

5) о предложениях в программу проверки, проверяемых объектах и сроках их проверки;

6) список работников выделяемых в состав комиссии по каждому из проверяемых направлений деятельности.

Объем аналитической справки должен составлять не более 5 машинописных листов.

35. На основе полученных материалов и комплексного анализа положения дел в подлежащем проверке территориальном органе (подведомственной Службе организации) в срок, не превышающий 10 календарных дней, Управление организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности - при проведении комплексной проверки, управление центрального аппарата Службы по направлению деятельности - целевой проверки готовит:

1) обобщенную аналитическую справку об основных результатах деятельности территориального органа (подведомственной Службе организации), подлежащего проверке, с предварительными выводами по оцениваемым направлениям деятельности и конкретными предложениями по организации работы комиссии, ее численному и персональному составу;

2) проект программы проверки;

3) проект приказа о проведении проверки.

36. Подготовленная обобщенная аналитическая справка и акт предыдущей проверки представляется председателю (заместителю председателя) комиссии.

37. Проект приказа о проведении проверки и проект программы проверки представляется на утверждение руководителю Службы или лицу, его замещающему.

38. Не позднее, чем за 7 календарных дней до выезда на проверку приказ о проведении проверки доводится до проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации).

39. Председатель комиссии или уполномоченное им лицо не позднее, чем за 5 календарных дней до выезда в проверяемый территориальный орган (подведомственную Службе организацию) проводит инструктаж с работниками, входящими в состав комиссии, на котором информирует их:

1) о положении дел в подлежащем проверке территориальном органе (подведомственной Службе организации) и предварительных выводах, полученных на основании анализа статистических данных и аналитических справок, а также о стоящих перед комиссией задачах;

2) о качестве и полноте документов, представленных согласно настоящей Инструкции;

3) о составе комиссии.

40. При проведении инструктажа для определения степени готовности подчиненных работников и постановки задач присутствуют члены комиссии и начальники (не ниже заместителей начальников) управлений центрального аппарата Службы.

VIII. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, ВЫЕЗЖАЮЩИХ НА ПРОВЕРКУ

41. Председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии имеют право:

41.1. Проверять и оценивать состояние деятельности в соответствии с утвержденной программой проверки.

41.2. Вносить предложения руководителю проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) по совершенствованию деятельности, а также о поощрении и наказании работников.

41.3. Предлагать руководителям проверяемых территориальных органов (подведомственных Службе организаций) проведение служебных проверок по выявленным фактам нарушения законности и служебной дисциплины, заявлениям, граждан и докладным, запискам работников, поступившим в адрес комиссии в отношении работников территориальных органов (подведомственной Службе организации), за исключением заместителей руководителей территориальных органов. Служебные проверки, как правило, должны проводиться в период работы комиссии, если нет объективных причин для продления этого срока.

Государственный гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится должностным лицом, назначившим служебную проверку.

42. Председатель (заместитель председателя) комиссии:

42.1. В период проведения проверки является начальником для всех работников, входящих в состав комиссии, до утверждения итоговых документов по результатам проверки. Несет персональную ответственность за подготовку, организацию и качество проверки по всем направлениям деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации).

42.2. Контролирует ход подготовки членов комиссии к работе в служебной командировке. Согласовывает личные планы работы работников, выезжающих на проверку.

42.3. Создает временный штаб для координации деятельности членов комиссии в период подготовки и проведения проверки.

42.4. Обеспечивает постоянный контроль за работой членов комиссии в период проверки.

42.5. Проводит совещания старших групп или всех членов комиссии, оказывает им методическую и практическую помощь по сбору, обобщению и анализу материалов, разработке мероприятий, направленных на устранение недостатков и повышения эффективности работы проверяемых территориальных органов (подведомственных Службе организаций).

42.6. Организует работу приемной председателя, комиссии. Лично осуществляет прием юридических и физических лиц, работников, добиваясь объективного рассмотрения обращений, заявлений и жалоб в ходе проверки. Оставшиеся не рассмотренными обращения, заявления и жалобы берет на контроль, обеспечивая их разрешение на постоянном месте работы.

42.7. Докладывает руководителю, назначившему проверку, о чрезвычайных происшествиях, выявленных фактах грубого нарушения законности, злоупотреблениях служебным положением должностными лицами и работниками проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) и других обстоятельствах, требующих немедленного вмешательства.

42.8. Отстраняет от участия в проверке членов комиссии, недобросовестно относящихся к выполнению возложенных на них обязанностей, либо допустивших грубые нарушения служебной дисциплины. О принятом решении докладывает их прямым начальникам. Руководитель отстраненного от работы в комиссии работника обязан в течение суток с момента получения информации предоставить ему замену и на основании результатов служебной проверки в установленном порядке решить вопрос о возможном привлечении работника к дисциплинарной ответственности.

42.9. Вносит предложения руководителю проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) о проведении служебной проверки в отношении работника, препятствующего работе комиссии, либо допускающего грубые нарушения служебной дисциплины для принятия соответствующих мер.

42.10. Организует работу по подготовке итоговых документов.

43. Временный штаб комиссии создается до выезда на проверку и работает до завершения всех мероприятий по проверке.

43.1. Временный штаб формируется из работников, входящих в комиссию.

43.2. Непосредственное руководство и координацию деятельности временного штаба осуществляет секретарь комиссии.

43.3. Количество работников временного штаба зависит от количества лиц, выезжающих на проверку, и объема поставленных перед комиссией задач.

43.4. Работники временного штаба не освобождаются от выполнения мероприятий, предусмотренных программой проверки и личным планом.

44. Временный штаб:

44.1. Решает вопросы, связанные с подготовкой комиссии к служебной командировке, ее выездом на место, осуществлением проверки, перемещением членов комиссии по территории, обслуживаемой проверяемым территориальным органом (подведомственной Службе организацией).

44.2. Осуществляет ежедневный контроль за выполнением членами комиссии предусмотренных программой проверки мероприятий и поручений председателя комиссии.

44.3. Обобщает результаты проверки и готовит проекты итоговых документов.

45. Председатель, заместитель председателя, секретарь, старшие групп и члены комиссии обязаны:

45.1. Строить свою работу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

45.2. Добросовестно выполнять обязанности по проверке деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) полно, всесторонне и объективно оценивать ее результаты.

IX. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ И ЦЕЛЕВЫХ ПРОВЕРОК

46. По прибытии на место проверки председатель (заместитель председателя) комиссии:

46.1. Проводит совещание руководящего состава проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) по вопросам организации и проведения проверки, заслушивает его руководителя о состоянии и результатах работы за проверяемый период.

46.2. Информирует руководителей органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъекта Российской Федерации о целях, сроках и порядке проведения проверки, по итогам работы вносит предложения о решении вопросов, касающихся повышения эффективности деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации).

46.3. Проводит рабочие встречи с руководителями территориальных органов прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, председателями судов или их заместителями и руководителями других федеральных органов исполнительной власти, в ходе которых выясняет мнение о деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации), его руководителях, а также уровень взаимодействия с ними.

46.4. Дает поручения руководителям подразделений проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) о подготовке и представлении необходимых материалов.

46.5. Определяет дату, место и порядок работы приемной председателя комиссии.

47. Члены комиссии:

47.1. Изучают работу проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) по направлениям деятельности, запрашивают необходимые материалы и документы, анализируют представленные материалы и документы, проводят беседы, выясняют интересующие вопросы у работников.

47.2. Проверяют ход и результаты выполнения проверяемым территориальным органом (подведомственной Службе организацией) законодательства Российской Федерации, приказов, распоряжений, руководящих документов, решений коллегий, оперативных совещаний, поручений руководства Службы и иных документов.

47.3. Выявляют и оценивают новые положительные направления, формы и методы работы территориального органа (подведомственной Службе организации) и отдельных работников, изучают ход внедрения положительного опыта, рекомендованного Службой.

47.4. Изучают общественное мнение о деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) и его (ее) руководителя, анализируют сведения, содержащиеся в средствах массовой информации, обращениях, письмах, жалобах и заявлениях юридических и физических лиц.

47.5. Оказывают помощь проверяемому территориальному органу (подведомственной Службе организации) в разработке и реализации мероприятий, направленных на повышение результативности деятельности, качества работы по комплектованию, профессиональному обучению работников.

47.6. Готовят и представляют в установленные сроки секретарю комиссии акты (справки) и иные документы о результатах проверки до направлениям деятельности оказанной практической помощи и вносят предложения в план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки.

48. Объем актов (справок) по направлениям деятельности, как правило, не должен превышать 10 машинописных листов. В этих документах указываются:

1) основные показатели деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) за проверенный период;

2) принимаемые руководством проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) меры, направленные на решение стоящих перед ним задач, совершенствование организации работы;

3) результаты деятельности, её положительные стороны и выявленные недостатки;

4) состояние и качество кадрового и материально-технического обеспечения;

5) выводы о деловых, профессиональных качествах соответствующих руководителей, их способности исполнять свои должностные обязанности и обеспечивать устранение выявленных недостатков;

6) результаты работы членов комиссии по оказанию помощи и предложения о путях решения проблем, связанных с повышением эффективности деятельности проверенного территориального органа (подведомственной Службе организации).

49. Ознакомление руководителей и работников проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) с актом (справкой) о результатах проверки и иными документами по проверке производится после их согласования с председателем комиссии.

50. Проверяемый территориальный орган (подведомственная Службе организация) на период проведения проверки обеспечивает председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии отдельными помещениями для работы, рабочими местами, оборудованными компьютерными станциями, письменными принадлежностями, справочно-правовыми системами.

X. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК

51. Служебные проверки в отношении государственных гражданских служащих проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующего вопросы прохождения государственной гражданской службы, а в отношении работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, не являющихся государственными гражданскими служащими, и подведомственных Службе организаций - в соответствии с нормами трудового законодательства.

52. Служебная проверка проводится комиссией на основании решения:

1) руководителя Службы либо его заместителей - в отношении государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы, а также в отношении руководителей подведомственных Службе организаций;

2) руководителя территориального органа либо его заместителей - в отношении государственных гражданских служащих и работников территориального органа, за исключением заместителей руководителя территориального органа;

3) руководителя подведомственной Службе организации - в отношении работников подведомственной Службе организации.

53. Решение о проведении служебной проверки оформляется приказом.

54. Служебная проверка также проводится по письменному заявлению государственного гражданского служащего или работника.

55. Комиссия формируется председателем комиссии и состоит:

1) в центральном аппарате Службы из работников Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны с участием представителя правового подразделения, выборного профсоюзного органа (при наличии такового);

2) в территориальном органе из работников подразделения (отдела) по вопросам государственной службы и кадров с участием представителя правового подразделения, выборного профсоюзного органа (при наличии такового);

3) в подведомственной Службе организации из работников отдела кадров с участием представителя правового отдела, выборного профсоюзного органа (при наличии такового).

56. Для проведения служебных проверок в центральном аппарате Службы привлекаются работники Контрольного управления и при необходимости могут привлекаться работники управлений центрального аппарата Службы по направлениям деятельности.

57. Для проведения служебной проверки в территориальном органе (подведомственной Службе организации) могут привлекаться работники управлений центрального аппарата Службой подведомственных Службе организаций.

58. Председателем комиссии назначается:

1) в центральном аппарате Службы - начальник Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны либо его заместитель;

2) в территориальном органе - начальник подразделения (отдела) по вопросам государственной службы;

3) в подведомственной Службе организаций - начальник отдела кадров.

59. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения государственным гражданским служащим или работником дисциплинарного проступка;

2) вина государственного гражданского служащего или работника;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного государственным гражданским служащим или работником в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего или работника о проведении служебной проверки.

60. В проведении служебной проверки не может участвовать государственный гражданский служащий или работник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к должностному лицу назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

61. Государственный гражданский служащий или работник, в отношение которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц, проводящих служебную проверку, должностному лицу, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

62. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к государственному гражданскому служащему или работнику дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

63. Результаты служебной проверки сообщаются должностному лицу, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

64. Письменное заключение по результатам служебной проверки готовится членами комиссии.

65. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается председателем и членами комиссии, и приобщается к личному делу государственного гражданского служащего или работника, в отношении которого проводилась служебная проверка.

XI. ПОРЯДОК ПОДВЕДЕНИЯ ИТОГОВ И ОФОРМЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ КОМПЛЕКСНЫХ И ЦЕЛЕВЫХ ПРОВЕРОК

66. По завершении проверки председатель (заместитель председателя) комиссии:

66.1. Проводит совещание со старшими групп и членами комиссии по направлениям деятельности, на котором рассматриваются результаты проверки, уточняются оценки и выводы.

При возникновении разногласий в оценке отдельных направлений деятельности между председателем комиссии и её членами принимается оценка председателя, но в итоговых документах, представляемых руководителю, назначившему проверку, отражается особое мнение члена комиссии.

66.2. Знакомит под роспись с итоговыми документами руководителя территориального органа (подведомственной Службе организации), согласовывает порядок рассмотрения результатов проверки, оказывает помощь в подготовке оперативного совещания.

В случае несогласия с выводами комиссии руководитель проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) вправе изложить свои возражения в форме докладной записки на имя руководителя, назначившего проверку. Докладная записка руководителя проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации) прилагается к акту (справке).

66.3. Информирует о результатах проверки руководителей органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

67. По окончании проверки готовятся следующие итоговые документы:

1) акт (справка) о результатах проверки (примерная форма акта (справки) о результатах проверки приведена в приложении);

2) план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки, а также по оказанию конкретной финансовой, материально-технической, кадровой, методической и иной помощи.

68. Объем акта (справки) о результатах комплексной проверки, как правило, не должен превышать 30 машинописных листов, целевой проверки - до 15 машинописных листов. В нем кратко отражаются результаты деятельности, выявленные в ходе проверки недостатки, положительный опыт работы, а также выводы о деловых, профессиональных качествах руководителей, их способности обеспечить устранение выявленных недостатков.

К акту (справке) прилагаются:

1) документы по оценке деятельности проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации);

2) справка-отзыв о работе членов комиссии.

69. Справка-отзыв о работе членов комиссии готовится секретарем комиссии и утверждается председателем комиссии.

70. План реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки, разрабатывается работниками проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организацией), подписывается руководителем проверенного территориального органа (подведомственной Службе организации), согласовывается с председателем комиссии и утверждается лицом, назначившим проверку. В него включаются основные мероприятия, осуществление которых необходимо для исправления положения дел в проверенном территориальном органе (подведомственной Службе организации).

71. По прибытии к постоянному месту службы председатель комиссии в течение 10 календарных дней готовит докладную записку о результатах проверки, выводах комиссии и предложениях по повышению эффективности деятельности проверенного территориального органа (подведомственной Службе организации) руководителю, назначившему проверку.

72. Материалы, подготовленные членами комиссии по проверенным направлениям, в трехдневный срок представляются ими руководителям, направившим работников в состав комиссии, для принятия по ним необходимых решений.

XII. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА УСТРАНЕНИЕМ НЕДОСТАТКОВ, ВЫЯВЛЕННЫХ В ХОДЕ ПРОВЕРКИ

73. Общий контроль за выполнением плана реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки территориального органа (подведомственной Службе организации), возлагается на Контрольное управление, управления центрального аппарата Службы, межрегиональные территориальные управления технологического и экологического надзора в федеральных округах, межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

74. Руководители проверенных территориальных органов (подведомственных Службе организаций) обязаны принять исчерпывающие меры для выполнения плана реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки, и, в установленные в нем сроки, представить отчет о выполнении данного плана в Контрольное управление и в соответствующее управление центрального аппарата Службы по направлению деятельности.

75. О результатах работы информируется Контрольное управление по окончании запланированных сроков, а о результатах работы, проводимой в отношении территориальных органов (подведомственной Службе организации), получивших неудовлетворительную оценку - ежеквартально.

76. Одной из форм контроля за устранением выявленных в ходе комплексных и целевых проверок недостатков является контрольная проверка с выездом в территориальный орган (подведомственную Службе организацию).

77. Контрольной проверке подвергаются территориальные органы (подведомственные Службе организации), получившие неудовлетворительные оценки и поставленные на особый контроль Службой как в целом, так и по направлениям деятельности, или допустившие после проверки ухудшение результатов своей деятельности.

78. Организацию и порядок проведения контрольной проверки определяет должностное лицо, возглавляющее соответствующую комиссию.

79. Проект приказа о проведении контрольной проверки готовит Контрольное управление.

80. Подготовленный проект приказа не позднее, чем за 10 календарных дней до выезда в проверяемый территориальный орган (подведомственную Службе организацию) представляется на утверждение руководителю Службы или лицу, его замещающему.

81. Не позднее, чем за 7 календарных дней до выезда на контрольную проверку приказ о проведении проверки доводится до проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации).

82. По результатам контрольной проверки составляется акт (справка) объемом до 10 машинописных листов.

83. Председатель комиссии в срок до 10 календарных дней представляет лицу, назначившему проверку, акт (справку) о результатах контрольной проверки.

XIII. ОФОРМЛЕНИЕ, ХРАНЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МАТЕРИАЛОВ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОМПЛЕКСНЫХ, ЦЕЛЕВЫХ, КОНТРОЛЬНЫХ И СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК

84. Материалы, подготовленные в ходе комплексных, целевых, контрольных и служебных проверок, оформляются в соответствии с порядком, установленным Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-22-05-2006).

85. Акты (справки) о результатах комплексных, целевых и контрольных проверок, планы устранения выявленных в процессе их проведения недостатков регистрируются по месту их составления в соответствующих подразделениях документационного обеспечения и режима.

Первый и второй экземпляры итоговых документов комплексной проверки направляются в Контрольное управление и Управление организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности, третий - в проверенный территориальный орган (подведомственную Службе организацию).

86. Акт (справка) о результатах комплексной проверки со всеми документами, послужившими основанием для его составления, оформляется Контрольным управлением отдельными томами номенклатурного дела, хранится в указанном управлении и выдается работникам в установленном порядке.

87. Материалы, итоговые документы целевых проверок территориальных органов (подведомственных Службе организаций) подлежат учету и хранению в управлениях центрального аппарата Службы по направлению деятельности и в Контрольном управлении.

Первый и второй экземпляры итоговых документов целевой проверки направляется соответственно в управление центрального аппарата Службы по направлению деятельности и в контрольное управление, третий - в проверенный территориальный орган (подведомственную Службе организацию).

88. Материалы и итоговые документы контрольных проверок территориальных органов (подведомственных Службе организаций) подлежат учету и хранению в Контрольном управлении.

Первый экземпляр итоговых документов контрольной проверки направляется в Контрольное управление, второй - в проверенный территориальный орган, (подведомственную Службе организацию).

89. Письменные заключения и материалы служебных проверок подлежат учету и хранению в Управлении по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны.

90. Аналогичный порядок подготовки, хранения, и использования указанных документов устанавливается для всех межрегиональных территориальных управлений технологического и экологического надзора в федеральных округах, межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, являющихся субъектами комплексных, целевых, контрольных и служебных проверок.

91. Акты (справки) о результатах комплексных, целевых и контрольных проверок дублируются на магнитных носителях (дискетах, компакт-дисках).

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

ФОРМА АКТА (СПРАВКИ) О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ

АКТ (СПРАВКА) № ____ (Вид проверки, название проверяемого территориального органа (подведомственной Службе организации)) ________________________________ «____» ______________ 200 _ г. (название города) Комиссия, назначенная приказом Службы от «____» ____________ 200 _ г. № __, в составе: Председателя комиссии И.О. Фамилия Заместителя председателя комиссии И.О. Фамилия Секретаря комиссии И.О. Фамилия Членов комиссии И.О. Фамилия И.О. Фамилия И.О. Фамилия И.О. Фамилия В период с ____ по _____________ 200 _ года провела _______________ проверку деятельности территориального органа (подведомственной Службе организации) за период с _________________ г. по ______________ г. I. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА (ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ОРГАНИЗАЦИИ) ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ * Отражаются общие вопросы организации деятельности территориального органа (подведомственной Службе организации), учредительные документы, укомплектованность, подбор и расстановка кадров, результаты предыдущих проверок и принятые меры, организация материально-технического снабжения, деятельность по внедрению и использованию технических средств и иные общие вопросы. II. НАИМЕНОВАНИЕ ПРОВЕРЯЕМОГО НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА (ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ОРГАНИЗАЦИИ) ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ * Отражается фактическое состояние дел по каждому проверенному направлению деятельности (виду надзора), нарушения и недостатки со ссылками на нормы действующего законодательства и иные сведения. III. ВЫВОДЫ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ * Отражаются общие выводы по результатам проверки, выставленная оценка, положительный опыт работы, выводы о деловых, профессиональных качествах руководителей, способности территориального органа (подведомственной Службе организации) обеспечить устранение выявленных недостатков. IV. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ * Отражаются конкретный перечень мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков с указанием сроков выполнения, мероприятия по повышению эффективности работы территориального органа (подведомственной Службе организации). Приложения в _____ экз. на _______ листах. Председатель комиссии ________________ И.O. Фамилия