«Основные вопросы закупок для нужд заказчиков
(особенности закупок лекарственных средств)»

При закупке лекарственных средств заказчику необходимо быть в курсе изменений нормативной правовой базы, грамотно готовить техническое задание, работать над подготовкой проекта договора, следить за работой поставщика, чтобы планировать возможность выстраивания дальнейших деловых отношений с ним.

Федеральные законы, регулирующие размещение заказов

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;

Предполагается, что после внесения касательно 223-ФЗ количество жалоб в адрес заказчиков по 223-ФЗ увеличится.

В соответствии со ст.449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением установленных правил, могут быть признаны судом недействительными. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Проведение торгов (конкурсов, аукционов) не всегда является оптимальным способом проведения закупки, поскольку в этом случае увеличивается срок приема заявок, а у заказчика появляется обязанность заключить контракт с победителем. Поэтому специалисты зачастую рекомендуют по возможности выбирать иные способы проведения закупок.

44-ФЗ жестко регламентирует работу в сфере закупок в соответствии с правилами, прописанными в его положениях. 223-ФЗ лишь определяет, что заказчик работает в соответствии с разработанным им Положением о закупке. Из этого следует, что заказчик может изменять документальное основание проведения закупок не исходя из изменений в законодательной базе, а руководствуясь собственными потребностями. Но существует 135-ФЗ, и поставщик может посчитать, что заказчик, предъявляя требования к объекту закупки, ограничивает конкуренцию, нарушая 135-ФЗ.

Согласно 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1. координация организаторами торгов (заказчиками) деятельности его участников;
2. создание участнику или нескольким участникам преимущественных условий участия закупке, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3. нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4. участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Правовая основа закупки товаров, работ, услуг

Является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Если у вас возникают вопросы по регистрации на Официальном сайте РФ, специально для вас мы проводим бесплатные практические семинары во всех регионах России. Для участия в семинарах оставьте заявку на обучение по 223-ФЗ!

Принципы и основные положения закупки ТРУ

1. информационная открытость закупки;
2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к УПЗ;
3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение ТРУ (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к УПЗ.

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Пример 1 структуры Положения о закупках («классическая»)

1. Политика в области закупок
2. Общие положения
3. Управление закупочной деятельностью
4. Способы закупок и условия их выбора
5. Планирование закупок
6. Подготовка закупки
7. Проведение закупки
8. Особые закупочные ситуации
9. Заключение и исполнение договора
10. Обжалование
11. Отчетность
12. Ответственность

Пример 2 структуры Положения о закупках

1. Основные положения о закупках
2. Положение о способах закупок (условия проведения)
3. Положение об оценке заявок
4. Положение о работе комиссии

Участник закупки

В отличие от 44-ФЗ, где участником закупки может быть любое физическое или юридическое лицо, подавшее заявку, участником по 223-ФЗ может быть физическое или юридическое лицо (несколько юридических лиц), которое соответствует требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (ч.5 ст. 3 Закона №223-ФЗ).

Участник закупки вправе действия/бездействие заказчика в случаях:

1. неразмещения в ЕИС положения о закупке, изменений, вносимых в положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с 223-ФЗ размещению в ЕИС, или нарушения сроков размещения;
2. предъявления к участнику требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3. осуществления заказчиками закупки в отсутствие утвержденного и размещенного в ЕИС положения о закупке и без применения положений 44-ФЗ;
4. неразмещения или размещения в ЕИС недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Официальный сайт (единая информационная система, ООС, ЕИС)

Информация о закупках по 223-Фз и по 44-ФЗ размещается на одном и том же сайте (www.zakupki.gov.ru), но на разных серверах, поэтому при входе в личный кабинет, заказчик выбирает 223-ФЗ либо 44-ФЗ.

ЕИС :

• Общероссийский источник информации о проводимых закупках (в том числе в соответствии с 223-ФЗ)
• Общероссийский источник информации об итогах закупок
• Общероссийский источник для размещения планов-графиков

Если отсутствует доступ на ЕИС, заказчик размещает информацию на своем официальном сайте, а когда открывается доступ на ЕИС, размещает информацию там.

При использовании торгов как способа закупки извещение и прочая документация должны быть размещена в ЕИС не позднее, чем за 20 дней до дня окончания приема заявок на участие в торгах.

Если изменения в извещение о закупке (торги ), документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, то срок подачи заявок на участие должен быть продлен так, чтобы срок со дня размещения в ЕИС внесенных изменений до даты окончания подачи заявок составлял не менее 15 календарных дней.

Протоколы, составляемые в ходе любой закупки (не только торги), выкладываются в ЕИС в течение трех дней со дня подписания. Закон не определяет, кто подписывает протокол (вся комиссия или секретарь).

Независимо от формы закупки в ЕИС (в соответствии с ч.5 ст.4 Закона №223-ФЗ) размещается :

• информация о закупке — извещение о закупке;
• документация о закупке, включая ТЗ;
• проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке;
• изменения, вносимые в извещение и документацию, разъяснения документации;
• протоколы, составляемые в ходе закупки;
• иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено 223-ФЗ и Положением о закупке.

Извещение о закупке:

• способ закупки (предусмотренный положением о закупке способ);
• наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес эл. почты, номер контактного телефона заказчика;
• предмет договора с указанием количества ТРУ;
• место поставки, выполнения, оказания ТРУ;
• сведения о Н(М)ЦД (цене лота);
• срок, место и порядок предоставления документации о закупке;
• место и дата рассмотрения предложений УПЗ и подведения итогов закупки.

Порядок проведения конкурса по ЕОСЗ

Требования к УПЗ в ЕОСЗ

Участник закупки должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора по результатам процедуры закупки, в том числе:

1. быть зарегистрированным в качестве юр. лица или ИП в установленном в РФ порядке (для российских участников);
2. обладать необходимыми лицензиями или свидетельствами о допуске на поставку ТРУ в соответствии с действующим НПА РФ и если такие ТРУ приобретаются в рамках заключаемого договора…;
3. не находиться в процессе ликвидации (для юр. лица) или быть признанным по решению арбитражного суда несостоятельным (банкротом);
4. не являться организацией, на имущество которой в части, необходимой для выполнения договора, наложен арест по решению суда, административного органа и/или экономическая деятельность которой приостановлена;
5. соответствовать иным требованиям, установленным в документации о закупке на основании поручений Правительства РФ либо НПА ФОИВ.

Запрос цен (запрос котировок)

Такая процедура как (котировок) не попадает под действие статей 447 - 449 и статьей 1057 - 1061 Гражданского кодекса (нет обязательства заключать договор). Отличительная особенность от торгов состоит в возможности отмены процедуры в любой момент до ратификации договора.

Граничное условие

— сумма закупки от 100 (500) тыс. руб. (без НДС)

— до 10 млн. руб. (без НДС) (в т.ч. — объединенной или многолотовой закупки).

Сфера применения — простая продукция (товары), для которой существует сложившийся рынок, имеющейся в наличии у поставщиков (лек. средства, средства мед. назначения)

Преимущества: простая процедура; минимальные затраты времени (срок подачи заявок и рассмотрения не установлен 223-ФЗ); хорошо автоматизируется; «дешевая» для участников.

Спецификации — заказчик четко и однозначно специфицирует закупаемые ТРУ; только один критерий оценки — цена.

Процедура проведения запроса цен

Условия проведения запроса цен. ПРИМЕР (Росатом) :

Проводится (п.10.7.5)

• открытым или закрытым (п.10.16.1 и 10.16.2);
• не в эл. форме (раздел 20) или в эл. форме (дополнительно с учетом раздела 27);
• с выбором нескольких победителей по одному лоту (подраздел 23.8).

Не проводится (п.10.7.7)

• в многоэтапной форме (подраздел 10.17);
• с правом подачи альтернативных предложений (подраздел 10.21);
• с квалификационным отбором (подраздел 10.18);
• с проведением переторжки (подраздел 10.20).

Запрос предложений

Граничные условия:

— сумма закупки от 100 (500) тыс. руб. (без НДС);

— например, до 10 млн. руб. (без НДС) (в т.ч. — объединенной или многолотовой закупки);

— использование процедуры конкурса с учетом затрат времени или по иным веским причинам нецелесообразно.

Преимущества: простая процедура; относительно небольшие затраты времени, сравнительно небольшой объем бумажной работы, небольшие материальные затраты. Проведение закупки способом не накладывает на Заказчика обязательств, в случае отказа от закупки (и заключения договора) на любом этапе проведения процедуры.

Процедура проведения запроса предложений

Конкурентные переговоры

Граничные условия:

— сумма закупки от 100 тыс. руб. (без НДС);

— до 10 млн. руб. (без НДС) (в т.ч. — объединенной или многолотовой закупки);

— необходимо провести переговоры с УПЗ , а использование процедуры конкурса с учетом затрат времени или по иным веским причинам нецелесообразно.

Преимущества — простая процедура (конкурс—light); небольшие затраты времени, можно поменять условия закупки в процессе (проведение переговоров) , небольшие материальные затраты. Проведение закупки способом запроса предложений не накладывает на Заказчика обязательств, в случае отказа от закупки (и заключения договора) на любом этапе проведения процедуры.

После завершения переговоров заказчик может выбрать победителя сразу , либо просит всех УПЗ представить к определенной дате окончательное предложение (оферту).

Процедура может проводиться столько раз, сколько необходимо для выбора победителя, либо до отказа Заказчика от процедуры (закупки).

При необходимости, заказчик после проведения конкурентных переговоров может не заключать договор, а объявить конкурентную процедуру, пригласив на него участников переговоров.

Процедура проведения конкурентных переговоров(см. слайд 38)

Техническое задание

Нет нормативного правового акта, устанавливающего требования к ТЗ по закупке лекарственных средств.

Лотирование закупаемых товаров

223-ФЗ и другие НПА не определяют порядок формирования лотов на товары. Возможное разбиение на лоты:

• по группам ОКДП (или ОКП, или АТХ), по МНН;
• по способу назначения — одежда, простыни, для наружного применения и т.д.;
• по сроку годности ЛС;
• по отделениям (например, Лот1. Терапевтическое отд.; Лот2. Хирургическое отд.);
• по удаленности получателя (по региону, области);
• произвольно (вообще без лотов, т.е. каждое ЛС — отдельный лот или закупка).
• в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 06 июля 2010 года № 1141-р (Перечень стратегически значимых ЛС, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ)
• по клинико-фармакологической группе (например, средства действующие на ЦНС; сердечнососудистые средства; стимулятор лейкопоэза и т.п. ).
• по Стандарту (реестру) лечения (когда отдельный лот — целый комплекс ЛС, необходимых для лечения больного).

Закупки менее 100 (500) тыс. руб.

• условие применения

— сумма закупки до 100 тыс. руб. (без НДС);

— потребность в конкретном объеме товара;

— времени на проведение процедуры нет.

• НПА не описывает требования по «как часто и по какому товару можно проводить закупку до 100 тыс. руб.»

• Заказчик сам устанавливает возможность закупки до 100 тыс. руб. в своем Положении о закупках.

• Нет ответственности за «дробление» всего объема закупок на закупки до 100 тыс. руб.

Сроки исполнения контракта

223-ФЗ не определяет сроки поставки (как всего объема товара, так и отдельной партии), штрафные санкции за недопоставку, срыв поставки и пр. коллизии. Заказчик вправе предъявлять любые требования, не противоречащие Гражданскому кодексу РФ.

Вопросы слушателей

ВОПРОС: Если заказчик не закупает инновационную и высокотехнологичную продукцию, то план о таких закупках не размещается или размещается пустой план?

ОТВЕТ: Как показывает практика, целесообразно размещать пустой план закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, где указать, что такая продукция не закупается.

ВОПРОС: Возможно ли закупать лекарственные средства на сумму до 100 тыс. руб. постоянно, без ограничений или обязательно необходимо проводить конкурентные процедуры?

ОТВЕТ: Возможно, если в Положении такая закупка будет описана как закупка у единственного поставщика.

ВОПРОС: Если в ЕИС размещен план закупки лекарственных средств на три года, необходимо ли отдельно размещать план на 2015 год? Положение о закупке публикуется ежегодно единожды, и в него вносятся изменения?

ОТВЕТ: Планы и Положение могут изменяться так часто, как это прописано в Положении, а также при необходимости. Иногда заказчики устанавливают, что подведомственные учреждения не имеют права вносить изменения в план-график и Положение чаще, чем раз в месяц.

ВОПРОС: До того, как организация попала под действие 223-ФЗ, был заключен рамочный договор с поставщиком на три года, что потом было отражено в Положении, и полгода закупки проходят без конкурентных процедур по этим рамочным договорам. Нарушается ли законодательство?

ОТВЕТ: Нарушения законодательства нет, так как обстоятельства совершения сделки возникли до того, как организация попала под его действие, что отражено в Положении о закупке.

ВОПРОС: Включаются ли в отчеты о закупках расходы на услуги банков.

ОТВЕТ: Да, включаются.

ВОПРОС: Автономному учреждению выделяются целевые средства на приобретение лекарственных средств. По какому закону необходимо работать?

ОТВЕТ: Автономное учреждение здравоохранения работает в соответствии с утвержденным Положением о закупке, целевые средства осваиваются по 223-ФЗ. По 44-ФЗ только капитальные вложения.

ВОПРОС: Организация закупает лекарственные препараты только по прайс-листам. Можно ли прописать это в Положении и работать без выставления на торги.

ОТВЕТ: Можно. Но целесообразно прописать и случаи, когда проводятся торги.

Правительства РФ;5) особенностей применяемых способов закупок;6) описания предмета закупки, в том числе указания на товарные знаки;7) особенностей конкурентных закупок среди СМСП. Итак… 1. Типовое положение о закупкеТиповое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении своих положений заказчиками:1) порядок подготовки/осуществления закупки;2) способы закупок и условия их применения;3) срок заключения договора по результатам конкурентной закупки. Оно также должно предусматривать особенности участия СМСП в закупкахТиповое положение и изменения в него размещаются в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения.Изменение в типовое положение – обязательно для применения всеми заказчиками, у которых положения о закупке утверждены в соответствии с типовым.

Краткий обзор изменений по 223-фз

Внимание

В декабре 2017 года на финальном заседании Правительства России был принят ряд поправок в 223-ФЗ. Обновление законопроекта было подготовлено еще в 2015 году, но одобрение получило только сейчас.

Важно

Нововведения в основной массе вступят в силу с июля 2018 года, однако ознакомиться с новшествами участники закупок имеют возможность уже сейчас. Конкурентные закупки В законе появится термин «конкурентная закупка».

Он предполагает выбор поставщика из нескольких участников путем проведения выбранной конкурсной процедуры. Одновременно с этим появится описание базовых способов приобретения продукции и услуг: аукционов, конкурсов, запросов котировок и предложений.
Для каждого определен порядок их реализации и регламентированные сроки. За заказчиком сохранится право самостоятельно выбирать тот или иной способ определения поставщика.
Разрешено использовать и дополнительные этапы, например, переторжки.

Важные изменения в 223-фз с 2018 года

Это значит, что точка зрения, высказанная ранее Минэкономразвития РФ, получила законодательное подтверждение. Причем будет исключена возможность ее другого толкования.

2. Перечень отношений, на которые действие Закона № 223 не распространяется, расширится. В частности, в этот список войдут закупки, проводимые у юридических лиц, которые в соответствии с Налоговым Кодексом России взаимозависимы с заказчиком.
Перечень таких компаний необходимо будет не только отразить в положении о закупке, но и представить обоснование причин включения в это положение каждой компании. 3. В типовом положении нужно будет приводить дату, до наступления которой указанные предприятия и учреждения обязаны привести своё положение о закупках в полное соответствие с типовым.
Утвержденное положение надо будет размещать в ЕИС. Изменения такого положения будут размещаться в этой системе аналогичным образом. 4.

Изменения по 223-фз с 1 января 2018 года

Старая форма отчета больше приниматься не будет. В связи с этим заказчикам следует внимательно изучить новую структуру документа. Закрытые закупки Правительству России предоставлено право определять перечень закупок, которые реализуются в закрытом режиме.

Инфо

Для этих целей будут приобретаться отдельные торговые площадки. Перечень конкретных ЭТП еще окончательно не сформирован и в любой момент может быть скорректирован.

Пройти регистрацию на такой площадке смогут только определенные организации. Для этого они должны будут иметь соответствующее персональное приглашение. Обжалование действий Корректировки внесены и в перечень действий, разрешенных к обжалованию. Обращаться в ФАС теперь могут только те компании, которые подавали заявки на участие в рассматриваемой закупке.

Компания

Теперь в список действий входят:

1. Нарушения, которые допустил заказчик при проведении закупки.
2. Отсутствие в ЕИС положения о закупке отдельного заказчика, а также прочей информации обязательной к размещению.
3. Предъявление заказчиком избыточных требований к участникам.
4. Приобретение заказчиком товаров или услуг при отсутствии утвержденного положения о закупке.

С июля этого года обжаловать можно будет и действия операторов торговых площадок. Рассмотрение всех поступающих жалоб будет проводиться на основании только тех доводов, которые отвечают предмету рассматриваемого вопроса. При этом оспорить решение ФАС на том основании, что вопрос не входит в ее компетенцию будет крайне сложно.

223-фз. обзор основных изменений 2018 года

• Заказчики, заключившие за прошедший год контрактов на общую сумму менее 50 миллионов рублей.
• Все выявленные в ходе мониторинга нарушения будут фиксироваться. По результатам проверки наложат соответствующее взыскание.
Обновление формы отчета о закупках Уже с января 2018 года будет изменена форма отчета о закупках. Среди основных нововведений отмечают:

1. Сведения о договорах, заключенных с представителями малого бизнеса будут вноситься в отдельные графы.
2. Появится строка, в которую нужно внести информацию об общем объеме закупок за год. При этом приобретение товаров и услуг у МСП выносится отдельно. После эти две цифры суммируются.
3. Для каждой категории договоров нужно, как и раньше, указать общую стоимость и количество реализованных контрактов. Отдельно отображается число контрактов, срок исполнения которых более года.

Типовое положение о закупках по 223-фз с учетом последних изменений

Установлено правило о том, что при рассмотрении жалобы антимонопольный орган будет ограничен лишь доводами, которые составляют предмет обжалования. Другие положения законопроекта 1. В документации и извещении вместо информации о начальной цене договора может быть установлена цена единицы товара (услуги, работы), максимальная цена договора или формула определения цены контракта, а также её максимальное значение.

2. Перечень закупок, информацию о которых заказчик будет иметь право не размещать в ЕИС, расширился. Так, были добавлены:

• закупки финансовых услуг, включая услуги по размещению депозитов и получению кредитов;
• закупки, касающиеся исполнения договоров аренды, субаренды, купли-продажи, договоров управления муниципальным либо государственным имуществом и других договоров, которыми предусматривается переход прав владения (пользования) недвижимостью.

Важные изменения в регулировании закупок по закону № 223-фз

Договор по результатам конкурентной закупки с участием СМСП заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью. Предусматривается возможность составления протокола разногласий и обязанность заказчика указывать причины отказа учесть замечания.Разумеется, формат данного обзора позволяет указать и прокомментировать лишь ключевые изменения, упуская технические подробности и частные моменты нововведений. Вполне возможно, что некоторые из отмеченных проблем еще будут устранены до вступления соответствующих норм в силу, в чем мы тоже постараемся принять участие.Так же, другим законом (http://sozd.parlament.gov.ru/bill/261318-7), устанавливаются особенности осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, оказания услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду) рядом заказчиков-субъектов 223-ФЗ.
Электронные закупки В 223-ФЗ будет введено понятие «Электронной формы закупки». Так именуются все процедуры приобретения товаров и услуг, реализуемые посредством функционала ЭТП. В законе появится точное определение торговой площадки, основные требования, предъявляемые к ней, а также ответственность оператора за нарушение норм. Теперь заказчики обязаны проводить закупки в электронной форме. Перечень исключений из этого правила должен быть приведен в положении о закупках. Выбор электронной торговой площадки также остается правом заказчика. Все участники закупки обязаны использовать усиленную квалифицированную подпись. Поправки в действующее законодательство расширят и полномочия Правительства России. Теперь оно может формировать список ЭТП, которые отвечают установленным требованиям. Кроме того, Правительство будет определять правила ведения электронного документооборота.

Перечень изменений в положение о закупках тру по 223 ap в 2018г

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Заявка на участие в электронных конкурсе, аукционе, запросе предложений состоит из 2 частей: описание продукции (без раскрытия сведений об участнике закупки, за раскрытие – отклонение заявки (до последних изменений в законе №44-ФЗ формулировки были мягче – там не предполагались санкции за раскрытие подобной информации и в первой части заявки. Хотя очевидно, что ничто не мешает заинтересованному участнику закупки и сейчас неофициально информировать о своем участии заказчика (от прямого сообщения до характерных информационных пометок в заявке (нюансы форматирования и др.).)); сведения об участнике (включая соответствие единым квалификационным требованиям), окончательном предложении и других условиях исполнения договора. 10.
Как изменятся нормы Закона № 223 об обжаловании С начала 2018 года стало можно обжаловать действия или бездействие не только заказчиков, но и операторов ЭТП, а также закупочной комиссии. Расширился перечень случаев, при возникновении которых возможно обращение с жалобой в антимонопольный орган. В этот перечень добавлены новые пункты:

• проведение заказчиком закупок с нарушением положения о закупке или (и) норм Закона № 223;
• нарушение оператором ЭТП Закона № 223 при проведении закупки (вступает в силу с 01.07.2018 г.).

2. Появилась норма, на основании которой при совершении обжалуемого действия либо бездействия после окончания установленного срока подачи заявок, их может обжаловать лишь подавший заявку участник закупки. 3.
Это значит, что к нему будут в полной мере относиться правила контрактной системы, а именно необходимость: Типовое положение о закупках Скачать образец (файл) -обосновывать начальную цену договора с единственным поставщиком; — выбирать способ закупки; — проводить закупки у СМП и СОНО; устанавливать требования к участникам, оценивать их заявки; — создавать комиссию по закупкам; — направлять в ФАС сведения о недобросовестных исполнителях для включения в РНП. Однако заказчикам по-прежнему не нужно будет согласовывать с антимонопольной службой закрытые процедуры выбора поставщика, а также направлять уведомления о закупках у единственного поставщика, которые не состоялись. Как будет выглядеть типовая форма положения по 223-ФЗ с новыми изменениями Структура похожа на ту, что существовала раньше, однако есть ряд изменений.

Если хотите узнать, КТРУ — что это в госзакупках и как его найти, нужно зайти на главную страницу ЕИС на сайте zakupki.gov.ru . Затем спуститься в нижнюю часть главной страницы ЕИС в раздел «Информация для пользователей».

Или перейдите по прямой ссылке . Она ведет напрямую в ЕИС. Там оцените весь функционал реестра товаров, работ, услуг.

Что содержит

Каждый товар, работа или услуга в каталоге имеет свою конкретную запись, некоторые из них объединяют по общим признакам и составляют ассортиментный набор. Каждая строка состоит из следующих частей:

• 21-разрядный код КТРУ в госзакупках;
• наименование (не торговое) объекта закупки, товара, работы или услуги, указанное без отсылки к производителю и месту изготовления;
• единица измерения;
• описание характеристик ТРУ в соответствии со ст. 33 44-ФЗ;
• идентификаторы общероссийских и международных классификаций и данные о типовых контрактах и их условиях;
• дата внесения записи в перечень, а также момент ее вступления в силу и окончания действия.

В каждой части могут быть отражены и необходимые дополнительные конкретные сведения о ТРУ, их описательные характеристики, торговое название объекта закупки, ценовые критерии и условия поставки.

Когда информация для описания объекта заказа согласована между Минэкономразвития, Минфином и ФАС, то конкретная запись в перечне ТРУ включает требования ст. 33 ФЗ-44 в части:

• потребительских, технико-эксплуатационных, качественных свойств товаров, работ, услуг;
• данных о государственных (национальных) стандартах и технических регламентах;
• изображения — планы, чертежи, фотографии (по мере необходимости);
• дополнительных сведений о конкретных ТРУ.

Как применять на стадии планирования

Если план-график утвердили до даты, когда нужно обязательно применять позиции каталога, то в процессе закупки можно не учитывать информацию из каталога. Но если для закупки нужно изменить план-график, то характеристики из каталога нужно обязательно принять в работу по п. 7, 9 правил использования каталога товаров, работ, услуг. Правила утверждены Постановлением Правительства № 145 от 08.02.2017.

Из каталога нужно взять наименование объекта закупки и код КТРУ при формировании плана закупок. Первые цифры кода позиции КТРУ в плане закупок совпадают с первыми цифрами кода ОКПД 2 и включаются в состав идентификационного кода закупки (ИКЗ). Когда составляете план-график, то используйте единицы измерения и описание объекта закупки из каталога.

По ходу проведения закупки используйте эту же информацию в извещении, закупочной документации и данных о госконтракте.

Как работать с КТРУ в 2020 году

Каталог активно пополняется, по состоянию на 21.05.2019 в нем представлены сведения о более чем 58 000 записей. Если товар, который закупаете, уже есть в реестре, то на всех этапах закупочного процесса нужно указать наименование, характеристики и другую информацию, как в каталоге для его кода КТРУ 2020. Корректировать данные нельзя.

При необходимости можно дополнить, но такие действия требуют обоснования.

У всех записей в каталоге есть дата, с которой всем заказчикам обязательно придется применять сведения. Это правило закреплено в п. 10 Постановление Правительства № 145 от 08.02.2017 о правилах формирования КТРУ.

В п. 3 Постановления Правительства № 145 указано, что если день обязательного применения еще впереди, то использовать сведения из каталога можно по желанию.

Код позиции КТРУ — что это

Это уникальный набор цифр. Для ТРУ, которые включены в справочник лекарств (ЕСКЛП), он состоит из 13 разрядов. Не путайте с математическими, в случае с КТРУ разряды образуются по другому принципу. Это своего рода части большого кода, каждая может состоять из нескольких цифр. Всего в шифре 21 знак.

Разряд	Что означает
Позиции шифра с 1 по 9	Это 9-значный ОКПД 2. Каждый код подгруппы, вида, категории общероссийского классификатора может иметь либо одну, либо несколько строк в каталоге ТРУ. В таких случаях в соответствующем разряде ставится нулевое значение.
Позиции с 10 по 15	Порядковые номера ассортиментного набора, объединенного общими признаками. Если конкретная составляющая часть каталога не входит ни в один набор, то проставляется значение 0.
Позиция 16	Вид закупаемого объекта: 1 — товары; 2 — работы; 3 — услуги.
Позиции с 17 по 21	Номер по порядку строки перечня, относящейся к одному ОКПД 2.

В 2020 году позиции имеют другой вид. Они состоят из 17 разрядов. Первые 9 разрядов — персонифицированные данные товара (работы, услуги) на основе кода ОКПД 2; оставшиеся 8 — последовательный номер позиции, присвоенный в порядке возрастания.

Рассмотрим код 01.11.71.110-00000004.

1.11.71.110 — это ОКПД 2 для зерна фасоли.

Как найти позицию

Чтобы найти нужную запись в каталоге, используйте 2 способа: код ОКПД 2 или КТРУ и наименование товара, работы, услуги по коду, так называемый контекстный поиск.

Ищите по наименованию или части наименования предмета госзакупки, его характеристике, по коду ОКПД 2 или его части. Применяйте, когда название объекта закупки содержит распространенные термины.

Чтобы найти позицию по ОКПД 2, нужно перейти в «Расширенный поиск».

Затем выберете нужный ОКПД 2 из дерева классификатора.

Как найти позицию в личном кабинете заказчика

Для поиска позиций и шаблонов по кодам и наименованиям товаров, работ, услуг, по кодам ОКПД 2, а также по классификаторам и значениям классификаторов используйте блок быстрого поиска на главной странице раздела КТРУ.

В строке быстрого поиска появляется контекстный поиск, если введете три и более символа. В итоге отобразятся 10 записей (сначала шаблоны, затем бесшаблонные позиции). В поле «Рубрикатор» можно искать по наименованию рубрики (при вводе 3 и более символов отображаются результаты контекстного поиска). Выбрать рубрику или подрубрику (при наличии) можно из справочника, нажав на пиктограмму с изображением книжки

Чтобы найти нужный код классификатора КТРУ, используйте коды ОКПД 2, которые указаны в общих сведениях позиции и в справочной информации позиции. В результатах поиска показывается список позиций, которые содержат ОКПД 2.

Федеральный закон №44 был издан для регулирования контрактных отношений в области госзакупок товаров, работ, услуг, которые необходимы для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ФЗ 44 для чайников регламентирует все правовые договорные отношения проводимые на государственном уровне. Законопроект был принят в Государственной Думе 22 марта 2013 года, через 5 дней он был одобрен Советом Федерации. Датой вступления закона в силу считается 5 апреля 2013 года.

1. (Ст. 1-15) Описаны общие положения настоящего закона, т.е. в какой сфере применяется, основные понятия, принципы заключения контрактов и далее;
2. (Ст. 16-23) Здесь описаны правила по планированию госзакупок;
3. (Ст. 24-96) Описывается по каким правилам осуществляются госзакупки и какими характеристиками должен обладать поставщик (участник, исполнитель или подрядчик). Детально статью 34 можно изучить здесь;
4. (Ст. 97-98) 4-ая глава содержит в себе аспекты мониторинга закупок и аудит в сфере госзакупок;
5. (Ст. 99-104) В эту главу часто вносились изменения, т.к. она является одной из важных составляющих ФЗ 44 для чайников, статьи в этой главе регламентируют контроль в сфере госзакупок;
6. (Ст. 105-107) Данная часть законодательного акта содержит информацию по разрешению споров;
7. (Ст. 108-111) Каждая статья этой главы посвящена особенностям заключения и исполнения контракта при отдельных видах госзакупок;
8. (Ст.-112-114) Последняя глава содержит заключительную информацию ФЗ 44 для чайников.

В вышеуказанные главы государственные власти вносили изменения 7 июня 2017 года. Законная сила ФЗ 44 для чайников наступила 18 июня 2017.

Основные моменты

Чтобы участвовать в госзакупках, необходимо знать положения ФЗ 44 для чайников. Требования и инструкция, как работать с ФЗ 44 для начинающих (чайников):

• соответствовать критериям, указанным в законодательстве России, чтобы лица вправе были осуществлять поставку товара (услуг);
• компания поставщика не находится на стадии банкротства или ликвидации;
• деятельность компании поставщика не приостановлена на законодательном уровне, например, по КоАП России;
• у организации поставщика нет долговых обязательств по налогам и сборам;
• у лица, выступающего в роли потенциального поставщика, не должно быть судимости в сфере экономических преступлений;
• по 44 Федеральному Закону для чайников, при заключении контракта нет конфликта интересов;
• компания поставщика не принадлежит к офшорным организациям.

Условия проведения госзакупок:

• Все сделки по покупке товаров (услуг) заключаются через специально разработанный сайт;
• Заказчики указывают свои данные в системе (указываются данные, согласно ФЗ 44 для чайников). Поставщики обязаны пройти аккредитацию на электронных торговых площадках;
• Все потенциальные поставщики, вправе в поисковой системе на сайте госзакупок найти подходящие для них заказы, затем принять участие в торгах;
• По 44 ФЗ для чайников, когда заказчик выбирает наиболее выгодный для себя вариант, то заключает контракт с поставщиком. На основании контракта стороны выполняют свои обязательства.

Разница между ФЗ 44 и ФЗ 223

Система закупок в обоих законах одинаковая, но по ФЗ 44 для чайников есть ограничение — госзакупка осуществляется только у одного поставщика.

Требования к заказчикам в обоих законах разные.

По ФЗ 44 для чайников в качестве заказчиков могут выступать:

• государственные бюджетные учреждения;
• муниципальные.

По ФЗ 223 для чайников в качестве заказчиков вправе выступать:

• предприятия, где есть доля государства больше 50%;
• организации, занимающиеся определенными видами деятельности — водоснабжение, энергетика и т.д.;
• организации монополисты — газовые, РЖД и т.д.;
• бюджетные организации, осуществляющие госзакупки за счет внебюджетных средств (например, за счет грантов).

Закупки по 44 ФЗ: с чего начать?

Начать процедуру участия в государственных госзакупках затруднительно. Все самое важное, что нужно знать из 44 ФЗ о госзакупках:

• изучить Федеральный Закон 44 для чайников;
• подготовить пакет документов, подтверждающий права организации на принятие участия в торгах;
• подготовить пакет документов на товар (услугу), соответствующий требованиям заказчика;
• разработать систему мероприятий, которые проводятся до заключения контракта;
• назначить ответственных лиц за проведение мероприятий.

Для заключения контракта необходимо учитывать сроки, установленные Федеральным Законом 44.

Скачать текст закона

По 44 ФЗ для чайников, госзакупки делятся на:

• конкурсы;
• аукционы (электронное размещение заказов);
• котировки;
• госзакупка у единственного поставщика.

Чтобы стать поставщиком, необходимо изучить ФЗ 44 для чайников. Скачать Федеральный закон «О контрактной системе в сфере госзакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», можно по .

Для чего нужен каталог ТРУ, где его найти и как им пользоваться, а также, какая ответственность за неправильное использование справочника, узнайте из нашей статьи.

КТРУ в госзакупках

КТРУ – это каталог товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных и госнужд. Он представляет собой систематизированный перечень работ, товаров, услуг, который сформирован на основе ОКПД 2 (п. 2 Правил, утв. ПП от 08.02.2017 № 145). Справочник КТРУ размещен в ЕИС. Он доступен без взимания платы круглосуточно. В позицию справочника входят следующие данные:

• код позиции, представляющий собой уникальный цифровой шифр на основе кода ОКПД2;
• название работы, товара, услуги, которое не является торговым наименованием;
• единица измерения;
• описание работы, товара, услуги;
• справочная информация;
• дата включения позиции в каталог КТРУ в ЕИС;
• дата начала обязательного применения позиции.

Где найти и как пользоваться

Чтобы найти каталог госзакупок нужно:

• зайти на главную страницу zakupki.gov.ru;
• выбрать вкладку «Каталог».

Справочник нужно использовать для:

• указания информации о товаре в плане-графике , в закупочной документации, госконтракте и в других документах, оформляемых в рамках 44-ФЗ;
• описания объектов закупок при составлении плана-графика и закупочной документации.

При проведении закупок госзаказчики должны использовать КТРУ в ЕИС для указания названия закупаемой продукции, работ, услуг, их единицы измерения и описания.

Как пользоваться КТРУ по 44-ФЗ

Разберем использование на конкретном примере. Необходимо закупить холодильник. Вводим в поисковую строку нужный нам товар. Выбираем реестровую запись 27.51.11.110-00000025, где 27.51.11.110 – ОКПД2, обозначающий холодильник бытовой.

Описание объекта закупки по КТРУ будет следующим:

• название закупаемой продукции Холодильник бытовой;
• единица измерения – Штука;
• описание (вид холодильника: встраиваемый или отдельностоящий;
• инверторный компрессор: Да/Нет, указываемый общий объем холодильника, например, менее 50 литров).

К холодильнику применяются 3 обязательные характеристики, которые необходимо прописать (вид, объем, наличие/отсутствие инверторного компрессора).

Подбирайте КТРУ и ОКПД2 без ошибок в сервисе Ассистент заказчика!

Спросите умного помощника в сервисе Ассистент заказчика.
1. 1. Зайдите в Ассистент в раздел «Сервисы»;
2. В разделе «Подбор ОКПД2 и КТРУ» напишите словами, что будете закупать;
3. Умный помощник подберет подходящий код.

Найдите нужный код для любой закупки в несколько кликов! Защитите себя от штрафов и будьте уверены в своей работе!

Как использовать КТРУ-2020 при описании объекта закупки – услуги

Рассмотрим на примере услуг междугородной связи. КТРУ 61.10.11.110-000000005:

• название – Услуги междугородней телефонной связи;
• единица измерения – Условная единица;
• описание услуги.

В описании обязательно указываем:

• вид тарификации (абонентская, комбинированная, повременная система оплаты);
• доступ к системе информационно-справочного обслуживания;
• доступ к услугам связи сети связи общего пользования, кроме услуг местной и внутризоновой телефонной связи;
• междугородные соединения по сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и передачи данных.

Каталог против заказчика: как планировать закупки, если КТРУ постоянно дополняют

Чтобы вовремя исправить плановые документы под новые позиции каталога ТРУ используйте проверенные нами быстрые способы поиска по каталогу и алгоритм обновления плановых закупок. Ведь ежедневно в каталоге ТРУ появляются десятки новых позиций и только за декабрь их набралось две тысячи. Если вовремя не учесть обновление каталога в плане - закупки встанут до тех пор, пока вы не исправите ошибку.

Из статьи вы узнаете :
◈ Почему каталог ТРУ помогает поставщикам и в чем путает заказчиков;
◈ Как правильно искать позицию в каталоге: 3 способа;
◈ Что делать с плановыми документами, если объект закупки появился в каталоге не вовремя;
◈ Какие неочевидные ошибки в плановых документах при работе с КТРУ вы рискуете допустить.

Обоснование дополнительных характеристик КТРУ

По общему правилу заказчик должен использовать характеристики продукции, которые содержатся в КТРУ на 2020 год. При необходимости может указать дополнительную информацию и дополнительные характеристики товара при условии, что обоснует необходимость таких допхарактеристик. Отсутствие обоснования является нарушением (см., например, решение Омского УФАС России № 03.10.1/334-2018 от 1.10.2018).

Например, заказчик установил конкретный размер игл, тогда как в каталоге содержится диапазонное значение показателей. Он указал, что значения указаны в соответствии с государственным стандартом, при этом не сделал ссылку на такой стандарт. УФАС посчитало, что надлежащее обоснование в этом случае отсутствует (решение УФАС по Пермскому краю от 15.08.2018 № 2018001200470021150002). Такое решение было принято Челябинским УФАС 22.10.2018 по делу № 641-ж/2018, когда заказчик обосновал доптребования заботой о безопасности пациентов.

Ответственность за неправильное использование справочника КТРУ 44-ФЗ

Неиспользование КТРУ по 44-ФЗ или неправильное применение, например, необоснование дополнительных характеристик товара влечет административную ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Эта норма предусматривает штраф, накладываемый на должностных лиц, в размере 3 000 рублей.

Вложенные файлы

• Как заказчику применять в своей работе каталог ТРУ.pdf
• Руководство пользователя каталога КТРУ.pdf