Лекции по оперативно-розыскной деятельности. Орд - учебное пособие - курс лекций Оперативная проверка и специальная профилактика
Передовая русская литература всегда выступала в защиту народа, всегда стремилась правдиво осветить условия его жизни, показать его духовное богатство - и роль ее в развитии самосознания русского человека была исключительна.
Начиная с 80-х гг. русская литература стала широко проникать за рубеж, изумляя зарубежных читателей своей любовью к человеку и верой в него, своим страстным обличением социального зла, своим неистребимым стремлением сделать жизнь более справедливой. Читателей привлекало тяготение русских авторов к созданию широких картин русской жизни, в которых изображение судеб героев сплеталось с постановкой множества коренных социальных, философских и моральных проблем.
К началу XX в. русская литература начала восприниматься как один из мощных потоков мирового литературного процесса. Отметив в связи со столетним юбилеем Гоголя необычность русского реализма, английские литераторы писали: «…русская литература стала факелом, ярко светящим в самых темных углах русской национальной жизни. Но свет этого факела разлился далеко за пределы России, - он озарил собой всю Европу».
Высочайшим искусством слова русская литература (в лице Пушкина, Гоголя, Тургенева, Достоевского, Толстого) была признана в силу своеобразного отношения к миру и человеку, раскрываемого оригинальными художественными средствами. Как нечто новое был воспринят русский психологизм, умение русских авторов показывать взаимосвязь и обусловленность социальных, философских и моральных проблем, жанровая раскованность русских писателей, создавших свободную форму романа, а затем рассказа и драмы.
В XIX в. русская литература многое восприняла от мировой литературы, теперь она щедро обогащала ее.
Став достоянием зарубежного читателя, русская литература широко знакомила его с малоизвестной ему жизнедеятельностью огромной страны, с духовными запросами и социальными чаяниями ее народа, с его трудной исторической судьбой.
Еще более повысилось значение русской литературы в канун первой русской революции - как для русского (значительно выросшего в своем числе), гак и зарубежного читателя. Весьма знаменательны слова В. И. Ленина в работе «Что делать?» (1902) о необходимости подумать «о том всемирном значении, которое приобретает теперь русская литература».
И литература XIX в., и новейшая литература помогали понять, что именно содействовало назреванию взрыва народного гнева и каково общее состояние современной русской действительности.
Беспощадная критика государственных и общественных основ русской жизни Л. Толстым, чеховское изображение повседневного трагизма этой жизни, поиски Горьким истинного героя новой истории и его призыв «Пусть сильнее грянет буря!» - все это, несмотря на различие писательских мировосприятий, говорило о том, что Россия оказалась на крутом переломе своей истории.
1905 год обозначил начало «конца „восточной“ неподвижности», в которой пребывала Россия, и зарубежный читатель искал ответа на вопрос, как все это произошло, в наиболее доступном ему источнике - русской литературе. И вполне естественно, что особое внимание стало теперь привлекать творчество современных писателей, отражающее настроения и социальную устремленность русского общества. На рубеже веков переводчики художественной литературы с огромным вниманием следят за тем, какие произведения пользуются наибольшим успехом в России, и спешат перевести их на западноевропейские языки. Выход в 1898–1899 гг. трех томов «Очерков и рассказов» принес Горькому всероссийскую славу, в 1901 г. он уже европейски знаменитый писатель.
В начале XX в. было уже несомненно, что Россия, немало почерпнувшая из исторического опыта Европы, начинает сама играть огромную роль во всемирном историческом процессе, отсюда и все более увеличивающаяся роль русской литературы в раскрытии изменений во всех областях русской жизни и в психологии русских людей.
«Подростком» в европейской семье народов называли раскрепостившуюся Россию Тургенев и Горький; теперь подросток этот превращался в исполина, зовущего вслед за собой.
В статьях В. И. Ленина о Толстом показано, что мировое значение его творчества (Толстой уже при жизни был признан мировым гением) неотделимо от мирового значения первой русской революции. Рассматривая Толстого как выразителя настроений и чаяний патриархального крестьянства, Ленин писал, что Толстой с замечательной силой отобразил «черты исторического своеобразия всей первой русской революции, ее силу и ее слабость». При этом Ленин четко обозначил границы материала, подвластные изображению писателя. «Эпоха, к которой принадлежит Л. Толстой, - писал он, - и которая замечательно рельефно отразилась как в его гениальных художественных произведениях, так и в его учении, есть эпоха после 1861 и до 1905 года».
С русской революцией было неразрывно связано и творчество крупнейшего писателя нового века - Горького, отразившего в своем творчестве третий этап освободительной борьбы русского народа, которая привела его к 1905 году, а затем к революции социалистической.
И не только русский, но и зарубежный читатель воспринял Горького как писателя, увидевшего истинного исторического деятеля XX в. в лице пролетария и показавшего, как меняется под воздействием новых исторических обстоятельств психология трудовых масс.
Толстой изобразил с изумительной силой Россию, уже уходящую в прошлое. Но, признавая то, что существующий строй отживает и что XX век - век революций, он все же остался верен идейным основам своего учения, своей проповеди непротивления злу насилием.
Горький показывал Россию, идущую на смену старой. Он становится певцом молодой, новой России. Его интересует историческая видоизменяемость русского характера, новая психология народа, в которой в отличие от предшествующих и ряда современных писателей он ищет и выявляет антисмиренные и волевые черты. И это делает горьковское творчество особо значимым.
Противостояние двух больших художников в этом плане - Толстого, давно уже воспринимаемого как вершина реалистической литературы XIX в., и молодого писателя, отображающего в своем творчестве ведущие тенденции нового времени, было уловлено многими современниками.
Весьма характерен отклик К. Каутского на только что прочитанный им в 1907 г. роман «Мать». «Бальзак показывает нам, - писал Горькому Каутский, - точнее любого историка характер молодого капитализма после Французской революции; и если, с другой стороны, мне удалось в какой-то мере понять русские дела, то этим я обязан не столько русским теоретикам, сколько, пожалуй, еще в большей степени, русским писателям, прежде всего Толстому и Вам. Но если Толстой учит меня понимать Россию, которая была, то Ваши работы учат меня понимать Россию, которая будет; понять те силы, которые вынашивают новую Россию».
Позднее, говоря, что «Толстой больше, чем кто-либо из русских, вспахал и подготовил почву для бурного взрыва», С. Цвейг скажет, что все же не Достоевский и не Толстой, показавшие миру удивительную славянскую душу, а Горький позволил изумленному Западу понять, что и почему произошло в России в октябре 1917 г., и особенно выделит при этом горьковский роман «Мать».
Дав высокую оценку творчества Толстого, В. И. Ленин писал: «Эпоха подготовки революции в одной из стран, придавленных крепостниками, выступила, благодаря гениальному освещению Толстого, как шаг вперед в художественном развитии всего человечества».
Писателем, осветившим с большой художественной силой предреволюционные настроения русского общества и эпоху 1905–1917 гг., стал Горький, и благодаря этому освещению революционная эпоха, завершившаяся Октябрьской социалистической революцией, в свою очередь, явилась шагом вперед в художественном развитии человечества. Показывая тех, кто шел к этой революции, а затем совершал ее, Горький открывал новую страницу в истории реализма.
Новая концепция человека и социальный романтизм Горького, новое освещение им проблемы «человек и история», умение писателя выявлять всюду ростки нового, созданная им огромная галерея людей, представляющих старую и новую Россию, - все это содействовало и расширению, и углублению художественного познания жизни. Свой вклад в это познание вносили и новые представители критического реализма.
Итак, для литературы начала XX в. стало характерным одновременное развитие реализма критического, переживающего на рубеже веков пору своего обновления, но не теряющего при этом своего критического пафоса, и реализма социалистического. Отметив эту примечательную черту литературы нового века, В. А. Келдыш писал: «В обстановке революции 1905–1907 гг. впервые возник тот тип литературных взаимосвязей, которому суждено было сыграть позднее столь значительную роль в мировом литературном процессе XX столетия: реализм „старый“, критический развивается одновременно с социалистическим реализмом, и появление признаков нового качества в критическом реализме - во многом итог этого взаимодействия».
Социалистические реалисты (Горький, Серафимович) не забывали о том, что истоки нового изображения жизни восходят к художественным исканиям таких реалистов, как Толстой и Чехов, некоторые же представители критического реализма начинали осваивать творческие принципы социалистического реализма.
Такое сосуществование будет характерно позднее и для других литератур в годы возникновения в них социалистического реализма.
Отмечаемое Горьким в качестве своеобразия русской литературы прошлого века одновременное цветение значительного числа больших и несхожих дарований было характерно и для литературы века нового. Творчество ее представителей развивается, как и в предшествующий период, в тесных художественных взаимосвязях с западноевропейской литературой, также обнаруживая при этом свою художественную оригинальность. Как и литература XIX столетия, она обогащала и продолжает обогащать мировую литературу. Особенно показательно в данном случае творчество Горького и Чехова. Под знаком художественных открытий писателя-революционера будет развиваться советская литература; его художественный метод окажет большое влияние также на творческое развитие демократических писателей зарубежного мира. Новаторство Чехова было признано за рубежом не сразу, но начиная с 20-х гг. оно оказалось в сфере интенсивного изучения и освоения. Мировая слава сначала пришла к Чехову-драматургу, а затем и к Чехову-прозаику.
Новаторством было отмечено и творчество ряда других авторов. Переводчики, как мы уже говорили, уделяли в 1900-е гг. внимание как произведениям Чехова, Горького, Короленко, так и произведениям писателей, выдвинувшихся в канун и в годы первой русской революции. Особенно следили они за литераторами, группирующимися вокруг издательства «Знание». Широкую известность подучили за рубежом отклики Л. Андреева на русско-японскую войну и на разгул царского террора («Красный смех», «Рассказ о семи повешенных»). Интерес к прозе Андреева не исчез и после 1917 г. Трепетное сердце Сашки Жегулева нашло отзвук в далеком Чили. Юный ученик одного из чилийских лицеев Пабло Неруда подпишет именем андреевского героя, избранного им в качестве псевдонима, свое первое большое произведение «Праздничная песня», которое получит премию на «Празднике весны» в 1921 г.
Известность получила также драматургия Андреева, предвосхитившая возникновение экспрессионизма в зарубежной литературе. В «Письмах о пролетарской литературе» (1914) А. Луначарский указал на перекличку отдельных сцен и персонажей пьесы Э. Барнаволя «Космос», с пьесой Андреева «Царь Голод». Позднее исследователи отметят воздействие андреевской драматургии на Л. Пиранделло, О’Нила и других зарубежных драматургов.
К числу особенностей литературнрго процесса начала XX в. следует отнести необычайное разнообразие драматургических поисков, взлет драматургической мысли. На рубеже веков возникает театр Чехова. И не успел еще зритель освоить поразившее его новаторство психологической чеховской драмы, как уже появляется, новая, социальная драма Горького, а затем неожиданная экспрессионистская драма Андреева. Три особые драматургии, три различные сценические системы.
Одновременно с огромным интересом, проявленным к русской литературе за рубежом в начале нового века, возрастает также интерес к старой и новой русской музыке, искусству оперы, балету, декоративной живописи. Большую роль в возбуждении этого интереса сыграли концерты и спектакли, организованные С. Дягилевым в Париже, выступления Ф. Шаляпина, первая поездка Московского Художественного театра за рубеж. В статье «Русские спектакли в Париже» (1913) Луначарский писал: «Русская музыка стала совершенно определенным понятием, включающим в себя характеристику свежести, оригинальности и прежде всего огромного инструментального мастерства».
Номер работы:
Год сдачи:
Количество страниц:
Тема 1. Предмет и задачи курса «Организация оперативно-розыскной деятельности» 2
Тема 2. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности 3
Тема 3. Субъекты организации и осуществления ОРД 4
Тема 4. Полномочия органов и правовое положение должностных лиц, осуществляющих ОРД 8
Тема 5. Оперативно-розыскные мероприятия и их система 11
Опрос граждан как ОРМ. 11
Наведение справок. 12
Сбор образцов для сравнительных исследований. 12
Исследование предметов и документов. 13
Наблюдение. 14
Отождествление личности. 14
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств. 15
Тема 6. Информационное обеспечение ОРМ 15
Тема 7. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД 17
Тема 8. Основы оперативно-розыскной тактики 17
Тема 9.Использование результатов ОРД 17
Тема 10. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при организации ОРД 19
Тема 11. Социально-правовая защита граждан, содействующих органам в процессе организации и проведения ОРД 19
Тема 12. Контроль и надзор за деятельностью подразделений, осуществляющих ОРД. 20
Тема 13. Организация ОРД по борьбе с орг.преступностью 20
Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Лекции по оперативно-розыскной деятельности
В последние годы существенно обогатилась теория науки, продолжал и продолжает накапливаться ценный материал ОРД. Возникла необходимость масштабного анализа и обобщения тех новаций, которые характеризуют современную ОРД. Это продиктовано повышением социальной значимости ОРД в условиях качественного и количественного изменения состояния преступности в нашей стране и, как представляется, связанными с этим потребностями оперативно-розыскной практики. В интересах уголовного процесса результаты ОРД используются для подготовки и осуществления двух видов действий: следственных и судебных. Причем их использование возможно как на этапе подготовки, так и на этапе непосредственного проведения.
Стадии ОРД, определяются правовыми чертами оперативно-аналитического поиска, оперативной проверки оперативно-розыскной информации. Помимо этого исследуется правовой статус указанной информации и возможности ее доступа в иные виды процессуальной деятельности, а также правовой статус субъектов ОРД, как оперативных подразделений, так и их должностных лиц. Актуальность и новизна ОРД в том, что она объективно создает предпосылки для научного осмысления способов получения оперативно-розыскной информации и ее закрепление в качестве доказательств.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут представляться в виде обобщенного официального сообщения (справки-меморандума) или в виде подлинников соответствующих оперативно-служебных документов.
Степень секретности представляемых материалов, виды приложений и способ передачи определяются в соответствии с правилами ведения секретного делопроизводства в каждом конкретном случае отдельно, в том числе в зависимости от существа полученного запроса (поручения) и наличия сведений, подлежащих засекречиванию.
Оперативно – розыскная деятельность-это компромисс – наверно наиболее тонкий и сложный акт морального выбора, где велик риск уничтожения нравственного характера цели в процессе ее достижения. Особенно контрастно этот риск проявляет¬ся, если проанализировать доминирующие мотивы, применительно к мотивационной сфере, по которым граждане конфиденциально со¬действуют органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея¬тельность.
Совершенно очевидно, что большинство лиц сотрудничающих с правоохранительными органами соци¬ально неблагополучны, имеют какие-либо отклонения от норм пове¬дения, часто преступное прошлое, и в первом случае тесно связаны с преступниками, их окружением и т.п.
Исходя из этого, оперативным работникам нередко приходится находить компромисс между доминирующими в их сознании приоритетами нетерпимости в борьбе с преступностью и использованием помощи, исходящей от лиц, вхо¬дящих в состав криминогенной среды. Морально-оценочный фактор существен¬но сказывается на снижении эффективности деятельности ввиду формальной несовместимости идеалов борьбы с преступностью и фактического сотрудничества с лицами, являющимися представителями преступной среды
Вопрос о роли этических начал в деятельности следователя становится актуальным в силу ряда особенностей его общения с участниками процесса на разных стадиях предварительного расследования. Прежде всего - это специфичность поводов для общения следователя с обвиняемым, подозреваемым, свидетелями, потерпевшим и т.д. Отрицательный эмоциональный фон накладывает отпечаток на всю струк¬туру общения следователя с участниками процесса, поэтому помимо возрастающих требований к уровню профессионального мастерства следователя актуализируются такие сугубо нравственные качеств его личности, как гуманность, справедливость, долг, совесть и т.д.
ОРД как учебная дисциплина (учебный курс) есть основанная на научных исследованиях устоявшаяся система знаний о сущности и содержании ОРД, осуществляемой в гласной форме, служащая цели обучения специалистов в области юриспруденции (прежде всего подготовки профессиональных кадров для правоохранительных органов и спецслужб России, прокуроров и судей).
Как правило, в основе учебных курсов юридических дисциплин лежит изучение той или иной отрасли права или законодательства (например, уголовного и уголовно-процессуального). Такой же подход взят на вооружение и в преподавании ОРД. Основой учебного курса является нормативный правовой материал, составляющий оперативно-розыскное законодательство.
Предметом учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» являются объективные закономерности, обусловливающие необходимость применения российскими оперативно-розыскными органами специальных сил, средств, методов (гласных и конфиденциальных) для защиты человека, общества и государства от преступных посягательств.
Кроме теоретических знаний, учебная дисциплина включает в себя знания эмпирического свойства. Предметом учебного курса являются оперативно-розыскная теория и практика оперативно-розыскных органов. Закономерности, составляющие предмет учебного курса, классифицируют путем объединения в две подсистемы:
1) общие, характеризующие общественные отношения в ОРД, которые подлежат соответствующему правовому регулированию (прежде всего возникающие в связи и по поводу совершения преступления (вероятно или реально) и необходимости его обнаружения);
2) специальные и частные осуществления оперативно-розыскиого процесса и отдельных оперативно-розыскных процедур.
Система учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности». Предмет этого курса предопределяет его содержание, которое, в свою очередь, требует системного изложения, обеспечивающего наиболее глубокое уяснение новой юридической дисциплины (для открытых высших образовательных учреждений). Учебный курс включает в себя тематику, содержащую научный анализ характера и содержания ОРД и нормативных предписаний оперативно-розыскного законодательства
Изучение включенных в программу тем дает первоначальные знания о: понятии ОРД; содержании правового регулирования общественных отношений в сыскной работе; законодательстве в области ОРД; правовом положении осуществляющих ОРД субъектов, их обязанностях, правах и ответственности; контроле и надзоре за ОРД; принимаемых в ОРД решениях и совершаемых оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ) и других поведенческих актах. В конечном счете полученные знания призваны способствовать лучшему уяснению студентами места и роли ОРД среди других видов сыскной и правоохранительной государственной деятельности.
Значение изучения основ ОРД. Наиболее полно учебный курс ОРД на протяжении многих десятилетий изучают в закрытом режиме во многих ведомственных образовательных учреждениях российских правоохранительных органов и спецслужб (органы внутренних дел и др.). Однако секретным изучением ОРД в настоящее время ограничиваться нельзя. Современная реальность в правовой области такова, что без глубоких знаний законодательного регулирования ОРД и общего представления о ней уважающий свою профессию юрист, в какой бы области он ни работал, считать себя высококвалифицированным специалистом не может.
Базовые знания об ОРД необходимы не только сотрудникам оперативных подразделений государственных органов. Действующее в области ОРД законодательство налагает определенные обязанности и предоставляет соответствующие права и дознавателю (органу дознания), и следователю, и прокурору, и судье, и различным инстанциям, осуществляющим внешний контроль над ОРД и некоторым другим субъектам.
История становления и развития курса. В истории России можно выделить (с известной долей условности) несколько базовых периодов правового регулирования оперативно-розыскной деятельности:
Правовая регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII в. - до 60-х годов ХIХ в);
Нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности с 60-х гг. ХIХ в до начала ХХ в (до марта 1917 г.).
Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в советский период (середина 1918 г. - август 1991г.).
Советский период разделен на четыре достаточно значимых этапа: середина 1918г. - 1930 г.; 1931 г. - 1952 г.; 1953 г. - середина 70-х г.г.; середина 70-х г.г. - август 1991г.
Правовое регулирование ОРД в современный (постсоветский) период (с марта 1992 г. по настоящее время).
Правовая регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII в. - до 60-х годов ХIХ в).
История правовой регламентации сыскной работы на Руси начинается с ХVIII в. Еще в первой редакции «Русской Правды» («Суд Ярослава») упоминалось о таких формах розыска, как «свод» и «гонение следа». В условиях, когда древнее Русское государство еще не имело специальных органов уголовного розыска, правило «куда приведет след, там и находится преступник» позволяло осуществлять розыск без представителей государственной власти. Они являлись прообразом будущего уголовного розыска (проводимого как в рамках современного уголовного процесса, так и в ходе оперативно-розыскной деятельности.). Однако как раз с преобразований Петра I, направленных на формирование новой государственности, становится наиболее заметной тенденция на усиление регламентации тайной сыскной работы (понимаемой в «широком» смысле слова), впоследствии названной оперативно-розыскной.
Именно в годы правления Петра I предпринимается попытка ввести регулярную полицию, создается орган политической полиции - Тайная канцелярия розыскных дел (1718 г.) и, кроме того, издается инструкция (1719 г.), которая разрешала создавать розыскные команды из военнослужащих. Разведывательная работа именно в эти годы впервые приобретает правовую основу. Однако эти акты не предназначались для регламентации собственно ОРД, и поэтому нет достаточных оснований утверждать о наличии системного подхода в правовом регулировании негласной работы в это время.
Основным нормативным актом этого периода является изданный в 1782 году Устав благочиния, или Полицейский. Он содержал важные правила организации полиции, а также положения, касающиеся компетенции полицейских органов (в частности, на полицию возлагались обязанности по контролю за общественными организациями). Именно Устав благочиния окончательно отделил судебную власть от следственно-розыскной, а последняя была передана в руки общей полиции. Причем Устав не потерял значения и в начале ХIХ в.
В первой половине ХIХ в., т.е. до известной судебно-правовой реформы 60-х годов, было принято еще несколько актов, в той или иной мере регламентировавших розыск: «О средствах к исправлению полиции в городах», «Учреждение и наказ министру полиции» и Положение о земской полиции 1837 года. Вместе с тем в первой половине ХIХ в. компетенция полиции оставалась в основном той же, что и ранее.
Оперативно-розыскная деятельность во второй половине ХIХ в. - начале ХХ в. (до марта 1917 г.)
Со второй половины ХIХ в. и до начала ХХ в. отмечаются две волны нормативно-правовых преобразований полицейской системы, которые непосредственно затронули организацию розыскной работы: реформы 1862 г. и 1880 г. Если важнейшей причиной первой «волны» являлась крестьянская реформа 1861 г., то вторая была вызвана желанием Александра II «положить предел беспрерывно повторяющимся покушениям дерзких злоумышленников поколебать в России государственный и общественный порядок». Поэтому совершенствование правовой регламентации сыскной работы проходило под знаком разработки более действительных правил борьбы с нарастающей революционной деятельностью. В это время принимается серия нормативных актов.
В частности, в Положении о негласном полицейском надзоре (1882 г.) предусматривалось проведение полицией негласного надзора как способа предупреждения государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной благонадежности.
Еще в начале ХХ в. в России уголовный сыск, важнейшая часть оперативно-розыскной деятельности, было урегулирован Законом от 06 июля 1908 г. «Об организации сыскной части». В соответствии с ним в 89 городах Российской Империи в структуре полицейских управлений для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах были образованы сыскные отделения. Законом предусматривался контроль со стороны прокуроров за деятельностью сыскных отделений. Причем первые вправе были давать поручения чинам сыскных отделений по производству розыска. Кроме того, в Законе были сформулированы задачи сыскных отделений. Ими являлись производство розыска по делам общеуголовного характера. Наряду с этим сыскные отделения обязаны были проводить дознание по преступлениям, а также выполнять отдельные поручения не только прокуроров, но и судебных следователей. Таким образом, совершенствующаяся полицейская практика начала ХХ в. с неизбежностью привела к необходимости регулирования отношений в оперативно-розыскной деятельности на законодательном уровне, то, что и произойдет через восемьдесят с небольшим лет, оперативная практика наших дней приведет к такому же выводу и современного российского законодателя.
Переходный период (март 1917г.-середина 1918г.)
Его характерными чертами являлись следующие:
Во-первых, временное буржуазно-демократическое правительство под давлением широких революционных масс вынуждено было отметить царские нормативные акты о «широкой» оперативно-розыскной деятельности, в частности Положение о контрразведывательных отделениях и «Наставление по контрразведке в военное время». Им же были ликвидированы политическая полиция и жандармерии (военная контрразведка осталась нетронутой).
Кроме того, учитывая значимость такого звена полиции, как сыскные отделения, Временное правительство предложило их не «упразднять, а передать в ближайшем будущем Министерству юстиции
Во-вторых, первые месяцы после Великой Октябрьской социалистической революции (до середины 1918 г.) в Советской России негласная работа вообще не регламентировалась. Ее регулирование проводилось на основе «революционного сознания». Наряду с этим оригинальным «правовым» источником применялись также правила Временных положений.
Вместе с тем следует отметить, что уже в июле 1917 года в столице создается Управление уголовного розыска. Причем розыск и следствие ведутся в рамках общего суда и местного самоуправления.
Оперативно-розыскная деятельность в советский период (середина 1918 г. - август 1991 г.)
За более чем семьдесят лет правления Советской власти в правовом регулировании негласной оперативной работы можно выделить несколько самостоятельных этапов.
Первый этап (середина 1918 г. - 1930 г.) - это период возникновения и становления правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в Советской России. Точную дату отсчета данного периода установить достаточно сложно, т.к. в начале своей деятельности органы ВЧК не имели агентурного аппарата. Его создание было официально разрешено лишь после решения Президиума ВЧК в феврале 1918 года и лишь спустя несколько месяцев органы ВЧК начали устанавливать внутреннее агентурное наблюдение в антисоветских партиях, организациях, группах и на особо важных объектах. Поэтому условно начало этого этапа определено с середины 1918 года.
Субъекты оперативно-розыскной деятельности: органы ВЧК - ГПУ при НКВД РСФСР - ОГПУ при СНК СССР и оперативно-розыскные подразделения рабоче-крестьянской милиции НКВД. Отметим, что до октября 1918 года центрального аппарата уголовного розыска вообще не существовало, и руководили оперативно-розыскными органами местные советы. Впоследствии, в 1922 году уголовный розыск был выведен из органов милиции. В центре же было создано Управление уголовного розыска, ведавшее оперативно-розыскной деятельностью на всей территории РСФСР. В дальнейшем органы уголовного розыска неоднократно подвергались реорганизации. Причем «политика Коммунистической партии всецело определяло направления и формы борьбы ВЧК с врагами Советской власти, а претворение в жизнь политической линии партии составляло главное содержание всей деятельности чекистских органов».
В это время происходит трансформация взглядов власть имущих на предназначение негласной работы. От попыток воплотить на практике принцип «цель оправдывает средства» и направить деятельность ВЧК на беспощадную борьбу с контрреволюцией - до реализации нормативно-правовых установок по осуществлению негласного надзора за «противосоветскими политическими партиями, группами и лицами», пересечением всякого рода контрреволюционных явлений, а также шпионажа, спекуляции, бандитизма и преступлений по должности.
Второй этап (1931 - 1952 г.г.) - это период реакции и его господства в правовом обеспечении ОРД. Хотя уже со второй половины 20 - х годов организационно-правовые изменения и развития авторитарного политического режима (в том числе в спецорганах, осуществлявших ОРД), точкой отсчета данного этапа правового регулирования негласной работы автором выбрана дата принятия Инструкции по учету и агентурной разработке антисоветских и контрреволюционных элементов по линии Секретно-политического отдела (объявлена приказом ОГПУ № 298/175 в июле 1931 г.). По существу правовое регулирование ОРД было переориентировано и подчинено цели и задачам карательно-репрессивной политики государства, т.е. острие отечественной контрразведки направлялось во внутрь страны на борьбу с так называемыми «враждебными силами».
Среди предпосылок к переходу на данный этап правового регулирования ОРД следует выделить усиление влияния диктата И.В. Сталина в коммунистической партии и государстве, фактическое подчинение органов безопасности интересам одной личности.
Субъекты, осуществляющие ОРД.
На данном этапе происходила бесконечная трансформация специальных служб и правоохранительных органов. До 27 декабря 1932 г. наличествовала самостоятельная деятельность ОГПУ и рабоче-крестьянской милиции НКВД проводилась и единая работа специальных служб и правоохранительных органов. Например, постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел. ОГПУ вошло в его состав как Главное управление контрразведки Наркомата обороны СССР «Смерш», МГБ, КГБ - вот далеко не полный перечень названий субъектов, осуществлявших ОРД на этом довольно непродолжительном историческом этапе.
Среди нормативных актов, регулирующих ОРД данного периода назовем постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 03 февраля 1941 г. «О разделении Наркомата внутренних дел СССР на два наркомата». В указанном постановлении были изложены правомочия НКГБ по осуществлению ОРД (в «широком» смысле слова).
На НКГБ возлагались задачи по:
Ведению разведработы за границей;
Борьбе с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР;
Оперативной разработке и ликвидации остатков всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР и пр.;
Охране руководителей партии и правительства.
Третий этап (1953 - середина 70-х годов). За этот временной отрезок происходит постепенный отказ власть имущих от порочной практики закрепления произвола в нормативных актах, регламентирующих ОРД, что являлось характерным для периода культа личности И. В. Сталина. Именно в январе 1953 года выходит постановление ЦК КПСС «Об органах МГБ», в соответствии с которым органы госбезопасности были в очередной раз отделены от органов внутренних дел, а в сентябре того же года произошла ликвидация Особого Совещания при МВД СССР.
Субъектами, осуществляющих ОРД, являлись МГБ - КГБ при СМ СССР и МООП - МВД СССР.
Четвертый или последний этап в советской истории (середина 70-х годов - август 1991 года.) - это период стабилизации правового регулирования ОРД и, одновременно, время подготовки «революционных» изменений ее правовой регламентации.
Субъектами, осуществляющих ОРД, являлись органы внутренних дел и безопасности (последовательно КГБ при Совете Министров СССР, КГБ СССР и межреспубликанская служба безопасности).
После создания в середине 70-х годов «фундаментальных правовых основ агентурной работы» ее правила существенно не менялись на протяжении более чем десятилетия (во всяком случае, в органах безопасности), хотя объективная необходимость в этом имелась.
Застойные тенденции в правовом регулировании ОРД фиксировались на уровне ведомств, но далее этого, как свидетельствует история, дело почти не двигалось. Отдельные просчеты, имевшие место в оперативной работе, стали перерастать в нечто большее.
Второй переходный период (август 1991 г. - март 1992 г.)
Он начался с распадом СССР и длился до момента принятия в суверенной России 13 марта 1992 года Закона об ОРД. Особенностью этого периода являлось то, что на этом достаточно небольшом временном отрезке в основном продолжали действовать нормативные акты бывшего СССР (юридически уже не существующего), т.е. в основном секретные акты КГБ СССР и МВД СССР.
Современный (постсоветский) период правового регулирования ОРД в России можно назвать наиболее значительным среди всех периодов в отечественной истории правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности. С правового регулирования негласной работы в основном на подзаконном уровне сделан резкий скачок на уровень законодательной регламентации.
Характерные черты и особенности данного этапа:
Закрепление общих правил ОРД на развивающем уровне правового регулирования вместо подзаконного (т.е. перераспределение нормативно-правового материала с ведомственного на законодательный уровень);
Выделение основных правил ОРД из ранее имевшегося в подзаконных актах конгломерата правовых предписаний и их обособление в оперативно-розыскном законе, т.е. начало процесса кодификации правовых норм ОРД (в начале Закона об ОРД, а затем - в ФЗ об ОРД);
Резкое усиление значения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности;
Необходимость учета в правовой регламентации отдельных направлений ОРД такого фактора, каким является непосредственное действие конституционных норм;
Нормативное закрепление неразрешенного противоречия между старым и новым пониманием цели ОРД: в «узком» смысле слова - между необходимостью борьбы с преступностью и защите человека и общества от преступных посягательств; в «широком» смысле слова - между необходимостью борьбы с разведывательно-подрывной деятельностью «противника и враждебных элементов» (получением информации о них) и обеспечением безопасности личности, общества и государства;
Законодательное определение ОРД;
Существенное законное расширение субъектов (государственных органов), наделенных правами на осуществление ОРД и резкое обострение необходимости правовой регламентации, с одной стороны, специфики каждого из субъектов (включая раздел сфер влияния), а с другой - выделение общих правовых положений, единых для всех субъектов, осуществляющих ОРД;
Необходимость обязательной государственной регистрации в Минюсте России ведомственных оперативно-розыскных актов, затрагивающих права и законные интересы граждан, а также нормативных актов, которые носят межведомственный характер;
Правовая регламентация вневедомственного контроля и надзора за состоянием законности в ОРД;
Включение в сферу правового регулирования общественных отношений, которые ранее не подвергались воздействию права, например, возникающие в сфере частной детективной деятельности.
В истории современной России ОРД получила не только правовую, но и социальную и политическую оценку. Произошло это 13 марта 1992 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Время не стоит на месте и вскоре, 12 августа 1995 г., был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», в который включен ряд новелл, не нашедших отражения в предыдущем документе.
Подобная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных законом, специфическими средствами и методами, т.е. проводятся оперативно-розыскные мероприятия ОРД можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела, при проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность эффективна при пресечении деяний, направленных на подрыв основ конституционного строя и безопасности государства, разобщении организованных преступных группировок и т.д.
Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия преступников требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Вот поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических.
Тенденции и перспективы развития теории оперативно-розыскной деятельности. Трудности становления и развертывания оперативно-розыскной работы во многом обусловлены тем, что этот процесс проходит в дискуссионной обстановке, сопровождающей формирование современной (общей) теории оперативно-розыскной деятельности, концептуального представления о ее практической модели и вновь состоявшейся самостоятельной научной специальности под названием «Теория оперативно-розыскной деятельности».
Словосочетание «оперативно-розыскная деятельность» впервые появилось в лексиконе сотрудников органов милиции в 50-60 гг. и ассоциировалось с работой уголовного розыска и подразделений борьбы с экономическими преступлениями.
Входящие же в это словосочетание термины «оперативная» и «розыскная» известны давно, ими изначально пользовались как милицейские «сыскари», так и контрразведчики-разведчики.
Однако в силу того, что ведомственные разновидности специальной деятельности и «обслуживающие» их теории десятилетиями развивались в условиях жестко изолированного друг от друга информационного пространства, и независимо друг от друга, в толкование этих терминов представителями различных спецслужб было привнесено столько разноречивого, что они далеко оторвались от своих лексических корней.
То же самое можно сказать о большинстве ключевых терминов, используемых в теории и практике специфической деятельности, производной от которых является вся системообразующая терминология. Например, такие термины, как «агент», «разведчик», «сотрудник», «конспирация», «наблюдение», «разработка», «проверка», «сигнал», «дело», «выявление», «влияние», «обеспечение», «объект», «внедрение» и др.
Начавшийся процесс формирования единого концептуального представления и общей теории оперативно-розыскной деятельности сразу же выявил обусловленные вышеназванными обстоятельствами препятствия на этом пути.
Как известно из истории отечественных спецслужб, в силу объективной необходимости в условиях конспирации, при которой только и возможно успешное осуществление специальной деятельности, теоретические исследования в каждой из этих спецслужб проводились раздельно, в строго замкнутом информационном пространстве. Взаимообмен результатами научно-исследовательской работы почти отсутствовал, исключая только область прикладного правоведения.
В недрах спецслужб и автономно сформировались «ведомственные» концептуальные научные представления о видах специальной деятельности с соответствующими определениями: «теория разведывательной деятельности», «теория контрразведывательной деятельности», «теория оперативно-розыскной (сыскной) деятельности».
В сознании профессионалов прочно укоренилось мнение, что при наличии некоторого сходства между собой эти виды специальной деятельности якобы принципиально отличаются друг от друга по иерархии целей и решаемым задачам, по методам и средствам их достижения, обеспечивающей нормативно-правовой базой и т.п.
Такая точка зрения базировалась на реально сложившемся в нашем государстве соотношении функциональных обязанностей между правоохранительными органами и специальными службами, и до поры до времени не было каких-либо серьезных поводов для пересмотра устоявшихся представлений.
В ведомствах были созданы и успешно функционировали собственные научные школы, ставились задачи формирования своей научной теории.
Объективно неизбежное обособление специальных органов вело, с одной стороны, к жесткой специализации и на этой почве к высокому профессионализму в практике, (и это хорошо!) с другой - к сожалению, незаметно стимулировало теоретиков - разработчиков к гипертрофированию особенностей каждого вида специальной деятельности и их искусственной трансформации в различного рода мнимые отличительные принципы и закономерности - в ущерб общему и объединяющему в единое целое.
Суть оппонирования двух наиболее заметных концепций сводится примерно к следующему.
В поисках подходов к формированию общей теории разработчики-розыскники органов милиции исходят из того, что, по их мнению, теория оперативно-розыскной деятельности якобы фактически уже состоялась. Осталось лишь привнести в нее прежде отсутствовавшие недостающие элементы. В частности, придать этой деятельности разведывательно-поисковый характер для решения задач выявления, предупреждения и раскрытия преступлений.
Сторонникам же контрразведывательного подхода к формированию общей теории весьма непросто отойти от прежней устоявшейся и довольно-таки стройной для своего времени системы представлений о сущности и структуре специальной деятельности.
Признавая «де-юре» современную теорию и практику оперативно-розыскной деятельности состоявшейся, некоторые разработчики упорно стремятся представить ее в виде совокупности трех сопряженных, но не слившихся частей.
Согласно этой концепции оперативно-розыскная деятельность в современной интерпретации - это многоаспектная деятельность, в которой следует различать разведывательную и контрразведывательную деятельность по обеспечению государственной безопасности и собственно оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую в интересах борьбы с уголовной преступностью.
В этой концепции отчетливо просматривается привычная схема, в которой определение «оперативно-розыскная деятельность», хотя она и перестала быть только милицейской, относится лишь к сфере борьбы с уголовными преступлениями и по приоритетности названа в последнюю очередь, а «разведывательная и контрразведывательная» виды государственной деятельности от «оперативно-розыскной деятельности» отделяются.
Между тем, если рассмотреть изнутри и в исторической ретроспективе процессы развития двух научных школ, то становится ясно, что в каждой из них в отдельности уже давно наметилась одинаковая тенденция к сближению концептуальных представлений о разновидностях специфической деятельности, к поиску общего и объединяющего их в единое целое.
Теоретическим исследованиям, достигшим высокого уровня в каждой из научных школ через определенный период, естественно, стало тесно в ведомственных рамках, ибо изолированное развитие единой по содержанию теории в замкнутом информационном пространстве объективно вело в тупиковую ситуацию.
С приданием органам государственной безопасности в 80-е годы функций борьбы с организованной преступностью в контрразведке, наряду с методикой контршпионажа («собственно контрразведки»), появилась (не сразу и небезболезненно) своя адаптированная сыскная методика.
Так на практике сомкнулись контрразведывательная и сыскная оперативно-розыскные методики, что стимулировало поиски путей сопряжения двух разноведомственных научных школ и частных теорий.
За разрешение проблемы формирования общей (единой) теории оперативно-розыскной деятельности первыми взялись высококвалифицированные специалисты криминалистической или уголовно-правовой теории, которые сумели опосредованно, через призму правового регулирования, обосновать правомерность концептуального представления о специфической деятельности как о едином для всех ее субъектов виде государственной деятельности. Значительную роль в этом процессе сыграли фундаментальные труды профессоров Лекаря А.Г., Гребельского Д.В. и Карпушина М.П., заложившие основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.
Немалая заслуга принадлежит ученому-правоведу Шумилову А.Ю., оказавшему своими трудами позитивное влияние на законотворческий процесс в области правового регулирования ОРД и в числе других способствовавшему легитимизации оперативно-розыскной деятельности как вида государственной деятельности и как самостоятельной научной отрасли - теории оперативно-розыскной деятельности.
Вместе с тем, до сих пор «важные общетеоретические проблемы оперативно-розыскной деятельности пытались разрешить» ученые-правоведы, а не юристы-прикладники, «причем в основном в открытой литературе, что значительно затрудняло конкретное изложение ее сущности, особенно, если речь шла о негласных силах, средствах и методах...».
Несмотря на ее законодательное закрепление в качестве единого вида государственной деятельности и утверждения в качестве новой научной отрасли «теории оперативно-розыскной деятельности» она по-прежнему с трудом воспринимается таковой, как представляется, ввиду неразработанности хотя бы некоторых (на начальном этапе) основополагающих критериев (признаков) научной теории. Таких, как: понятие и сущность деятельности - предмет теории, научная база (диссертации, монографии, научные статьи), принципы деятельности и закономерности (законы), системообразующая терминология и понятийный аппарат и т.п.
В настоящее время созрели подходящие условия для определения современных оснований теории оперативно-розыскной деятельности.
Речь идет об отношении к истокам теории оперативно-розыскной деятельности.
С точки зрения некоторых юристов-правоведов, оперативно-розыскная деятельность является подотраслью правовой деятельности, а теория оперативно-розыскной деятельности - детище теории права.
Сторонники «деятельностного» подхода к формированию теории оперативно-розыскной деятельности, к числу которых относится и автор, считают, что более правильно представлять ее как теорию деятельности (специальной деятельности).
Эти «разночтения» неслучайны.
Судя по историческим данным, дело, по-видимому, в том, что возникновение специальной деятельности, обусловленное необходимостью адекватного противодействия скрытым посягательствам на интересы государства со всеми его составляющими, по времени совпадает с зарождением и развитием правовой деятельности, с периодом становления и укрепления государственности1. В дальнейшем, процессы формирования института права и совершенствования механизма правового регулирования (а значит, и сопутствующего научного сопровождения) намного опередили в этом смысле специальную деятельность, которая, по понятным причинам, до поры до времени всячески избегала легализации и, тем самым, гораздо позже заявила о себе в плане теоретическом.
Развиваясь вначале как прикладная ветвь криминологии и превратившись затем в самостоятельную отрасль права и науку, криминалистика, в свою очередь, инициировала зарождение в своих недрах2 истоков методики негласного допроцессуального расследования как вспомогательного инструмента в деятельности по раскрытию преступлений. Эта методика в последующем переросла своего создателя, выделилась в особый вид деятельности и оформилась в самостоятельную теорию.
Нет ничего удивительного в том, что в условиях гипертрофированного засекречивания специальной деятельности прародительницей оперативно-розыскной теории стала именно криминалистика, которая сама по себе изначально содержит одновременно признаки и отрасли права, и вид специальной деятельности по борьбе с преступлениями.
Видимо, поэтому отдельные исследователи-правоведы по-прежнему концептуально воспринимают теорию оперативно-розыскной деятельности как производное теории права и своего рода продолжение криминалистики. Например, когда высказывают мнение о том, что к числу задач оперативно-розыскной деятельности, наряду с выявлением, предупреждением и пресечением, якобы относится и задача раскрытия преступлений.
В ходе оперативной разработки действительно осуществляется негласное (и непроцессуальное) расследование, которое можно условно сопоставить с раскрытием (негласным и непроцессуальным) механизма преступления. Однако, термин «раскрытие» все же принято соотносить с процедурой гласного, процессуального расследования. Известно, что он так и закрепился в профессиональной терминологии.
Попытки вывести в один понятийный ряд «выявление, предупреждение, пресечение» и «раскрытие» - вряд ли правомерны.
Представляется, что пути становления и развертывания современной теории оперативно-розыскной деятельности расходятся с криминалистикой, сущностью которой является теория и практика гласного, процессуального раскрытия современных преступлений, хотя историческая общность их происхождения бесспорна.
Перспективы развития оперативно-розыскной деятельности как теории и практики негласного и непроцессуального выявления признаков и фактов неочевидных преступлений и упреждающего противодействия потенциальным преступным посягательствам, думается, следует рассматривать не через призму теории права, а в свете теории борьбы или теории деятельности по борьбе с противником. В целом же творческое оппонирование двух различных подходов несомненно будет только полезным для процесса формирования современной теории оперативно-розыскной деятельности. Продолжая рассуждать в этом направлении, логично предположить, что интересам развития современной теории оперативно-розыскной деятельности соответствует иное, нежели ныне принятое, содержание паспорта научной специальности. А именно: теория оперативно-розыскной деятельности; разведка-контрразведка; сыск.
Контрольные вопросы к Лекции № 1
1. Каковы предмет, система и задачи данного учебного курса?
2. История становления и развития курса.
3. Место курса учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» в системе профессиональной подготовки юристов и связь его с другими курсами социально-экономических, юридических и специальных дисциплин.
1. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. - М., 2006.
2. Авдеев С.С. Актуальные вопросы ОРД. Конспект лекций. Петрозаводск, 2009.
3. Елинский В.И., Исаков Б.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X -нач. XX в.). М., 1998.
Екатеринбург 2001
ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Малыгин С.С.
– введение, лекции 1-3, 5-8, приложения, перечень нормативных актов и других источников;
Чечётин А.Е. –
§ 1 лекции 1, лекция 4, § 1 лекции 7.
Рецензенты:
– Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Драпкин Л.Я.;
– УБОП по Свердловской области.
Предлагаемый авторами курс лекций является одним из первых открытых изданий по основам оперативно-розыскной деятельности. В работе раскрываются общие, наиболее существенные положения теории оперативно-розыскной деятельности, ее сущность, значение и место в системе государственно-правовых мер борьбы с преступностью.
Внимание читателя акцентировано на использование оперативно-розыскной деятельности в сфере компетенции органов внутренних дел.
Издание адресуется широкому кругу читателей: слушателям, курсантам, преподавателям учебных заведений МВД России и других юридических вузов, практическим работникам правоохранительных органов. Курс лекций может быть интересен и непрофессионалам, которым он позволит расширить представление о правовых способах защиты прав и свобод человека и гражданина.
Лекция 1. История развития оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 1. Становление и развитие уголовного сыска в Российской империи
§ 2. Развитие оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и появление ее теории в новой России
Лекция 2. Теоретические, правовые и иные основы оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы
§ 1. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и их значение для практики борьбы с преступностью
§ 2. Оперативно-розыскная деятельность как государственно-правовая функция, ее задачи и принципы
§ 3. Правовые, морально-этические и психологические основы оперативно-розыскной деятельности
Лекция 3. Субъекты оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и их правовое положение
§ 1. Подразделения органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их задачи, компетенция. Социально-правовая защита сотрудников
§ 2. Лица, гласно участвующие в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, их правовое положение и формы содействия
§ 3. Лица, содействующие органам внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе
§ 4. Организация содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их социальная и правовая защита………………………
Лекция 4. Способы получения оперативно-розыскной информации
§ 1. Сущность оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения
§ 2. Оперативно-розыскные мероприятия, требующие судебного решения
§ 3. Оперативно-розыскные мероприятия ведомственного санкционирования
§ 4. Несанкционируемые оперативно-розыскные мероприятия
Лекция 5. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 1. Криминальные учеты как средство информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности
§ 2. Учеты иных государственных и негосударственных организаций, учреждений, используемые в информационном обеспечении оперативно-розыскной деятельности
Лекция 6. Финансовое, техническое и иное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 1. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 2. Техническое и иное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
Лекция 7. Оперативно-розыскное производство и использование результатов оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Оперативно-розыскное производство как реализация организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности
§ 2. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
Лекция 8. Контроль и надзор за осуществлением оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Общие положения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью
§ 2. Ведомственный контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности
§ 3. Прокурорский надзор как форма контроля за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел
Лекции по курсу «Основы оперативно-розыскной деятельности».
Вопросы для самоконтроля.
Тема №1. Понятие, цели, признаки и функции ОРД. Значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни.
Цель изучения курса.
Цель лекции:
Получение студентами знаний о понятии и сущности Оперативно-розыскной деятельности, как государственной правоохранительной деятельности, имеющей существенные отличия от иных видов юридической деятельности.
Обучаемы должны уяснить необходимость возникновения и социальную роль ОРД.
Одной из целей является сформировать у обучаемых осознание необходимости получения знаний по дисциплине ОРД как наиболее действенного инструмента борьбы с преступностью.
Для достижения этих целей обучаемыми должны быть решены следующие задачи:
Активно участвовать в обсуждении вопросов семинарских и практических занятий.
Привить навыки комплексного использования знаний криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, уголовного процесса в расследовании преступлений.
Оперативно-розыскная деятельность в современном понимании это, прежде всего вид государственной деятельности, целью которой является защита безопасности общества и государства, жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан, собственности. В то же время по своему содержанию эта деятельность представляет собой один из древнейших видов человеческой деятельности, осуществляемый задолго до возникновения какой-либо государственности. Начиная с времен первобытно-общинного строя, общественный характер существования человека определял необходимость обеспечения определенного порядка существования общины, выявления, предотвращения и пресечения представляющих опасность проявлений со стороны отдельных ее членов, то есть, по сути дела, решения задач современного криминального и административного сыска. Кроме того, каждая община должна была решать проблемы своей внешней безопасности в борьбе за существование с другими первобытными общинами, что вынуждало ее, говоря современным языком, осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность.
С разделением общества на классы возникают задачи по подавлению сопротивления угнетаемых классов, сохранению и укреплению позиций правящих классов. Эти задачи решались с помощью сил, средств и методов, присущих современной оперативно-розыскной деятельности.
Особое значение оперативно-розыскная деятельность приобретает с возникновением государства. Это обусловлено тем, что важнейшими функциями любого государства являются поддержание правопорядка на своей территории, организация и осуществление мероприятий по защите государства от внешних и внутренних угроз, способствование повышению благосостояния народа, процветанию общества. Для осуществления этих функций создаются специальные государственные органы, которые наделяются соответствующими правами и обязанностями, обеспечиваются необходимыми специфическими силами и средствами. В зависимости от типа государственности существование и деятельность таких органов может соответствующим образом законодательно оформляться и регулироваться (в правовых, демократических государствах) или осуществляться вне рамок правового регулирования (в государствах с диктаторскими формами правления). В последнем случае эти органы часто играют роль орудия подавления, реакции.
В Кыргызской Республике до 1998 года оперативно-розыскная деятельность осуществлялась на основе нормативных правовых актов, носящих в основном ведомственный характер и закрытых для подавляющей части населения страны. С введением в 1998 году в действие Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» эта деятельность впервые в истории нашего государства получила законодательное регламентирование, что способствовало укреплению законности в стране и явилось определенным шагом к созданию правового государства. Открытость Закона, его доступность широким массам населения положительно сказались прежде всего на самой оперативно-розыскной деятельности уполномоченных органов, так как позволили им при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, требующих контактов с официальными и неофициальными лицами, опираться на конкретные нормы Закона. С другой стороны, легитимность работы правоохранительных органов и специальных служб дала общественности возможность представить реальный характер этой работы, способствовать ей и даже в определенный мере контролировать законность проводимых в ходе ее оперативно-розыскных мероприятий.
Широкий спектр задач ОРД, их важность для государства, общества и каждого его члена в отдельности определяют значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни. Именно поэтому базирующееся на Законе об ОРД знание основ оперативно-розыскной деятельности является необходимым для юристов, независимо от их специализации. Это позволит им обеспечить соблюдение прав и законных интересов юридических и физических лиц в случае соприкосновения последних с оперативно-розыскной деятельностью. Такое соприкосновение может иметь место в случаях, когда эти лица: становятся объектами противоправного воздействия; являются объектами оперативно-розыскной деятельности; принимают участие в ОРД; содействуют осуществлению ОРД.
Целью изучения курса является получение систематизированных знаний об основах оперативно-розыскной деятельности в Кыргызской Республике, в том числе о понятии, содержании, признаках, задачах и функциях этой деятельности, ее формах и методах, правовой основе и принципах, субъектах и объектах, лицах, участвующих в осуществлении, оперативно-розыскных мероприятиях и условиях их проведения, направлениях и видах ОРД, оперативно-розыскном процессе, результатах ОРД и порядке их использования.
Задачи оперативно-розыскной деятельности
В соответствии с рассмотренными целями оперативно-розыскной деятельности в статье 3 Закона об ОРД перечисляются задачи оперативно-розыскной деятельности:
- обеспечение безопасности Кыргызской Республики и содействие в реализации интересов государства на мировой арене;
- защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств;
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
- осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;
- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;
- обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Выводы по вопросам темы.
1. Целью изучения курса является получение систематизированных знаний об основах оперативно-розыскной деятельности в Кыргызской Республике.
2. ОРД есть самостоятельная отрасль знаний имеющая свой предмет и методы изучения тесно связанная с криминалистической наукой.
3. ОРД есть специфический вид государственной деятельности основанной на системе гласных негласных ОРМ осуществляемых строго определенными субъектами в целях защиты интересов общества и государства от преступных посягательств.
1. Сущность и характерные черты оперативно-розыскной деятельности.
2. Предмет и система учебного курса «Оперативно-розыскная деятельность».
3. Соотношение оперативно-розыскного процесса и уголовно-процессуальной деятельности.
Контрольные вопросы.
1. Понятие, сущность, задачи оперативно-розыскной деятельности (ОРД).
2. Цели, признаки, функции ОРД.
3. Нравственные основы ОРД.
4. Предмет, метод, система курса ОРД.
5. Оперативно-розыскная теория. Методология и методы оперативно-розыскной науки.
6. Соотношение науки ОРД, с другими юридическими науками.
Задания для самостоятельной работы.
1. Сформулируйте понятие оперативно-розыскной деятельности.
2. Назовите три группы целей оперативно-розыскной деятельности.
3. Перечислите признаки оперативно-розыскной деятельности.
4. Назовите задачи оперативно-розыскной деятельности, определите их соотношение с целями ОРД.
5. Дайте понятие функции оперативно-розыскной деятельности, выделите существующие функции ОРД и раскройте их назначение.
Тесты для самоконтроля.
Вопрос №1. В оперативно-розыскной деятельности и криминалистике полностью совпадают (отметить верный вариант):
2. Задачи.
3. Объекты деятельности.
4. Субъекты деятельности.
5. Формы и средства деятельности.
Вопрос №3. Правоохранительная функция ОРД и уголовно-процессуальная деятельность решают следующую общую задачу (отметить верный вариант):
1. Содействие и обеспечение безопасности общества и государства.
2. Выявления, предупреждение и пресечение преступлений.
3. Раскрытие преступлений.
4. Изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление.
5. Справедливое судебное разбирательство.
Вопрос №4. Объектами уголовно-процессуальной деятельности в отличие от ОРД являются (отметить верный вариант):
1. Лица, в отношении которых имеются сведения об их вероятной причастности к противоправной деятельности.
2. Лица, в отношении которых имеются сведения об их установленной причастности к противоправной деятельности.
3. Лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений.
4. Организации, в отношении которых имеются сведения об их вероятной причастности к противоправной деятельности.
5. Организации, в отношении которых имеются сведения об их установленной причастности к противоправной деятельности.
Вопрос №5. Правоохранительная функция ОРД и уголовно-процессуальная деятельность имеют следующие общие субъекты (отметить верный вариант):
1. Органы уполномоченные осуществлять правоохранительную функцию ОРД.
2. Органы дознания, неуполномоченные законом на осуществление ОРД.
3. Прокуратура.
Вопрос №6. Содержание правоохранительной функции ОРД (отметить верный вариант):
1. Находится в рамках уголовного процесса.
2. Выходит за рамки уголовного процесса.
3. Не имеет к уголовному процессу никакого отношения.
Вопрос №7. В состав основного объекта изучения теории ОРД входит (отметить неверный вариант):
1. Познавательная деятельность органов, осуществляющих ОРД.
2. Преобразовательная деятельность органов, осуществляющих ОРД.
3. Правоохранительная деятельность органов, осуществляющих ОРД.
Вопрос №8. Основное содержание ОРД включает в себя (отметить неверный вариант):
1. Организацию ОРМ.
2. Осуществление ОРМ.
3. Выполнение определенных законом функций.
Вопрос №9. Систему закономерностей ОРД образуют (отметить неверный вариант):
1. Закономерности, определяющие необходимость в ОРД.
2. Закономерности, определяющие принципы ОРД.
3. Закономерности, определяющие требования к силам и средствам ОРД.
4. Закономерности осуществления ОРМ.
5. Закономерности управления ОРД.
Вопрос №10. В перечень целей ОРД входит (отметить неверный вариант):
1. Защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан.
2. Защита собственности.
3. Содействие руководству государства в укреплении экономического потенциала и обороноспособности.
4. Обеспечение безопасности общества и государства.
Вопрос №11. Задачами ОРД являются (отметить неверный вариант):
1. Содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности.
2. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений.
3. Обеспечение безопасности Президента КР и других охраняемых лиц.
4. Осуществление дознания и предварительного следствия.
5. Обеспечение охраны государственной границы.
Вопрос №12. В перечень признаков ОРД входят (отметить неверный вариант):
1. Государственный характер, в соответствии с которым оперативно-розыскная деятельность – деятельность государства, которую имеют право осуществлять только определенные законом государственные органы в рамках предоставленной им компетенции.
2. Направленность на защиту от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства.
3. Соответствие провозглашенным в законе и указанным в ведомственных нормативных правовых актах принципам ОРД.
4. Решение поставленных задач в результате осуществления определенных законом ОРМ.
5. Использование только негласных форм работы.
Вопрос №15. Правоохранительная функция ОРД направлена на (отметить верный вариант):
1. Решение правоохранительных задач в рамках УПК.
2. Решение правоохранительных задач, как в рамках УПК, так и за их пределами.
3. Способствование выполнению других функций уголовной юстиции.
Вопрос №16. Правоохранительная функция ОРД находит свое выражение в
(отметить неверный вариант):
1. Общих ОРМ.
2. Специальных ОРМ.
3. Следственных действиях.
Вопрос №17. Специальная функция ОРД заключается в (отметить верный вариант):
1. Решение специальными силами, средствами, методами ОРД, определенных законом задач, связанных с вопросами обеспечения безопасности общества и государства.
2. Выполнение специальных поручений руководства государства.
3. Пресечение противоправной деятельности специальных служб иностранных государств.
Нормативные акты и литература:
Основные источники
1. Конституция Кыргызской Республики. Бишкек. 2008г.
2. Закон Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» от 05.10.1998г.
3. Уголовный кодекс КР.
4. Уголовно-процессуальный кодекс КР.
5. Уголовно-исполнительный кодекс КР.
6. Таможенный кодекс КР.
8. Гражданский кодекс КР.
9. «Оперативно-розыскная деятельность» учебник под ред. Горяинова К.К., Овчинского В.С., Шумилова А.Ю. Москва. 2001г.
10.«Основы оперативно-розыскной деятельности» учебник под ред. Рушайло В.Б. Санкт-Петербург. 2002г.
11.Учебное пособие «Основы оперативно-розыскной деятельности» Гинзбург А.Я. Алматы. 1997г.
12.«Основы оперативно-розыскной деятельности». Учебник. М.П. Сысалов. Алматы. 2004г.
Дополнительная литература
1. Оперативно-розыскная деятельность в схемах. Шумилов А.Ю. Москва. 1998г.
2. Профилактика преступлений. Учебное пособие Окенова Р.А., Хаустов В.В. Бишкек. 2005г.
Цель лекции
Усвоение студентами правовой основы ОРД как совокупности норм и предписаний законов, подзаконных нормативных актов определяющих цели и задачи ОРД.
Знание общенаучных и специальных принципов ОРД позволит обучающимся руководствоваться при осуществлении этой деятельности.
Для достижения этих целей студенты должны решить следующие задачи:
Изучить Конституцию Кыргызской Республики в части обеспечения правопорядка в обществе и государстве, Закон Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5.10.1998г. и специальную литературу.
Усвоить все общеправовые и отраслевые принципы ОРД, обратив внимание на конституционные принципы законности, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Конституция Кыргызской Республики высшими ценностями государства провозглашает человека, его жизни и свободы. Важным для обеспечения этих приоритетов современного общества является законодательно созданная система правовых гарантий и организационных мер, обеспечивающих защиту личности, общества и государства от нарушения их конституционного статуса и законных интересов, а также от преступных посягательств. Составной частью этой системы является оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая уполномоченными законом государственными органами. Обеспечивая указанные правовые гарантии, эта деятельность сама основывается на соблюдении целого ряда различных норм права, а также основополагающих принципов ее осуществления.
Оперативно-розыскная деятельность самым непосредственным образом затрагивает права и свободы человека, а некоторые ее меры носят ограничительный характер с элементами государственного принуждения. Так, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии обоснованных подозрений в отношении конкретных лиц имеют право проверять у них документы, удостоверяющие личность, производить в пределах своих полномочий их административное задержание, осуществлять досмотр жилых помещений, рабочих мест, контроль почтовых отправлений этих лиц, прослушивание телефонных и иных переговоров, другие оперативно-розыскные мероприятия. В этой связи крайне важно, чтобы были законодательно урегулированы вопросы соответствия оперативно-розыскной деятельности стоящим задачам, строгого соблюдения основополагающих принципов осуществления ОРД, обоснованности оперативно-розыскных мероприятий, порядка и пределов их проведения.
Выводы по вопросам темы.
1. Под правовой основой ОРД понимается совокупность норм и предписаний закона, а также подзаконных нормативных актов, определяющих понятие, цели и задачи ОРД, ее субъектов, их компетенцию, силы, средства и методы ОРД, основания и условия проведения ОРМ, порядок использования их результатов, контроль и надзор за соблюдением законности и т.д.
2. Правовую основу составляют:
Конституция КР
Законы КР (например: закон об ОВД, ГТИ и т.д.)
Подзаконные акты, ведомственные нормативные акты (инструкции, наставления, положения и т.п.)
Судебные документы
Международные договоры КР
3.В ОРД выделяют две основные группы принципов:
Общеправовые (законность, уважение и соблюдение прав и свобод и др.);
Отраслевые (конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств и др.).
Вопросы для обсуждения на семинарских занятиях.
- Понятие правовой основы ОРД.
- Закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Иные законы в области ОРД.
- Подзаконные акты. Ведомственные и межведомственные нормативные акты.
- Международные договора.
Контрольные вопросы
- Правовая основа ОРД.
- Ведомственные нормативные акты, регламентирующие процесс ОРД.
- Оперативно-розыскной закон, его структура и характеристика.
- Принципы ОРД.
- Содержание и сущность принципов ОРД.
1. Перечислите органы, осуществляющие ОРД в Кыргызской Республике.
2. На основе Закона об ОРД назовите основные обязанности органов, осуществляющих ОРД в Кыргызской Республике.
3. На основе Закона об ОРД назовите основные права органов, осуществляющих ОРД в Кыргызской Республике.
4. Раскройте понятие компетенции органов, осуществляющих ОРД на примере одного из субъектов.
5. Могут ли должностные лица ведомств, предприятий, упреждений, организаций (независимо от форм собственности) и др. хозяйствующих субъектов препятствовать органам, осуществляющим ОРД в проведении установленной их компетенцией деятельности?
6. Приведите существующие классификации объектов оперативно-розыскной деятельности.
Тесты для самоконтроля
Вопрос №18. Специальная функция предусматривает решение следующих задач (отметить неверный вариант):
1. Обеспечение безопасности общества и государства.
2. Укрепление экономического потенциала и обороноспособности государства.
3. Выполнение специальных поручений руководства государства.
4. Обеспечение безопасности Президента и других охраняемых лиц.
5. Обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну.
Вопрос №19. В число нормативных актов, составляющих правовую основу ОРД, входят (отметить неверный вариант):
1. Конституция КР.
2. Закон об ОРД.
3. Гражданский кодекс КР.
4. Уголовный кодекс КР.
5. Межгосударственные соглашения по борьбе с преступностью.
Вопрос №20. Принципы ОРД делятся на следующие группы (отметить неверный вариант):
1. Социально-правовые принципы.
2. Организационные принципы.
3. Принципы обеспечения безопасности.
4. Тактические принципы.
Вопрос №21. К социально-правовым принципам ОРД относятся (отметить неверный вариант):
1. Законность.
2. Соблюдение прав и свобод личности.
3. Преимущество задач обеспечения безопасности общества и государства над задачами обеспечения прав и свобод личности.
4. Уважение достоинства личности.
5. Равенство граждан перед законом.
Вопрос №22. К тактическим принципам ОРД относятся (отметить неверный вариант):
1. Принцип конспирации.
2. Принцип сочетания гласных и негласных методов.
3. Принцип наступательности.
4. Принцип оправданного оперативного риска.
5. Принцип направленности на достижение целей ОРД.
Вопрос №23. В число правовых гарантий соблюдения законности при осуществлении ОРД входят (отметить неверный вариант):
1. Положение конституции КР.
2. Положение Закона об ОРД.
3. Международные обязательства КР.
4. Контроль и надзор за осуществлением ОРД.
5. Запрет на совершение в ходе ОРМ действий, создающих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, кроме случаев крайней необходимости и необходимой обороны.
Вопрос №24. Орган, осуществляющий ОРД, обязан предоставить по требованию лица, виновность которого в подготовке или совершении преступления не доказана (отметить неверный вариант):
1. Все имеющиеся на него материалы.
2. Сведения, послужившие основанием для его проверки, в пределах, исключающих разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны.
3. Сведения о характере имеющейся в отношении него информации в пределах, исключающих разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны.
Основные источники
1. Закон Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности».
2. Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». М., издатель Шумилов И.И. 1999г.
3. Дворянский, А.М.,Тривин А.Н. Правовое регулирование оперативно-розыскной таможенных органов. С.П. 1996г.
4. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник под ред. С.В.Степашина. С.Пб. Лань. 1996г.
5. Сурков К.В. Опыт законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации. Монография. С.П.б., 1998г.
6. Учебник «Оперативно-розыскная деятельность» под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001г.
7. Сысалов М.П. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник. Алмата. 2004г.
Дополнительная литература
8. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная энциклопедия. М., 2004г.
9. Проблемы формирования уголовно-розыскного права. Вневедомственный сборник научных работ. Выпуск 5. М. 2007г.
10. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах. М. 1998г.
Выводы по вопросам темы
1. Субъект ОРД это источник целенаправленной активности, носитель предметно практической деятельности, оценки и назначения.
2. На территории Кыргызской Республики право осуществлять ОРД представляется оперативным подразделениям:
ü органов внутренних дел;
ü органов Комитета национальной безопасности;
ü органов военной разведки Министерства обороны;
ü органов финансовой полиции;
ü таможенных органов;
ü органов государственной охраны;
ü органов УНС и СБ Министерства юстиции;
ü органов Пограничной службы;
ü органа Кыргызской Республики по контролю наркотиков.
Руководители указанных органов определяют:
Перечень оперативных подразделений правомочных осуществлять ОРД (например, в МВД: службы уголовного розыска, подразделения борьбы с незаконным оборотом наркотиков, борьбы с должностными преступлениями и т.д.);
Их полномочия;
Структуру;
Организацию работы.
3. Обязанности и права ОРО изложены в ст.ст.17, 18 Закона об ОРД.
Вопросы для обсуждения на семинарских занятиях.
1. Понятие и системы субъекты субъектов оперативно-розыскной деятельности.
2. Понятие, виды и характеристики оперативных подразделений.
Обеспечение их функционирования.
3. Должностные лица, участвующие в осуществлении ОРД.
4. Лица, привлекаемые к участию в ОРД.
Контрольные вопросы
1. Понятие субъектов ОРД.
2. Компетенция и юридическая ответственность субъектов ОРД.
3. Государственные органы, осуществляющие ОРД.
4. Должностные лица и оперативный состав оперативно-розыскных органов.
5. Лица, привлекаемые к участию в ОРД.
Задания для самостоятельной работы
1. Сформулируйте понятие правовой основы ОРД.
2. Нарисуйте структурную схему правовой основы ОРД.
3. Каким образом относятся УК, УПК КР к правовой основе ОРД?
4. Что такое подзаконные акты и каким образом они входят в правовую основу ОРД?
5. Дайте формулировку принципов ОРД.
6. Перечислите социально-правовые принципы ОРД, раскройте их содержание.
7. Назовите организационные принципы ОРД, раскройте их содержание.
8. Дайте понятие тактических принципов ОРД, раскройте их содержание.
Тесты для самоконтроля
Вопрос №27. На территории КР в число органов, имеющих право осуществлять ОРД, входят (отметить неверный вариант):
1. Органы внутренних дел.
3. Органы военной разведки МО.
5. Службы безопасности предприятий, учреждений, организаций.
Вопрос №28. В обязанности органов, осуществляющих ОРД, входит (отметить неверный вариант):
1. Принимать необходимые меры для защиты охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, собственности, безопасности общества, государства и укрепление его экономического и оборонного потенциала.
2. Своевременно информировать органы государственной власти и управления КР об известных им фактах и данных свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства.
3. Исполнять поручения следователей и указания прокурора, даваемые в любой форме, о проведении ОРМ по уголовным делам.
4. Выполнять на основе договоров о правовой помощи запросы соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.
Вопрос №29. В перечень прав органов, осуществляющих ОРД, входят (отметить неверный вариант):
1. Проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в законе об ОРД, в пределах своей компетенции.
2. Устанавливать отношение сотрудничества с лицами, изъявляющими согласие оказывать конфиденциальную помощь органам, осуществляющим ОРД.
3. Беспрепятственно входить в любое время суток на территории и в помещения предприятий, учреждений, организаций, не зависимо от форм собственности, без предъявления каких-либо обоснований для этого, в том числе для решения задач, не связанных с проведением ОРМ.
4. Применять модель поведения, имитирующую преступную деятельность.
5. Внедрять в преступную группу работника органа, осуществляющего ОРД, либо сотрудничающего с ним лица.
Вопрос №30. Органы, осуществляющие ОРД, могут представлять собой (отметить неверный вариант):
1. Органы государственного управления.
2. Правоохранительные органы.
3. Специальные службы.
4. Совокупность правоохранительных органов и специальных служб.
Вопрос №31. К правоохранительным органам КР полностью или частично относятся (отметить неверный вариант):
1. Органы внутренних дел.
2. Органы национальной безопасности.
3. Органы финансовой полиции.
4. Разведка министерства обороны.
5. Органы государственной охраны.
Вопрос №32. К специальным службам КР полностью или частично относятся (отметить неверный вариант):
1. Органы национальной безопасности.
2. Органы внутренних дел.
3. Разведка министерства обороны.
4. Органы государственной охраны.
Вопрос №33. В число объектов ОРД входят (отметить неверный вариант):
1. Лица, организации и сообщества, осуществляющие противоправную деятельность, определенную законодательством КР.
2. Специальные службы иностранных государств, осуществляющие разведывательно-подрывную деятельность против КР.
3. Лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда.
4. Оппозиционные к руководству КР партии, общественные объединения, лица.
5. Информация, представляющая интерес в плане решения оперативно-розыскных задач.
Вопрос №34. Взаимодействие органов, осуществляющих ОРД, включает в себя (отметить неверный вариант):
1. Координацию действий при работе по объектам, представляющим взаимный интерес.
2. Взаимное информирование в определенных нормативными актами рамках.
3. Использование сил и средств друг друга.
4. Совместное ведение оперативно-розыскных и уголовных дел объектов взаимной заинтересованности.
5. Проведение совместных ОРМ.
Вопрос №35. Могут ли в соответствии с законодательством КР проводить ОРМ на территории Кыргызстана органы иностранных государств, имеющие право осуществлять ОРД? (отметить верный вариант):
1. Могут, в соответствии с Законом об ОРД и межгосударственными соглашениями.
2. Не могут.
3. Могут, по соглашению с министерством юстиции КР и Генеральной прокуратурой КР.
Вопрос №36. Могут ли в рамках взаимодействия проводить ОРМ на территории иностранных государств органы КР, имеющие право осуществлять ОРД? (отметить неверный вариант):
1. Могут, в соответствии с Законом об ОРД, законодательством соответствующих государств и межгосударственными соглашениями.
2. Могут, но только с получением разрешения правительства КР и соответствующего государства.
3. Не могут.
Цель лекции.
Студенты должны усвоить, что ОРД как и другие науки имеет свои стадии, этапы осуществления процесса ОРД. Такими стадиями и являются оперативный поиск, оперативная проверка, оперативная разработка.
Необходимо дать исчерпывающие разъяснения о понятии и сущности этих этапов, взаимосвязь этих стадий с документированием преступной деятельности.
Как и всякая правоохранительная деятельность оперативно-розыскная должна проистекать в рамках сиcтемно-процессуального порядка, поскольку именно он может обеспечить динамику ОРД в интересах решения задач, поставленных перед органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Оперативно-розыскной деятельности, как системе мероприятий, направленных на решение задач ОРД, присуща определенная последовательность этапов достижения поставленных целей, каждый из которых может возникать при наличии соответствующих оснований и решать вполне конкретные, присущие ему задачи. Такая последовательность или последовательная смена состояний в ходе осуществления ОРД образует оперативно-розыскной процесс.
Некоторые авторы представляют оперативно-розыскной процесс в качестве совокупности оперативно-розыскных мероприятий и действий или «системы оперативно-розыскных процедур», направленных на решение задач ОРД. Однако подобное представление является неверным, так как одни и те же оперативно-розыскные мероприятия и действия (в том числе и в совокупности) могут осуществляться на различных этапах процесса, и, кроме того, как показано выше, процесс – это не совокупность, а упорядоченная последовательность чего-либо.
Несколько более верным представляется определение оперативно-розыскного процесса «как применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач ОРД сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий. Однако и это определение, на наш взгляд, не раскрывает сути оперативно-розыскного процесса, которая заключается не в «применении в том или ином порядке законодательных или иных норм, так или иначе регулирующих оперативно-розыскную деятельность», а в целенаправленной и обоснованной последовательности определенных этапов самой этой деятельности. С учетом изложенного, представляется оправданным сформулировать следующее определение оперативно-розыскного процесса:
Оперативно-розыскной процесс – это целенаправленная последовательность определенных этапов достижения целей оперативно-розыскной деятельности, каждый из которых возникает при наличии соответствующих оснований и решает конкретные задачи ОРД.
Из анализа законодательного обеспечения системно-процессуального аспекта ОРД следует, что большинство оперативно-розыскных законов стран СНГ в полном объеме оперативно-розыскной процесс не регламентируют. Очевидно, законодатель решил, что нормативная регламентация оперативно-тактических рекомендаций должна определятся на уровне ведомственных нормативных актов. В законе об оперативно-розыскной деятельности Кыргызской Республики законодатель лишь обозначил стадию оперативной проверки и возможность заводить дела оперативного учета.
Поскольку функции ОРД делятся на правоохранительные и специальные, то оперативно-розыскной процесс, соответственно, можно разделить на оперативно-розыскной процесс правоохранительной функции ОРД и оперативно-розыскной процесс специальной функции ОРД.
Оперативно-розыскной процесс правоохранительной функции ОРД - это последовательность определенных этапов оперативно-розыскной деятельности по достижению правоохранительных целей, в частности, защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Оперативно-розыскной процесс специальной функции ОРД – это последовательность определенных этапов оперативно-розыскной деятельности по достижению специальных целей, связанных с обеспечением безопасности общества и государства.
В соответствии с существующими направлениями оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскной процесс также может быть подразделен на разведывательный, контрразведывательный, уголовно-сыскной и административно-сыскной процессы.
Независимо от функций и направлений ОРД, оперативно-розыскной процесс имеет общие составляющие элементы – этапы, которые некоторыми авторами назыв
1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОРД)
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности.
Основными целями ОРД являются добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Данное направление деятельности установлено и санкционировано государством.
Основным направлением ОРД является защита интересов граждан и государства.
ОРД является строго подконтрольной. Реализуется при помощи специфических средств и методов, к которым относят оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ).
Осуществление ОРД может быть произведено негласно, т. е. до возбуждения уголовного дела. При проведении мероприятий соблюдение фор-
мальностей необязательно, как при следственной деятельности. Отличительная особенность оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что она носит разведывательно-поисковый характер. Такой вид ОРД при сложных преступлениях дает возможность обеспечения продуктивности, безопасности участников ОРМ, предотвращения и нейтрализации возможных противодействий со стороны преступников.
ОРД признается гласной в том случае, если ясны содержание и цели ОРМ и если ее участники не скрываются от окружающих.
Гласный и негласный варианты работы определяются непосредственно в ходе выбора цели ОРД.
Статьей 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определены оперативные подразделения, которые имеют право осуществлять ОРД. К ним относятся подразделения:
1) органов внутренних дел РФ;
2) органов Федеральной службы безопасности;
3) Федеральных органов государственной охраны;
4) таможенных органов РФ;
5) Службы внешней разведки РФ;
6) Федеральной службы исполнения наказаний;
7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Согласно ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г № 174-ФЗ (УПК РФ) результаты ОРД могут быть использованы в качестве основания возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, использования и доказывания по уголовным делам. При этом сведения, полученные с помощью ОРД, не являются доказательством.
2 ЗАДАЧИ ОРД
Согласно ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами ОРД являются:
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
Задачи ОРД тесно связаны между собой, но в то же время каждая из них является самостоятельной. В указанном законе задачи ОРД выстроены по приоритету: личность – общество – государство.
Задачи, указанные в п. 1 ст. 2, выполняются в целях борьбы с преступностью.
Выявление преступлений включает в себя такие оперативно-розыскные мероприятия, как сбор информации о скрытых общественно опасных деяниях и действиях преступников, выдаваемых за законные, а также добычу новых фактов и сведений о преступной деятельности подозреваемых и обвиняемых.
Пресечение преступлений имеет очень важное значение в ОРД. Под пресечением преступлений понимаются задержание участников преступления сразу же после его совершения либо прекращение начатого криминального деяния в ходе неоконченного преступления или покушения на него. Также под пресечением преступления следует понимать разложение или разобщение организованных преступных группировок.
Задачи ОРД, предусмотренные п. 2 ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», являются составной частью ОРД. Данные мероприятия представляют собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий. Их комплексное осуществление дает возможность быстро обнаружить розыскиваемых, установить негативные факторы, позволяющие им проживать на нелегальном положении и способствующие укрывательству преступников. Специфика данной задачи ОРД состоит и в том, что розыскная работа должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы уполномоченных органов, в частности МВД РФ.
В соответствии с п. 38 ст. 5 УПК РФ розыскные меры – это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.
Задачи ОРД, предусмотренные п. 3 ст. 2, осуществляются в целях раскрытия преступлений. Вся информация, которая собрана оперативным путем, должна быть оформлена соответственно уголовно-процессуальному законодательству. В противном случае такая информация не будет являться доказательством.
3 ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОРД
Согласно ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Условно всю правовую основу ОРД можно разделить на четыре раздела.
1) Конституционный раздел является ведущим регулятором отношений, возникающих в сфере ОРД. К нему относятся нормы, закрепленные Конституцией РФ, решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционных норм;
2) Международные правовые акты. К ним относятся акты общего характера, ратифицированные, РФ или акты, к которым РФ присоединилась.
К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся:
а) Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
б) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;
в) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.;
г) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., и др.
На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ, являющихся международными субъектами ОРД.
3) Законодательный раздел. В него входят:
а) ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
б) Уголовный кодекс Российской Федерации
в) УПК РФ (устанавливает базовые положения осуществления ОРД);
е) Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;
ж) иные федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие ОРД.
4) Подзаконный раздел. К нему относятся Указы Президента РФ, акты Правительства РФ, решения Верховного Суда РФ и акты Генеральной прокуратуры РФ, а также межведомственные и ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
Органы, осуществляющие ОРД, издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
4 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Согласно ст. 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. При этом принцип законности является основным. Его смысл заключается в том, что только загон определяет точное и безусловное оэблюдение всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об
ОРД, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безoпасности личности, общества и государства, охране правопорядка и бoрьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопрос oрганизации и тактики прoведения ОРМ.
Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Суть данной статьи заключается в том, что права и свободы человека возникают и существуют не по воле государства. В качестве основы прав и свобод выступает человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод также распространяется и на лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим объектами ОРД.
На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, закон устанавливает границы пользования правами и свободами. Нарушение таких границ ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения и при соблюдении определенных условий ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» дает возможность ограничения у таких лиц права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.
Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления.
Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Данная норма направлена на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. В то же время данная норма способствует укреплению законности в деятельности органов государственной власти.
Емельянов С.Л.
Курс лекций С/К ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
(СУРС)
Опрос (ч.1 п.1 ст.11)
Опрос - это ОРМ, заключающееся в сборе (добывании) информации в процессе непосредственного общения оперативника или по его поручению другого лица с человеком, который осведомлен или может быть осведомлен о лицах, фактах и об обстоятельствах, имеющих значение для решения задач ОРД.
Опрос как форма беседы (общения) может происходить как конфиденциально, так и открыто, как при непосредственном зрительном восприятии опрашиваемого и опрашивающего, так и без такового - посредством использования технических средств (например, телефонной связи или в Интернете).
Неотъемлемой чертой опроса представляется непосредственность общения субъекта с объектом независимо от того, кто выступает в качестве субъекта -сам оперативник или по его поручению другое лицо.
Проведение опроса допускается:
С использованием мер конспирации,
Зашифровки опрашивающим своей личности, статуса
Либо его участия в беседе в качестве лица, которым он фактически не является.
Это обусловлено полномочиями ОРО. В частности, право использования в целях конспирации документов, зашифровывающих личность должностных лиц и граждан, оказывающих им содействие, позволяет выступать в качестве и от имени вымышленных лиц, которые значатся в специальном документе.
В ходе опроса может использоваться аудио-, видеозаписывающая и иная фиксирующая информацию аппаратура – как открыто, так и втайне от опрашиваемого . Поскольку использование аппаратуры не характеризует сущность опроса, а является лишь средством фиксации информации, то согласия на ее использование не требуется. Исключение составляет опрос с использованием полиграфа («детектора лжи»), при проведении которого необходимо письменное согласие опрашиваемого.
При проведении опроса как ОРМ законодатель не предъявляет каких-либо требований к его осуществлению и не устанавливает ограничений . Исходя из этого возраст, пол, физическое и психическое состояние опрашиваемого не являются препятствием к проведению опроса, которое может диктоваться практической целесообразностью и ограничиваться только нормами этики и морали.
Например , опрос несовершеннолетнего в отличие от допроса не требует присутствия педагога при его проведении. Представляется допустимым и проведение опроса больного, в частности жертвы преступления, если его состояние позволяет провести такую беседу. Опрос потерпевшей женщины, в том числе об обстоятельствах преступления, носящих интимный характер, может быть проведен не только женщиной, но и мужчиной.
Время, место проведения опроса зависят от конкретных обстоятельств - он может проводиться как в служебном помещении ОРО, так и в любом другом месте, где находится опрашиваемое лицо (на улице, в транспорте, по месту работы или жительства, на месте происшествия и др.). Принудительный привод лиц для проведения опроса по общему правилу не допускается . Исключение составляют ситуации, предшествующие задержанию лиц по подозрению в совершении преступления.
Отличие от других видов опроса. Опрос является составной частью не только ОРД, но и других видов правоохранительной деятельности, например уголовного судопроизводства, административной. Однако такие опросы не тождественны опросу в ОРД и имеют существенные отличия. Например, опрос в уголовном судопроизводстве имеет отличных от ОРД участников, наделенных иным процессуальным статусом и обязанностями; его проведение регламентировано УПК и цель его проведения заключается в собирании фактических данных, их последующей оценке и использовании в процессе доказывания по уголовному делу.
В административной деятельности проведение опроса имеет широкое распространение, однако он допускается лишь с согласия предполагаемых объектов и лицами, не являющимися субъектами ОРД, для достижения целей и решения задач, не относящихся к ОРД, например привлечения к административной ответственности, выполнения договорных обязательств и др.
Опрос как ОРМ следует отличать и от устного опроса физических лиц , а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу . Такой опрос вправе производить должностные лица таможенных органов без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.
Опрос, носящий негласный характер , всегда должен рассматриваться как ОРМ, независимо от того, произведено ли оно в связи с расследующимся уголовным делом или нет, по поручению следователя или по собственной инициативе оперативника.
Гласный опрос может представлять собой и розыскное действие, предусмотренное УПК. Розыскное действие допустимо осуществлять в силу прямых указаний УПК только по уголовному делу. Опрос в качестве ОРМ может производиться оперативником и до возбуждения уголовного дела.
Данные, полученные в результате проведения опроса , оформляются справкой или рапортом сотрудника ОРО , а при согласии опрашиваемого – его объяснением, заявлением, протоколом явки с повинной.
В процессе доказывания возможны два варианта использования данных, полученных в результате опроса:
в первом случае (при оформлении объяснением, заявлением, протоколом явки с повинной) составленный документ может быть приобщен к материалам уголовного дела и впоследствии опрошенный, как правило, допрашивается в качестве свидетеля по уголовному делу
во втором случае (при оформлении результатов опроса в форме справки (рапорта) оперативника) полученные сведения используются в качестве ориентирующей информации при выдвижении следователем или оперативником версий, планировании расследования или производства по ДОУ, а также как источник сведений о лице, обладающем информацией, имеющей значение для уголовного дела или ДОУ.
Исследование предметов и документов - это ОРМ, проводимое с привлечением специалистов, т.е. сведущих лиц, обладающих научными, техническими и иными специальными познаниями, необходимыми для изучения указанных материальных объектов при решении задач ОРД.
Рассматриваемое ОРМ предполагает подвержение предметов и документов научному изучению, проведению исследования вне рамок уголовного процесса либо их осмотра для выяснения признаков претупой деятельности, изучения содержания документов, сопоставления с иными документами для установления определенных фактических данных.
Исследование предметов предполагает первоначальное изучение и при необходимости фиксацию их общего вида, общих признаков индивидуальных особенностей (дефектов, наличия повреждений или иных следов). Исследованием документов выявляются такие их признаки, которые придают им впоследствии значение вещественных доказательств, а применительно к письменным документам устанавливаются удостоверенные ими или изложенные в них обстоятельства и факты, имеющие значение как для решения задач ОВД, так и для производства расследования по делу.
Исследование документов как ОРМ может заключаться в сопоставлении различных экземпляров бухгалтерских документов между собой, чтобы выявить возможные несоответствия в их содержание (т.н. встречная проверка документов ). Сопоставление содержания сводных документов с конкретными документальными материалами также может свидетельствовать о наличии несоответствий между ними (метод взаимного контроля ). Визуальное исследование (осмотр) документа до его экспертной оценки может выявить признаки подчистки, внесения изменений в содержание документа, несоответствие личности предъявляющего его человека и др.
Под документом следует понимать материальный объект, выполненный рукописным, машинописным, полиграфическим способом, фиксирующий информацию при помощи кино-, фото-, видеосъемки, ксерокопирования или иного способа отражения информации, на котором при помощи знаков, символов или иных элементов зафиксированы фактические данные, сведения.
Проведение исследования предметов и документов представляется допустимым как по месту их нахождения, так и в служебных помещениях правоохранительных органов, экспертных учреждений.
Это зависит от характера и сложности исследования. Например, чтобы определить, имеет ли место след крови или иного вещества, достаточно на пятно нанести перекись водорода. При таком исследовании не имеет смысла изымать предмет с места его нахождения, если не подтвердится наличие следа крови на предмете. Следует отметить, что исследовать – значит подвергнуть специальному (научному) изучению. Поэтому исследование предметов и документов без привлечения специалистов, т.е. сведущих лиц, как ОРМ вряд ли возможно. Общие познания оперативников даже в смежных с ОРД отраслях науки и практики еще не делают из них, например, криминалистов, тем более что среди последних множество разных специалистов. Поэтому в большинстве случаев исследование предметов и документов без привлечения специалистов, а также с привлечением других должностных лиц и отдельных граждан, если они не являются сведущими лицами в определенной области науки, техники, искусства, ремесла и т.д., теряет смысл.
Проведение исследования предметов и документов экспертно-криминалистическими службами правоохранительных органов, а также специалистами научно-исследовательских учреждений других министерств и ведомств, в том числе по поручению ОРО, само по себе не образует рассматриваемого ОРМ. Такое исследование является лишь следствием, продолжением предварительного осмотра предмета, документа, вещества, его предварительной оценки и в случае сомнений либо выявления признаков, указывающих на материальные следы преступления или преступника, предположительно служили орудиями преступления или сохранили на себе следы преступной деятельности, т.е. действий, которые характеризуют исследование как ОРМ. В противном случае разница между исследованием предметов и документов (как ОРМ) и их экспертизой будет заключаться только в процессуальном порядке ее проведения, оформлении результатов.
Формы проведения ОРМ могут быть гласными и негласными.
Имеют особенности условия и порядок оформления результатов исследования предметов и документов как ОРМ .
В случае наличия стандартизированных методов исследования (например, определение наркотического средства с помощью экспресс-анализа) ОРМ не требует санкции руководителя соответствующего ОРО и проводится по решению оперативника. Для привлечения к осуществлению ОРМ специалистов оперативник мотивированным рапортом докладывает о необходимости исследования предметов и документов руководителю ОРО, на основании которого направляется письменное задание (отношение) о производстве исследования соответствующими специалистами, которое утверждается руководителем ОРО. В нем в обязательном порядке ставятся вопросы, интересующие инициатора ОРМ. При необходимости излагаются также сведения об обстоятельствах получения предметов и документов в пределах, допускаемых требованиями конспирации.
Если исследование предметов и документов поручается отдельному гражданину то сопроводительных документов не требуется .
Полученные данные оформляются справкой (справкой-меморандумом), рапортом оперативника, актом. Исследование предметов и документов, проведенное в иных учреждениях, оформляется документами, предусмотренными ведомственными нормативными правовыми актами соответствующих органов исполнительной власти (заключениями, актами экспертизы, актами исследования).
Если же исследование предметов и документов проводится в стадии возбуждения уголовного дела в целях получения данных о признаках преступления, необходимых для принятия процессуального решения, то такое исследование относится к проверочному действию, регламентированному УПК.
Отличие исследования предметов и документов как ОРМ от исследования как одного из проверочных действий в стадии возбуждения уголовного дела состоит в способе получения объектов, направляемых на исследование. Если образцы получены в ходе ОРД, то и проведение их исследования составляет содержание ОРМ.
6. Наблюдение (п.6, ч.1 ст.11)
Наблюдение - это ОРМ, направленное на получение оперативно-розыскной или иной юридически значимой информации путем непосредственного или опосредованного, с помощью технических средств, визуального и (или) слухового контроля за физическими лицами либо другими объектами независимо от места его проведения при условии законного нахождения наблюдающих в указанном месте.
Наблюдение предполагает визуальное, электронное или комплексное слежение, контроль и (или) фиксацию действий, событий, фактов, обстановки в целях получения информации о признаках преступной деятельности, связях наблюдаемого, маршрутах передвижения, месте хранения похищенного и другой информации, необходимой для решения задач ОРД.
Объектами наблюдения являются люди, их внешние признаки, как статические так и динамические, внешние проявления их эмоционального состояния, характера, темперамента, навыков и др.; их действия, в том числе образующие признаки и способы подготовки, совершения и сокрытия преступлений; их транспорт и места проживания, время препровождения. Объектами наблюдения могут быть явления и события, в том числе экспериментально вызываемые, их результаты, процесс следообразования.
Наблюдение может быть как непосредственным, так и опосредованным. При непосредственном наблюдении должностное лицо лично воспринимает объект и информация об объекте поступает к нему без промежуточных звеньев. Опосредованное наблюдение предполагает восприятие информации через других лиц, дающих информацию о наблюдаемом лице или событии. Опосредованное наблюдение проводится при помощи лиц, оказывающих содействие ОРО , а также сотрудниками специальных подразделений , специализирующихся на проведении рассматриваемого ОРМ.
При привлечении к ОРМ сотрудников специальных подразделений оперативником-инициатором составляется задание утвержденное (приложение) утвержденное руководителями ОВД соответствующего уровня.
В задании указывается: место расположения объекта, режим его работы, события, происходящие на этом объекте и могущие представлять оперативный интерес, решаемые задачи и сроки проведения, а также иные сведения представляющие оперативный интерес.
В том случает если необходим дополнительная информация не вошедшая в задание, составляется отдельная справка (пояснительная записка) , которая вместе с фотографиями лица, подлежащего наблюдению, прилагается к заданию.
В безотлагательных случаях (лицо, подлежащее скрытому наблюдению, не имеет постоянного места жительства, является преступником-гастролером, намерено совершить преступление, а также в случаях проявлений со стороны организованной преступности и применении мер безопасности, когда времени на проверку оперативных данный недостаточно) наблюдение может быть начато по устной договоренности руководителя ОВД, имеющего право на утверждение задания, и руководителя подразделений ОРД, обслуживающих данный орган, с последующим направлением задания в подразделение ОРД в течение 24 часов . На таком задании делается пометка «срочно».
В процессе визуального наблюдения может применяться кино-, фото-, видеоаппаратура, а также средства аудиозаписи, аппаратные средства слухового контроля разговоров наблюдаемых.
Осуществление простого наблюдения не требует санкции руководителя ОРО, и проводится по решению оперативника. Наблюдение, влекущее ограничение конституционных прав граждан, допускается исключительно на основании санкции прокурора.
Скрытое наблюдение и разведывательно-поисковая работа проводятся в течение пяти дней с продлением ОРМ еще на пять дней. В дальнейшем наблюдение осуществляется в те же сроки каждый раз по рапорту руководителя ОВД – инициатора с обоснованием принятого решения. Нового задания здесь не требуется.
Периодичность наблюдения не может превышать шести месяцев.
Срок может быть продлен до одного года прокурором области и города Минска
До полутора лет заместителем прокурора и прокурором республики.
О продлении сроков выносится мотивированное постановление , утвержденное руководителем ОВД, после чего оформляется новое задание.
О прекращении ОРМ также выносится постановление.
Наблюдение прекращается:
Истечение установленного срока его проведения;
При решении вопросов указанных в задании;
Задержании разрабатываемых (проверяемых) лиц с поличным.
Результаты наблюдения фиксируются в оперативно-розыскных I документах, а также с помощью кино-, фото-, видео-, аудио- запи-I си наблюдавшихся объектов. В итоговом оперативно-служебном | документе отражаются (в хронологическом порядке) развитие наблюдаемого события, контакты наблюдаемого лица с другими лицами и Щ иные обстоятельства.
Решение проблемы использования в уголовно-процессуальном доказывании результатов наблюдения зависит в значительной мере от того, осуществлялось ли оно непосредственно оперативником или конфидентом. Оперативник нередко лично наблюдает действия, относящиеся к обстоятельствам, имеющим значение для уголовного дела. Возможен его допрос в качестве свидетеля.
7. Отождествление личности (п.7 ч.1 ст.11)
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств - это ОРМ, заключающееся в непосредственном или опосредованном (с использованием технических средств) визуальном осмотре и изучении (исследовании) указанных объектов с целью выявления лиц, фактов и обстоятельств, имеющих значение для решения задач ОРД.
Рассматриваемое ОРМ предполагает проведение осмотра помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств лично должностным лицом ОРО, либо по его поручению (просьбе) конфидентом, должностным лицом, имеющим право вхождения на эти объекты или по роду деятельности связанного с такими объектами (сотрудник ДПС, сотрудники государственной противопожарной службы, работники жилищно-эксплуатационных организаций и др.), в целях обнаружения предметов, документов, указывающих на признаки преступной деятельности, получения информации, необходимой для решения задач ОРД.
Обследование представляет собой определенный процесс, который включает в себя как осмотр объектов, так и отыскание орудий преступления, предметов и ценностей, добытых преступным путем, документов, веществ и других предметов, а также установление фактов, могущих иметь значение для осуществления ОРД и расследования уголовного дела. Рассматриваемое ОРМ с содержательной стороны может быть ограничено только осмотром указанных объектов.
Обследование может производиться и для обнаружения разыскиваемых лиц, трупов, обнаружения тайников, следов преступной деятельности .
Проведение рассматриваемого ОРМ законодатель связывает с конкретными объектами , которыми являются помещения, здания, сооружения, участки местности и транспортные средства.
Под помещением следует понимать часть жилого, административного служебного, производственного строения, сооружения, предназначенного для размещения людей или материальных ценностей. Оно может быть как постоянным, так и временным (например, надувной ангар, брезентовый шатер, палатка), как стационарным, так и передвижным.
Под жилищем понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания. Это могут быть частный дом, квартира, комната в гостинице или общежитии, дача, садовый домик, сборный домик, бытовка или иное временное сооружение, специально приспособленное и используемое в качестве жилья на строительстве железных дорог, других сооружений, в изыскательских партиях, на охотничьих промыслах и т.п.
К жилищу не относятся надворные постройки, погреба, амбары, гаражи и другие помещения, отделенные от жилых построек и не используемые для проживания людей. К жилищу, даже временному, не может быть отнесено купе поезда, каюта теплохода, поскольку поезд и теплоход являются транспортными средствами.
Здания и сооружения представляют собой возведенные объекты строительства, комплекс помещений, различного назначения (хозяйственного, производственного, культурного, бытового и др.).
Под участками местности следует понимать земельные участки вне зависимости от форм собственности, назначения и использования.
К транспортным средствам относятся автомобили, трамваи и другие механические средства передвижения.
Под таковыми понимаются:
Троллейбусы,
Трактора, иные самоходные машины (грейдеры, бульдозеры, скреперы, асфальтоукладчики и другие дорожные машины),
Мотоциклы и иные механические транспортные средства (мотоколяски, мопеды), снабженные двигателем внутреннего сгорания или электродвигателем, движение которых регулируется Правилами дорожного движения.
К транспортным средствам следует отнести и суда воздушного, морского, речного транспорта, а также железнодорожный подвижной состав .
Проведение обследования местности (осмотр и отыскание предметов) на приусадебных, садовых, огородных участках и др., т.е. на участках земли, находящихся в частном пользовании или владении производится открыто, с согласия собственников или владельцев либо негласно или зашифрованно .
Обследование транспортных средств заключается в его осмотре снаружи и изнутри (например, салона автомобиля, его кузова, днища, кабины и др.). Осмотру могут быть подвергнуты дверцы, моторная часть, шины, стенки кузова и салона, номерные детали и др. Может быть обследован имеющийся в транспортном средстве груз и иные предметы. Объекты (места) осмотра определяются исходя из целей обследования, характера отыскиваемых предметов и т.д.
Обследование помещений, зданий, сооружений заключается, как правило, в осмотре их внутренней части на предмет обнаружения отыскиваемых предметов, веществ и (или) следов.
В случае же, если условия обследования влекут ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина (обследование жилища), различают две группы условий: общеобязательные и условия , характерные для экстренного обследования.
Общеобязательными условиями проведения обследования является наличие санкции прокурора (ч. 2 ст. 13 З об ОРД); специальной информации (ч. 2 ст. 13 З об ОРД); документально оформленного задания ОРО .
Условиями экстренного обследования жилища являются:
Во-первых, наличие случая, который не терпит отлагательства и может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления или данных о событиях и действиях, создающих угрозу безопасности РБ, а также мотивированного постановления руководителя ОРО;
Во-вторых, обязательное уведомление соответствующего прокурора или его заместителя о проведенном ОРМ в течение 24 ч,
В-третьих, в течение 48 часов с момента начала ОРМ получение санкции прокурора о проведении обследования органом, проводящим его.
Не является нарушением неприкосновенности жилища проведение рассматриваемого ОРМ, сопряженное с вхождением в него с согласия хотя бы одного из проживающих в нем лиц, либо в их отсутствие с разрешения и в присутствии администрации гостиницы, санатория, дома отдыха, пансионата, кемпинга, туристской базы, другого подобного учреждения, если такие ОРМ не связаны с отысканием, осмотром вещей, имущества, принадлежащего лицам, постоянно или временно в них проживающих, и если вхождение в помещение в их отсутствие представителей администрации предусмотрено правилами пребывания (проживания, внутреннего распорядка) или условиями договора (уборка помещения, ремонт сантехнического оборудования и др.).
В случае обнаружения во время проведения ОРМ предметов и веществ , изъятых из гражданского оборота, принимаются меры к их сохранности до проведения гласных мероприятий по их изъятию либо по негласному контролю за их перемещением, распространением. При необходимости могут быть взяты образцы (пробы) обнаруженных предметов, средств или веществ.
Проведение гласных мероприятий, уголовно-процессуальных и иных мер не может быть отложено по времени в случаях обнаружения бомб, снарядов, мин, взрывчатых веществ, взрывных устройств, а также радиоактивных, химических и других предметов, представляющих опасность для окружающих.
Субъектами ОРМ могут быть:
Лично оперативный сотрудник
Внештатный сотрудник
Конфидент
Работник предприятия, упреждения, организации
Негласное обследование жилища и иных законных владений граждан осуществляется с привлечением сотрудников подразделений ОРД. Оно проводится по заданию оперативника в котором указывается:
Основания проведения данного вида обследования;
Установочные данные о лице, в отношении которого проводится ОРМ;
Данные о лицах, совместно проживающих с разрабатываемым (проверяемым) лицом;
Место и время проведения ОРМ;
Задачи, подлежащие решению в процессе ОРМ и т.д.
По результатам осмотра составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.
Результаты негласного обследования помещений, другого объекта, документируются в виде справки оперативного работника. В справке отмечается, что удалось обнаружить при обследовании:
Зафиксированные с помощью оперативно-технических средств признаки (или явные следы) преступления и другие обстоятельства, имеющие значение для обнаружения и раскрытия преступления,
Использование видео- и аудиозаписей, кино- и фотосъемки,
Применение специальных химических веществ (меточных средств) и т.д.
Сама справка не может быть использована в уголовно-процессуальном доказывании как «иной документ» в том значении, которое придает этому понятию в УПК. Что же касается данных, зафиксированных в технических носителях информации, то теория и практика уголовного процесса не исключает возможность их преобразования в доказательства при соблюдении соответствующих требований как УПК, так и З об ОРД.
Вопрос о возможности использования результатов обследования жилища в уголовно-процессуальном доказывании может возникнуть только в случае получения криминально значимых данных с помощью применения кино-, видеозаписи, других технических средств или в результате изъятия предметов (документов).
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений (п.10 ч. ст.11)
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – это ОРМ, проводимое с санкции прокурора и состоящее в негласном отборе и изучении почтовых отправлений, телеграфной, телефаксной, телефонограммной корреспонденции в целях получения информации, представляющей интерес для решения задач ОРД, в учреждении (предприятии) отправления и приема корреспонденции.
По формулировке законодателя контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений включает в себя две составляющие: действия по контролю и предмет такого контроля.
Рассматриваемое ОРМ с содержательной стороны заключается в выявлении, обнаружении, проверке содержимого, изучении содержания информации, отслеживании перемещения указанных отправлений и сообщений. В обобщенном смысле контроль предполагает перлюстрацию (просмотр) корреспонденции и отслеживание ее перемещения.
Под почтовыми отправлениями понимается адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры. К письменной корреспонденции относятся простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, бандероли и мелкие пакеты.
Телеграфное сообщение - это передаваемая по сетям электрической связи информация в виде знаков, сигналов, письменного текста.
К иным сообщениям может быть отнесена, например, информация, изложение и передача которой допускается вместе с почтовым переводом, а также сообщения, принимаемые от отправителя на бумажном или магнитном носителе, для передачи электронным путем и доставляемые адресату воспроизведенными в физической или электронной форме (отправление электронной почты). Такие сообщения вручаются адресату в запечатанном виде как письменная корреспонденция.
Предметом контроля может быть только корреспонденция , исходящая от конкретных лиц либо адресованная конкретным лицам. Корреспонденция, поступающая в определенный адрес или исходящая из него, может контролироваться только в случае, если в адресе постоянно или временно проживает или скрывается соответствующее лицо, представляющее оперативный интерес.
Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании санкции прокурора.
Тайну связи составляет информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения.
Субъекты проведения. Рассматриваемое ОРМ проводится должностными лицами ОРО ОВД, КГБ или специализированными подразделениями этих ОРО. К проведению ОРМ могут привлекаться сотрудники предприятий связи. Вскрытие и контроль почтовых отправлений (перлюстрация корреспонденции) осуществляется должностными лицами указанных ОРО. В случае обнаружения в почтовых отправлениях предметов и веществ, запрещенных к пересылке, организации почтовой связи вне зависимости от проведения ОРМ имеют право задерживать такие почтовые отправления.
Срок контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений может составлять до 6 месяцев со дня получения санкции либо не ограничиваться таким сроком, а, например, носить разовый характер, когда имеется достоверная информация о получении либо отправлении объектом ОРМ указанных отправления или сообщения.
При необходимости с указанных отправлений могут сниматься копии, делаться фотоснимки, видеозапись содержимого, изыматься рукописные бланки, заполненные отправителем, отбираться образцы (пробы) предметов и веществ, сниматься отпечатки пальцев, отбираться потожировые выделения и др.
Контроль за перемещением и содержанием предметов, сходных с неофициально передаваемыми почтовыми отправлениями, не образует рассматриваемого ОРМ, ограничивающего конституционное право на тайну переписки. К таким случаям относятся, например, негласная переписка между заключенными и использование для передачи информации других заключенных, перемещаемых из одного места лишения свободы в другое либо из камеры в камеру, а также с использованием различных приспособлений для перемещения записок или писем.
Цензура корреспонденции осужденных не образует ОРМ , а является мерой административного контроля за их перепиской.
Законность непосредственно указан в ст. 4 Закона и является основополагающим (для любого вида государственно-правовой деятельности) и состоит в том, что все субъекты и участники ОРД обязаны точно и неуклонно следовать духу и букве закона, выполнять его предписания разрешительного и запретительного характера.
Специфической чертой оперативно-розыскной деятельности является необходимость обеспечения тайны в организации и тактике применения ее сил, средств и методов. Данное обстоятельство делает невозможным ее детальную правовую регламентацию. Большинство оперативно-розыскных правил и процедур регулируется закрытыми подзаконными нормативными актами. В этой связи реализация принципа законности в оперативно-розыскной деятельности предполагает наличие высокой правовой культуры оперативных работников (знание не только буквы, но духа закона), а также четких морально-нравственных ориентиров.
Принцип соблюдения прав и свобод личности выражается в том, что при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий имеет главной целью защиту прав и законных интересов граждан, общества, государства от преступных посягательств, служит соответствующей гарантией их полноценной реализации.
Принцип соблюдения прав и свобод личности означает также, что при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, они могут и должны подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законодательством исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других граждан и удовлетворению справедливых требований морали, общественного порядка и согласия в демократическом обществе.
Принцип конспирации подчеркивает направленность оперативно-розыскной деятельности на борьбу с тайно замышляемыми, подготавливаемыми, совершаемыми и совершенными преступлениями. Эффективность осуществления соответствующих мер во многом зависит от того, насколько осведомлены о их конкретном содержании, организации и тактике проведения представители криминогенной среды. Пренебрежение правилами конспирации препятствует эффективному изобличению преступников, позволяет им уйти от ответственности, совершить новые противоправные деяния.
Принцип конспирации в ОРД означает сохранение в тайне конкретных направлений и объектов разведывательно-поисковой работы, негласных сил, специальных средств и методов, используемых при проведении мероприятий в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений.
Особенно велика роль принципа конспирации в организации и осуществлении конфиденциальной помощи (содействия) граждан проведению оперативно-розыскных мероприятий.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает комплексный подход к решению задач оперативно-розыскной деятельности. Как государственно-правовое средство ОРД не может строиться и осуществляться лишь на конспиративной основе, в тайне от общества. В противном случае ОРД вряд ли можно было бы отнести к конституционной, законной деятельно
Понятие и сущность правовой основы и правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.
История становления и развития правовой основы оперативно-розыскной деятельности.
Классификация нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность в современный период.
Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности понимается совокупность законодательных, подзаконных нормативных актов, а также нормативных актов министерств и ведомств, которые регулируют отношения в этой области. Статья 4 Федерального закона об ОРД указывает на то, что правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные акты. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
1. Конституция Российской Федерации закрепляет полномочия государственной власти по принятию нормативных актов, регулирующих отношения правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью (ст. 76, 90, 104, 105, 115). Следует упомянуть и о том, что некоторые конституционные нормы являются основополагающими для регламентации ряда оперативно-розыскных действий. К примеру, п. 1 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно принципам и нормам международного права и в соответствии с конституционными положениями. Пункт 2 ст. 23 Конституции РФ конкретно определяет, что ограничение права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается на основании судебного решения. В ст. 25 Конституции РФ указано, что проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается только в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Исходя из указанных положений Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона об ОРД четко оговорила условия проведения таких оперативно- розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан, как обследование жилых помещений, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Одновременно в ст. 9 Федерального закона об ОРД определяются основания и порядок рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении указанных оперативно-розыскных мероприятий и указанные вопросы отнесены к компетенции суда.
Важно, что в Федеральном законе об ОРД нашли свое отражение и те положения Конституции РФ, которые гарантируют каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции), а также обеспечивают возможность обжалования в суде или у прокурора решений органов государственной власти (в том числе и субъектов ОРД), о чем указано в положениях ст. 5 Федерального закона об ОРД.
Законодатель в этой же статье закона зафиксировал и конституционное положение о праве каждого на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).
Важно и то, что положение, указанное в п. 2 ст. 50 Конституции РФ, о том, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, отражено в ст. 11 Федерального закона об ОРД. Эта статья определяет статус оперативно-розыскной информации и допустимость ее использования в уголовном процессе только при соблюдении определенных условий, а именно: результаты ОРД используются в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Таким образом, Конституция РФ заложила фундамент правовой основы оперативно-розыскной деятельности. Ее положения являются исходными положениями и руководящими началами данного вида правоохранительной деятельности; она предопределяет ОРД как государственную деятельность и ее легитимность как самостоятельного вида правоохранительной деятельности. В то же время Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности через законодательные акты, регламентирующие ОРД, обеспечивает регулирование общественных отношений, складывающихся в этой сфере, а также правильное применение правовых норм, принятие обоснованных и законных решений субъектами ОРД.
2. Главная роль в регулировании оперативно-розыскных отношений принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», который был принят 18 июля 1995 г., а вступил в законную силу 12 августа 1995 г. В рассматриваемом Законе установлены общие положения ОРД, основания, условия проведения ОРМ и порядок их оформления; определены перечень органов, уполномоченных на осуществление ОРД, их права и обязанности, социальная и правовая защита; дано понятие содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, отражена их социальная и правовая защита; установлено финансовое обеспечение ОРД; закреплены вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Федеральный закон об ОРД, идя по пути дальнейшего совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, обозначил направления правовой основы ОРД. К ним можно отнести положения закона, которые:
Устранили определенные законодательные расхождения с Конституцией РФ;
Помимо традиционных задач ОРД в области борьбы с преступностью, обозначили задачу добывания «информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Закона);
Расширили полномочия органов внутренних дел в сфере оперативно-розыскной деятельности, направленной на борьбу с преступностью;
Установили запрет на осуществление ОРД физическими и юридическими лицами, не уполномоченными на эту деятельность; обеспечили защиту конституционных прав и свобод граждан от незаконного применения к ним специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, экспорт, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, подлежат теперь лицензированию в порядке, определенном Правительством РФ. Речь идет о тех случаях, когда вышеуказанные действия осуществляют физические или юридические лица, не являющиеся субъектами ОРД.
Несомненно также, что к процессу укрепления правовой основы ОРД можно отнести и такие положения Закона об ОРД:
Установление механизма использования в уголовном процессе результатов оперативно-розыскной деятельности и определение порядка защиты сведений об этой деятельности;
Правовое закрепление института штатных негласных сотрудников;
Обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников и граждан, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД;
Предоставление органам - субъектам ОРД права на проведение таких специфических ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент;
Право контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивания телефонных переговоров, а также проникновения в жилище без согласия проживающих в нем лиц при расследовании не только тяжких преступлений, но и тех, по которым производство предварительного следствия обязательно;
Установление порядка обращения субъектов ОРД в суд по вопросам проведения оперативно-розыскных мероприятий и их судебного рассмотрения;
Установление права создания субъектами ОРД легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений;
Уточнение порядка финансирования, контроля и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Оперативно-розыскной закон установил и как бы дискреционные полномочия, предусмотрев освобождение от уголовной ответственности лиц из числа членов преступной группы, хотя и совершивших не повлекшие тяжких последствий противоправные деяния, но привлеченных к сотрудничеству с органом - субъектом ОРД и активно способствовавших раскрытию преступлений, возместивших причиненный ущерб.
Федеральный закон об ОРД 1995 г. установил позиции, призванные гарантировать соблюдение законности при осуществлении оперативно- розыскной деятельности. Так, субъектам ОРД запрещается:
Разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, ставшие известными при проведении оперативно-розыскных мероприятий, без согласия указанных граждан, за исключением предусмотренных законом случаев;
Проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой- либо политической партии, общественного или религиозного объединения.
Законодатель расширил возможности органов - субъектов ОРД, включив в перечень оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Закона) проверочную закупку или контролируемую поставку предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, а также оперативный эксперимент и оперативное внедрение. Он также обязал проводить указанные мероприятия только на основании мотивированного постановления, утвержденного начальником органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. К тому же проведение оперативного эксперимента стало допустимым только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также для выявления и установления лиц, их подготавливающих или совершивших.
Федеральный закон об ОРД определил позиции прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, а также подчеркнул персональную ответственность руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий (см. ст. 20-22 Федерального закона об ОРД).
3. К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует отнести Уголовный кодекс, который определяет понятия преступления, соучастия, обстоятельств, смягчающих и отягчающих уголовную ответственность, добровольного отказа от совершения преступления и др.
В Особенной части УК приводятся конкретные составы преступления, поиск признаков которых в действии (бездействии) лица - объекта ОРД составляет существо конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Наконец, в Общей части УК содержатся правовые положения и нормы, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятельности (например, положения о необходимой обороне, крайней необходимости, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения, о деятельном раскаянии, установление отягчающих вину обстоятельств - участие в совершении группового преступления или повторно, и т. д.). Указанные положения уголовного закона составляют основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также использования их результатов и др.
4. Юридические нормы, наиболее сходные с оперативно-розыскной деятельностью, содержатся в Уголовно-процессуальном кодексе. Уголовно-процессуальное законодательство обязывает органы дознания принимать необходимые оперативно-розыскные меры по обнаружению преступлений, лиц, их совершивших, и розыску преступников (п. 11 ч. 2 ст. 37, п. 4 ч. 2 ст. 38, ст. 40, ст. 210 УПК РФ); дает возможность встречи оперработника с подозреваемым для проведения последующих ОРМ (ст. 95 УПК РФ); возлагает обязанность по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении с последующим принятием решения о возбуждении уголовного дела или его отказе (ст. 144, 145 УПК РФ) и др. Проводимые органами внутренних дел оперативно-розыскные мероприятия либо предшествуют возбуждению уголовного дела, либо осуществляются одновременно (параллельно) с расследованием. Получаемые в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы, как правило, содержат достоверные данные о совершенном преступлении и лицах, причастных к нему.
УПК устанавливает и характер взаимоотношений между субъектами ОРД и уголовного процесса в случае, если уголовное дело было возбуждено следователем и при этом ему не предшествовало производство по делу оперативного учета. В данном случае наличие возбужденного уголовного дела является основанием для проведения ОРМ (ч. 1 ст. 7 Федерального закона об ОРД). Нормы УПК косвенно влияют на деятельность оперативных работников и в тех случаях, когда они осуществляют работу по делу оперативного учета и исходят из уголовно-процессуальных положений, касающихся доказательств и доказывания после завершения работы по оперативному делу, особенностей проведения отдельных следственных действий на основе реализации результатов ОРМ.
5. Федеральный закон «О полиции» закрепляет правовое положение сотрудников полиции. Этот закон возложил на указанные структуры задачи по обеспечению личной безопасности граждан, предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и др. В связи с этим в отдельных нормах предусмотрена возможность проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, в ходе которых получать от граждан, учреждений и организаций необходимую информацию; исполнять в пределах своей компетенции определения и постановления судей, отдельные поручения следователей, указания прокуроров; контролировать поведение лиц, склонных к совершению правонарушений; входить беспрепятственно в помещения; задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления; привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству, объявлять вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и розыске преступников и др.
Ряд положений Закона «О полиции» регламентирует деятельность полиции по борьбе с преступностью и указывает на те ее обязанности, в ходе выполнения которых она вправе или обязана применять силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности. Здесь речь идет об опосредованном регулировании этим законом ряда положений ОРД. Так, полиция обязана:
Предотвращать и пресекать преступления, выявлять и устранять в пределах своей компетенции обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;
Принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;
Выявлять и раскрывать преступления;
Разыскивать лиц, совершивших преступления, и лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания;
Исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о производстве розыскных действий;
Контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; контролировать поведение лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;
Применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом в отношении судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей, других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находится в опасности.
Разумеется, что полиция как составной части органов внутренних дел отводится значительная роль в осуществлении оперативно- розыскной деятельности. Поэтому в составе полиции созданы подразделения, в полном объеме осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с действующими нормативами.
Начальники полиции являются по должности заместителями органов внутренних дел, они организуют и контролируют оперативно-розыскную деятельность (уголовный розыск, отделы по экономическим преступлениям, по организованной преступности, оперативно-технические подразделения и т. д.).
6. Закон РФ «О безопасности» предусмотрел создание органов обеспечения безопасности общества и государства (в том числе и посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности иностранных спецслужб).
Статья 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под понятие «безопасность» подводит состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности законодатель отнес, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Именно в этом аспекте понимается одна из целей оперативно-розыскной деятельности (см. ст. 1 Федерального закона об ОРД).
Государство есть основной институт политической системы общества, оно управляет жизнью общества. Его безопасность представляет совокупность отношений в обществе и мер, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов (прежде всего - конституционного строя), а также позволяющих ему функционировать. Поэтому под обеспечением безопасности следует понимать систему мер (в том числе оперативно-розыскного и специального характера), организация и осуществление которых нейтрализует или локализует потенциальные или реальные угрозы нормальному функционированию общества и государства.
Часть 3 ст. 12 Закона РФ «О безопасности» содержит важное правовое положение о том, что органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства (в том числе и оперативные подразделения всех субъектов ОРД), действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Фактически законодатель предоставил органам исполнительной власти в определенных условиях через специальные силы и средства осуществлять отдельные элементы оперативно-розыскной деятельности опосредованно.
7. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет закон РФ от 27 января 1999 г. «О прокуратуре». В соответствии со ст. 1 и 29 Федерального закона о прокуратуре и ст. 21 Федерального закона об
ОРД в предмет прокурорского надзора входят и другие важные направления оперативно-розыскной деятельности:
Законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета;
Обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а также граждан, содействующих органам, осуществляющим эту деятельность;
Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность;
Законность и обоснованность решений, принимаемых должностными лицами органов - субъектов ОРД.
Прокурорский надзор за ОРД осуществляется не только в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушениях законов органами, осуществляющими ОРД, но и по собственной инициативе уполномоченных прокуроров.
Прокурор должен своевременно выявлять нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, допущенные при осуществлении ОРД, и обязан принимать меры к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлекать виновных к ответственности.
8. В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведения в области оперативно-розыскной деятельности (п. 4 ст. 5, ст. 12):
О силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, а также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
О лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
О методах и средствах защиты секретной информации и др.
В ст. 12 Федерального закона об ОРД указан перечень сведений, которые в соответствии с Законом о государственной тайне составляют эту тайну. Государство во избежание возможного ущерба интересам оперативно-розыскной деятельности, снижения ее эффективности внесло соответствующие сведения об ОРД в список тех сведений, которые относятся к государственной тайне.
9. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», установивший правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности (см. вступительную часть Закона), предусмотрел ряд конкретных положений, регламентирующих прямо или косвенно оперативно-розыскную деятельность ряда органов - субъектов ОРД в области их противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (т. е. веществ, используемых в процессе производства, изготовления и переработки указанных средств и веществ и подлежащих специальному контролю). В соответствии со ст. 41 названного Закона такими органами - субъектами ОРД являются органы внутренних дел и органы по контролю за незаконным оборотом наркотических и сильнодействующих веществ, призванные наряду с органами прокуратуры, здравоохранения и другими органами исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществлять мероприятия, в том числе и активного характера, по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
10. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет законодательство, регулирующее деятельность органов, уполномоченных на осуществление ОРД. К таковым нормативным актам можно отнести:
Федеральный закон от 30 июня 2003 г. «О федеральной службе безопасности», наделивший правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий органы ФСБ в целях обеспечения государственной безопасности;
Таможенный кодекс от 28 мая 2003 г., регламентирующий проведение контролируемых поставок в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и оружия при пересечении границы;
Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке», наделивший службу внешней разведки функциями проведения ОРМ в целях государственной безопасности;
Федеральный закон от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе», указавший на осуществление ОРМ органами пограничной службы в целях обеспечения безопасности государственной границы;
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране», определивший право федеральных органов государственной охраны на проведение ОРМ в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства и др.
11. Правовую основу ОРД составляют подзаконные нормативные акты. К таковым можно отнести указы Президента и постановления Правительства РФ:
12. Указ Президента РФ от 12 июля 1995 г. «Об упорядочении организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»;
14. Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» от 9 января 1996 г.;
15. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности;
16. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» и др.
7. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, а именно:
17. Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно- розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю или в суд.
18. Иные нормативные правовые акты.
