Что изъято из гражданского оборота. Оборотоспособность объектов недвижимости: ограничение и изъятие недвижимости из оборота. Объекты недвижимости изъятые из оборота

28.10.2019

1. Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

2. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

3. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

4. Результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225) не могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому. Однако права на такие результаты и средства, а также материальные носители, в которых выражены соответствующие результаты или средства, могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом.

Комментарий к Ст. 129 ГК РФ

1. На основании ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В развитие данного положения в указывается на то, что товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В комментируемой статье под оборотоспособностью объектов гражданских прав понимается возможность (допустимость, способность) их перехода от одного субъекта к другому в результате отчуждения (по договору купли-продажи, дарения, мены и пр.), или в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица), или иным способом.

Как представляется, оборот объектов гражданских прав есть частный случай перемещения материальных благ. Поэтому конституционное положение о свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств распространяется и на действия, опосредующие оборот объектов гражданских прав. Это — с одной стороны. А с другой — изъятие каких-либо объектов гражданских прав из оборота либо их ограничение в обороте может быть обусловлено спецификой соответствующих объектов (не в связи с тем, что это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей) (см., например, п. 4 ст. 129 ГК и комментарий к данной статье).

2. По общему правилу объекты гражданских прав полностью оборотоспособны, т.е. могут переходить «из рук в руки» без каких-либо ограничений. Исключения из этого правила могут быть двоякого рода.

Во-первых, нахождение некоторых объектов в обороте не допускается (они изъяты из оборота). Они не могут быть предметом договора купли-продажи, мены, аренды и пр.

Во-вторых, существуют объекты, которые: а) могут принадлежать лишь определенным субъектам; б) могут переходить от одного лица к другому по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные).

Установление таких исключений из общего правила осуществляется для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

3. Объекты, изъятые из оборота, должны быть прямо указаны в законе (абз. 1 п. 2 комментируемой статьи). Здесь необходимо вспомнить, что в Гражданском кодексе под законами разумеются только федеральные законы (). Законами субъектов Российской Федерации изъятие объектов из оборота недопустимо.

Единого перечня объектов, изъятых из оборота, не существует. Соответствующие запреты включаются в федеральные законы, призванные регулировать ту или иную совокупность общественных отношений. Так, в силу ст. 5 Федерального закона от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия являются объектами, изъятыми из хозяйственного оборота, находятся в исключительном ведении Российской Федерации и в федеральной собственности, управление которой осуществляется Правительством РФ в установленном порядке.

———————————
Собрание законодательства РФ. 1997. N 18. Ст. 2105.

Федеральным законом от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» запрещен оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (ст. 3).

———————————
Собрание законодательства РФ. 1997. N 29. Ст. 3510.

Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» установлен запрет на оборот в качестве гражданского и служебного оружия таких объектов, как огнестрельное оружие, имитирующие его иные предметы, кистени, кастеты, сурикены, бумеранги и другие специально приспособленные для использования в качестве оружия предметы ударно-дробящего и метательного действия (за исключением спортивных снарядов), патроны с пулями бронебойного, зажигательного, разрывного или трассирующего действия и т.д. (ст. 6).

Достаточно своеобразны правила об исключении из оборота и ограничении оборота определенных объектов, установленные Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ст. 2). Им предусматривается существование Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В зависимости от применяемых государством мер контроля за оборотом этих объектов данный Перечень подразделяется на IV списка.

———————————
Собрание законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 219.

В Список I включены наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации запрещен (гашиш (анаша, смола каннабиса), героин, кокаиновый куст, маковая соломка, морфин метилбромид и т.д.).

В Списке II перечисляются наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами (кодеин, кокаин, морфин, барбамил и т.д.).

Список III содержит перечень психотропных веществ, оборот которых ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (бутобарбитал, ниметазепам, пемолин и т.д.).

Наконец, в Списке IV указываются прекурсоры, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля (ацетон, эфедрин и др.).

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (объединяющий четыре названных списка), утверждается Правительством РФ.

———————————
В настоящее время действует Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 51, от 17 ноября 2004 г. N 648, от 8 июля 2006 г. N 421, от 4 июля 2007 г. N 427) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 27. Ст. 3198; 2004. N 8. Ст. 663; N 47. Ст. 466; 2006. N 29. Ст. 3253; 2007. N 28. Ст. 3439.

Иногда принимаются законы, имеющие единственной целью запретить оборот какого-либо объекта. Так, Федеральным законом от 22 марта 2003 г. N 34-ФЗ «О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации» установлено следующее: «В целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду производство и оборот этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации запрещаются с 1 июля 2003 года».

———————————
Собрание законодательства РФ. 2003. N 12. Ст. 1058.

4. В отношении ограниченно оборотоспособных объектов соответствующие указания содержатся в федеральных законах и иных правовых актах. Так, уже упоминались наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, оборот которых ограничен (Списки II — IV). В Законе об уничтожении химического оружия установлено, что отходы, образующиеся в процессе уничтожения химического оружия, являются объектами, ограниченно оборотоспособными, и могут передаваться Правительством РФ организациям независимо от организационно-правовых форм в целях вовлечения указанных отходов в хозяйственный оборот (ст. 5).

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом только по специальному разрешению федерального органа исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры (Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (ст. 12).

———————————
Собрание законодательства РФ. 1996. N 22. Ст. 2591.

Оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют устанавливающуюся в результате регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду, осуществляется на основании специального разрешения (Закон о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, ст. 3).

Ограниченными в обороте являются такие объекты, как иностранная валюта и валютные ценности (см. п. 2 ст. 140 и ст. 141 ГК и комментарий к ним).

5. Значение земли и других природных ресурсов для жизни людей, для самого существования человечества трудно переоценить. Поэтому во все времена повышенное внимание уделялось (и уделяется сейчас) контролю за оборотом таких объектов. В этой сфере устанавливаются различного рода запрещения и ограничения, обусловленные стремлением обеспечить рациональное использование природных ресурсов.

Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 27) определяется перечень земельных участков, изъятых из оборота. К ним, в частности, отнесены земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за некоторыми исключениями, установленными ст. 95 ЗК РФ), зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды, объектами организаций федеральной службы безопасности, воинскими и гражданскими захоронениями, объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний и др.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд, нужд связи, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли и т.д.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» . Здесь также установлены различные ограничения. Так, иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды (ст. 3). Этим Законом установлена обязанность лица произвести отчуждение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут ему принадлежать на праве собственности (ст. 5). Законом предусматривается, что при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов (ст. 8). Названный Закон устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам и юридическим лицам только на торгах (конкурсах, аукционах), и указывает исключение из этого общего правила (ст. 10).

———————————
Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.

В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

———————————
Собрание законодательства РФ. 1995. N 10. Ст. 823.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности (ст. 1.2).

Лесным кодексом РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности; формы собственности на лесные участки в составе земельных участков иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ст. 8).

———————————
Собрание законодательства РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.

В Водном кодексе РФ указываются принципы, на которых основывается водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты. В том числе установлены такие принципы, как приоритет охраны водных объектов перед их использованием; использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами; приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования; предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов и др.

———————————
Собрание законодательства РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.

Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» предусмотрено, что животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. При этом под животным миром понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

———————————
Собрание законодательства РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

Конкретизируя п. 3 комментируемой статьи, этот Закон устанавливает, что к объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается настоящим Федеральным законом. Законом предусматривается лицензирование деятельности в сфере использования объектов животного мира.

При этом различаются:

— долгосрочная лицензия — специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира;

— именная разовая лицензия — специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира;

— распорядительная лицензия — специальное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного мира.

6. Результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, о которых говорится в п. 4 комментируемой статьи, являются произведения науки, литературы и искусства, программы для ЭВМ, базы данных, изобретения, фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания, коммерческие обозначения и другие объекты, перечисленные в ст. 1225 ГК РФ.

На результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации признаются интеллектуальные права, которые включают:

— исключительное право, являющееся имущественным;

— личные неимущественные права и иные права (право доступа, право следования и др.) в случаях, предусмотренных ГК РФ (ст. 1226).

Автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат. Автору результата интеллектуальной деятельности принадлежит право авторства, а в случаях, предусмотренных ГК РФ, право на имя и иные личные неимущественные права. Эти права неотчуждаемы и непередаваемы. Отказ от них ничтожен (п. п. 1, 2 ст. 1228 ГК).

Иное дело исключительные права. Гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распорядиться исключительным правом (если иное не предусмотрено ГК РФ, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) либо предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор) (ст. ст. 1229, 1233 — 1238 ГК). В случаях, предусмотренных ГК РФ, суд может по требованию заинтересованного лица принять решение о предоставлении этому лицу на указанных в решении суда условиях права использования результата интеллектуальной деятельности, исключительное право на который принадлежит другому лицу (ст. 1239 ГК).

Переход исключительного права без заключения договора с правообладателем допускается в случаях и по основаниям, которые установлены законом, в том числе в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) и при обращении взыскания на имущество правообладателя (ст. 1241 ГК).

Интеллектуальные права не зависят от права собственности на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующий результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации. Переход права собственности на вещь не влечет переход или предоставление интеллектуальных прав на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, выраженные в этой вещи (ст. 1227 ГК). Исключение составляет правило, установленное в п. 2 ст. 1291 ГК РФ, которое гласит: при отчуждении оригинала произведения его собственником, обладающим исключительным правом на произведение, но не являющимся автором произведения, исключительное право на произведение переходит к приобретателю оригинала произведения, если договором не предусмотрено иное.

Общие вопросы оборотоспособности объектов гражданских прав регулируются ст. 129 ГК РФ. Она вступила в силу с 1 января 1995 года (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие Гражданского кодекса Российской Федерации"). Федеральным законом от 18.12.2006 N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" эта статья была дополнена п. 4. Наконец, Федеральным законом от 02.07.2013 N 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 142-ФЗ) внесены изменения в п. п. 1 и 2 этой статьи, которые вступили в силу с 1 октября 2013 года.
Действующая редакция ст. 129 исследовалась в доктрине. В числе публикаций хочу отметить работу профессора В. Хохлова .
В п. п. 1 и 2 ст. 129 ГК РФ - в редакции, действовавшей с 1 января 1995 года по 30 сентября 2013 года, - указывалось на то, что объекты гражданских прав в зависимости от их оборотоспособности, то есть способности находиться в гражданском обороте, делятся на три категории:
- объекты, находящиеся в свободном обороте;
- объекты, изъятые из оборота;
- объекты, ограниченно оборотоспособные.
Поскольку приведенная классификация является всеохватывающей (невозможно представить иные объекты, не попадающие в одну из трех групп) и она применима не только к объектам гражданских прав, но и ко всем мыслимым объектам, очевидно, что круг объектов гражданских прав ею не был ограничен.
Изменениями в п. п. 1 и 2 ст. 129 ГК РФ (Закон N 142-ФЗ) установлено, что объекты гражданских прав по их оборотоспособности делятся на следующие две категории:
- объекты, находящиеся в свободном обороте, и
- объекты, ограниченные в обороте.
Куда же делись "объекты, изъятые из оборота"? Ответ может быть таким: либо они исключены из числа объектов гражданских прав, либо включены в категорию ограниченно оборотоспособных объектов.
Конечно, можно предположить, что таких объектов вообще не существует, но мы знаем, что это не так.
Категория "объекты, ограниченно оборотоспособные" действительно получила более широкое толкование. Ранее к этой категории относились только те объекты, которые "могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению". Ныне же указывается, что в эту категорию способны входить и иные объекты: "...могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению".
Если пытаться включить объекты, изъятые из оборота, в круг ограниченно оборотоспособных, надо ответить на вопрос о том, относятся они к одной из двух указанных в ГК РФ разновидностей ограниченно оборотоспособных объектов либо составляют какую-то новую их разновидность. Разумеется, объекты, изъятые из оборота, не могут быть отнесены к объектам, "совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению". Сложнее обстоит дело с вопросом о том, будут ли считаться изъятыми из оборота "объекты, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота".
Положительно отвечают на этот вопрос авторы комментария к ст. 129 ГК РФ , допускающие существование объектов гражданских прав, "которые могут принадлежать только одному лицу, в связи с чем их оборотоспособность сведена "на нет", то есть ее не существует".
Этого же мнения придерживается и С. Гришаев , который полагает, что "объекты, изъятые из оборота, были заменены на объекты, которые могут принадлежать лишь определенным участникам гражданского оборота".
С этими мнениями трудно согласиться.
Исключение из ст. 129 ГК РФ категории "необоротоспособные объекты" не могло автоматически расширить содержание категории "объекты, ограниченные в обороте", поскольку они могут принадлежать лишь определенным лицам.
Необходимо обратить внимание и на чисто лингвистическую разницу между понятиями "ограничить" и "запретить" ("изъять"): "ограничить" означает "стеснить определенными условиями", "поставить в какие-нибудь рамки", а "изъятие" - "исключить", "устранить", "отступить [от нормы]". Это разные понятия.
Таким образом, из действующей редакции п. п. 1 и 2 ст. 129 ГК РФ вытекает, что "объекты, изъятые из гражданского оборота" не входят в круг объектов гражданских прав. Конечно, из этого не следует, что такие объекты не охраняются правом вообще. Вероятнее всего, они охраняются, но не гражданским (частным) правом, а публичным правом. Более того, такие объекты могут защищаться гражданским правом в случаях правонарушения. Кстати, при этом возникает вопрос: должны ли не охраняемые гражданским правом, однако защищаемые по нормам гражданского права объекты включаться в категорию объектов гражданских прав? Судя по тому, что в настоящее время "нематериальные блага", защищаемые гражданским правом (п. 2 ст. 2 ГК РФ), входят в число объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), на этот вопрос следует ответить положительно.
Нормы, содержащиеся в п. 3 ст. 129 ГК РФ, касаются оборотоспособности земли и других природных ресурсов. Не буду их анализировать, а перейду к п. 4, введенному в Кодекс при принятии части четвертой ГК РФ и действующему с 1 января 2008 года. Он не был изменен Законом N 142-ФЗ, который исключил из числа объектов гражданских прав объекты, изъятые из оборота. Пункт 4 ст. 129 ГК РФ состоит из двух предложений: "Результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225) не могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому. Однако права на такие результаты или средства, а также материальные носители, в которых выражены соответствующие результаты или средства, могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом".
Содержащаяся в п. 4 ст. 129 отсылка к ст. 1225 ГК РФ означает, что в данном случае "результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации" должны пониматься узко и строго: это только такие объекты, на которые могут возникать "интеллектуальные права" (обязательно включающие "исключительное право"). В этом же узком и строгом значении следует понимать словосочетание "результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации", употребленное в ст. ст. 2 и 128 ГК РФ.
Из первого предложения п. 4 следует, что, поскольку результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации не могут ни отчуждаться, ни иными способами переходить от одного лица к другому, очевидно, что они относятся к объектам, изъятым из оборота. Вместе с тем эти объекты, как указано в ст. 128 ГК РФ, являются объектами гражданских прав. Поскольку вплоть до 30 сентября 2013 года в число объектов гражданских прав входили и объекты, изъятые из оборота, первое предложение п. 4 ст. 129 ГК РФ выглядело нормально и логично.
Но с даты вступления в силу Закона N 142-ФЗ (1 октября 2013 года) оно лишилось логического обоснования. Единственным "оправданием" этой нормы в современных условиях является то, что, хотя названные результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, являющиеся объектами не материальными, а идеальными, в силу этого не могут отчуждаться или иными способами переходить к другим лицам, тем не менее на них возникают исключительные права, а последние как раз могут отчуждаться или иным способом переходить к другим лицам. То есть оборотоспособность исключительных прав на упомянутые объекты как бы "оправдывает" включение самих этих объектов в круг объектов гражданского права.
Но на некоторые средства индивидуализации возникают гражданские (исключительные) права, которые не могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому. В ГК РФ предусмотрено, что исключительное право на фирменное наименование не может быть отчуждено, а право использования фирменного наименования не может быть предоставлено другому лицу (ст. 1474).
Не допускается также распоряжение исключительным правом на наименование места происхождения товара, в том числе путем его отчуждения или предоставления другому лицу права использования этого наименования (ст. 1519 ГК РФ).
Таким образом, на исключительное право на фирменное наименование, а также на исключительное право на наименование места происхождения товара не распространяется действие нормы из п. 4 ст. 129 ГК РФ. Поэтому сами фирменные наименования и наименования мест происхождения товара не должны рассматриваться как объекты гражданского права.
Завершая рассмотрение п. 4 ст. 129, хочу отметить, что из второго предложения п. 4 вытекает, что включение в ГК РФ результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации в круг объектов гражданских прав объясняется (или "оправдывается") также тем, что "материальные носители, в которых выражены соответствующие результаты или средства, могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом".
Эта норма имеет значение ("работает") только применительно к селекционным достижениям, а также к признаваемым изобретениями некоторым видам штаммов микроорганизмов и к культурам клеток растений и животных. Лишь у названных результатов интеллектуальной деятельности сам результат, являющийся нематериальным, не может быть отделен от материального носителя, в котором он выражен .
В отношении остальных результатов интеллектуальной деятельности, а также средств индивидуализации указанная норма буквально "притянута за уши", ибо в соответствии с п. 1 ст. 1227 ГК РФ "интеллектуальные права не зависят от права собственности и иных вещных прав на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации". Кроме того, по общему правилу "переход права собственности на вещь не влечет переход или предоставление интеллектуальных прав на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, выраженные в этой вещи" (п. 2 ст. 1227),
В заключение хочу отметить, что вопрос об отнесении того или иного объекта к числу объектов гражданских прав в зависимости от оборотоспособности объекта заслуживает дальнейших исследований.

Библиографический список

1. Хохлов В.А. Общие положения об обязательствах: Учебное пособие. М.: Статут, 2015.
2. Комментарий к ГК РФ. Часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (постатейный) / Алешина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А. [и др.] // СПС "КонсультантПлюс", 2014.
3. Гришаев С.П. Эволюция законодательства об объектах гражданских прав // СПС "КонсультантПлюс", 2015.
4. Гаврилов Э., Синельникова В. Право на селекционное достижение в общем контексте права интеллектуальной собственности // Хозяйство и право. 2015. N 2.
5. Гаврилов Э.П. Вещные права в четвертой части ГК РФ после 30 сентября 2014 года // Патенты и лицензии. Интеллектуальные права. 2014. N 7.

Оборотоспособность объектов гражданских прав регулируется гражданским законодательством. Определение «оборота» как таковое в законодательстве отсутствует, однако определений оборота тех или иных объектов дано в законодательстве немало, при этом они в ряде случаев существенно отличаются одно от другого. Так, например, в Федеральном законе от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» 1 под оборотом пищевых продуктов, материалов и изделий понимаются купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (реализация), их хранение и перевозка. Близко по смыслу определение оборота одного из видов пищевых продуктов - этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, данное в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», где под оборотом понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Существенно отличается определение оборота, данное в Федеральном законе от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» , применительно к прекурсорам: оборот прекурсоров - это разработка, производство, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, приобретение, использование, ввоз на территорию РФ, вывоз с территории РФ, уничтожение прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ.

Как видим, если в отношении алкогольной продукции к обороту отнесены направленные на ее реализацию и обеспечивающие эту реализацию действия, то в отношении прекурсоров к обороту отнесен более широкий круг действий, который, практически, составляет весь жизненный цикл прекурсоров: от разработки, производства, переработки до их уничтожения.

Еще более широкий круг действий включен в понятие «оборот оружия». Это производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации 1 . Представляется, что такое отличие связано со степенью установленных законодательством ограничений и запретов, необходимых в демократическом обществе, в отношении конкретных видов объектов. Закономерно, что эти определения даны применительно не к обороту как таковому, а к обороту определенного вида объекта. Если же такого ограничения нет, то под оборотом, как правило, понимается на основе норм п. 1 ст. 129 ГК РФ отчуждение объектов гражданских прав, а также их переход от одного лица к другому способами иными, чем отчуждение. Именно такое понимание оборота относится к большинству объектов гражданских прав. Иными словами, суть оборота сводится к совершению действий, направленных на переход объектов от одного лица к другому. В отношении отдельных объектов такой переход может быть как запрещен, так и обусловлен определенными требованиями.

Введение ограничений оборота отдельных объектов гражданских прав - общемировая практика, которая по общему правилу имеет цели обеспечения обороны и безопасности, защиты окружающей среды, нравственности и здоровья, если эти объекты в силу своего предназначения, природы обладают высоким риском причинения вреда государству, человеку, природной среде. Кроме того, такие ограничения могут вытекать из международных обязательств государства.

Регламентация оборота российским гражданским законодательством претерпевала определенные коррективы. В первоначальной редакции ст. 129 ГК РФ было установлено, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Таким образом, первоначально законодатель установил три вида объектов гражданских прав в зависимости от регламентации их оборота:

- объекты гражданских прав, которые имеют свободный оборот;
- объекты гражданских прав, ограниченные в обороте;
- объекты гражданских прав, изъятые из оборота.

Первый из вариантов является по сути общим режимом оборота объектов гражданских прав, тогда как два других - специальные режимы, устанавливающие исключения из общего режима путем ограничения в обороте либо полного запрещения оборота.

В дальнейшем Федеральным законом от 02.07.2013 № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в п. 1 и 2 ст. 129 ГК РФ были внесены изменения, согласно которым «объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению».

Законодатель исключил последний вариант, устанавливающий возможность полного запрета оборота объектов гражданских прав. Это можно объяснить прежде всего тем, что при понимании оборота объектов гражданских прав, как это сделало в ряде федеральных законов, к обороту могут быть отнесены, например, хранение, уничтожение, что происходит в основном с большинством объектов гражданских прав. Если же исходить из понимания оборота только как возможности объекта свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, то, несомненно, такой запрет сохраняется. И все же существует закон, действующий и в настоящее время, которым установлен полный запрет оборота определенного объекта. Это Федеральный закон от 22.03.2003 № 34-ФЗ «О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской

Федерации» 1 , состоящий из единственной нормы: «В целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду производство и оборот этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации запрещаются с 1 июля 2003 года». Поскольку данным Законом запрещен не только оборот, но и производство, то на территории РФ такого объекта просто не существует.

Как следует из ст. 129 ГК РФ, свойство оборотоспособности может быть ограничено только законом или в установленном законом порядке. По общему правилу такие ограничения устанавливаются законом. Это уже упомянутые Федеральные законы от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», а также ряд других федеральных законов, в частности Федеральные законы от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» , от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» .

Ограничение оборотоспособности по общему правилу осуществляется законом. Намного реже используется второй, предусмотренный ГК РФ, вариант: ограничения устанавливаются не федеральным законом, а иным нормативным правовым актом, но в предусмотренном законом порядке. При этом таким нормативным правовым актом может быть не только акт федерального уровня. В качестве примера можно сослаться на ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» , согласно которой Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация утверждают Генеральные условия эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг в форме нормативных правовых актов соответственно Российской Федерации, субъекта РФ и правового акта местной администрации. При этом Генеральные условия должны включать в том числе указание на ограничения (при наличии таковых) оборотоспособно-сти ценных бумаг, а также на ограничение круга лиц, которым данные ценные бумаги могут принадлежать на праве собственности или ином вещном праве. Полагаем, что ограничение круга лиц - один из вариантов ограничения оборотоспособности, а особое указание на это в законе - желание законодателя подчеркнуть такую возможность применительно к ценным бумагам.

Учеными-пивилистами принято выделять три основные группы объектов, в отношении которых могут быть установлены ограничения оборотоспособности 1 . Это:

1) объекты, которые являются таковыми в силу естественных свойств;
2) государственное имущество, обладающее большой публичной значимостью;
3) объекты, ограниченные в обороте из соображений общественной безопасности.

Как видим, здесь нет единого критерия, по которому объекты отнесены к ограниченным в обороте, однако все они обладают теми или иными свойствами, которые на данный момент требуют ограничений в их обороте. С изменением ситуации, развитием общественных отношений, изменением приоритетов круг объектов, ограниченных в обороте, может быть изменен (расширен или сокращен).

В настоящее время подавляющее количество ограничений оборотоспособности установлено в отдельных законодательных актах, единого закона, устанавливающего такие ограничения, не существует. Тем не менее попытка сформировать Перечень объектов, в отношении которых должны быть введены ограничения оборотоспособности, была предпринята еще в 1992 г., когда Указом Президента РФ от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» был утвержден такой Перечень. Характерно, что речь в Указе Президента РФ шла о запрете свободной реализации объектов, а не о полном запрете их оборота.

В Перечень включены: драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них; драгоценные камни и изделия из них; стратегические материалы; вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава

военизированных организации и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию; ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию; боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование; уран, другие делящиеся материалы и изделия из них; рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов; результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники; шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство и использование; яды, наркотические средства и психотропные вещества; спирт этиловый; отходы радиоактивных материалов; отходы взрывчатых веществ; отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы, и др.

Приведенный Перечень не является исчерпывающим, поскольку практика установления ограничений пошла по иному пути: значительная часть запретов установлена федеральными законами 1 , в том числе в отношении тех объектов, которые были включены в перечень (например, Федеральный закон «Об оружии» детально регулирует отношения, связанные с оборотом оружия).

Как уже было сказано, федеральными законами в отношении отдельных объектов гражданских прав установлены разные по объему ограничения, которые частично, а в ряде случаев полностью исключают гражданско-правовые отношения, связанные с оборотом этих объектов, что не исключает, в частности, наличия права собственности на них и совершения разрешенных законом действий.

При этом с уменьшением гражданско-правового регулирования увеличивается объем административно-правового регулирования, устанавливающего различные степени ограничений и дозволений, которые в совокупности формируют административно-правовую часть режима оборотоспособности конкретного вида объектов. Следует согласиться с С.С. Алексеевым, что в рамках любого правового режима всегда участвуют все способы правового регулирования, но в каждом режиме, и это во многом определяет его специфику, один из способов, как правило, выступает в качестве доминанты, определяющей весь его облик . Действительно, преобладающий способ правового регулирования во многом предопределяет и характер правового режима. Установление правового режима позволяет обеспечить достижение желаемого социального результата с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Любой юридический режим, в том числе правовой режим оборо-тоспособности конкретного вида объектов, представляет собой особую систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами правового регулирования, определенным сочетанием юридических средств для обеспечения того или иного желаемого состояния. Режим оборотоспособности конкретного вида объектов представляет собой режимный подход, в рамках которого систематизированы нормы по признаку объекта, позволяющие учитывать специфику, особый характер общественных отношений, создающие особый подход к их регулированию, позволяющие дифференцировать административно-правовые средства в зависимости от характера объекта, поставленных целей и задач.

Анализируя правовой режим того или иного объекта, нужно иметь представление о целях его конструирования. Основная цель правовых режимов - регламентация особым образом конкретных областей общественных отношений по поводу определенных объектов права. Любой правовой режим объекта правоотношений должен быть обоснованным и отражать характерные свойства объекта. С этим связано прежде всего то, что единого правового режима ограниченной оборотоспособности объектов не существует, есть правовые режимы ограниченной оборотоспособности отдельных видов объектов.

Правовые режимы отдельных видов объектов, ограниченных в оборотоспособности, позволяют выбрать оптимальное сочетание правовых средств для достижения поставленных задач, обеспечивающее учет специфики и особого характера групп общественных отношений, создание особых подходов к их регулированию. Возможность разного сочетания правовых средств позволяет формировать правовые режимы с разным сочетанием запретов и обязываний, льгот и дозволений, наиболее соответствующих поставленным задачам и конкретному виду объектов.

Рассмотрим введенные правовые режимы объектов, изъятых из свободного оборота, с учетом классификации, приведенной в начале настоящего параграфа 1 .

В первую группу включены объекты, которые являются таковыми в силу их естественных свойств. К ним принято относить, в частности, континентальный шельф (ст. 5 Федерального закона от ЗО. 11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1), недра в границах территории РФ, которые не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме (ст. 1,2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ); лесные участки в составе земель лесного фонда (п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ ) и др.

В отношении континентального шельфа в преамбуле к Федеральному закону о нем установлено, что Федеральный закон определяет статус континентального шельфа Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном шельфе и их осуществление, а в ст. 5 раскрывается содержание этих прав, отнесенных исключительно к Российской Федерации. Континентальный шельф, действительно, уникальный объект, и его статус не случайно определяется через понятие «суверенные права и юрисдикция Российской Федерации». Вместе с тем отдельные участки континентального шельфа могут быть использованы для разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, проведения ряда других работ. Эти права, как следует из Федерального закона, являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации.

Из суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации в отношении континентального шельфа вытекает и ряд других исключительных прав, в том числе исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей; исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, втом числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. Разумеется свободный оборот такого объекта невозможен, он не может быть объектом купли-продажи, наследования, дарения и любых иных способов отчуждения, что не исключает, как видим, потенциальную возможность предоставления разрешений на определенные действия на отдельных участках континентального шельфа.

Федеральное законодательство устанавливает ряд случаев, когда объекты могут находиться только в федеральной собственности, из чего следуют ограничения их оборотоспособности. Типичный пример - недра, которые также относятся к уникальным объектам в силу их естественных свойств. Так, недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Соответственно законодатель установил, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме (ч. 1,2 ст. I 2 Закона РФ «О недрах»).

Вместе с тем право пользования недрами не запрещено, оно может быть предоставлено в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О недрах» субъектам хозяйственной деятельности. Как установлено указанной статьей, права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. К таким законодательным актам относится в том числе Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Судебная практика свидетельствует, что суды не допускают перехода государственной собственности на недра в частную собственность 1 .

Ко второй группе объектов, изъятых из свободного оборота, относятся объекты, обладающие большой публичной значимостью. К этой группе принадлежат, в частности, Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней России; Алмазный фонд РФ как собрание уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, имеющих историческое и художественное значение, а также собрание уникальных ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней; золотой запас Российской Федерации, состоящий из аффинированного золота в слитках; запасы государственного резерва, относящиеся исключительно к федеральной собственности; объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия; архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» ценности, зачисленные в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, являются федеральной собственностью. Кроме того, служебные и производственные здания, сооружения и помещения, используемые для хранения, приемки и обслуживания ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, также являются федеральной собственностью и отчуждению в любой форме, в том числе приватизации, не подлежат. Вместе с тем определенный оборот указанных объектов все же допускается: исключительно по решению Правительства РФ возможна сдача в аренду или иное обременение этих объектов.

Особый режим, установленный для этих объектов, обеспечивается, в том числе тем, что решения о сделках, направленные на пополнение и расходование ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ принимаются исключительно Президентом РФ и Правительством РФ.

В отношении драгоценных металлов и драгоценных камней, не включенных в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ или Алмазный фонд РФ, также установлен особый режим оборота. Упомянутым ранее Законом установлено, что государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, а также заготовки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется посредством установления целого ряда требований. К ним отнесены: лицензирование пользования участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни; преимущественное право приобретения добываемых драгоценных металлов и драгоценных камней для Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, формирования золотого запаса Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ; установление требований к учету, хранению, транспортировке драгоценных металлов и драгоценных камней и отчетности о них, а также к порядку осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями; нормативно-правовая регламентация действий организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями на внутреннем и внешнем рынках; специальный учет указанных организации и индивидуальных предпринимателей; контроль за соблюдением законодательства РФ в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения; установление особенностей порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз, драгоценных металлов и драгоценных камней. Целый комплекс мер, направленных на обеспечение установленного режима, касается государственного контроля, который осуществляется по следующим направлениям: организация системы государственного контроля за качеством сортировки, классификации и оценки добытых и ввезенных на территорию РФ необработанных природных алмазов; организация государственного контроля за ценами на драгоценные камни путем утверждения обязательных классификаторов и прейскурантов цен, аналогичных действующим на мировом рынке; особый порядок таможенного контроля за ввозом на территорию РФ и вывозом с территории РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них.

Государственный контроль распространяется также на организацию подтверждения соответствия драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, что обеспечивается установлением государственной монополии на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов, а также государственной монополии на регулирование экспорта необработанных алмазов. Кроме того, установлен перечень организаций, проводящих аффинаж драгоценных металлов.

Наряду с Государственным фондом драгоценных металлов и драгоценных камней РФ по согласованию с Правительством РФ могут создаваться государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ, которые являются собственностью субъектов РФ. На них также распространяются указанные режимные требования, однако их использование в рамках установленных требований осуществляется в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ.

Алмазный фонд РФ как собрание уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, имеющих историческое и художественное значение, а также собрание уникальных ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней также отнесен к объектам ограниченной оборотоспособности. Согласно ст. 7 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» Алмазный фонд РФ неделим, является федеральной собственностью и не подлежит отчуждению в любой форме и иному обременению, в том числе сдаче в аренду. Ценности Алмазного фонда РФ могут быть использованы исключительно в целях экспонирования или научного изучения в Российской Федерации и за пределами территории РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Зачисление ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ в Алмазный фонд РФ производится по решению Правительства РФ.

В эту же группу входят и объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации. Особый режим этих объектов, ограничения их оборота установлены Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В отношении этих объектов допускается их оборот, но с учетом особенностей, определенных указанным Федеральным законом. Установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Однако объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (ст. 50). Ограничения установлены и в отношении объектов культурного наследия религиозного назначения, которые могут передаваться в собственность только религиозным организациям в установленном порядке.

Органам государственной власти предоставлены полномочия в целях установления и обеспечения режима объектов культурного наследия. Согласно ст. 9 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» федеральные органы государственной власти устанавливают в необходимых случаях ограничения при пользовании объектами культурного наследия и земельными участками или водными объектами, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия; осуществляют государственный контроль за сохранением, использованием и государственной охраной объектов культурного наследия; осуществляют отнесение объектов культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации; формируют перечень не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности; утверждают режимы использования территорий и зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, и др.

При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя обязательства, являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия, которые касаются содержания объекта культурного наследия, его сохранения (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ, иные обеспечивающие его сохранность требования) (ст. 48).

При отчуждении объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности обязательным условием является выполнение требования, чтобы новый собственник принял на себя обязательства по содержанию и сохранению объекта культурного наследия, по выполнению требований, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Значительные ограничения в обороте имеют архивные документы. Согласно ст. 10 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральными законами. Между государственными органами, муниципальными органами возможна передача архивных документов в установленном порядке, но не их отчуждение. Так, передача архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ и (или) муниципальных образований осуществляется Правительством РФ по представлению специально уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. При приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муниципальной собственности.

Третья группа объектов, ограниченных в обороте из соображений общественной безопасности, самая многочисленная, и установленные в отношении них режимы по степени ограничений и запретов существенно отличаются один от другого. К этой группе принято, в частности, относить оружие, в том числе оружие массового поражения, объекты по его хранению и уничтожению, наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список I, пестициды и агрохимикаты, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, суда с ядерными энергетическими установками, некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, этилированный автомобильный бензин, другие объекты.

Ряд установленных режимов, ограничивающих оборотоспособ-ность объектов, непосредственно связаны с международными обязательствами Российской Федерации. Так, например, Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (заключена 16.12.1971) 1 возлагает на каждое государство - участника Конвенции обязательство «никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять:

1) микробиологические или другие биологические агенты или токсины, каково бы ни было их происхождение или метод производства, таких видов и в таких количествах, которые не предназначены для профилактических, защитных или других мирных целей;
2) оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах».

Каждое государство - участник Конвенции обязуется принять необходимые меры по запрещению и предотвращению разработки, производства, накопления, приобретения или сохранения агентов, токсинов, оружия, оборудования и средств доставки в пределах территории такого государства, территории под его юрисдикцией или под его контролем где бы то ни было. При этом представляется исключительно важной оговорка, позволяющая проводить исследования, которые предназначены для профилактических, защитных или других мирных целей.

Упомянем еще одну Конвенцию - «О запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» (Париж, 13.01.1993) 1 . Согласно ст. 1 каждое государство - участник настоящей Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах:

a) не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было;

b) не применять химическое оружие;

c) не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия;

б) не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой государству - участнику по настоящей Конвенции.

Кроме того, каждое государство-участник обязуется уничтожить химическое оружие, любые объекты по производству химического оружия, которые находятся в его собственности или владении или которые размещены в любом месте под его юрисдикцией или контролем, а также не использовать химические средства борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны.

Вместе с тем термин «химическое оружие» в рамках Конвенции понимается очень широко и включает токсичные химикаты и их прекурсоры, боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств, любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением указанных боеприпасов и устройств, поэтому Конвенцией установлены изъятия из общих запретов. Указанные объекты разрешается применять в целях, не запрещаемых Конвенцией, к которым отнесены:

a) промышленные, сельскохозяйственные, исследовательские, медицинские, фармацевтические или иные мирные цели;

b) защитные цели, а именно цели, непосредственно связанные с защитой от токсичных химикатов и защитой от химического оружия;

c) военные цели, не связанные с применением химического оружия и не зависящие от использования токсичных свойств химикатов как средства ведения войны;

с1) правоохранительные цели, включая борьбу с беспорядками в стране.

Следует упомянуть также Конвенцию о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств, Договор о нераспространении ядерного оружия (Москва - Вашингтон - Лондон, 01.07.1968) 1 . В этой сфере действуют и другие международные документы, оказывающие влияние на национальное законодательство, которое должно обеспечить выполнение международных обязательств.

Максимально жесткие ограничения установлены российским законодательством в отношении оборота химического оружия. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об уничтожении химического оружия» химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия являются объектами, изъятыми из хозяйственного оборота, находятся в исключительном ведении Российской Федерации в федеральной собственности, управление которой осуществляется Правительством РФ.

Отходы, образующиеся в процессе уничтожения химического оружия, являются объектами, ограниченно оборотоспособными, и могут передаваться Правительством РФ организациям независимо от организационно-правовых форм в целях вовлечения отходов в хозяйственный оборот в установленном порядке. Запрещается использование объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия в целях, не связанных с хранением и уничтожением химического оружия, утилизацией и захоронением отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.

Деятельность, связанная с выполнением работ и оказанием услуг по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, подлежит лицензированию. Кроме того, государство устанавливает критерии и стандарты безопасного хранения, перевозки и уничтожения химического оружия, обеспечивает контроль за их соблюдением.

Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает ограничения оборотоспообности указанных объектов. В частности, определены объекты, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, в собственности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, пункты захоронения радиоактивных отходов). Пункты долговременного хранения радиоактивных отходов, пункты временного хранения радиоактивных отходов, пункты размещения особых радиоактивных отходов и пункты консервации особых радиоактивных отходов могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юридических лиц. При этом на собственников возлагаются особые обязанности, обусловленные опасностью этих объектов (обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами, безопасные эксплуатацию, вывод из эксплуатации, закрытие пунктов хранения радиоактивных отходов). Пункты захоронения радиоактивных отходов относятся к объектам использования атомной энергии федерального или межрегионального значения. Выполнение работ по сооружению и эксплуатации пунктов глубинного захоронения радиоактивных отходов, закрытию таких пунктов захоронения осуществляется при наличии лицензии. Для осуществления государственного контроля ведется государственный учет радиоактивных отходов, в том числе регистрация радиоактивных отходов и пунктов их хранения, при этом реестр радиоактивных отходов, кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов и паспорта радиоактивных отходов подлежат бессрочному хранению.

Установлен также запрет на ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки и захоронения, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Вывоз из Российской Федерации радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке ввезенного в Российскую Федерацию отработавшего ядерного топлива, допускается только в случае, если это предусмотрено международным договором РФ.

Ограничения и запреты в оборотоспособности распространяются не только на оружие массового поражения, но и на обычное гражданское и служебное оружие, которое также представляет опасность для общества. Основным законодательным актом, установившим запреты и ограничения в отношении этих объектов, является Федеральный закон «Об оружии». Статья 6 указанного Закона имеет название «Ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия» и содержит перечень гражданского и служебного оружия, оборот которого на территории РФ запрещен: огнестрельное оружие, которое имеет форму, имитирующую другие предметы; огнестрельное гладкоствольное оружие, изготовленное под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом; кистени, кастеты, су-рикены, предметы ударно-дробящего и метательного действия; оружие и иные предметы, поражающее действие которых основано на использовании радиоактивного излучения и биологических факторов; газовое оружие, снаряженное нервно-паралитическими, отравляющими, а также другими веществами, не разрешенными к применению, электрошоковые устройства и др.

Наряду с полным запретом оборота ст. 6 установлены виды оружия, хранение или использование которых вне спортивных объектов запрещено; виды оружия, ношение и перевозка которых в границах населенных пунктов запрещены. Запрещены также определенные действия с оружием, в частности, установка на гражданском и служебном оружии приспособлений для бесшумной стрельбы и прицелов (прицельных комплексов) ночного видения, а также их продажа, пересылка оружия; ношение гражданами оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий; продажа, передача, хранение патронов к гражданскому оружию лицам, не владеющим на законном основании таким гражданским оружием.

Производство, приобретение, торговля, коллекционирование и экспонирование оружия и патронов к нему на территории РФ подлежат лицензированию. При этом установленные требования дифференцированы в зависимости от видов субъектов. Законом определены субъекты, имеющие право на приобретение оружия, пользование им. Наряду с получением соответствующей лицензии указанные субъекты должны отвечать установленным требованиям. Так, например, гражданам РФ лицензия на приобретение оружия выдается после прохождения ими соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Кроме того, установлены основания, при наличии которых гражданину в выдаче лицензии должно быть отказано (возраст, неснятая или непогашенная судимость, наличие заболеваний, включенных в перечень, и др.).

В отношении иностранных граждан также установлены ограничения на приобретение на территории РФ, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации гражданского оружия, на использование на территории РФ всех видов, типов и моделей оружия в целях обеспечения личной безопасности.

Установлены также требования к хранению гражданского и служебного оружия и патронов к нему, условия применения оружия гражданами РФ, порядок учета, ношения, перевозки транспортирования, уничтожения, коллекционирования и экспонирования оружия, что существенно снижает оборотоспособность оружия, при этом объем оборотоспособности оружия в значительной степени зависит от его вида и, как следствие, от установленных ограничений.

Не менее жесткий режим установлен в отношении наркотических средств и психотропных веществ Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». Статьей 2 указанного Закона установлен Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и соответственно в отношении которых установлены в разном объеме ограничения их оборотоспособности. При этом оборот рассматривается исключительно широко и включает в себя практически все возможные действия с данными объектами - это разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию РФ, вывоз с территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ.

В зависимости от применяемых государством ограничительных мер законодатель предусмотрел следующие списки:

- список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен, за исключением предусмотренных Законом случаев (список I);
- список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля (список II);
- список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (список III);
- список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля (список IV).

Последний список включает в себя:

- таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (таблица I);
- таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (таблица II);
- таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (таблица III).

Как видим, исходя из степени опасности данных объектов государство устанавливает разные степени ограничения их оборота. При этом ст. 5 Закона закреплена государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также на культивирование наркосодержащих растений. Государственная монополия распространяется наследующие виды деятельности: разработка, производство, изготовление, распределение, переработка, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, а также прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ согласно спискам, культивирование наркосодержащих растений.

Государственная монополия выражается также в том, что отдельные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, могут осуществляться только государственными унитарными предприятиями, другие виды деятельности могут осуществляться входящими в муниципальную систему здравоохранения муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями.

Под специальным контролем находятся также инструменты, оборудование, используемые для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, правила разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на территорию РФ, вывоза с территории РФ, уничтожения которых определяется Правительством РФ.

Сказанным не исчерпываются виды объектов, оборот которых законодательно ограничен. Представляется необходимым выделить среди них объекты, также имеющие ограничения в обороте, но только в определенных случаях, в остальных же случаях они полностью оборотоспособны. Речь идет о некачественных и опасных пищевых продуктах, материалах и изделиях, ограничение в обороте которых установлены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Статьей 3 указанного Закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, если они не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Сказанное означает, что оборотоспособные при их выпуске объекты могут по истечении времени перейти в разряд необоротоспособных. Сходный запрет установлен и в отношении продукции, загрязненной радиоактивными веществами выше установленных нормативов 1 .

См.: Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Подводя итоги сказанного, представляется необходимым отметить следующие характеристики правового режима ограниченной оборотоспособности отдельных видов объектов.

Единого режима ограниченной оборотоспособности объектов не существует: в отношении отдельных видов объектов устанавливается свой набор правовых средств, в разной степени ограничивающих оборотоспособность объекта. Вместе с тем для режима ограниченной оборотоспособности любого объекта характерны системность используемых правовых средств, формирование целостной системы регулятивного воздействия, которая отличается специфическими приемами правового регулирования, достаточными для того, чтобы обеспечить заданное состояние объекта и достижение поставленных целей. Во всех случаях режим вводится для учета специфики и особого характера объектов, в отношении которых необходимо ограничить их оборотоспособность.

СЗРФ. 2013. №27. Ст. 3434.

См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI. М., 1973. С. 45-49.

СЗРФ. 2011. №29. Ст. 4281.