Проблемы трудовой миграции в странах снг. Миграционные процессы в пределах снг. Трудовая миграция из стран снг в россию

30.10.2019

Содружество Независимых Государств (СНГ) принимает активное участие в глобальных процессах перераспределения человеческого капитала в мировой экономике. Усиление конкуренции, в том числе на международных рынках труда, актуализирует в рамках СНГ вопросы совместной миграционной политики. Особого внимания заслуживает совершенствования нормативно-правовой базы государств - участников СНГ, гармонизация и сближение национальных законодательств в этой области.

Учитывая значения и масштабы миграции, формирование согласованной миграционной политики государств - участников СНГ и её законодательное регулирование представляется важнейшим, ключевым звеном в процессе формирования общего рынка труда Содружества Независимых Государств. Набирающие силу процессы глобализации миграционных процессов диктуют необходимость согласованности усилий разных государств, унификации общих принципов, а в отдельных случаях даже некоторых ограничений.

Поэтому анализ формирования миграционной политики в части правовых подходов к регулированию трудовой миграции целесообразно начинать с упоминания об основных принципах и нормах соответствующего международного законодательства на региональном уровне, то есть уровне СНГ, а затем следует переходить к двусторонним договоренностям.

Трудовая миграция в странах СНГ сразу же после дезинтеграции СССР стала стремительно набирать силу. В этой связи быстро возникла потребность, прежде всего, в защите прав трудовых, мигрантов, так как национальное законодательство в сфере миграции населения в государствах СНГ только начало создаваться, а в некоторых странах его вообще не было.

Одним из первых было заключено 15 апреля 1994 года Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов в странах СНГ Нестерова А.Ю. О трудовой миграции мира// «Журнал международного права и международных отношений».- 2010 - №1. - с. 32 , подписанное всеми странами СНГ в Москве и ратифицированное всеми государствами кроме Узбекистана. Соглашение носило во многом общий характер, однако это был один из первых документов Содружества по проблемам миграции населения. Было бы ошибкой отрицать важность его принятия, и оно стало отправной точкой для развития партнерского процесса между странами СНГ в области трудовой миграции, основанием для разработки много - и двусторонних соглашений, их постепенного содержательного наполнения и совершенствования. Именно это Соглашение поставило на повестку дня проблемы трудовой миграции, заставило задуматься о правах мигрантов, что, в общем. способствовало более гуманному к ним отношению со стороны принимающих сообществ.

Соглашение о трудовой миграции дополняет Соглашение государств СНГ о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией, подписанное 6 марта 1998 года в Москве. Попова О. Влияние трудовой миграции на функционирование принимающего государства // Власть.- 2011. - №2. - с 58-68 В основе данного Соглашения - контрольные функции. Однако в нем ничего не говорится о возможностях и каналах легализации.

Ограниченность Соглашения о трудовой миграции, принятого в 1994 г. потребовала принятия 13 мая 1995 г. постановлением Межпарламентской Ассамблеи СНГ рекомендательного законодательного акта «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ», в котором были предусмотрены разработка согласованных подходов, сближение национальных законодательств и обеспечение гарантий прав трудящихся-мигрантов в сфере трудовых отношений. Хотя рекомендательный акт так и не был претворен в законодательный, он обозначил более высокий стандарт документов, регулирующих трудовую миграцию, тем самым, способствуя их последующему развитию.

Программа действий по развитию СНГ, утвержденная Советом глав правительств 20 июня 2000 года, предусматривала разработку Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств.

Подготовка данной Конвенция продвигалась медленно, и только 14 ноября 2008 г. в Кишиневе она была подписана. Конвенция разработана в контексте соответствующих международных конвенций и охватывает значительно более широкий круг вопросов по сравнению с Соглашением 1994 года, и она может стать хорошей основой для дальнейшего межгосударственного взаимодействия.

«Необходимо отметить, что в рамках Содружества принят еще ряд важных документов по вопросам миграции. Например, 5 октября 2007 г. в Душанбе принято Соглашение «Об образовании Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ», которое было подписано представителями всех стран кроме Грузии, Молдавии и Туркмении; 3 апреля 2008 г. - модельный закон «О противодействии торговле людьми»».

Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона, отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстан. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

Трудовая миграция представляет собой многогранное социально экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики -торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, мигранты ежедневно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд. налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях.

Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов: рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество.

Статистические данные показывают, что в целом страны СНГ по состоянию на 2011 год представляют собой зону социального неблагополучия.Международная трудовая миграция.Проблемы. - www.wikipediya.org Наиболее низкий уровень социального развития наблюдается в Кыргызстане и Таджикистане, в которых от 35 до 50% населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, и в Молдове, Армении и на Украине, в которых около четверти населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума.

«Проблема миграции продолжает оставаться одной из важных на пространстве СНГ. В большей мере она касается таких стран, как Киргизия, Таджикистан, Украина, Молдавия. Нехватка или вовсе отсутствие рабочих мест заставляет граждан этих государств искать «кусок хлеба» в более благополучных с этой точки зрения социумах. Главным рынком труда для наших бывших соотечественников, а теперь партнеров по Содружеству Независимых Государств остается Россия».Независимая газета - 2011-08-30 - http://www.ng.ru/editorial/2011-08-30/2_red.html Сюда направлен практически весь киргизский поток (только небольшая, причем квалифицированная, часть граждан находит приют в соседнем Казахстане). Таджикам и вовсе некуда податься, кроме РФ. У молдаван есть выбор - либо Италия, либо Россия. По неофициальным данным, из страны на заработки выехали около 1 млн. человек: половина - на Запад, половина - на Восток.

Безусловно, что трудовая миграция, прежде всего, приносит очевидные социально-экономические выгоды и способствует: формированию и развитию общего рынка труда стран СНГ, смягчению безработицы, выживанию части населения в сложных условиях переходного периода. Развитию предпринимательства и малого бизнеса наполнению потребительского рынка товаров и услуг, увеличению налогооблагаемой базы страны, амортизации инфляционных процессов, созданию среднего класса как социальной основы рыночной экономики. Развитию человеческого потенциала путем приобретения опыта работы в иностранных фирмах, освоения новых технологий и овладения новой специальностью, иностранными языками, повышения квалификации. Поддержанию экономических и трудовых связей между странами и народами, что является немаловажным фактором развития интеграционных процессов в Содружестве.

И так, международная миграция трудовых ресурсов в странах мира, порождает множество проблем, требующих согласования усилий практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению. Миграция трудовых ресурсов развитых стран существенно влияет на их экономику: занятость рабочих мест связанных с не престижным или тяжелым трудом; расширение внутреннего рынка принимающей страны за счет спроса на товары и услуги, предъявляемые иностранными рабочими; снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет, трудовые мигранты не только не требуют социальных пособий, но уплачивая налоги и другие обязательные взносы снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население; миграция способствует омоложению трудовых ресурсов страны. От иммиграции рабочей силы сильно выигрывают местные предприниматели, экономия на заработной плате. К отрицательным последствиям как правило относятся следующие: рост нелегальной миграции; рост социальной напряженности; ухудшение ситуации на национальном рынке труда, снижение цены на рабочую силу; целые отрасли экономики оказываются в руках мигрантов и зависят от их труда. Миграции из развитых стран в развивающиеся - это сравнительно небольшой поток высококвалифицированных специалистов, инженеров, ученых, преподавателей из стран Европы и Северной Америки, которые следуют в основном за миграцией капитала и призваны обслуживать его интересы.

Регулирование международной миграции в развивающихся странах, преследует цели: защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания; возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны. Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения.

Трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением, и выглядит аналогично миграциям из развивающихся стран в развитые. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. Центром притяжения мигрантов из СНГ стала Россия, в силу исторических условий связаны между собой экономическими, политическими и социально-культурными, факторами. Главным экономическим эффектом для СНГ является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов.

Основная проблема сегодня - преодоление стихийности в перемещении трудовой миграции, придание этому процессу устойчивого и понятного характера, отвечающего интересам социально-экономического развития государств - участников СНГ.

Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С возникновением Российского государства к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в России трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует “опасность колонизации" российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников столичного транспорта.

С середины 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Беларуси, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономические - рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы в Москву: Украина, Узбекистан, Таджикистан и др. (рис. 1.).

Рис. 1.

Одна из самых главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах - ее экономическая выгодность. Прежде всего - низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема, которая возникла в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за "прозрачности" российских границ со странами СНГ и либерального иммиграционного законодательства.

Таблица 1 Сравнительные показатели миграции в регионах России на 2013 год, чел.

	Численность мигрирующего населения	Число убывших	Миграционный прирост	Число прибывших

Северо-Западный фед. округ
Санкт-Петербург
Ленинградская обл.
Калининградская обл.
Республика Карелия
Новгородская обл.
Вологодская обл.
Псковская обл.
Архангельская обл.
Мурманская обл.
Республика Коми

По уровню миграционного прироста Санкт-Петербург занимает первое место в Северо-Западном Федеральном округе и четвертое место в Российской Федерации после Московской области, Москвы и Краснодарского края.

В России в течение последних лет наблюдается неуклонный рост данного показателя в первую очередь за счет иммигрантов из государств-участников СНГ и сокращения числа выбывших за пределы региона. При этом соотношение миграционного прироста к числу прибывших в среднем по России (0,105), что свидетельствует об определенной интенсивности миграционных процессов.

Введение

1. Экономические проблемы миграции рабочей силы в Россию

2. Правовые проблемы трудовой миграции в СНГ

Заключение

Введение

Миграция рабочей силы для России - сравнительно новая форма международного сотрудничества. Ситуация с трудовыми ресурсами, сложившаяся в настоящее время в нашей стране, носит противоречивый характер: с одной стороны, Россия активно пытается внедриться на мировой рынок труда, а с другой, в РФ пока не сложился свой реальный отечественный рынок труда. Важным условием становления внутреннего рынка могло бы явиться активное привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы, особенно из стран дальнего зарубежья.

Трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением. По нашей оценке в ней задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 6-8% экономически активного населения стран региона. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона (например, Россия и Казахстан), отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстана. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

В работе рассматриваются экономические и правовые проблемы миграции рабочей силы в Россию.

1. Экономические показатели миграции рабочей силы в Россию

Для формирующегося общего рынка труда стран СНГ первостепенное значение имеет трудовая миграция, которая получает все большее распространение в связи с вовлечением бывших союзных республик в международный миграционный обмен.

Ключевой фигурой данной миграции является трудящийся-мигрант. В соответствии с Международной конвенцией о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1990 г., трудящийся-мигрант - это лицо, которое занимается оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является. В некоторых научных работах трудовая миграция рассматривается шире, считается одной из разновидностей временной миграции населения, нацеленной на работу за пределами места постоянного жительства, в том числе и за границей. В этом случае к трудовой миграции относятся маятниковая и некоторые другие виды миграции. В контексте проблем формирования рынка труда стран СНГ более правомерно применять термин «трудовая миграция» в трактовке Международной конвенции ООН 1990 г.

По данным МОТ, в настоящее время в международной трудовой миграции ежегодно принимают участие 20 млн. человек из более 100 стран мира.

Практически все страны СНГ являются посылающе-принимающими, т.е. в них экспорт рабочей силы преобладает над импортом. Исключение составляют Россия и Казахстан, которые больше принимают мигрантов, чем направляют в другие страны. Но это деление довольно условно и может изменяться в зависимости от многих факторов: уровня экономического развития стран, демографической ситуации, иммиграционной политики и т.п.

Трудовая миграция осуществляется в легальной и нелегальной формах.

Законность статуса иностранного работника складывается из трех компонентов - это въезд, пребывание и занятость.

Таким образом, нелегальными трудовыми мигрантами можно назвать тех иностранцев, которые отвечают хотя бы одному из требований: незаконно пересекли государственную границу, работают без специального разрешения на трудовую деятельность, не имеют регистрации по месту пребывания в соответствии с национальны законодательством, а также, если нарушили сроки пребывания, или цели пребывания не соответствуют заявленным при въезде.

Трудовая миграция оказывает существенное влияние на страны, отдающие и принимающие трудовых мигрантов.

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привела к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

Одним из важных методов регулирования иммиграции работников является заключение международных соглашений, которые могут быть двух- и многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции.

Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двухсторонних и многосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.

Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран предоставлена огромным количеством законов и подзаконных актов.

Важно сказать несколько слов об учете трудовой миграции. Со статистической точки зрения учета важной характеристикой трудовой миграции является временный характер пребывания мигранта в месте работы или пребывание с периодическим возвращением к месту постоянного жительства. Именно учет фактора временности пребывания позволяет выделять трудовых мигрантов в статистике. Итак, в России мы имеем несколько источников данных по трудовой миграции: данные Федеральной миграционной службы России (ФМС), данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата), данные Министерства внутренних дел России (МВД), данные Пограничной службы Федеральной службы безопасности России (ФСБ), данные Министерства иностранных дел России (МИД), данные министерств и ведомств стран СНГ, данные Межгосударственного статистического комитета (Статкомитета) СНГ, пограничная статистика стран СНГ, данные национальных переписей населения стран СНГ и Балтии, данные Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), данные национальных переписей и текущего учета населения некоторых стран мира, данные Международной организации труда (МОТ), данные Международного центра по развитию миграционной политики, данные Международной организации по миграции (МОМ)

Основной поток трудовых мигрантов в границах Содружества идет в Россию. Согласно данным федерального государственного статистического наблюдения за трудовой миграцией, осуществляемого ФМС МВД России, за период 1994-2010 гг. на территорию России были привлечены 2.416,5 тыс. рабочих и специалистов из стран Содружества. В среднем это составляет 50,3% общего количества иностранной рабочей силы (4.808,8 тыс. человек), привлеченной Россией из всех зарубежных стран.

Первое место среди стран-экспортеров СНГ занимает Украина, поставившая за двенадцать лет 1.202,6 тыс. работников (49,8% рабочей силы из СНГ). Крупным экспортером остается Молдавия - 240,6 тыс. человек (10 %). До 1997 г. в больших количествах - около 10-11 тыс. человек в год прибывала рабочая сила из Белоруссии, однако в последствии в связи с созданием Союза России и Белоруссии учет белорусских работников в качестве иностранной рабочей силы практически прекратился. В целом же из европейских стран - участниц СНГ за 1994-2010 гг. в Россию прибыло около 62% контингента рабочих и специалистов.

Определенно все большее значение для российской экономики представляет импорт рабочей силы из государств Средней Азии. Из этих стран в России работали по контрактам 608,1 тыс. человек, т.е. 25% рабочей силы из стран СНГ.

Менее активно привлекается рабочая сила из других регионов СНГ. За рассматриваемый период из государств Закавказья, из этих стран в Россию приехало 319,6 тыс. человек, или 12,9% численности рабочей силы из стран Содружества. Причины неравномерного использования трудового потенциала стран Содружества для привлечения рабочей силы в Россию обусловлены географической удаленностью государств Центрально-Азиатского региона, отсутствием традиций трудовой миграции, более низким квалификационным уровнем работников.

По сравнению с Россией численность привлекаемой иностранной рабочей силы другими странами СНГ незначительна и не превышает нескольких тысяч человек ежегодно

Таблица 1 - Примерные средние ежегодные масштабы трудовой миграции в некоторых странах СНГ в 2011 г., тыс. человек

Трудовая иммиграцияТрудовая эмиграцияЧисленность занятого населенияЛегальнаяНелегальнаяЛегальнаяНелегальнаяРоссия460,442056,3н/д66.752,0Беларусь0,5345н/д4.335,0Молдова0,60,6н/д1.389,0Украина7,7645,7н/д21.400,0Казахстан17,3211,7н/д7.182,0Кыргызстан0,71,510,1н/д1.900,0Таджикистанн/дн/д23,3н/д1.887,0Туркменистанн/дн/д0,34н/д1.700,0Узбекистанн/дн/д24,6н/д9.333,0Азербайджанн/дн/д9,9н/д3.764,0Армениян/дн/д17,2н/д1.111,0Грузиян/дн/д3,9н/дВ целом СНГ400800100н/д122.819,0

Таким образом, привлекаемая на контрактной основе иностранная рабочая сила составляет не более 0,3-0,5% занятого населения стран СНГ. Однако в отдельных регионах России доля иностранной рабочей силы среди занятых выше и варьирует от 0,5 до 3,2%. Привлечение граждан из СНГ, а также из третьих стран для работы по договорам носит, как правило, избирательный характер для выполнения тех работ, которые непривлекательны для местного населения (строительство, транспорт, сельское, лесное хозяйство).

Рабочая сила привлекается в основном в крупные города, где используется для обеспечения необходимыми кадрами отдельных отраслей и производств в трудонедостаточных и малонаселенных районах с относительно стабильной экономической конъюнктурой и устойчивым спросом на представителей массовых профессий и специальностей, а также в регионы, расположенные в непосредственной близости к границам стран-экспортеров рабочей силы. Развитые страны Запада гораздо более широко привлекают на свои рынки труда иностранную рабочую силу, включая рабочих приграничных регионов.

В условиях развития рыночных отношений приглашение специалистов по отдельным отраслям знаний и профессиям, подготовка которых в какой-либо стране СНГ не ведется, вполне оправданное явление. Однако встречаются случаи, когда к работе в странах Содружества привлекаются иностранные граждане по профессиям и специальностям, в избытке имеющимся на местном рынке труда. Такое положение объясняется отсутствием мониторинга за спросом и предложением рабочей силы по профессиям и специальностям, разобщенностью в работе государственных и негосударственных служб занятости, наличием элементов коррупции, ослаблением внимания к аналитической балансовой работе в области труда и занятости.

Оценки масштабов нелегальной трудовой миграции сложны, но, тем не менее, возможны. В их основе могут лежать различные источники информации, включая данные опросов работодателей предприятий, государственных управленческих структур, сведения налоговых служб, результаты проверок ФМС и миграционных инспекций. Совершенно очевидно, что многие из них будут связаны с данными общей нелегальной миграции, которая представляет собой более широкое понятие. В исследовании пришлось отталкиваться от масштабов и методов оценки нелегальной миграции данных другими российскими и зарубежными авторами. Оценки масштабов нелегальной трудовой миграции сложны, но, тем не менее, возможны. В их основе могут лежать различные источники информации, включая данные опросов работодателей предприятий, государственных управленческих структур, сведения налоговых служб, результаты проверок ФМС и миграционных инспекций. Совершенно очевидно, что многие из них будут связаны с данными общей нелегальной миграции, которая представляет собой более широкое понятие. В исследовании пришлось отталкиваться от масштабов и методов оценки нелегальной миграции данных другими российскими и зарубежными авторами. В качестве основной задачи ставилась необходимость определения количества единовременно находящихся и ежегодно пребывающих в страну нелегальных трудовых мигрантов.

Генеральные оценки нелегальной миграции в стране значительно разнятся, причем иногда на несколько миллионов человек. Конечно, можно делать поправку на время этих оценок (как правило, они чем позже, тем больше), но в принципе тот, кто предлагает эти оценки редко ставит акценты на временные точки. Например, представители МВД определяют число нелегальных мигрантов в России в размере 10 млн. человек. Отдельные средства массовой информации называют около 7 млн. нелегальных мигрантов. Последняя цифра, которую обнародовала ФМС (на основе опроса экспертов) - 10,2 млн. нелегальных мигрантов.

Данные обследования МОМ свидетельствуют, что среди нелегальных мигрантов примерно 35% - незаконные мигранты из стран бывшего СССР; около 32% - мигранты из стран «старого» зарубежья, у которых объявленная цель въезда не соответствует их действительным намерениям и занятиям; примерно 13% - въезжающие нелегально (с недействительными документами, в обход контрольно-пропускных пунктов и т.п.), а остальные 20% - это различного рода «транзитные» мигранты. Таким образом, очевидно, что нелегальная миграция в России довольно неоднородна как по формам въезда, так и по мотивам пребывания мигрантов.

Число официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается. В 2006 году оно впервые превысило 1 млн. человек, причем эти люди представляют более чем 40 стран мира. По-прежнему этот показатель отражает лишь небольшую часть реального процесса: согласно экспертным оценкам, численность нелегальных (или незаконно занятых) трудовых мигрантов в России составляет сегодня от 4 до 6 млн. человек и как минимум в пять раз превышает данные официальной статистики. Однако если в начале 2000-х годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек и составляла не более 5% всех трудовых мигрантов, то во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной составляющей миграции.

Рис. 1 - Распределение мигрантов по отраслям

Согласно официальной статистике ФМС, из стран СНГ в 2010 году прибыли 53% трудовых мигрантов, но, по-видимому, именно мигранты из СНГ составляют большинство и так называемых «нелегалов», поэтому их реальная доля может достигать 2/3. Особенно много трудовых мигрантов в 2010 году прибыло из Украины (16,9%), Узбекистана (10,4%) и Таджикистана (9,7%), а также Турции (10%) и Китая (20,8%). (16) А в 2011 г. количество легальных иммигрантов из Узбекистана составило 20,1%, Таджикистана - 14,6%, Китая - 13,3%, Украины - 12,2% и Турции - 7,6%. Выезд российских граждан в страны дальнего зарубежья объясняется в первую очередь желанием получить более высокие заработки. При иммиграции тоже сохраняется это желание, но иммиграция из стран СНГ обусловлена еще и тем, что для русскоязычного населения в ряде стран СНГ и Балтии складывается крайне неприятная ситуация, включая и региональные конфликты.

Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому.

По данным социологических исследований, примерно 20% мигрантов приезжают на срок, не превышающий шести месяцев. Занятость таких мигрантов носит, как правило, сезонный характер. Более половины мигрантов рассчитывают на долгосрочное пребывание в стране, примерно треть из них рассматривают возможную перспективу постоянного жительства и натурализации в России.

Распределение мигрантов по территории нашей страны идет весьма неравномерно. 50% приезжающих устраиваются работать в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Приморском крае и Свердловской области. Трудовая миграция в Россию продолжает оставаться в значительной степени мужским занятием. По данным социологических обследований, 70% мигрантов - мужчины. В официальной статистике доля мужчин еще выше - 82,4%. Это связано, в первую очередь, с отраслевой структурой занятости трудовых мигрантов, поскольку 39% мигрантов работают в строительной отрасли. Кроме того, есть основания предполагать, что женщины далеко не полно представлены как в официальной статистике, так и в социологических исследованиях, потому что чаще остаются «невидимыми» из-за особенностей своего труда (высокая доля работающих в домохозяйствах и других неформальных секторах занятости). Поскольку сфера услуг развивается высокими темпами и сегодня дает 2/3 рабочих мест в развитых странах, можно предположить дальнейший рост женской составляющей миграции.

Средний возраст мигрантов - 32-33 года, причем более 75% из них моложе 40 лет. За последние годы трудовая миграция помолодела: повзрослевшая молодежь в странах выезда (особенно в странах Центральной Азии) все чаще идет по дороге миграции, проторенной старшим поколением.

Несмотря на молодой возраст, более половины мигрантов имеют собственную семью и детей. Более половины мигрантов являются единственными кормильцами в семье; при этом многие (35-40%) имеют трех и более иждивенцев. Только четверть респондентов не имеют семьи и иждивенцев. Именно безысходность, вплоть до прямой угрозы голода, заставляет многих мигрантов соглашаться на рабские условия труда в России. Сегодня в стране легально работают около 2,5 млн. иностранцев. Нелегальная часть, которая в предыдущие годы оценивалась в 10-15 млн. человек, за 2011 г. составила 5-7 млн. Это резкое уменьшение теневого рынка связано в первую очередь с упрощением процедур получения разрешений на работу для граждан СНГ.

Например, экономическая структура китайских мигрантов характеризуется сравнительно высокой долей занятых на работах с применением тяжелого физического труда. По данным социологического исследования, работники из Китая привлекаются главным образом на работы с ручным или машинным трудом. Это отметили почти три четверти (72,4%) опрошенных китайских работников. Только у каждого десятого труд был механизирован или автоматизирован. Однако тяжелым свой труд большинство опрошенных (более 80%) не считают. И это вполне естественно. Ручной или машинно-ручной труд с технологическими особенностями производства (в строительстве, сельском хозяйстве) воспринимается трудящимися-мигрантами как естественно-необходимый. Поэтому свои условия труда они оценивают в основном как нормальные.

Заметно выше среди прибывших из Китая и доля работников, которых устраивают заработная плата, организация труда, а также взаимоотношения с руководством и в коллективе. Предположительно, такое положение объясняется меньшей требовательностью китайских работников к характеру работы и условиям труда в РФ. Вполне вероятно, что такое отношение к труду связано не только и не столько с уровнем его оплаты, сколько с субъективной оценкой соотношения заработной платы и условий труда в России и у себя дома.

Трудовая миграция из КНР в Российскую Федерацию (ее направленность преимущественно в одну сторону) определяется не только факторами «притяжения», вызванными переходом России к рыночным отношениям, но и причинами, «выталкивающими» трудовые ресурсы из КНР, к числу которых относятся прежде всего влияние демографического фактора, давление избыточной рабочей силы, неудовлетворенность большинства населения своим жизненным уровнем.

Трудовая миграция китайской рабочей силы в Россию имеет свои очевидные позитивные итоги. В результате привлечения и использования рабочей силы из КНР решаются проблемы относительной нехватки рабочей силы и многие хозяйственные проблемы регионов, особенно на Востоке страны.Положительными последствиями китайской трудовой иммиграции в Россию являются: покрытие дефицита рабочей силы в низкооплачиваемых отраслях экономики, на непрестижных видах работ, заполнение «ниш» занятости в отдаленных районах; пополнение местного и федерального бюджета (за право использования иностранной рабочей силы); возможность «обживания» малозаселенных территорий; приток дополнительного капитала для инвестирования в экономику. Негативные последствия привлечения китайской рабочей силы связаны в первую очередь с расширением нелегального въезда и пребывания граждан КНР в России. По имеющимся оценкам, масштабы незаконной китайской миграции в Россию составляют сегодня несколько миллионов человек.

2. Основные проблемы трудовой миграции в СНГ

Трудовая миграция в последние годы стала самым массовым потоком в России. Процессы в сфере занятости трудовых мигрантов, отражают общие структурные изменения в занятости населения Российской Федерации, и вместе с тем протекают значительно интенсивнее. Нельзя не обратить внимания на то, что значительная часть прибывших трудовых мигрантов работает без официального разрешения и влияние нелегальной трудовой миграции на масштабы и характер занятости на порядок выше, чем легальной миграции.

Трудовая миграция - эффективное средство борьбы с бедностью, один из генераторов среднего класса в стране (благодаря ему, этот слой населения увеличился по меньшей мере на 4 млн. человек), школа бизнеса и рыночных отношений (каждое пятое мигрантское домохозяйство в России на выездные заработки открыло свой бизнес). Значительная часть трудов: мигрантов решили жилищную проблему (20-25%), повысили качество жизни (многие семьи смогли обеспечить себе качественное медицинское обслуживание). Трудовая миграция - действенный инструмент включения России в международный рынок труда, освоения мирового делового опыта, наконец, она катализатор интеграции СНГ, поддерживающий тесные связи между населением стран Содружества, несмотря все административные препоны.

Миграция на основе контрактов и лицензий составляет незначительную часть трудовой миграции, что на фоне масштабности явления само по себе свидетельствует о несовершенстве официальных форм лицензирования трудовых отношений.

Таким образом, трудовая миграция как сложное социально-экономическое явление имеет свои плюсы и минусы.

Безусловно, что трудовая миграция, прежде всего, приносит очевидные социально-экономические выгоды и способствует:

формированию и развитию общего рынка труда стран СНГ, замещению вакансий, которые не привлекательны для местного населения, смягчению безработицы через создание новых рабочих мест в сфере обслуживания и смежных отраслях, выживанию части населения в сложных условиях переходного периода;

развитию предпринимательства и малого бизнеса;

наполнению потребительского рынка товаров и услуг, увеличению налогооблагаемой базы страны, амортизации инфляционных процессов;

созданию среднего класса как социальной основы рыночной экономики.

развитию человеческого потенциала путем приобретения опыта работы в иностранных фирмах, освоения новых технологий и овладения новой специальностью, иностранными языками, повышения квалификации;

поддержанию экономических и трудовых связей между странами и народами, что является немаловажным фактором развития интеграционных процессов.

В то же время трудовая миграция, особенно в нелегальной форме, имеет и отрицательные последствия.

Одно из главных из них - слабая социальная защита трудящихся-мигрантов либо вообще ее отсутствие. Решающим мотивом трудоустройства является не работа по специальности, а возможность заработать, поэтому трудящиеся-мигранты соглашаются на непрестижные, вредные и тяжелые работы. Данные социологических обследований выявили, что не по своей профессии и специальности работают 43,2% мигрантов. Эта категория трудящихся-мигрантов теряет часть своего потенциала. К недостаткам следует отнести и краткосрочный характер большинства заключаемых контрактов, ограниченный перечень доступных для трудящихся-мигрантов рабочих мест.

Нелегальная миграция является питательной средой для роста преступности, развития торговли наркотиками, оружием, теневой экономики.

Однако в целом трудовая миграция на основе трудовых контрактов приносит несомненные выгоды, как странам эмиграции, так и принимающим странам. Для государств - участников СНГ трудовая миграция - наиболее реальный путь продвижения граждан на международный рынок труда при непосредственном участии в этом процессе России.

Активная миграция 1990-х гг. привела к формированию диаспор из стран СНГ, которые составляют мощный демографический и социально-экономический потенциал. В настоящее время диаспоры выполняют важную роль в социально-экономическом развитии - пересылают денежные переводы, обеспечивают определенный уровень потребления своих домохозяйств, инвестируют средства в экономику стран происхождения

Как результат, страны СНГ получают еще один важный эффект миграции - политическую стабильность в странах происхождения мигрантов. Она достигается за счет повышения уровня доходов домохозяйств, вовлеченных в миграцию, но порой этот ресурс недооценивается властями. Например, в России периодически раздаются призывы к закрытию каналов трудовой миграции и денежных переводов в страны СНГ. В случае реализации этого сценария, Россия вполне может получить в непосредственной близости от своих границ нестабильные государства, раздираемые социальными и межнациональными конфликтами. Страны, отдающие мигрантов, приобретает в лице диаспор «агентов влияния» в принимающих странах. Для самих принимающих стран существует опасность формирования «этнических лобби», но при должной организации процесса интеграции мигрантов в общество этим ресурсом также можно пользоваться в интересах государства.

В настоящее время регулирование трудовой миграции иностранной рабочей силы в России осуществляется на трех уровнях - межгосударственном, государственном и региональном, многие из которых были приняты с учетом новых экономических и политических реалий. При этом многие эксперты уверены, что необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы, регулирующей привлечение иностранной рабочей силы. В частности, должна быть предусмотрена определенная ответственность для организаций, привлекающих рабочую силу и их обязанности как по отношению к государству, так и иностранным рабочим и специалистам. Необходимо также определить правовое положение приезжих во время пребывания в стране, их права и обязанности, порядок въезда и выезда из страны.

На основе проделанной работы сформулированы цели миграционной политики и рекомендации по их достижению.

Целями регулирования миграционных процессов в России являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей «растущей экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала для достижения прогресса России.

Основными принципами регулирования миграционных процессов являются:

соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость дискриминации по признаку расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, Принадлежности к определенной социальной группе;

защита интересов населения Российской Федерации, согласование интересов России и государств-партнеров в миграционном обмене населением на основе равноправного сотрудничества;

обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России;

предоставление равных возможностей вынужденным мигрантам, обеспечения их интеграции в гражданское общество;

обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российской Федерации на трудоустройство, квотирование ежегодного приема иностранных граждан на работу.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие основные задачи во внешнеполитической области:

защита прав и свобод российских граждан, проживающих за рубежом;

борьба с незаконной миграцией;

развитие сотрудничества Российской Федерации с другими государствами для предупреждения и предотвращения конфликтов, следствием которых является массовая миграция населения;

заключение Россией международных договоров и соглашений о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон.

Необходимо обеспечить совершенствование законодательства РФ по вопросам:

свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания, соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

действенности процедур выдворения из России незаконных мигрантов;

использования иностранных работников при условии приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест.

В области науки и информации в Концепции предлагается решение следующих задач:

разработка фундаментальных научных исследований, касающихся социально-экономических, юридических, психологических основ регулирования миграционных процессов в России и мире;

создание федерального автоматизированного банка данных регистрации иммигрантов, федеральной системы учета иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности, а также обучающихся в образовательных учреждениях РФ;

совершенствование автоматизированной системы сбора и распространения информации об условиях приема и размещения иммигрантов, о вакансиях в субъектах РФ.

Концепцией определены также основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации, приоритетными из которых являются:

привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из государств - участников СНГ, а также стран Балтии;

создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Российской Федерации;

содействие привлечению иммигрантов на работу в Россию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами;

проведение правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации;

совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.

Должны быть разработаны новые подходы к регулированию как внешней, так и внутренней миграции в России, направленные на обеспечение сохранения численности населения в важных в геополитическом отношении регионах России, стимулирование иммиграции, повышение территориальной мобильности рабочей силы.

В решении этих задач повышается роль федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации. В Законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ предусмотрены меры по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы; защите отечественного рынка труда; обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест; легализации пребывающих иммигрантов - трудящихся из стран СНГ на территории Российской Федерации; соблюдению работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов.

В соответствии с этим законом предусматривается квотирование привлечения в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы. Квоты на выдачу иностранным гражданам приглашения на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации по заявкам региональных органов власти с учетом демографической ситуации на местах, ситуации на рынке труда и возможности по обустройству иностранных граждан.

В целях обоснования квот на привлечение иностранных работников необходимо осуществлять прогноз профессионально-квалификационного состава рабочей силы, исходя из намечаемых структурных сдвигов в экономике и внедрения новых технологий, информационно-вычислительных систем и т.п.

При разработке и обосновании квот на привлечение иностранной рабочей силы целесообразно использовать следующую информацию и методы:

статистику предприятий и организаций;

выборочные обследования населения по проблемам занятости, осуществляемые статистическими службами;

ведомственные источники информации (министерств и ведомств, служб занятости, налоговых органов и др.);

расчет балансов трудовых ресурсов в целом по Российской Федерации и её отдельным территориям;

периодические переписи и микропереписи населения;

социологические обследования проблем занятости, миграции, привлечения и использования иностранной рабочей силы;

нормативную базу по труду, включая нормы затрат на производство единицы продукции, нормативы обслуживания по отраслям экономики и т.п.

Среди мер по упорядочению трудовой миграции следует предусмотреть механизм отбора из числа иностранных граждан лиц, которые собираются заняться предпринимательской деятельностью в России. В вышеназванном законе определено, что иностранным гражданам, осуществившим инвестиции в экономику России в установленном Правительством РФ размере, разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной квоты. Вместе с тем должны быть предусмотрены механизмы, стимулирующие направление иностранных инвестиций в те отрасли и регионы, которые не только приносят максимальную прибыль, но и нуждаются в реконструкции и обновлении основных фондов, создании дополнительных рабочих мест, развитии социальной инфраструктуры.

Таким образом, процессы экономической интеграции и формирование единого рынка труда на пространстве СНГ, сталкиваются со многими проблемами и сложностями. До сих пор не налажен на должном уровне миграционный контроль на границах между странами СНГ, что способствует масштабной нелегальной трудовой миграции в Россию. А в связи с расширяющимися масштабами нелегальной трудовой миграции, многие страны СНГ, включая Россию, вынуждены все более ужесточать миграционный режим со своими непосредственными соседями.

Несомненно, что Россия сохраняет привлекательность для сотен тысяч законных трудовых мигрантов, прежде всего из государств СНГ, и для миллионов незаконных. В этих условиях очень важно, чтобы развитие российского миграционного законодательства шло в таком направлении, чтобы участие России в международном трудовом обмене было выгодно всем участвующим сторонам: самим мигрантам, бизнесу, государству.

Развитие трудовой миграции в Росси сильно тормозится отношением к ней управляющих структур как к незаконной, как к источнику криминала и каналу вывоза капитала. Этот односторонний взгляд на трудовую миграцию через СМИ усиленно насаждается в обществе. При этом позитивные стороны трудовой миграции не акцентируются. А ведь именно благодаря трудовой миграции многим предприятиям России удалось избежать банкротства, а значительной части населения страны - обнищания. Едва ли без опоры на трудовых мигрантов могло бы выжить и малое предпринимательство, не говоря уже о том, что трудовые мигранты готовы занять все рабочие места, не считающиеся престижными у местного населения. В заслугу трудовой миграции можно поставить и взрывоподобное развитие торговли.

Безусловно, необходимо стремиться к тому, чтобы ввести трудовую миграцию в правовое русло. Однако это трудно сделать, пока в тени (и не по вине мигрантов) остается значительная часть рынка труда. Попытки пресечь незаконную миграцию, борясь только с ней, не затрагивая рынок труда, а также не разработав простые правила регистрации по месту жительства и оформления на работе, не дадут результатов. Трудовая миграция больше, чем какой-либо другой вид движения, нуждается в расширении легитимного пространства.

Заключение

трудовой миграция рабочий сила

Трудовая миграция представляет собой многогранное социально-экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики -торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство. Гастарбайтеры заполняют не престижные ниши на рынке труда. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, гастарбайтеры ежегодно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд. налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях. Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Список использованной литературы

1.Федеральный закон № 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

2.Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

.Выхованец О. Извилистый курс миграционной политики // Независимая газета, от 27.02.2007. - С. 6-8.

.Глущенко Г. Транснационализм мигрантов и перспективы глобального развития // Мировая экономика и международные отношения, 2005. - №12. - С. 50-57.

.Громов В.Г. Факторы, влияющие на миграцию в России // Современное право. - 2004. - № 12. - С. 35-38.

.Желенин А. Неотвратимость миграции // Независимая газета, от 28.05.2007. - С. 17-19.

.Кислицына М.В. Межгосударственная миграционная политика в отношении трудовых мигрантов // «Наука на рубеже тысячелетий» («Science on a boundary of millennia))) // Тамбов.: Сб. 4-й Межд. заочной науч.-практ. конф. 30 -31 октября 2007. - Тамбовский государственный технический университет. - 2007.

.Кислицына М.В. Методы государственного регулирования трудовой миграции: от борьбы с нелегальной миграцией до политики привлечения трудовых мигрантов // Энергия промышленного роста. 2007. - №11.

.Рязанцев С. Миграционные потоки и их динамика // Независимая газета, от 27.02.2007. - С. 11-13.

.Цориева Е.С. К вопросу об особенностях и современном состоянии миграции в России. - Владикавказ: ВИУ, 2009. - 26 с.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2013, N 2

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ: ФОРМАЛЬНЫЕ ПРЕГРАДЫ - РЕАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Статья посвящена проблемам правовой регламентации труда мигрантов в России и в государствах - участниках СНГ. Приводится сравнительный анализ.

Правовое регулирование отношений, связанных с миграцией рабочей силы, снятие формальных препятствий на пути к приглашению, регистрации и оформлению иностранных работников, принятие эффективных решений по управлению персоналом с участием иностранных граждан является важной народно-хозяйственной задачей России и стран СНГ. Цели, задачи и приоритетные направления государственной политики по развитию рынка труда и содействию занятости населения на 2011 - 2015 гг. включают создание условий для интеграции в российскую экономику иностранной рабочей силы.

Миграция иностранцев включает Россию и другие страны СНГ в мировые миграционные потоки, которые приобретают массовый характер на рубеже веков и в первом десятилетии XXI в. Эволюция человечества, прогресс каждого народа становятся возможными только в результате включения в общественный процесс развития, который во все большей мере основывается на транснациональных началах, вызываемых глобализацией.

Под глобализацией в экономической науке обычно понимают свободное движение между странами товаров и факторов производства: труда, капитала, знаний и пр. Такое движение становится возможным в результате международного разделения труда, кооперации, телекоммуникаций, совершенствования технологий финансовых операций, смещения структуры производства в пользу продукции с высокой долей инноваций.

Направление миграционных потоков на постсоветском пространстве постепенно меняется. Формируются новые векторы движения мигрантов: стал возрастать приток рабочей силы из Китая, Вьетнама, Средней Азии. Это может привести к усилению конкуренции за трудовые ресурсы и обострит ситуацию с трудоустройством в регионе. Так, приток китайских мигрантов становится все заметнее в России, Казахстане, Азербайджане и других странах СНГ.

Отрицательные факторы

Нельзя не видеть негативные явления, сопровождающие трудовую миграцию. Для стран въезда - это деформация рынка труда вследствие нарушения спроса и предложения рабочей силы в отдельных регионах; распространение нерегистрируемой занятости и теневой формы трудоустройства мигрантов.

Для страны выезда - это образование дефицита трудовых ресурсов в ряде секторов экономики, отток квалифицированных кадров, разрушение традиционных устоев. Основной причиной негативных последствий является неэффективное межгосударственное сотрудничество в миграционной сфере: спустя два десятилетия после распада СССР миграционные потоки носят преимущественно неорганизованный характер. Доминирующей формой миграционного движения между странами СНГ остается нелегальная миграция и нерегистрируемая занятость иностранных работников - мигрантов. В результате большинство трудовых мигрантов вынуждено жить и работать вне рамок правового поля .

Применительно к России трудовая миграция будет возрастать. Это связано с демографической характеристикой развития рынка труда, где идет процесс достаточно быстрого старения населения, то есть увеличения доли лиц пожилого возраста и уменьшение доли лиц в трудоспособном и детском возрастах.

Согласно прогнозу Росстата, если численность населения в России в 2025 г. по сравнению с 2012 г. сократится всего на 1 млн человек, то численность трудоспособного населения уменьшится за этот период на 11 млн. По ряду других прогнозов эта цифра может составить 15 - 17 млн . Таким образом, проблему трудовой миграции нам придется решать как в экономическом, так и в правовом аспекте, ориентируясь на население постсоветской территории.

По данным Всемирного банка, объем ежегодной трудовой миграции между странами СНГ составляет более 10 млн человек. Большая часть этого потока приходится на Россию. Денежные переводы физических лиц из России в страны, по данным Банка России, в 2011 г. составили порядка 16 млрд долл. США.

Международно-правовое регулирование труда мигрантов

Особое место в международно-правовом регулировании труда мигрантов занимают акты: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция МОТ 1975 г. N 143 о трудящихся-мигрантах, Рекомендация МОТ 1975 г. N 151 о трудящихся-мигрантах и др. Принципиальные положения, касающиеся трудовой миграции и прав работников-мигрантов, были закреплены в учредительных документах ЕС и прежде всего в Римском договоре 1957 г. Один из признаков европейской интеграции закрепляет свободу передвижения работников в пределах Сообщества без дискриминации и нарушения прав граждан государств - членов ЕС в отношении занятости, заработной платы, охраны труда и пр.

Провозглашенные в документах ЕС общие положения о трудовой миграции были конкретизированы в различных международных нормативных актах, охватывающих широкий спектр вопросов миграции: свободно переезжать в государство с семьей; находиться и свободно перемещаться по его территории; регистрироваться в установленном законодательством страны порядке; устраиваться на работу и пр. Право свободного передвижения граждан стран - членов ЕС содержит правомочие обращаться и получать помощь от службы занятости, заключать трудовой договор с работодателем данного государства.

Работники-мигранты пользуются защитой профсоюзов, в руководящие органы которого они могут быть избраны. Трудовой договор, устанавливающий дискриминационные условия труда для работников-мигрантов, признается недействительным. Ряд документов ЕС содержит положения о распространении на работников-мигрантов законодательства принимающей стороны о социальном обеспечении, суммировании трудового стажа, а также иных периодов трудовой деятельности, учитываемых при получении пособия по безработице.

Словом, движение рабочей силы между странами регламентируются детально системой международных актов и документов (рекомендаций), которые сохраняют силу и приоритет при разработке и принятии норм, подчеркивающих национальные особенности труда принимаемых на работу иностранцев. Будучи источником трудового права, нормы международных организаций требуют разработки определенного механизма их применения на ниве действия национального трудового законодательства, особенно если имеют место противоречия сходных по назначению нормативных актов, наличие однотипных отношений, требующих адекватного правового решения.

В ближайшей перспективе предстоит разработать процедуру последовательного применения международных норм и правил, прежде всего, к таким межгосударственным процессам, как движение рабочей силы между государствами, трудоустройство граждан, высвобождение работников с ликвидируемых предприятий и их перераспределение между производством, регионами и странами СНГ. Согласно Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. работники-мигранты определены в преамбуле как категория лиц, которые нуждаются в особой защите.

Развитие российского законодательства

Динамика трудовых правоотношений с участием иностранных работников весьма интересна. Кодексы законов о труде РСФСР и других республик, входивших в СССР, труд иностранцев обходили молчанием по простой причине - их просто не было в достаточном количестве среди советских рабочих и служащих.

Долгое время правовой статус приезжавших в СССР иностранцев определялся Законом СССР от 24.06.1981 N 5152-X "О правовом положении иностранных граждан в СССР". После распада СССР основным правовым актом, регулирующим отношения по вопросам применения иностранной рабочей силы, стал Указ Президента РФ от 16.12.1993 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" и утвержденное им Положение. В Положении был закреплен разрешительный порядок допуска иностранных граждан на национальный рынок труда; предусматривалась довольно сложная процедура получения разрешения на привлечение иностранных работников.

В России интенсивность труда иностранных работников резко возросла с выходом Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в настоящее время действует в ред. от 12.11.2012). Закон определяет правовое положение иностранцев в России и регулирует отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов. В дополнении к этому Закону Постановлением Правительства РФ от 30.12.2002 N 941 было утверждено Положение о порядке выдачи иностранным лицам и лицам без гражданства разрешения на работу (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 N 681). Действующий в настоящее время порядок выдачи разрешительных документов утвержден Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Госкомрыболовства России от 11.01.2008 N 1/4/1/2 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства".

Сравнительные отличия законодательства стран СНГ

На территории России и стран СНГ трудовые кодексы регламентируют труд иностранцев в соответствии с нормами международного права. Однако имеются расхождения, которые носят главным образом процедурный характер. Так, в отличие от законодательства западных стран, трудовые кодексы государств - участников СНГ предусматривают обязательную письменную форму трудового договора.

Исключение составляет Трудовой кодекс Таджикистана, допускающий заключение трудового договора как в письменной, так и устной форме. Если ТК РФ не содержит исчерпывающего перечня оснований необоснованного отказа в приеме на работу иностранного гражданина, то Трудовой кодекс Республики Беларусь предусматривает конкретный перечень таких оснований, что не мешает признать трудовой договор, заключаемый с иностранцем, основным источником возникновения трудового правоотношения.

Как отмечалось на IV Международном форуме "Миграция в России: сотрудничество и безопасность" (Москва, апрель, 2012 г.), привлечение иностранной рабочей силы становится все более значимым фактором экономического развития России. Но организационно-правовое обеспечение этого процесса резко отстает.

Так, несмотря на принимаемые государством меры по совершенствованию миграционного законодательства, сохраняются административные барьеры на пути легализации трудовых мигрантов, поборы и коррупция в миграционной сфере. Численность нелегальных мигрантов, занятых в секторе экономики, по оценкам экспертов, колеблется от 3 - 4 до 10 - 12 млн человек. Отмечается низкий уровень профессиональной компетенции работников Федеральной миграционной службы РФ и сотрудников полиции в вопросах миграционного и трудового законодательства, что часто выражается в необоснованных решениях выдворении (депортации) иностранных работников.

Трудовой кодекс РФ не содержит специальной нормы, посвященной правовому регулированию труда иностранных работников. Статья 11 ТК РФ упоминает иностранных граждан в контексте с другими субъектами, на которых распространяется (не распространяется) действие трудового законодательства. Некоторые трудовые кодексы стран СНГ, напротив, содержат специальные нормы, посвященные регулированию труда иностранных граждан.

Так, Трудовой кодекс Азербайджанской Республики (ТК АР) включает ст. 13 "Регулирование трудового права иностранцев и лиц без гражданства": она закрепляет общие положения, что если законом или международным договором, стороной которых является Азербайджанская Республика (АР), не предусмотрено иное, иностранцы и лица без гражданства при нахождении в АР могут пользоваться всеми трудовыми правами наравне с гражданами АР и в соответствии с этими правами имеют обязанности.

В большинстве случаев с иностранцами заключается срочный трудовой договор. Это объясняется временным пребыванием иностранного гражданина на территории страны и собственно временным характером выполнения работы. При продолжительном пребывании иностранного гражданина на территории страны возможно заключение бессрочного договора. В странах ближнего зарубежья распространена практика продления срочных трудовых договоров с иностранцами по инициативе работодателя.

Заключению трудового договора и возникновению правоотношения с иностранными работниками предшествует процедура регистрации - получения разрешения на пребывание в стране.

В Азербайджанской Республике, например, такой факт определен Трудовым кодексом: работодатели могут привлекать иностранцев и лиц без гражданства к работе после предоставления им индивидуального разрешения на осуществление оплачиваемой трудовой деятельности на территории республики АР (ч. 4 ст. 13 ТК АР). В ТК РФ такой статьи нет; все отношения по регистрации иностранных работников с участием работодателей регламентируются подзаконными (ведомственными) актами, которые не всегда совпадают с нормами и принципами трудового права, с защитой интереса работодателя и работника.

Появление на пути заключения трудового договора с иностранным гражданином такой формальной преграды, как получение разрешения (регистрация), создают проблемы, связанные с возникновением трудностей при заключении и расторжении трудового договора, защитой трудовых прав и интересов работодателя и работника.

Работодатель здесь включается в информационные отношения с потенциальным работником еще до его прибытия в страну, представляет в органы ФМС России проект (макет) трудового договора, который собирается заключить. Возникшие к моменту заключения договора изменения в условиях труда, отсутствие документов, подтверждающих квалификацию приглашенного на работу и др. приводят к трудовому спору или предложению другой (подходящей) работы, включая смену работодателя. В нашем трудовом законодательстве отсутствует механизм разрешения подобных конфликтов, возникающих между работодателем и органами миграционной службы.

Особенно это видно на стадии прекращения трудового отношения с иностранным работником по причине, не зависящей от воли сторон трудового договора.

Прекращение трудового договора

Напомним, что нарушение иностранным работником миграционных правил влечет за собой применение административных мер воздействия, включая административное выдвижение. Но выдворение из страны как основание, влекущее прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, не находится в числе таких оснований, предусмотренных ст. 83 ТК РФ. Не рассматривает такой случай в качестве основания для прекращения трудового правоотношения и ст. 74 ТК Азербайджанской Республики, которая содержит исчерпывающий перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе третьих лиц.

На наш взгляд, процедура принятия решения о выдворении из страны иностранного работника по причине нарушения правил пребывания (регистрации) не может проходить без работодателя - непосредственного участника приглашения гражданина на работу, стороны трудового договора.

Представляется, что работодатель должен быть поставлен в известность о нарушении его работником конкретных норм административного права и принятым по этому вопросу компетентными органами решением. Работодатель должен указать в приказе причину увольнения, которая не безразлична работнику (запись в трудовой книжке, получение гарантированных выплат; повторный приезд на работу и т. п.). Трудовой кодекс РФ, равно как и сравниваемые кодексы стран СНГ, не содержит четких решений на этот счет.

Вопросы выдворения иностранного работника могут быть предметом спора и судебного разбирательства с участием работодателя, если последний заинтересован в сохранении трудовых правоотношений. Вполне возможна и допустима ответственность работодателя, когда организация им труда иностранца способствовала правонарушению.

К тому же работодатель до истечения срока трудового договора остается обязательной стороной не только в области трудовых отношений, но и в вопросах выполнения комплекса обязательств социально-бытового характера: предоставления жилья, обучения, страхования, оплаты расходов по отправке работника домой и др.

Если процесс выдворения работника по каким-то причинам совпадает с интересами работодателя, то необходим социально-правовой механизм, защищающий интересы приглашенного в страну работника.

Учитывая тенденции развития миграционных отношений, привлечения иностранной рабочей силы в национальную экономику, а также то внимание, которое оказывают международные конвенции трудящимся-мигрантам, уместно подумать о самостоятельном основании прекращения трудового договора по такому обстоятельству, как выдворение работника (депортация) за нарушения порядка пребывания (регистрации) в данной стране. Такое основание не совпадает по своему характеру и содержанию (методу использования) с иными обстоятельствами, не зависящими от воли и желания сторон (дисквалификацией, наступлением чрезвычайных обстоятельств и др.).

Специфика данного вида административного наказания, влекущего за собой прекращение трудового правоотношения иностранного работника с работодателем по воле третьей стороны, представляется нам самостоятельным основанием, отличающимся от иных оснований прекращения трудового договора, предусматриваемых ст. 77 ТК РФ. В начальной редакции Трудового кодекса (до 2006 г.) эта статья содержала возможность расторжения трудового договора по "другим основаниям", если они предусматривались Кодексом и иными федеральными законами. В новой редакции эта часть п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ утратила силу, а в ст. 84 ТК РФ появилось дополнение о возможности прекращения трудового договора "в других случаях, предусмотренных федеральными законами".

Сегодня ни один федеральный закон не предусматривает расторжение трудового договора по данному или близкому по содержанию и назначению основанию. К тому же ст. 84 ТК РФ по своему назначению посвящена основаниям прекращения трудовых договоров, которые имели погрешность на стадии заключения, как то: заключение договора при отсутствии документов; в нарушение постановления судьи; органа дознания и пр. Следовательно, рассматриваемый случай разрыва трудового отношения может быть включен в качестве дополнительного основания прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в ст. 83 ТК РФ.

Весьма просто, по-современному, подобные проблемы решаются Трудовым кодексом Азербайджана. Перечисляя основания расторжения трудового договора, Кодекс, конечно, не предусматривает рассматриваемую нами причину разрыва трудовых отношений в случаях, не зависящих от воли сторон, но предлагает участникам трудового договора самостоятельно определить, как его расторгать в подобных случаях (п. "е" ст. 68 ТК АР). Иными словами, любое новое основание, вызывающее прекращение трудового договора, прямо не предусмотренное Трудовым кодексом, должно связываться не с "иными федеральными законами", содержащими процедуру правового регулирования, а с соглашением сторон, которые еще на стадии заключения трудового договора могут договориться о возможных его негативных последствиях и способах их локализации, устранения.

В рамках частно-государственного партнерства

В заключение отметим следующее. 28.10.2010 в Санкт-Петербурге состоялось 35-е пленарное заседание Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ, где был принят Модельный закон "О деятельности частных агентств занятости". В документе подчеркивается, что объем рынка услуг для работодателей и соискателей вакансий как в сфере трудовой миграции, так и на внутреннем рынке труда настолько велик, что эффективно решать такие масштабные задачи можно только путем активного привлечения и использования частной инициативы в рамках частно-государственного партнерства.

В ст. ст. 10, 11 названного Закона зафиксированы права и обязанности работодателей и граждан (соискателей вакансий), обращающихся в частные агентства занятости за получением услуг в сфере трудовой миграции и занятости населения. В частности, работодатель (предприятие-пользователь) обязан обеспечить работнику условия труда, его оплату, социальные, жилищно-бытовые и иные условия, указанные в заключенном с ним трудовом договоре, а также незамедлительно информировать частное агентство занятости (подобравшее работу иностранному гражданину по заявке работодателя) о досрочном разрыве по любой причине трудовых отношений. Работнику предоставляется право предъявить в судебном порядке (в соответствии с законодательством принимаемого государства) претензии (иски) как к частному агентству занятости, так и к предприятию-пользователю (работодателю).

Библиографический список

1. Миграция XXI век. 2011. N 6. С. 56 - 57.

2. Трудовая миграция в ЕЭП: анализ экономического эффекта и институционально-правовых последствий ратификации соглашений в области трудовой миграции. СПб., 2012.

В. Сойфер

профессор

кафедры гражданского процесса

и социальных отраслей права

РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина

А. Касумов

профессор,

зав. кафедрой

гражданского процесса,

НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ В СНГ. ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ
(Информационный материал)

В соответствии с Решением Совета глав государств Содружества о мерах по дальнейшему повышению эффективности деятельности органов Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года Советом глав правительств 14 ноября 2008 года был заслушан отчет о деятельности Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года.

Отметив положительную деятельность Совместной комиссии в развитии сотрудничества государств – участников СНГ в вопросах противодействия незаконной миграции, главы правительств поручили продолжить работу в данном направлении, а также содействовать обмену опытом деятельности миграционных органов и его распространению в странах Содружества.

На последних заседаниях Совместной комиссии были рассмотрены такие актуальные для всех государств – участников Содружества вопросы, как совершенствование работы компетентных органов по списку лиц, въезд которых в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года запрещен или нежелателен, совершенствование системы контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в государствах – участниках Соглашения, введение паспортов нового поколения, электронный обмен информацией и другие.

Обзор подготовлен по материалам вышеназванной Совместной комиссии.

Нелегальная миграция в АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ представляет серьезную проблему. Согласно законодательству нелегальными мигрантами считаются все граждане иностранных государств, которые не прошли в соответствующие сроки регистрацию в органах внутренних дел и не получили право на временное пребывание на территории республики. Те иностранцы, у которых есть документы, подтверждающие, что они находятся в Азербайджане на законном основании, имеют право обратиться в Министерство труда и социальной защиты с просьбой выдать разрешение на осуществление трудовой деятельности. Только таким образом иностранные граждане могут обзавестись в Азербайджане законным местом работы. В случае же, если работодатель – физическое или юридическое лицо – привлечет к трудовой деятельности в Азербайджане иностранного гражданина, не имеющего соответствующего разрешения, и не заключит с ним трудового соглашения, ему грозит штраф в размере нескольких десятков тысяч манатов. Азербайджанское законодательство предусматривает одни из самых высоких штрафов по отношению к работодателям, которые используют труд нелегальных мигрантов. Достаточно высокие штрафные санкции к работодателям, использующим труд нелегальных мигрантов, вступили в силу в декабре 2007 года. До этого момента штрафы за подобные нарушения в соответствии с Трудовым кодексом Азербайджанской Республики не превышали 100–200 манатов.

В январе – феврале 2008 года 1349 иностранцев получили индивидуальное разрешение на трудовую деятельность в Азербайджане. За отчетный период 360 работодателей представили в Министерство труда и социальной защиты список из числа 2030 иностранцев, из которых разрешение получили 1349 человек. Подавляющее число лиц, желающих устроиться на работу в республике, – граждане Турции и Грузии. В основном они заняты на работах в строительном и нефтяном секторах.

Во многом миграционное законодательство Азербайджана отвечает требованиям времени. Однако главный недостаток, по мнению экспертов, заключается в том, что различными миграционными процедурами в Азербайджанской Республике занимаются разные ведомства. Например, процедурой оформления регистрации и выдачей временного удостоверения личности (так называемой розовой карточки) занимается Министерство внутренних дел, учетом мигрантов – Государственная миграционная служба, а выдачей разрешения на работу – Министерство труда и социальной защиты.

С вступлением в законную силу Миграционного кодекса, работа над проектом которого находится на заключительной стадии и проводится со стороны Государственной миграционной службы, этот недостаток в ближайшем будущем может быть устранен. В новый миграционный документ войдет большинство положений из ныне действующего закона "О миграции", посредством которого в настоящее время регулируются все миграционные процессы на территории Азербайджанской Республики, а также некоторые новые правила и предложения, представленные заинтересованными министерствами и ведомствами. В частности, в Миграционный кодекс войдут положения, в соответствии с которыми каждый иностранный гражданин, въезжающий в Азербайджан на определенное время, должен пройти

регистрацию в соответствующих органах и получить временное удостоверение личности. Этим же положением будут регулироваться правила выдачи карты мигранта, в которой будет содержаться подробная информация об иностранце, а также документов, удостоверяющих личность других категорий иностранных граждан, прибывающих в Азербайджан на время.

Эксперты, которые работают над подготовкой Миграционного кодекса, учитывают опыт других стран. Скорее всего будет обращено внимание на практику российской стороны оценки желательности или нежелательности трудовой деятельности мигрантов.

Заслуживает внимания и внедрение опыта Российской Федерации – использование электронной карты гостя. Этот документ выглядит как обычная банковская карта, с которой можно считывать все данные о человеке, а именно, есть ли разрешение на работу, трудовой договор с работодателем, медобследование и т.д. По мнению экспертов, медицинское обследование иностранцев, въезжающих в Азербайджан, нужно сделать процедурой обязательной.

В нынешнем миграционном законодательстве есть положение, согласно которому все граждане иностранных государств, въезжающие в Азербайджанскую Республику, должны получать специальную карту мигранта, в которой указывается полная о нем информация. Этот документ вполне можно совместить с картой гостя. В новом Миграционном кодексе должны найти отражение все те положения, которые прежде не применялись на практике. По мнению экспертов, иностранные граждане должны уважать и соблюдать законодательство Азербайджана, то есть своевременно проходить регистрацию, в соответствии с законом получать разрешение на работу и т.д.

Общеизвестно, что усиление роли и деятельности государственных органов, занимающихся миграционными проблемами внутри страны, является более эффективной мерой, чем закрытие границ. Для этого необходимо принятие ряда законов, регулирующих данную сферу.

Предполагается активизировать работу по заключению двусторонних договоров со странами, принимающими мигрантов из Азербайджана.

Видится важным использование опыта развитых стран в вопросах принятия мигрантов. Проблемы, связанные с пребыванием нелегальных мигрантов на территории Азербайджанской Республики, порождают необходимость создания приемников-распределителей в структурах миграционных служб. При этих же службах должны функционировать адаптационные центры. Определенные ограничения и запретительные меры должны распространяться на ряд категорий иммигрантов с целью недопущения прибытия более дешевой (по сравнению с местными гражданами) рабочей силы.

Учитывая географическую близость Азербайджанской Республики к европейским государствам, нельзя допустить превращение республики в транзитное государство для нелегальной миграции из третьих стран.

РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ при выработке законодательных мер регулирования миграционных процессов и мер противодействия незаконной миграции учитывает нормы и принципы, содержащиеся в международных правовых документах.

Президентом Республики Армения 15 марта 2008 года одобрена Концепция «О системе миграции Республики Армения и о внедрении в Республике Армения системы электронных паспортов и идентификационных карт, содержащих биометрические определители». В целях реализации указанной Концепции разработана программа, в которой предусмотрены мероприятия, в том числе подготовка необходимых нормативных правовых документов; определены ответственные исполнители и сроки исполнения.

Необходимость внедрения системы идентификационных карт и электронных паспортов, содержащих биометрические определители, обусловлена принятием резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 года, в соответствии с которой в рамках борьбы с международным терроризмом странам необходимо осуществить ряд эффективных мер для усиления контроля над механизмами изготовления подтверждающих личность граждан документов и загранпаспортов.

В Республике Армения документом, удостоверяющим личность и гражданство гражданина Республики Армения, является заграничный паспорт и карта гражданина.

Новый электронный паспорт будет соответствовать стандартам Евросоюза и Международной организации гражданской авиации (ICAO), иметь надежную защиту и содержать следующие персональные данные на армянском и английском языках: фамилия, имя, отчество; дата рождения (число, месяц, год), место рождения; пол; гражданство; номер общественных служб (номер идентификации); место жительства (должна указываться страна); фотокарточка гражданина (с лазерной гравировкой или цифровой печатью); подпись гражданина. Паспорт будет содержать также следующие данные: дату выдачи, наименование подразделения полиции, выдавшего паспорт, срок действия и номер паспорта.

Указанный документ будет иметь микрочип с биометрическим определителем, в котором, наряду с перечисленными данными, будут содержаться электронное фото, подпись владельца, отпечатки левого и правого больших и указательных пальцев.

Идентификационная карта как документ, удостоверяющий личность и гражданство гражданина, предусмотрена для использования на территории Республики Армения. До внедрения чиповых карт предполагается использование бесчиповых карт с высокой технологической надежностью.

С 1 января 2010 года гражданам Республики Армения по желанию будет предоставлена возможность в любое время обменять свои старые паспорта на карты. Выдача и обмен паспортов и карт будут производиться в территориальных органах полиции Республики Армения.

Заявление, сканированная фотография, электронные отпечатки пальцев и образец подписи по программе «on – line» отправляются в централизованное подразделение типографии паспортов и карт, где после получения информации в определенные сроки производится распечатка и поставка в соответствующие территориальные органы полиции.

Гражданин Республики Армения, проживающий в другом государстве, для выдачи или обмена паспорта должен лично явиться в дипломатическое представительство или консульство Армении. Передача информации о паспортных данных гражданина через дипломатическое представительство или консульство в Республику Армения, а также распечатка и отправка в зарубежную страну производятся в установленном законом порядке.

Учитывая международный опыт, а также необходимость централизации разработки и осуществления миграционной политики, Правительством Республики Армения принято решение о создании с 1 января 2010 года Департамента гражданства и миграции Полиции Республики Армения.

Для организации эффективной деятельности Департамента предполагается передать от Службы национальной безопасности функцию ведения банка данных в отношении лиц, въезжающих в Республику Армения и выезжающих из Республики Армения, а также функцию проверки паспортов въезжающих и выезжающих лиц. Введенные Департаментом в режиме «on – line» данные должны быть доступны Службе национальной безопасности, по аргументированным предложениям которой банк данных должен заполняться и подвергаться изменениям.

В Республике Армения с 2000 года в аэропорту «Звартноц» действует электронная информационная система управления границей. Подобная система внедрена уже во многих приграничных пунктах пропуска Республики Армения. В настоящее время в целях создания единого информационного банка данных проводится интенсивная работа по техническому оснащению всех 11 приграничных пунктов пропуска Республики Армения.

Ведение банка данных об иностранных лицах, пребывание которых на территории Республики Армения запрещен или нежелателен, регламентируется статьей 8 Закона Республики Армения «Об иностранных лицах».

Так, в соответствии с указанной статьей в выдаче (продлении срока) визы на въезд иностранному лицу отказывается, выданная ему виза на въезд признается утратившей силу и его въезд в Республику Армения запрещается, если:

а) лицо было депортировано с территории Республики Армения или лишено статуса пребывания и с момента вступления в силу решения о депортации или лишении статуса пребывания не прошло трех лет;

б) лицо за нарушение настоящего Закона привлекалось к административной ответственности, и с момента принятия решения об этом не прошло одного года;

в) имеются достоверные данные, что лицо осуществляет такую деятельность, участвует в деятельности, создании или является членом организации, целью которой является:

– причинение вреда государственной безопасности, свержение конституционного строя, ослабление обороноспособности Республики Армения;

– осуществление террористической деятельности;

– незаконный провоз через границу (без соответствующего разрешения) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, радиоактивных веществ, наркотиков, психотропных веществ либо осуществление торговли людьми (трафикинг) и (или) незаконных пересечений границы;

г) лицо страдает инфекционным заболеванием, представляющим опасность для здоровья населения, за исключением случаев, когда оно въезжает в Республику Армения для лечения такого заболевания. Перечень таких инфекционных заболеваний устанавливается Правительством Республики Армения;

д) лицо при испрашивании разрешения предоставило о себе ложные сведения или не представило необходимых документов, либо имеются данные об иных, чем было заявлено, целях его въезда или пребывания в Республике Армения, либо:

е) с его стороны существует другая серьезная и обоснованная угроза государственной безопасности или общественному строю Республики Армения.

2. Иностранному лицу может быть отказано в выдаче (продлении срока) визы на въезд, выданная виза на въезд может быть признана утратившей силу или ему может быть запрещен въезд в Республику Армения, если оно осуждено за совершение в Республике Армения тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Республики Армения, и его судимость не снята или не погашена в установленном порядке.

Положения настоящей части не распространяются на лиц, имеющих в Республике Армения близких родственников (супруг, ребенок, отец, мать, родная сестра, родной брат, бабушка, дедушка).

3. Виза на въезд, выданная иностранному лицу, признается утратившей силу, если оно поступило на работу в Республике Армения без разрешения на работу.

4. В порядке исключения, при наличии оснований, указанных в пунктах «а» и «б» части первой настоящей статьи, въезд иностранных лиц может быть разрешен в строго обоснованных случаях.

5. В соответствии с настоящей статьей в паспорте иностранного лица по установленной Правительством Республики Армения форме проставляется отметка об отказе в выдаче (продлении срока) визы на въезд, признании визы на въезд утратившей силу или об отказе на въезд.

6. Данные о лицах, указанных в частях 1–3 настоящей статьи, вносятся в банк данных об иностранных лицах, пребывание которых на территории Республики Армения считается нежелательным.

Банк данных ведет уполномоченный орган государственного управления в области национальной безопасности Республики Армения.

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ проводится определенная работа по совершенствованию деятельности компетентных органов по списку лиц, въезд которых в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств –участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года запрещен или нежелателен.

Компетентными органами государств – участников Соглашения в общих интересах создан и действует общий Список лиц, въезд которых в государства –участники Соглашения запрещен или нежелателен * . В названном Списке более 200 тысяч учетных записей, большинство из которых внесено уполномоченными органами Российской Федерации.

Ответственными за ведение Списка и его передачу соответствующим органам являются специальные службы стран Содружества и между данными органами имеется соглашение, регламентирующее механизмы обмена информацией.

Вместе с тем, возникает проблема правовой регламентации работы со Списком в отношении незаконных мигрантов, которые также включены в Список.

По мнению белорусской стороны, в настоящее время нет соответствующих положений международных договоров, которые бы однозначно трактовались как обязательность решений одних органов, которые включили иностранца в Список, для других органов, которые рассматривают ходатайства о выдаче виз или осуществляют пропуск через государственную границу.

Для разрешения указанной ситуации требуется подготовить проект соглашения по данному вопросу который может быть разработан с участием заинтересованных служб государств – участников СНГ, а также изучить опыт Европейского Союза по этой проблематике и Шенгенской информационной системы.

В Департаменте по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь рассмотрено боле 50 дел о выдаче иностранцам разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь по особым случаям воссоединения семьи в соответствии с частью 2 статьи 52 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Проведен ряд проверочных мероприятий по контролю за пребыванием иностранцев на рынках республики и деятельности подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел в данных вопросах.

Во взаимодействии с органами пограничной службы и государственной безопасности проведен комплекс профилактических мероприятий по реализации программы «Иностранец», а также в период с 21 по 24 мая 2008 года в рамках ОДКБ осуществлены скоординированные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми, под условным наименованием «Нелегал – 2008», предусматривающие усиленную отработку мест компактного пребывания иностранных граждан (рынков, вокзалов, общежитий, гостиниц и т. д.) и направленные на выявление лиц, находящихся на территории республики без правовых оснований.

Только в результате проведения мероприятий «Нелегал» за нарушение миграционного законодательства возбуждены 74 уголовных дела. К административной ответственности за различные виды правонарушений привлечены 2039 иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе за нарушение Правил пребывания – 1922. Депортированы и высланы за нарушение миграционного законодательства Республики Беларусь 144 иностранных гражданина. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях принято решение о наложении штрафов на сумму 31 379 долларов США.

Всего за 5 месяцев 2008 года органами внутренних дел за неоднократное нарушение Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также Правил транзитного проезда через территорию страны возбуждены 102 уголовных дела. К административной ответственности за нарушения Правил пребывания привлечены 6 259 иностранцев. В отношении 925 лиц, грубо нарушивших Правила пребывания, вынесены постановления о депортации (высылке), из них 370 – выдворены под конвоем.

На территории Беларуси органами внутренних дел задержаны 4 группы нелегальных мигрантов общей численностью 16 человек, из них 11 граждан Шри – Ланки и 5 граждан Ирака.

При реализации законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства рассмотрены 4220 ходатайств об оставлении на постоянное проживание в Республике Беларусь, выданы 7234 разрешения на временное проживание, зарегистрированы 48 555 иностранцев, аннулированы 1074 разрешения иностранным гражданам на постоянное проживание в республике.

По представлению органов внутренних дел и ходатайствам государственных органов 1 136 иностранцев, нарушивших законодательство, включены в Список лиц, въезд которых на территорию Республики Беларусь запрещен или нежелателен.

Проблема идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства является весьма актуальной для стран, на территориях которых пребывает значительное количество незаконных мигрантов, или стран, проводящих соответствующие мероприятия по противодействию незаконной миграции.

Впервые методические материалы в области идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства разработаны в МВД Республики Беларусь в 2001 году.

В последующем был также изучен опыт работы Европейского Союза при идентификации личности лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, некоторых других стран, а также имеющиеся наработки по данному вопросу в государствах – участниках СНГ.

С учетом сформированного опыта работы были подготовлены основые положения Методики проведения идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных компетентными органами без документов, удостоверяющих личность, которые нашли свое широкое применение в деятельности различных служб и подразделений правоохранительных органов Республики Беларусь.

В настоящее время указанная методика используется для идентификации личности иностранцев:

Пограничной службой Республики Беларусь при задержании их без документов;

– сотрудниками следственных подразделений и органов дознания при расследовании уголовных дел, возбужденных в отношении иностранных граждан;

– органами внутренних дел при проведении процедуры депортации или высылки лиц, нарушающих законодательство;

– подразделениями по гражданству и миграции при урегулировании правового статуса лиц, утративших документы, удостоверяющие личность;

– учреждениями исполнения наказаний при нахождении там иностранцев и подготовке для них документов, необходимых для выезда из Беларуси.

Миграционная политика РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН строится исходя из реалий экономического развития, политической и социальной стабильности. В сфере миграции в Казахстане создана в целом отвечающая международным стандартам законодательная база, позволяющая развивать туризм, привлекать иностранную рабочую силу, возвращать на историческую родину оралманов.

Основными нормативными актами, регулирующими отношения в этой сфере, являются законы «О миграции населения», «О правовом положении иностранцев» и Правила въезда и пребывания иностранных граждан, утвержденные Постановлением Правительства от 28 января 2000 года, № 136.

Ими определены как права и обязанности иностранных граждан, так и функции государственных органов по контролю за миграционными процессами в стране.

В области миграции заключен ряд международных соглашений. В рамках СНГ на многосторонней основе создана достаточно прочная правовая база.

Условия взаимных поездок граждан оговариваются межправительственным Соглашением в формате ЕврАзЭС между Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан. Двусторонние соглашения о порядке въезда и пребывания заключены с Азербайджаном, Молдовой, Узбекистаном, Украиной, Турцией, Индией, Китаем, Венгрией, Словакией, Румынией и рядом других стран.

Приняты Концепция миграционной политики (5 сентября 2000 года), отраслевая Программа миграционной политики Республики Казахстан на
2001–2010 годы (29 октября 2001 года). Определены приоритеты и механизмы решения демографических и миграционных проблем на долгосрочную
(2005–2010 гг.) перспективу.

По инициативе Республики Казахстан в сентябре 2005 года в Алматы состоялся Первый Евроазиатский парламентский форум по вопросам миграции, по итогам которого принята Алматинская декларация.

Казахстан стремится к созданию режима наибольшего благоприятствования для прибывающих в страну иностранцев. Ведется постоянная работа по либерализации визовых и регистрационных процедур, приближению их к мировым стандартам.

Совместным Приказом МИДа (№ 08 – 1/81 – 2002 г.) и МВД (№ 805 – 2002 г.) в целях реализации Постановления Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2002 г. № 595 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Республики Казахстан № 136 – 2000 года» с 2003 года облегчен порядок получения казахстанских виз для граждан 58 экономически развитых и политически стабильных государств. Гражданам 37 стран визы выдаются без приглашения казахстанской стороны на основании личного заявления.

Поэтому не случайно из года в год возрастает число посещающих Казахстан иностранных граждан.

Так, в 1997 году Казахстан посетили всего 70 тыс. иностранцев, в 2005 году почти миллион, в 2006 году около двух миллионов, а за 2007 год уже 2 млн. 326 тыс. 258 иностранцев. Из них более 150 тыс. составляют иностранцы из дальнего зарубежья, прибывшие на работу, по служебным и частным делам, а также в качестве туристов. Основную часть составляют граждане Турции – 30 % и Китая – 28 %.

Временно прибывших граждан из стран СНГ зарегистрировано 2 миллиона 171 тыс. чел. Большинство из них приезжают из Кыргызстана – 40 %, Узбекистана – 30 % и России – 25 %.

За нарушение установленных правил пребывания иностранцев в Республике Казахстан привлечены к административной ответственности 129 тыс. граждан из стран СНГ, выдворено – 14,9 тыс. чел. Из стран дальнего зарубежья привлечены – 9,8 тыс., выдворены – 1,2 тыс. нарушителей.

Увеличение миграционных потоков заставило рассмотреть вопрос повышения эффективности контроля в этой сфере.

Положительные результаты дала введенная в 2003 году система миграционных карточек. Был налажен статистический учет иностранцев, обеспечены меры для их своевременной регистрации и выезда. Появилась возможность регистрировать иностранных граждан в загранучреждениях МИДа одновременно с оформлением визы, а также в международных аэропортах при въезде в Казахстан. Кроме того, регистрация осуществляется в ряде гостиниц, создаются регистрационные пункты на авто – и железнодорожных вокзалах.

Совместно с заинтересованными государственными органами на территории страны внедряется единая информационная система контроля за въездом – выездом и пребыванием иностранцев в Республике Казахстан.

Внедрение данной системы осуществляется поэтапно и планируется полностью завершить к 2010 году. Подключение к данной базе данных заинтересованных государственных органов в качестве пользователей в пределах их компетенции позволит владеть интересующей информацией о пребывании в стране граждан.

Для совершенствования законодательства в сфере миграции в 2008 году внесены поправки в Закон «О миграции населения», предусматривающие запрещение иностранцам, временно пребывающим в Казахстане, осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; выдворенным из Казахстана иностранцам запрещен въезд в страну в течение пяти лет; ряд категорий иностранцев освобождается от необходимости подтверждения платежеспособности при оставлении в Казахстане на постоянное жительство; для повышения ответственности приглашающей стороны ходатайства о приглашении иностранцев со стороны физических и юридических лиц, ранее не обеспечивших соблюдение приглашенными установленных Правил пребывания, не будут рассматриваться.

В целях создания открытой и доступной системы эффективного информирования иностранных граждан, лиц без гражданства о правилах въезда и пребывания на территории Республики Казахстан, а также обо всех изменениях в миграционном законодательстве информация размещена на Web – сайтах МВД и территориальных органов внутренних дел.

В подразделениях миграционной полиции для приема и обслуживания иностранцев созданы современные операционные залы, работающие по принципу «одного окна». В целях создания наиболее благоприятных условий регистрация иностранцев также производится в гостиницах, имеющих соответствующие технические условия. В результате этих мер обеспечена прозрачность миграционных процедур и снижена возможность коррупционных проявлений.

Налажено взаимодействие с такими международными организациями, как Международная организация по миграции (MOM) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

Взаимодействие органов внутренних дел Казахстана с правоохранительными органами стран СНГ на двустороннем уровне регламентировано рядом международных договоров и соглашений и осуществляется по следующим основным направлениям: борьба с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности; борьба с организованной преступностью и коррупцией, бандитизмом, терроризмом и международной преступностью; борьба с незаконной миграцией и трафиком людей; борьба с незаконными операциями с оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми веществами и радиоактивными материалами, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.

Сотрудничество органов внутренних дел Республики Казахстан с правоохранительными органами приграничных регионов осуществляется на основе двусторонних соглашений. Подписаны соглашения о приграничном сотрудничестве между МВД Республики Казахстан и МВД России, Кыргызстана и Узбекистана.

Соглашениями предусмотрены обмен оперативно – розыскной, криминалистической и иной информацией, представляющей взаимный интерес; проведение рабочих встреч по обмену опытом в сфере борьбы с незаконной миграцией, организованной преступностью и охраны общественного правопорядка; разработка планов совместных действий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

Важным шагом в развитии и укреплении отношений приграничных стран является заключение двусторонних межправительственных соглашений о порядке пересечения государственной границы жителями приграничных территорий.

В рамках Программы сотрудничества в противодействии незаконной миграции на 2006–2008 годы продолжается работа по выявлению и пресечению каналов незаконной миграции.

На постоянной основе проводятся оперативно–профилактические мероприятия по выявлению и пресечению каналов незаконной миграции, в ходе которых решаются задачи взаимодействия в выявлении каналов незаконной миграции, организации выдворения лиц, нарушающих порядок пребывания через территорию сопредельного государства, выявления лиц, использующих для въезда поддельные документы, а также лиц, находящихся в розыске.

В 2008 году в рамках противодействия нелегальной миграции граждан на территории Казахстана проведены два масштабных совместных оперативно – профилактических мероприятия ("Граница", "Нелегал") и два республиканского значения ("Мигрант", "Гастарбайтер").

Ежегодно в течение весенне – летнего периода на границе с Кыргызской Республикой в Кордайском районе Жамбылской области действует Временный штаб МВД по борьбе с незаконной миграцией. В период с июня по сентябрь проводится работа по выявлению и пресечению незаконной миграции с территории Кыргызстана. Была пресечена попытка доставки граждан Бангладеш через Кыргызстан и Казахстан в Россию и далее в европейские страны.

Во всех территориальных департаментах внутренних дел, в том числе и в ДВД на транспорте действуют отделы по борьбе с незаконной миграцией и специальные подразделения, которые несут службу на объездных дорогах, в составе мобильных групп, в пассажирских поездах и т. д.

Анализ данных правонарушений показывает, что на территорию Казахстана иностранцы въезжают уже с нарушениями миграционного законодательства, что говорит о незнании ими правил въезда, пребывания, транзита и выезда из страны, чем пользуются организаторы подобных незаконных миграций, хотя действующее законодательство позволяет иностранцам при пересечении государственной границы в пунктах пропуска на законных основаниях оформить и получить миграционные карточки для следования транзитом в Россию или пребывания в Казахстане.

В целях урегулирования процесса возвращения и приема мигрантов, незаконно пребывающих на территориях договаривающихся сторон, МВД совместно с МИДом прорабатываются вопросы подписания соглашений о реадмиссии с Российской Федерацией, Республикой Польша, Литовской Республикой, ФРГ и Швейцарской Конфедерацией. В рамках соглашений предусматривается создание Центров содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших миграционное законодательство Республики Казахстан.

Правоохранительными органами КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ осуществляется определенная работа по противодействию незаконной миграции. Проводятся рейдовые мероприятия по выявлению нелегальных мигрантов.
К нарушителям применяются меры административного воздействия, вплоть до депортации из страны.

Происходящие процессы в религиозной сфере, сфере межнациональных отношений в силу особенностей геополитического расположения Кыргызской Республики требуют глубокого изучения и проведения своевременных оперативно – профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нелегальной миграции, пресечение попыток экспорта в страну идей религиозного экстремизма.

Потенциальными нелегальными мигрантами становятся, как правило, граждане из стран с неблагоприятной социально – экономической ситуацией.

Некоторые выходцы из этих государств сами, находясь незаконно на территории республики, открывают различные туристические фирмы и под их прикрытием занимаются нелегальной миграцией своих соотечественников в страны Западной Европы и СНГ. При задержании такой категории граждан сотрудниками правоохранительных органов установлены связи некоторых задержанных с различными экстремистскими и террористическими организациями, действующими как за рубежом, так и в Кыргызстане.

Соответствующие структуры МВД Кыргызской Республики осуществляют непрерывное слежение за оперативной обстановкой и принимает меры по предотвращению нелегальной миграции, религиозного и национального экстремизма, обеспечению общественного порядка и безопасности.

В Кыргызской Республике в настоящее время внесение изменений и дополнений в Список лиц, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года запрещен или нежелателен осуществляется через Российскую Федерацию.

В рамках мероприятий по противодействию незаконной миграции периодически правоохранительными органами проводятся совместные операции «Нелегал» по борьбе с незаконной миграцией.

За время проведения операции «Нелегал–2007» сотрудниками МВД и ГКНБ было проверено свыше 2000 торговых точек республики, 14 складских помещений, 25 точек общественного питания, 152 юридических и физических лиц, привлекающих иностранную рабочую силу, и 1690 иностранных граждан и лиц без гражданства. Решением суда за нарушение правил трудовой деятельности предупреждены 9 иностранных граждан, за осуществление трудовой деятельности без разрешения вынесены судебные решения о выдворении за пределы Кыргызской Республики 29 иностранных граждан, за нарушение паспортно-визового режима выписаны 12 предписаний иностранным гражданам о выезде за пределы республики. При проведении операции органами внутренних дел выявлены 11 фактов организации незаконной миграции.

За время проведения операции «Нелегал–2008» проверены 964 иностранных гражданина, 112 объектов, вынесены 28 судебных решений (постановлений) о выдворении, привлечены к административной ответственности за нарушение Правил пребывания 322 иностранных гражданина, выявлены 6 фактов организации нелегальной миграции.

Деятельность по борьбе с торговлей людьми. Госкомитет по миграции и занятости рассмотрел 55 заявлений и жалоб от граждан Кыргызской Республики, из них 6 коллективных заявлений, по которым оказано содействие в решении проблем 180 гражданам Кыргызской Республики.

В целях предотвращения и пресечения торговли людьми осуществляется постоянный контроль за деятельностью туристических фирм, брачных агентств и других субъектов, которые заняты посредничеством в трудоустройстве граждан Кыргызстана за рубежом.

Регулярно проводятся проверки по выявлению физических и юридических лиц, незаконно осуществляющих трудоустройство граждан за пределами Кыргызской Республики. По результатам проверок 4 фирмы были привлечены к административной ответственности. Выявлены 12 человек с признаками жертв принудительного труда, из которых 3 были возвращены на родину из Российской Федерации.

Правоохранительными органами Кыргызской Республики налажены тесные контакты с международными организациями (MOM, ОБСЕ, МОТ и др.) по вопросам сотрудничества в области борьбы с торговлей людьми. В рамках реализации Меморандума о сотрудничестве между Госкомитетом и Миссией MOM в Кыргызской Республике проводится широкомасштабная информационно – разъяснительная кампания в целях повышения осведомленности населения обо всех аспектах миграции.

В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА в целях обеспечения мер противодействия нелегальной миграции и трафику людьми, а также развития сотрудничества между Республикой Молдова и другими государствами в данной области 5 июня 2008 года в Люксембурге подписана Совместная Декларация по Партнерству между Республикой Молдова и Европейским Союзом.

Цель Совместной Декларации по Партнерству – создание условий для развития будущего диалога между подписывающими странами в области выявления и пресечения незаконной миграции, торговли людьми, упрощения законной миграции, развития конструктивной политики в области реадмиссии и возвращения при соблюдении прав и свобод граждан, а также лиц, находящихся под защитой государства, развитие институциональных дееспособностей Республики Молдова в области управления миграцией.

Декларация предполагает и другие обязанности со стороны участников в области законодательного и операционального партнерства, информирование мигрантов о возможностях рынка труда, социальная защита мигрантов, денежные переводы и укрепление связей с диаспорами, развитие диалога в области виз и консульских отношений, менеджмента и сотрудничества на границе.

Одновременно с подписанием данной Декларации будет ускорено внедрение двух соглашений, подписанных 10 октября 2007 года, а именно: Соглашения между Республикой Молдова и Европейским Союзом об упрощении выдачи виз и Соглашения между Республикой Молдова и Европейским Союзом о реадмиссии.

Для реализации политики в борьбе с незаконным пребыванием и миграцией иностранных граждан 4 апреля 2008 года состоялось открытие Центра временного содержания иностранных граждан при Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел Республики Молдова. Центр обновлен и переоборудован в рамках проекта «Консолидация менеджмента миграции в Республике Молдова МИГРАМОЛ», Международной организации по миграции в сотрудничестве с Министерством внутренних дел Республики Молдова при финансовой поддержке Европейской Комиссии и Министерства иностранных дел Финляндии.

Открытие Центра является важным шагом в урегулировании миграционных процессов и защите специальной категории мигрантов. Таким образом, в Центре могут быть размещены одновременно до 120 граждан, которые смогут воспользоваться системой защиты прав человека, в соответствии с европейскими и международными стандартами, а также всеми необходимыми условиями.

Для совершенствования внутреннего законодательства в 2007 году Министерство внутренних дел разработало новый проект Закона о режиме пребывания иностранных граждан на территории Республики Молдова, в котором предусмотрены все нормативные меры для реадмиссии, иммиграции, содержания, выдворения и возвращения нежелательных граждан в соответствии с европейскими и международными стандартами.

Также, в результате оценки национальной законодательной базы в области убежища, в 2008 году был разработан новый проект Закона об убежище в Республике Молдова, совместно с европейскими экспертами и представителями миссии УВКБ при ООН в Молдове.

Согласно действующему законодательству Республики Молдова (Закон о миграции, Закон о въезде и выезде) иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть отказано в иммиграции или въезде в страну, если:

Представляют угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью или нравственности,

Совершили преступления против человечества, другие тяжкие преступления, в том числе военные, предусмотренные международными актами,

Имеют непогашенную судимость,

Страдают заболеваниями, представляющими опасность для здоровья общества,

При въезде в страну не могут обосновывать цель иммиграции.

Также запрещается на определенный срок времени иммиграция иностранных граждан и лиц без гражданства, в зависимости от тяжести совершенных правонарушений:

Лицам, ранее выдворенных – сроком на пять лет;

Нарушившим Правила пребывания на территории страны – на три года;

Занимавшимся нелегальной трудовой деятельностью – на три года;

Сообщившим о себе заведомо ложные сведения – на один год.

На данный момент действующее законодательство Республики Молдова предусматривает все случаи, когда нежелательному лицу запрещен въезд или иммиграция в страну.

Согласно статье 32 Закона о миграции решение о выдворении иностранного гражданина с территории Республики Молдова принимается в случае совершения нарушений, предусмотренных Уголовным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях, или в том случае, если их пребывание в Республике Молдова создает угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью или нравственности.

Согласно статьи 31/1 Кодекса об административных правонарушениях выдворение состоит в принуждении иностранного гражданина либо лица без гражданства, нарушившего правила пребывания в Республике Молдова, покинуть ее территорию и имеет целью устранение опасной ситуации и предупреждение совершения такими лицами в будущем общественно опасных деяний.

Также выдворение может быть применено как дополнительное административное взыскание в случае совершения таких административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, как:

– производство, заготовка или реализация продукции (товаров)
и оказание услуг, опасных для жизни и здоровья потребителей;

Незаконное приобретение или хранение наркотических или психотропных средств в небольших размерах либо потребление наркотических или психотропных средств без назначения врача;

Уклонение больных венерической болезнью от медицинского обследования и профилактического лечения;

Нанесение телесных повреждений;

Мелкое хулиганство;

Стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка;

Занятие проституцией (пропаганда проституции);

Изготовление или распространение работ, пропагандирующих культ насилия и жестокости;

Умышленное нарушение порядка применения государственных символов;

Оскорбление сотрудника полиции или судебного исполнителя;

Незаконное использование знаков, охраняемых международнымидоговорами;

Нарушение Правил перехода государственной границы;

Нарушения законодательства о культах.

Статья 105 Уголовного кодекса Республики Молдова предусматривает выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных за совершение преступления, также им запрещено дальнейшее пребывание на территории страны.

Если выдворение сопровождает наказание в виде административного ареста, то выдворение производится после исполнения наказания.

При принятии решения о высылке лиц учитывается право на уважение их частной жизни.

Также согласно Постановления Правительства о дополнительных мерах по внедрению Национальной паспортной системы выдворению подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, которые:

а) посягнули на национальную безопасность и нарушили общественный порядок;

б) въехали нелегально на территорию Республики Молдова;

в) совершили тяжкие преступления или повторные преступления после отбытия наказания;

г) пребывают в стране без въездной визы, действительного вида на жительство или удостоверения личности;

д) имеют просроченную въездную визу или, если такая виза не нужна и срок пребывания их в стране превысил 3 месяца;

е) в течение 10 суток со дня истечения срока действия вида на жительство или удостоверения личности не обратились с просьбой о выдаче нового документа;

ж) не покинули территорию страны в течение 10 суток со дня отказа в выдаче вида на жительство или удостоверения личности;

з) уклоняются от медицинского обследования или от медицинского контроля либо те, обследования которых во время пребывания в стране показали, что они являются носителями вируса иммунодефицита (вич) или больны спид;

и) нарушили таможенные правила;

к) отказываются от выезда из страны по истечении установленного срока пребывания;

л) провезли или пытались провезти нелегально в Республику Молдова других граждан;

м) были замечены в том, что без соответствующего разрешения на трудоустройство работают или занимаются деятельностью, в процессе которой получают прибыль;

н) занимались подделкой или использовали различные поддельные документы или справки;

о) предоставили заведомо ложные сведения о себе в целях получения въездной визы, вида на жительство или удостоверения личности.

В соответствии со статьями 24 и 25 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова», а также Постановлением Правительства о дополнительных мерах по внедрению Национальной паспортной системы возбуждение дела о выдворении осуществляется должностными лицами органов внутренних дел по собственной инициативе или на основании ходатайств организаций, учреждений и предприятий, обеспечивающих пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова, с последующим уведомлением Министерства иностранных дел.

Материалы о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства направляются для рассмотрения в судебные инстанции, на участках которых обнаружен либо проживает иностранный гражданин или лицо без гражданства, и решение о выдворении принимается судом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению, обязаны покинуть территорию Республики Молдова в срок, указанный компетентными органами.

Для выполнения решения о выдворении в документе, удостоверяющем личность, проставляется печать и делается запись о выдворении лица, при этом иностранному гражданину или лицу без гражданства предписывается приобрести обратный билет и покинуть страну.

В необходимых случаях иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению, передаются официально представителям государства, гражданами которого они являются, или государству, которое выдало документ, удостоверяющий личность.

Иностранные граждане и лица без гражданства, обнаруженные при незаконном переходе государственной границы, передаются официальным представителям государства, с территории которого они перешли государственную границу.

В случае, когда их передача не предусмотрена договором между Республикой Молдова и данным государством, принимаются надлежащие меры к их выдворению с территории страны.

Подлежащим выдворению гражданам государств, с которыми Республика Молдова имеет визовые отношения, Министерство внутренних дел оформляет выездные визы.

Компетентные органы, осуществляющие контроль в пунктах перехода государственной границы, обязаны в течение 24 часов направить Министерству внутренних дел информацию о выезде с территории Республики Молдова выдворяемых иностранных граждан и лиц без гражданства или которым был сокращен срок пребывания.

Финансовые расходы по выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства несут сами выдворяемые иностранные граждане и лица без гражданства, организации или частные лица, пригласившие их в Республику Молдова, а также лица, содействующие иностранным гражданам и лицам без гражданства в незаконном въезде в страну.

В случае выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства, не располагающих финансовыми средствами, расходы на их выдворение, а также на строительство, оснащение, содержание и функционирование специально оснащенных мест квартирования, питания и обеспечения их жизненных нужд на весь срок до их передачи дипломатическим и консульским представительствам государства, гражданами которых указанные лица являются, или дипломатическим и консульским представительствам государства, которое выдало документ, удостоверяющий личность, в том числе расходы на транспортировку, несет государственный бюджет.

За пять месяцев 2008 года в Молдове зарегистрированы 1156 нарушений Правил пребывания (Россия – 336; Украина – 328; Румыния – 119;
Турция – 107; Азербайджан – 43; Армения – 30; Узбекистан – 26; Казахстан – 20; Беларусь – 16; Грузия – 16);

выдворены 143 иностранных гражданина: (Турция – 65, Украина – 22, Россия – 22, Азербайджан – 7, Армения – 5, и др);

сокращен срок пребывания 129 иностранным гражданам (Румыния – 41, Россия – 44, Турция – 16, Украина – 16 и др).

Для совершенствования контроля над миграцией и в целях обеспечения национальной безопасности Республика Молдова внедряет машиносчитываемые паспорта и удостоверения личности с биометрическими параметрами, которые не подлежат подделке. Таким образом, станет возможным выявление лиц, объявленных нежелательными или депортированных, использующих поддельные документы и визы для въезда в страну назначения.

Использование биометрии в целях идентификации лиц предоставляет значительные преимущества по сравнению с другими существующими способами, так как только биометрическое распознавание основано на уникальных свойствах человека.

Обмен информацией в данной области позволит правоохранительным органам СНГ своевременно выявлять правонарушения, связанные с организацией нелегальной миграции.

Как отмечалось выше, государством, ответственным за функционирование и пополнение общей базы данных (Списка лиц) по учету лиц, выезд которым на территории стран СНГ закрыт, является РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ.

Обмен информацией и ведение общей базы данных по учету данных лиц, осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

По состоянию на 27 мая 2008 года в данном Списке содержится около 235 000 записей в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, из них 92,8 % составляет количество иностранных граждан, инициатором закрытия въезда которых является Федеральная миграционная служба России и ее территориальные органы.

Порядок информационного взаимодействия органов Федеральной службы безопасности, ФМС России и ее территориальных органов по ведению учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен, определен совместным приказом ФСБ и МВД России от 15 мая 2006 года.

Статьей 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определены основания, по которым въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается.

ФМС России и ее территориальные органы в пределах компетенции инициируют закрытие въезда иностранному гражданину или лицу без гражданства по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 7 части 1 статьи 27 Федерального закона, а именно, если:

В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, либо депортировались;

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывании (проживания) в Российской Федерации (по основаниям, отнесенным к компетенции ФМС России).

Кроме того въезд иностранному гражданину может быть не разрешен и по основаниям, предусмотренным статьей 26 Федерального закона, в частности, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:

Использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

Имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

Два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;

В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, – до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

В случае выявления предусмотренных Федеральным законом обстоятельств, являющихся основанием для недопущения въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, территориальные органы ФМС России оформляют представления о неразрешении (разрешении) въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

В целях выявления оснований для отказа иностранному гражданину во въезде в Российскую Федерацию ФМС России и ее территориальные органы при оформлении, разрешения на временное проживание и вида на жительство проводят проверки иностранного гражданина по списку лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.

В случае установления обстоятельств, предусмотренных статьями 7 или 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принимается решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство соответственно.

Кроме того, ФМС России и ее территориальными органами при оформлении приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства проводится проверка приглашаемого иностранного гражданина по Списку лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен, вне зависимости от цели его въезда, срока пребывания и предполагаемой категории визы. В случае установления факта наличия иностранного гражданина в названном Списке принимается решение об отказе в выдаче приглашения.

Учитывая высокую миграционную привлекательность Российской Федерации, в настоящее время одним из основных направлений деятельности ФМС России является совершенствование системы иммиграционного контроля.

Создание системы эффективного противодействия нелегальной миграции требует выстраивания четкой структуры управления как на федеральном, так и на региональном уровне. Для усиления подразделений, наделенных контрольными полномочиями, выделена дополнительная штатная численность.

Завершается работа по выстраиванию системы управления подразделениями иммиграционного контроля территориальных органов ФМС России. С учетом произошедшего в начале 2008 года увеличения численности территориальных органов Службы в большинстве субъектов Российской Федерации созданы специализированные подразделения.

Основная задача данных подразделений – обеспечение эффективного взаимодействия с органами пограничного контроля для получения полной информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства, пересекающих границу Российской Федерации, и контроль за их пребыванием на приграничной территории.

Вместе с тем, в условиях всевозрастающего воздействия на социальную действительность отдельных стран мировых процессов глобализации, таких, как, развивающиеся экономические и политические связи, расширяющийся культурный и информационный обмен, миграция стала неотъемлемой чертой образа жизни современного мирового сообщества, органичной частью его экономики.

В докладе ООН "Мониторинг населения мира" отмечается, что Россия, в которой сейчас проживает 12,1 млн. иммигрантов, находится по этому показателю на втором месте после США. Как отметил Генеральный секретарь ООН, такая ситуация сложилась потому, что Россия находится на перекрестке миграционных потоков и к тому же активно поощряет приезд мигрантов, хотя даже российское правительство не называет российскую миграционную политику благоприятной.

Основными факторами, определяющими высокую миграционную привлекательность Российской Федерации, являются:

Выгодное географическое положение Российской Федерации, занимающей 42 % общей площади Европы и 29 % территории всей Азии и имеющей государственную границу (включая морскую) протяженностью около 60 000 км;

Высокий уровень контактности большинства участков российских границ как совокупности условий и факторов, благоприятствующих трансграничному сообщению, развитию взаимовыгодных экономических, культурных и иных связей с сопредельными странами;

Наличие на территории Российской Федерации регионов, имеющих сходные с рядом зарубежных стран, прежде всего приграничных, геоклиматические условия и этнокультурные традиции населения при более высоком уровне (потенциале) социально – экономического развития;

Относительно благоприятная визовая политика, реализуемая Российской Федерацией, действующий безвизовый и упрощенный порядок въезда на ее территорию для граждан и лиц без гражданства из большинства государств – участников СНГ и некоторых других зарубежных стран;

Исторически сложившаяся социокультурная близость населения Российской Федерации и государств, ранее входивших в состав бывшего СССР, отсутствие серьезных проблем у выходцев из этих стран в адаптации к российской языковой и социальной среде;

Сложная социально – политическая обстановка и экономические проблемы (высокий уровень безработицы, низкий уровень оплаты труда и т. д.) в ряде стран, ранее входивших в состав бывшего СССР;

Большая емкость рынка труда иностранной рабочей силы в ряде отраслей экономики Российской Федерации из – за естественной убыли собственного трудоспособного населения.

По данным органов пограничного контроля, Российскую Федерацию ежегодно посещает более 20 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, подавляющее большинство из которых составляют граждане государств – участников СНГ.

Российская Федерация столкнулась с масштабной миграцией по историческим меркам сравнительно недавно. Этот факт в значительной степени определяет важность и сложность решаемых Федеральной миграционной службой задач по упорядочиванию ситуации в сфере государственного управления процессами миграции. От успешного решения этих задач во многом зависит геокультурное, геоэкономическое и геополитическое будущее России.

Сложившаяся на территории Российской Федерации миграционная ситуация как никогда ранее требует выработки четкой национальной миграционной стратегии, определения направлений и форм ее реализации.

В последние годы проблема незаконной миграции на территории Российской Федерации постоянно находится в центре внимания федеральных и региональных органов государственной власти, неправительственных организаций и средств массовой информации. Дискуссия по поводу этого явления имеет широкий резонанс в обществе, поскольку незаконная миграция в той или иной степени касается всех его граждан.

Подобное внимание к этой проблеме понятно. Незаконная миграция как явление затрагивает многие сферы жизнедеятельности общества.

В политической сфере она выступает непосредственной угрозой геополитическим интересам страны; в экономической – способствует расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вне налогового и другого экономического законодательства, изъятию из финансового оборота значительной доли денежных средств, в том числе путем вывоза их за рубеж, обострению ситуации на рынках труда и вытеснению из него российских фирм и работников; в социальной – приводит к усилению социальной напряженности и ксенофобии, серьезно осложняет криминальную ситуацию.

В этнической структуре незаконной миграции на территорию Российской Федерации подавляющее большинство составляют выходцы из стран СНГ, остальные – это граждане азиатских и африканских стран, среди которых преобладают выходцы из Китая, Вьетнама, Индии, Бангладеш, Афганистана, Ирана, Шри – Ланки.

Среди трех составляющих незаконной миграции – незаконный (нелегальный) въезд, незаконное пребывание и нелегальная трудовая деятельность, наиболее характерной для Российской Федерации является осуществление трудовой деятельности с нарушением действующего законодательства. По существу, это трудовая миграция, а ее нелегальная форма предопределена сложностью получения необходимых разрешительных документов, заинтересованностью работодателей в использовании дешевой и бесправной иностранной рабочей силы, наличием теневого сектора российской экономики.

В известном смысле нелегальные трудовые мигранты представляют угрозу национальной безопасности Российской Федерации, поскольку они не поддаются государственному учету, исключены из системы официального трудоустройства, налогообложения и – что важно – социальной защиты государства, а значит, часто находят средства к жизни в теневом секторе экономики или путем совершения правонарушений, превращаются в маргиналов.

Присутствие этих мигрантов способно провоцировать обострение в обществе конфликтов на этнической почве, несет за собой угрозу ухудшения криминальной обстановки, распространения «экзотических» инфекционных заболеваний и т. д. Нелегальная трудовая миграция деформирует еще не сформировавшийся национальный рынок труда, расширяет «ниши» теневой занятости, представляя тем самым реальную угрозу экономической безопасности страны.

По просьбе ФМС России Федеральная налоговая служба оценила прямые убытки, наносимые нелегальными мигрантами, – они составили 200 миллиардов рублей в год.

Фактически государству в борьбе с нелегальной миграцией противостоят не сами мигранты, а глобальная структурная сеть, в которую входят те криминальные группировки, которые действуют на территории России. Они хорошо оснащены технически: об этом говорит качество поддельных паспортов, печатей, документов, приглашений, виз и т. д. Они отличаются гибкостью, которая позволяет им реагировать на изменение обстановки в пунктах пропуска через границу и вносить коррективы в работу всех взаимодействующих звеньев. И, кроме того, чаще всего их деятельность диверсифицирована: каналы нелегальной переправки мигрантов часто совпадают с каналами наркотрафика и нелегальной торговли оружием.

Определение масштабов незаконной миграции в силу ее скрытости является достаточно сложной задачей. Как показывает мировая практика, основным методом ее решения являются экспертные исследования, осуществляемые государственными органами, на которые возложены функции по реализации миграционной политики, а также научными и неправительственными организациями, изучающими миграционные проблемы.

Экспертные исследования по оценке масштабов незаконной миграции на территории Российской Федерации в последний раз проводились в период с июля 2001 года по декабрь 2002 года под эгидой Международной организации по миграции (MOM).

По итогам этого исследования наиболее достоверной оценкой численности незаконных мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, была признана цифра приблизительно равная 5 млн. человек.

На сегодняшний день, по различным экспертным оценкам, на территории Российской Федерации на нелегальном положении пребывают от 5 до
7 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства.

Значительные объемы нелегальной миграции на территорию страны во многом объясняются достаточно сложными механизмами получения иностранными гражданами и лицами без гражданства разрешительных документов о регистрации по месту пребывания или месту жительства, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности, а также заинтересованностью отдельных работодателей использовать бесправную, дешевую иностранную рабочую силу.

В этой связи главной целью, стоящей перед Федеральной миграционной службой в современных условиях, является получение максимального позитивного эффекта от миграции – экономического, политического, социального.

В качестве основных путей достижения этой цели рассматривается, с одной стороны, создание условий максимального благоприятствования иммиграции и натурализации тех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, чье пребывание в России отвечает ее интересам, с другой стороны, – формирование действенной системы противодействия незаконной миграции.

Определенные шаги в этом направлении уже предприняты. Результаты реализации в 2007 году положений новейшего миграционного законодательства свидетельствуют об эффективности перехода к уведомительному порядку миграционного учета и упрощению выдачи разрешений на работу.

В рамках реализации Федерального закона от 18 июля 2006 года
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», вступившего в силу 15 января 2007 года, на миграционный учет было поставлено 7 млн. 855 тыс. 774 иностранных гражданина и лица без гражданства, что в 1,6 раза превышает показатели
2006 года (4 млн. 800 тыс. 430 человек).

Введение упрощенного порядка получения разрешений на работу для граждан государств – участников Содружества Независимых Государств позволило в течение 2007 года получить соответствующие документы
2 млн. 136 тыс. 280 иммигрантам (данный показатель в 3,6 раза выше, чем в 2006 году – 583 тыс. 394 человека).

Вместе с тем, говоря об определенном упрощении администрирования миграционных процедур, нельзя забывать и о необходимости выстраивания четкой модели противодействия нелегальной миграции.

В последние годы этому направлению деятельности уделяется особое внимание. Так, в результате деятельности территориальных органов ФМС России в 2007 году было выявлено 3 млн. 482 тыс. 900 правонарушений в сфере миграции. Количество выявленных правонарушений снизилось более чем на 17 %, что во многом является результатом, с одной стороны, либерализации миграционного законодательства Российской Федерации, с другой стороны, – существенного ужесточения ответственности за совершение правонарушений.

По итогам 2007 года на нарушителей миграционного законодательства Российской Федерации были наложены штрафные санкции в размере 4 млрд. 605 млн. 248 тыс. рублей, из которых реально взыскано 2 млрд. 537 млн. 9 тыс. рублей. Для сравнения в 2006 году было наложено административных штрафов на сумму 2 млрд. 733 млн. 953 тыс. рублей, из которых взыскано
1 млрд. 632 млн. 730 тыс. рублей.

За совершение административных правонарушений в сфере миграции судебными органами в 2007 году вынесены 28 050 постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В 2007 году территориальными органами ФМС России также направлены 3 498 материалов о выявлении признаков состава преступления, предусмотренного статьей 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Организация незаконной миграции», по итогам рассмотрения которых возбуждены 333 уголовных дела (в 2006 году соответствующие показатели составляли 3 565 материалов и 504 уголовных дела соответственно).

На регулярной основе Федеральной миграционной службой во взаимодействии с органами внутренних дел и безопасности, в том числе сопредельных государств, осуществляются оперативно – профилактические мероприятия и специальные операции, направленные на выявление и пресечение каналов незаконной миграции.

В течение 2007 года в субъектах Российской Федерации территориальными подразделениями МВД и ФМС России проводились целевые оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции «Нелегальный мигрант».

В ходе оперативно-профилактических мероприятий на территории Российской Федерации в 2007 году выявлены 254 тыс. 120 нарушений миграционного законодательства.

Проверены 63 тыс. 713 платежных документов на оплату государственной пошлины за разрешение на привлечение иностранной рабочей силы и оплату государственной пошлины за разрешение на работу иностранным гражданам, из которых выявлено 213 фиктивных платежей.

По результатам проверок приостановлены (аннулированы) 2 тыс. 849 разрешений на право привлечения иностранной рабочей силы и разрешения на работу иностранным гражданам. Выдворены в административном порядке 6 тыс. 337 иностранных граждан и лиц без гражданства, депортированы – 16.

Всего в ходе проведения мероприятий в 2007 году за административные правонарушения наложено штрафов на общую сумму 552 млн. 679 тыс. рублей, взыскано 219 млн. 66,6 тыс. рублей.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации МВД, ФМС, ФСБ России, их территориальными органами при участии Росфинмониторинга и во взаимодействии с компетентными органами государств – членов ОДКБ с 20 мая по 15 июня 2008 г. проведены скоординированные оперативно – профилактические мероприятия и специальные операции «Нелегал – 2008» по противодействию незаконной миграции граждан третьих (по отношению к ОДКБ) стран, включая торговлю людьми, основной целью которых является выявление и пресечение каналов незаконной миграции из Южной и Юго – Восточной Азии.

В указанный период осуществлены проверочные мероприятия по контролю за соблюдением миграционного законодательства Российской Федерации в отношении 36 662 работодателей, использующих иностранную рабочую силу. Проверены 556 организаций, оказывающих посреднические услуги в миграционной сфере.

В результате выявлены 72 333 административных правонарушения в сфере миграции судебными органами, вынесены 1 277 решений об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Привлечены к административной ответственности 1 080 граждан Китайской Народной Республики, 596 граждан Исламской Республики Афганистан, 19 граждан Пакистана.

Общая сумма наложенных штрафных санкций за совершение административных правонарушений в сфере миграции составила 334 млн. 859,6 тыс. рублей, из которых взыскано 187 млн. 370,9 тыс. рублей.

Все эти меры, которые осуществляются в России и направлены на борьбу с незаконной миграцией, несут в себе значительный потенциал для улучшения ситуации в сфере государственного регулирования миграционных процессов. Однако для скорейшего достижения общегосударственной задачи выстраивания четкой и эффективной модели регулирования миграционных процессов необходимо сконцентрировать совместные усилия всех ветвей государственной власти Российской Федерации как для формирования современной правовой основы, так и для повышения эффективности правоприменительной практики в сфере миграции.

РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН придерживается принципа, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция приносит пользу мигрантам и обществу в целом.

Особенности развития миграционной ситуации в Республике Таджикистан в последние годы тесно связаны с глобальными политическими и социально – экономическими переменами, обусловленными безработицей и, как следствие, массовым миграционным перемещением граждан. Сегодняшнюю социально – экономическую картину Таджикистана невозможно представить без внешней миграции, так как она стала фактором, оказывающим решающее влияние на систему жизнеобеспечения практически подавляющего большинства семей в Таджикистане.

Масштаб и динамика внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию и в Республику Казахстан в целом приобрели важное значение в жизни населения Таджикистана и превратились в значимый фактор, способствующий улучшению материального благосостояния населения.

В соответствии со статьей 24 Конституции Республики Таджикистан каждый гражданин имеет право на свободное передвижение и выбор места жительства, выезд за пределы республики и возвращение в нее. В этой связи Правительство Республики Таджикистан не вправе в одностороннем порядке сократить численность граждан республики, выезжающих по различным причинам за ее пределы. Однако выезд трудовых мигрантов в поисках работы должен осуществляться в организованном порядке. В принципе отправляющие и принимающие страны имеют общий интерес в нахождении беспроигрышных решений, которые позволяют не только экономике государств, но также и самим мигрантам выиграть в результате миграции.

Для принятия эффективных мер предупреждения незаконной миграции и борьбы с ней необходим всеобъемлющий межгосударственный подход, включая сотрудничество, обмен информацией и другие надлежащие меры, в том числе социально – экономического характера на национальном и международном уровнях.

Следует отметить, что в связи с тем, что миграция представляет собой сложное явление, она находится в компетенции различных ведомств: Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства внутренних дел, Министерства экономики и торговли, пограничных служб и других структур. Это обусловливает необходимость сохранения в рамках СНГ нескольких координирующих органов для регулирования миграции.

В настоящее время в СНГ существуют структуры, имеющие полномочия по рассмотрению вопросов миграции: Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ, Совместная комиссия государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств –участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года и недавно созданный Совет руководителей миграционных органов государств –участников СНГ. С учетом значительных объемов миграции на территориях стран СНГ и в целях регулирования миграционных процессов Республикой Таджикистан был разработан и внесен на рассмотрение проект Концепции миграционной политики государств – участников СНГ, в котором нашли свое отражение основные цели и направления сотрудничества в области миграции.

Принятая Советом глав государств Содружества 5 октября 2007 года в Душанбе Декларация о согласованной миграционной политике государств –участников СНГ предполагает осуществление мер, направленных на предупреждение и предотвращение незаконной миграции и углубления сотрудничества в вопросах упорядочения и регулирования процессов трудовой миграции.

Республика Таджикистан и Российская Федерация тесно сотрудничают в сфере противодействия незаконной миграции.

Вступление 15 января 2007 года в Российской Федерации нового миграционного законодательства привело к устранению излишних бюрократических барьеров, которые ранее приходилось преодолевать трудящимся – мигрантам при оформлении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности. Существенно сократился перечень документов, которые нужно было собрать и предоставить трудовому мигранту и его работодателю.

Указанные меры позволили создать более комфортные условия для осуществления таджикскими гражданами трудовой деятельности на законных основаниях в Российской Федерации. Работодателям, которые принимают их на работу, теперь не нужно тратить время и усилия для оформления необходимого ранее разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Также значительно упростилась постановка иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания.

В последние годы большинство стран мирового сообщества рассматривают вопросы перехода на систему электронных биометрических паспортов, так как такие документы снабжены модулем памяти и информации о владельце и находят применение в области регулирования миграционных процессов и борьбы с незаконной миграцией.

Министерством внутренних дел Республики Таджикистан рассматривались предложения по изготовлению электронных биометрических паспортов для Республики Таджикистан от ряда зарубежных фирм и компаний. Так, американская компания «Банкнот», являющаяся изготовителем паспорта гражданина Республики Таджикистан, учитывая установленный срок ИКАО, провела в 2007 году презентацию электронного биометрического паспорта в Республике Таджикистан в рамках пилотного проекта компании и его начального этапа реализации в период 2008–2009 годов.

Миграционная политика направлена на облегчение процедуры въезда для тех иностранных граждан, пребывание которых в данной стране желательно, и на выявление и ограничение въезда нежелательных иностранных граждан.
В целях реализации Решения Совета глав правительств СНГ «О Положении об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и о порядке обмена информацией о незаконной миграции» от 25 января 2000 года для эффективного обмена информацией в области миграции, а также в целях предотвращения незаконной миграции издан совместный приказ Министерства безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Комитета по охране государственной границы и Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан от 20 марта 2003 года «Об утверждении и введении в действие Инструкции «О порядке эксплуатации информационной системы и общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств –участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией закрыт».

Влияние процессов глобализации, повышение значения регионального сотрудничества и интеграции как фактора обеспечения стабильности и процветания государств диктуют государствам – участникам СНГ потребность в более тесном взаимодействии.

Отраженные в Концепции дальнейшего развития СНГ вопросы миграции требуют повышения уровня взаимодействия компетентных (миграционных) органов государств – участников СНГ, обращая особое внимание на совершенствование договорно-правовой базы.

УКРАИНА является членом Организации Объединенных Наций и ряда специализированных агентств ООН. Украина – действительный член Международной организации по миграции. Вопросы миграции и убежища регулируются следующими основными законодательными документами: законами «О беженцах», «Об иммиграции», «О гражданстве Украины»,
«О правовом статусе иностранцев», «О процедуре выезда и въезда в Украину для граждан Украины», « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении борьбы с нелегальной миграцией», «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине».

Украина участвует в международных и региональных инициативах в сфере управления убежищем, миграцией и границами.

Согласно информации ООН, Украина занимает четвертое место в мире по количеству нелегальных мигрантов (после США, Германии и России). По некоторым оценкам экспертов ООН, в Украине осели около 4 млн человек. Как следствие – крупные города, особенно на юге и востоке Украины, становятся все более пестрыми в этническом и расовом отношении, а часть местных жителей к этому не всегда готова психологически, что иногда выливается в конфликты на этнической почве.

Палитра полиэтничности Украины – страны, в которой издревле проживают представители около ста национальностей, за последние десятилетия стала еще разнообразнее. Очевидно, это происходит не только за счет нелегальной миграции – официально только за 2008 год гражданство Украины получили свыше 20 тыс. человек. В основном для получения украинского гражданства едут из России, Армении, Узбекистана, Молдовы и Азербайджана.

По решению Президента Украины, гражданство получили 1569 человек, представляющих 66 национальностей. Большинство из них – русские (32 %), армяне (16 %) и азербайджанцы (9 %).

Главным донором для миграции является перенаселенный Китай, государственная миграционная политика которого направлена на содействие выезду своих граждан в другие страны. За китайцами, чуть меньшими потоками, пытаются попасть в обеспеченные страны Европейского союза жители других стран Азии и Африки. Главный трафик миграции проходит из России через Украину. По данным СБУ, транзитом через Украину ежегодно проходят до 60 тыс. нелегальных мигрантов.

С глобализацией экономики, при которой границы становятся все прозрачней, а средства коммуникации совершенней, желание людей из бедных стран уехать «куда получше» также приобрело глобальный характер.

По мнению экспертов, в ближайшие годы Украину может захлестнуть «вал» нелегальных мигрантов. Речь идет о том, что в стране начнут оседать потенциальные беженцы из Азии и Африки, которые нынче используют Украину как промежуточный пункт на пути в Западную Европу.

Во-первых, Европейский союз все плотнее закрывает свои границы для нежелательных «гостей», и попасть туда с каждым годом будет все сложнее, во-вторых, в Западной Европе настроения относительно выходцев из мусульманских стран становятся все более радикальными, что делает Восточную Европу более привлекательной для них.

В то же время Украина не имеет договора о реадмиссии с Россией. При этом, по официальным данным, более 80 % задержанных нелегалов попадают в Украину через «прозрачную» украинско-российскую границу.

По данным Государственной пограничной службы Украины, количество нелегальных мигрантов, обнаруженных в январе – феврале 2007 года, увеличилось почти в 2,5 раза в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года. Если в 2006 году их было 2073, то в 2007 году – 5010. При этом за незаконное пересечение было задержано 272 лица; 4271 иностранцу было отказано во въезде на территорию Украины; 465 лиц были задержаны за нарушения правил пребывания в Украине.

Среди задержанных иностранцев большинство составляли граждане Молдовы (1734), Узбекистана (825), Таджикистана (727), Армении (395), Азербайджана (352), Кыргызстана (208), Грузии (182), России (177), Индии (71), Турции (60), Пакистана (42), Ирака (38), Въетнама (30), Китая (24).

В 2008 году на участках западной границы Украины за незаконное пересечение границы было задержано почти 2,5 тыс. человек. Такие данные опубликовала Госпогранслужба в сентябре. Наряду с этим договор о реадмиссии Украина подписала со всеми западными соседями, в частности со Словакией и Польшей, через которые проходят основные потоки нелегальной миграции из Украины. Тогда пограничники отмечали особенную активность на словацком и польском участках границы. Ныне поток незаконной миграции через Украину переориентируется на новые страны Евросоюза, в частности на Румынию и Венгрию. И если количество нелегальных мигрантов на украинско-словацкой границе уменьшилось в 2,5 раза, тот этот показатель увеличился на двух участках западной границы – украинско-венгерском и украинско-румынском.

В среднем месячное содержание одного правонарушителя в специальных лагерях обходится Украине более чем в 100 долларов. При этом власти обязаны выдать иностранцу выездные документы и открыть необходимые для его возвращения на родину визы. Билет также оплачивает Украина. В поездке мигранта принудительно сопровождают минимум два человека. В целом реадмиссия одного нелегального мигранта обходится государству более чем в 1 тысячу долларов.

Если говорить о государственной миграционной политике Украины, то борьба с нелегальной миграцией является наиболее развитым направлением, оформленным законодательно, обеспеченным финансово и организационно.

В этой сфере последовательно осуществлен ряд государственных программ, которые призваны координировать действия силовых структур, органов власти и местного самоуправления, предусматривают правовые, правоохранительные, организационные мероприятия, развитие международного сотрудничества, обеспечение целевым финансированием из государственного бюджета. Проблема нелегальной миграции отражена в государственных программах профилактики преступности, борьбы с коррупцией и организованной преступностью, периодически рассматривается Советом национальной безопасности и обороны.

Подтверждением тому стала сентябрьская 2008 года 8-я Европейская министерская конференция Совета Европы по проблемам миграции, состоявшаяся в Киеве. Выступая на конференции, Министр внутренних дел Украины Ю.В. Луценко подчеркнул: «Для нас работа по противодействию нелегальной миграции базируется на двух основных принципах: в первую очередь – это права человека, затем – защита интересов государства». Министр озвучил основные направления такой работы: противодействие нелегальной миграции, интеграция легальных экономических мигрантов, противостояние торговле людьми и расовой преступности, имеющей место в Украине.

Ю. В. Луценко также акцентировал внимание на инициативе украинской стороны по объявлению амнистии для нелегальных мигрантов, не имеющих криминального прошлого. Украина готова заимствовать опыт других стран по решению этой проблемы, чтобы легализовать нелегальных мигрантов, которые согласятся зарегистрировать соответствующие документы в определенный период времени. «Такой эксперимент дал хороший результат в Европе», – отметил Ю.В Луценко.

Украина не может стоять в стороне от миграционных процессов, которые происходят в мире, когда экономическая миграция неизбежна. Ведь сегодня легальную и нелегальную миграцию рассматривают не только с точки зрения вызовов и угроз, миграция уже стала элементом интеграции и глобального развития.

* * *

Для государств – участников Содружества вопросы урегулирования процессов миграции всегда были одними из наиболее актуальных. Общая история, сложившиеся культурные связи народов, общность традиций, отсутствие языковых барьеров в общении создают почву для активного перемещения граждан.

В рамках Содружества Советом глав государств и Советом глав правительств принято немало документов как в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов, так и в области противодействия незаконной миграции, согласованной миграционной политики.

Достаточно вспомнить недавно принятые Советом глав государств Содружества Решение о предложениях по согласованной миграционной политике государств – участников СНГ от 5 октября 2007 года, Конвенцию о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества
от 10 октября 2008 года, Конвенцию о правовом статусе трудящихся –мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ, принятую Советом глав правительств 14 ноября 2008 года от имени Совета глав государств Содружества.

Вопросы миграционной политики рассматривались 4 апреля 2008 года в Санкт – Петербурге на Международной конференции «Глобализация миграционных процессов: проблемы законодательного регулирования», организованной Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ.

В Минске 3–4 февраля текущего года состоялось заседание экспертной группы по рассмотрению проектов документов, внесенных Советом руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств.

С учетом замечаний и предложений стран и органов СНГ был согласован проект Комплексного плана первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств от 5 октября 2007 года.

Проектом Плана предусмотрено подготовить проекты Соглашения о сотрудничестве в вопросах медицинского страхования трудящихся – мигрантов и членов их семей, Концепции организованного привлечения трудящихся – мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ, разработать проект модельного закона «О деятельности частных агентств занятости», изучить возможность введения унифицированных статистических показателей в сфере трудовой миграции на территориях стран Содружества, осуществить ряд других организационно – практических мероприятий. Участниками экспертной группы решено внести в установленном порядке проект Комплексного плана на рассмотрение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.

На заседании также было выражено общее мнение о необходимости разработки механизма координации деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов в сфере миграции, и решено просить Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ совместно с Исполкомом Содружества подготовить предложения по данному механизму.

В настоящее время в рамках Содружества в соответствии с Решением Совета глав правительств о Положении о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ от 3 июня 2005 года завершаются подготовительные работы по созданию Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории стран Содружества. Проект Решения Совета глав правительств о Плане совместных работ по созданию данной Системы рассмотрен на заседании Рабочей группы, обсужден Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и в основном одобрен Экономическим советом СНГ 13 марта 2009 года.

С учетом обсуждения на Экономическом совете СНГ проект документа предполагается доработать на заседании Рабочей группы 24–26 марта текущего года с последующим внесением на рассмотрение Совета глав правительств Содружества.

Несомненно, принятие этого документа придаст особое значение в вопросах налаживания и совершенствования информационного обмена между миграционными органами стран Содружества Независимых Государств.

Аналитический отдел
Информационно – аналитического департамента

* В соответствии с Положением об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о со трудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незакон ной миграции, утвержденным Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 25 января 2000 года, государством, ответственным за функционирование и наполнение общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым на территории сторон закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, является Российская Федерация.