Конституционный статус местного самоуправления отражен и в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно его статье 1 местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории нашей страны.

Местное самоуправление в Российской Федерации самостоятельно функционирует и развивается на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России, конституционных установлений, положений федерального законодательства, законов субъектов Федерации, принимаемых в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, уставами муниципальных образований и другими муниципальными правовыми актами.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - управление делами главным образом местного значения, осуществляемое органами и должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним

В главе 1 Конституции «Основы кон­ституционного строя» одна из статей (ст. 12) специально посвящена местному самоуправлению, его фундаментальным конституционным основам. В ней говорится, что в РФ признается и гарантируется мест­ное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий, а его органы не входят в систему органов государственной влас­ти. Более подробно и широко конституционные основы местного само­управления в РФ закрепляются в четырех статьях (ст. 130-133) спе­циальной гл. 8 Конституции РФ «Местное самоуправление», а также в ряде других статей Конституции РФ. В ст. 130, например, по сути дела, определяется основное содержание местного самоуправления и пути его реализации. В ней говорится, что местное самоуправление обеспе­чивает самостоятельное решение населением вопросов местного значе­ния, владение, пользование и распоряжение муниципальной собствен­ностью и осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В развитие конституционных основ местного самоуправления в РФ в августе 1995 г. был принят основополагающий по данному вопро­су Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».* В нем прежде всего дается характеристика муниципального образования как территориальной единицы, в рамках которой реализуются права граждан на местное самоуправление. Согласно указанному закону, это - «городское, сель­ское поселение, несколько поселений, объединенных общей террито­рией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляет­ся местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления» (ст. 1). Само местное самоуправление определяется как признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответ­ственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных тра­диций

конституционный статус местного самоуправ­ления в РФ сводится к следующим основным положениям: а) местное самоуправление - одна из фундаментальных основ конституционного строя РФ как демократического государства (ст. 3 и 12); б) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 и 130); в) местное самоуправление обеспечивает децентрализацию власти и управления, направленную на лучшее обеспечение интересов населения мест с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 12, 130); г) местное самоуправление - один из важнейших путей реализации конституционного права граждан РФ на участие в управ­лении страной, благодаря которому они получают возможность само­стоятельно в пределах своих полномочий решать в собственных инте­ресах весьма широкий круг общественных дел (ст. 3,12, 130, 132 и др.); д) местное самоуправление осуществляется на уровне муниципальных образований, где вопросы местного значения возможно решать наибо­лее эффективно (ст. 131); е) местное самоуправление может осущест­вляться как в формах непосредственной демократии (референдум, вы­боры и др.), так и в формах представительной демократии (выборные и иные органы местного самоуправления) (ч. 2 ст. 130); ж) местное самоуправление и его органы, будучи формой самоорганизации и само­деятельности местного населения, не входят в систему органов госу­дарственной власти, хотя и являются спеифической формой осущест­вления существующей в стране единой публичной власти и поэтому входят в систему органов данной власти (ст. 12); з) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131); и) органы местного самоуправления могут наделяться зако­ном отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, при этом реализация этих полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132); к) изменение границ территорий, в которых осуществля­ется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующей территории (ч. 2 ст. 131); л) местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополни­тельных расходов, возникших в результате решений, принятых органа­ми государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133)

В современном мире местное самоуправление признается неотъемлемым атрибутом демократического правового государства. Такой тип государственности предполагает разделение власти не только по горизонтали - на законодательную, представительную и судебную ветви, но и по вертикали - на центральную и местную публичную власть. Необходимость местного самоуправления обусловлена тем, что государственная власть не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы, учитывать все особенности большого количества местных сообществ. Вот почему местное самоуправление выступает как предоставление локальным сообществам определенной автономии в решении «местных дел».

В первом разделе учебника излагалось содержание общинной, хозяйственной и государственной научных школ местного самоуправления. Применение данных теорий в государственно-политической практике позволило сформировать два основных подхода к организации местного самоуправления в современных демократических правовых государствах.

Первый подход, основанный на положениях «государственной теории местного самоуправления», нашел свое отражение в Европейской хартии местного самоуправления.

Европейская Хартия содержит современные общедемократические стандарты регулирования местного самоуправления, принятые в большинстве государств континента, и потому рассматривается в двух аспектах:

В качестве международного правового договора , т.е. источника международного и одновременно внутреннего права для государств, подписавших и ратифицировавших акт в установленном их законодательством порядке;

В качестве политико-правовой декларации , выражающей идеологию европейского местного самоуправления и методологию развития муниципального права и практики европейских стран.

Разработка Хартии о местном самоуправлении потребовала почти двадцати лет кропотливого труда и неоднократных согласительных консультаций в среде европейского правового сообщества. Хартия является юридической конкретизацией другого документа - Декларации принципов местного самоуправления, датируемой 1968 годом. Положения Декларации перерабатывались и конкретизировались до 1981 года. Еще 4 года ушли на их доработку. И только в июне 1985 года в Страсбурге Европейская Хартия местного самоуправления была принята в форме конвенции. При этом Комитет министров Совета Европы, принявший Хартию, сознательно и целенаправленно создал ее не как свод императивных норм, но как инструмент формирования и реализации единой юридической политики в сфере местного самоуправления, оставляя за присоединившимися государствами большую свободу маневра при реализации такой стратегии. Таким образом, Хартия является «мягким» международно-правовым документом, и присоединение к ней не требует от государства неукоснительного соблюдения всех ее положений. Необходимо лишь: а) не предпринимать действий, противоречащих целям и принципам Хартии, изложенным в ее Преамбуле и б) по мере возможности последовательно вносить в национальное законодательство изменения, направленные на все более полную реализацию положений Хартии.

Ст. 3 Хартии определяет местное самоуправление как «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Такое понимание местного самоуправления способствует его интеграции в систему государственной власти.

Российская Федерация ратифицировала Хартию в 1998 году. Вместе с тем, конституционное законодательство РФ больше тяготеет к «общественной» теории местного самоуправления. Однако заложенное в российском праве толкование местного самоуправления не противоречит основным положениям европейской Хартии.

В 2002г. проект действующего Федерального закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прошел экспертизу в европейских экспертных организациях, в том числе, на предмет соответствия духу и букве Европейской Хартии местного самоуправления и получил у международных экспертов абсолютную поддержку.

Систему нормативно-правовых актов , регулирующих вопросы местного самоуправления в России, составляют:

1) на федеральном уровне - Конституция Российской Федерации 1993г., Федеральный закон от 3 октября 2003г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные профильные федеральные законы, а также нормативные и правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, постановления федеральных судов;

2) – на региональном уровне – конституции (уставы), законы и подзаконные нормативные акты субъектов РФ, конкретизирующие федеральное законодательство о местном самоуправлении по вопросам 72 и 73 статей Конституции РФ, а также содержащие собственные профильные нормы по предметам собственного ведения;

3) - на муниципальном уровне - уставы муниципальных образований; решения, принятые на местном референдуме, сходе или конференции граждан, локальные нормативные и правовые акты главы, представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципального образования.

В тексте Конституции РФ неоднократно упоминается о местном самоуправлении .

В части, касающейся основ конституционного строя России, записано, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления (п.2 ст.3). Тем самым, местное самоуправление, будучи сформированным демократическим образом и находясь под контролем населения, является одним из важнейших каналов осуществления народовластия в Российской Федерации.

Ст. 12 Конституции РФ определяет статус местного управлении в нашем государстве, признает и гарантирует эту форму народовластия в стране, определяет самостоятельность осуществления местного самоуправления в пределах его полномочий.

Отдельные статьи российской Конституции определяют:

Обязанность органов местного самоуправления руководствоваться в своей деятельности принципом соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 18);

Обязанность должностных лиц и органов местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24);

Право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 32);

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Профильными конституционными нормами о местном самоуправлении являются статьи 130 -133.

П.1 ст. 130 раскрывает публично-правовой смысл местного самоуправления как самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

П. 2 ст. 130 перечисляет основные способы осуществления местного самоуправления: референдум, выборы, и иные формы прямого волеизъявления, через выборные и другие местные органы. Таким образом, конституционный перечень форм проявления народовластия остается открытым, что способствует совершенствованию практики демократического участия населения на низовом уровне.

Ст. 131 определяет территориально - организационные основы местного самоуправления: городские и сельские поселения, а также «другие территории». Таким образом, конкретизация данной классификации остается в совместной компетенции России и ее субъектов и определяется в профильном законодательстве.

Принципиально важно, что при организации местного самоуправления необходимо обязательно учитывать исторические и иные местные традиции (п. 1 ст. 131). Это существенная конституционно-правовая гарантия против шаблонного подхода, игнорирования особых условий, местной специфики, своеобразия жизненного уклада.

В соответствии с частью 2 с. 131 Конституции РФ, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Соблюдение данной нормы позволяет оптимально учесть все местные условия и особенности, исторические и иные традиции. Сами решения об изменении границ, как и об их установлении, в том числе при образовании, объединении, преобразовании, упразднении муниципальных единиц, относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, однако эти органы не вправе игнорировать интересы местного населения.

Часть 1 статьи 132 Основного российского закона гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Перечень таких вопросов является открытым. Он конкретизируется в профильном законодательстве, а также уставе муниципального образования. Большинство из перечисленных в Конституции РФ вопросов местного значения относится к финансово-экономическим основам местного самоуправления. И это не случайно, ибо без финансовой самостоятельности независимость местных органов превращается в фикцию.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Наделение органов местного самоуправления полномочиями осуществляется либо путем передачи (когда полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления), либо путем делегирования (когда госорган предоставляет принадлежащее ему право решения какого-либо вопроса органу местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно). Однако, в любом случае данный процесс происходит в соответствии с профильным федеральным законом / законом субъекта РФ. Поскольку определение правового статуса местного самоуправления составляет сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также самостоятельного ведения субъектов Российской Федерации, передача или делегирование полномочий могут осуществляться только законом Российской Федерации либо законами субъектов Российской Федерации. Наделение полномочиями должно, как это прямо предусмотрено Конституцией, сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Наконец, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, местное самоуправление в нашей стране гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, которые могут возникнуть в результате решений, принятых органами государственной власти, Основным законом запрещено ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральными законами. Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд, если его решение не выполняется или выполняется ненадлежащим образом. Меры ответственности, применяемые в судебном порядке, определяются законом.

Российская Конституция относит вопрос об установлении общих принципов организации местного самоуправления (п. «н» ст. 72) к предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. Соответственно, все остальные вопросы, связанные с организацией и осуществлением местного самоуправления, находятся в компетенции субъектов и муниципальных образований России.

В целях обеспечения исполнения профильных конституционных норм в 2003г. был принят, а с 2009г. полностью вступил в действие Федеральный закон от 03.10.2003г. № 131 – ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту: ФЗ № 131). Закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Анализ ФЗ №131 позволяет выделить следующие основные принципы организации местного самоуправления :

1. Самостоятельность решения вопросов местного значения .

А) обеспечение финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления (по вопросам управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов);

Б) невмешательство органов государственной власти и управления в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Муниципальные органы самостоятельно устанавливают обязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития муниципального образования. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для всех, расположенных на территории муниципального образования, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм;

В) обеспечение самостоятельности муниципальных органов в пределах их полномочий правом на судебную защиту.

2. Правовое и организационное обособление местного самоуправления от государственного управления, взаимодействие с государством при осуществлении общих задач и функций.

Конкретизация данного принципа предполагает, что:

а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих;

г) решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;

д) органы местного самоуправления могут взаимодействовать с органами государственной власти, если они реализуют отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться, либо если они осуществляют решения, принятые органами государственной власти, оказывают содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне.

3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления.

Самостоятельность, реальность и эффективность муниципального управления невозможно обеспечить без наделения соответствующими финансово-экономическими, материальными ресурсами.

Европейская Хартия о местном самоуправлении гласит, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны представленным им полномочиям.

Данный принцип муниципального управления также закреплен в Конституции и законодательстве о местном самоуправлении. Так, ФЗ №131 гарантирует экономическую и финансовую самостоятельность местных органов власти, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность.

В состав последней входит: имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество.

Право на распоряжение муниципальной собственностью также предоставляет органам местного самоуправления возможность самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Размер местного бюджета, в соответствии с ФЗ №131, не должен быть ниже нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов России. В свою очередь, органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение жизненных основных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов. Выполнение данных стандартов гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации.

Также из федерального бюджета в обязательном порядке финансируется осуществление отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

4. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.

В соответствии с данным принципом, органы местного самоуправления должны быть организованы и действовать только в соответствии с законом.

Основным субъектом контроля за соблюдением законности органов местного самоуправления и должностных лиц является государство в лице профильных госорганов (суд, прокуратура).

Так, любые решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения и действия органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке.

Прокурор и его заместители вправе присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления, участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов, осуществлять надзор за исполнением уставов муниципального образования органами и должностными лицами местного самоуправления.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации решают вопрос о прекращении полномочий соответствующего органа и выборного должностного лица местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления контролирует исполнительные органы, а также должностных лиц местного самоуправления.

Определенными контрольными полномочиями за выборными органами местного самоуправления обладает и население. Виды такого контроля изложены в ФЗ № 131 и конкретизированы в региональном законодательстве, а также в уставе муниципального образования.

5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

В соответствии с данным принципом, все органы местного самоуправления в установленном законом порядке несут ответственность перед населением за неисполнение/ненадлежащее исполнение возложенных на них функций.

Основания, виды и порядок наступления ответственности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления закрепляются в профильном законодательстве, а также уставе муниципального образования.

5. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

Реализация данного принципа особенно актуальна в Российской Федерации по следующим причинам:

А) каждый регион многонациональной России обладает уникальными природно-климатическими, географическими, социокультурными особенностями, различается плотностью и составом населения.

В современной России насчитывается около 9 основных типов поселений, а с учетом подвидов, более 80 специальных типов поселений, которые различаются по таким критериям, как: людность, занятость в сфере промышленности или сельского хозяйства, уклад и образ жизни и др.

Б) в соответствии со ст.72 Российской Конституции, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению федерации и субъектов.

В) население вправе само избрать ту или иную организационную модель местного самоуправления. ФЗ № 131 устанавливает на уровне каждого муниципального образования лишь обязательное наличие главы данного образования, выборного представительного органа местной власти, а также контрольно-ревизионного органа.

8. Гласность деятельности органов местного самоуправления

Данный принцип предполагает необходимость открытости в деятельности органов местного самоуправления. На практике он реализуется следующим образом:

А) органы местного самоуправления информируют население о заседаниях представительного органа, о вопросах, решениях, обсуждаемых выборными и другими органами местного самоуправления;

Б) органы местного самоуправления доводят принимаемые ими решения до сведения населения. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления обязательно публикуются в официальном органе местной печати (районная газета). Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправления обеспечивают каждому жителю возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина;

В) информация о деятельности органов местного самоуправления доводится до населения с помощью таких процедур, как: отчеты депутатов и выборных должностных лиц перед населением, их встречи с избирателями, выступление в средствах массовой информации, организация “горячих телефонных линий”, когда население может получить необходимую ему информацию, и т.п.

Г) Органы местного самоуправления обязаны рассматривать проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением, на открытые заседания с участием представителей населения. Результаты рассмотрения должны быть официально опубликованы. Наиболее важные проекты решений по вопросам местного значения (например, проект устава муниципального образования) публикуются для их всеобщего обсуждения.

9. Государственная гарантия местного самоуправления.

Государство признает, гарантирует и защищает местное самоуправление. Оно создает необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывает содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление путем:

А) материально-финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также компенсации дополнительных расходов, связанных с решениями, принятыми органами государственной власти;

Б) признания и защиты Конституцией РФ муниципальной собственности наряду с другими формами собственности;

В) органы государственной власти федерации и ее субъектов обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов.

Перечень изложенных выше принципов не является раз и навсегда установленным. По мере демократизации, развития существующих и появления новых результативных форм и механизмов местного самоуправления, состав и содержание принципов его организации будет меняться.

Во исполнение федеральных конституционно-правовых принципов и норм о местном самоуправлении, в каждом субъекте РФ формируется профильная правовая база, включающая: законы субъекта РФ, постановления и распоряжения главы региона, постановления законодательного представительного органа государственной власти субъекта РФ, постановления и распоряжения органов исполнительной власти субъекта РФ и др.

В соответствии со ст. 6 ФЗ № 131, органы государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления издают нормативные правовые акты по вопросам:

Организации местного самоуправления на территории субъекта РФ;

Регулирования прав, обязанностей и ответственности органов власти и должностных лиц субъектов РФ в области местного самоуправления

Регулирования прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления (по предметам совместного ведения России и ее субъектов, а также в рамках исключительной компетенции субъекта РФ);

Регулирования прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных субъектом РФ в соответствии с законом.

На практике органы госвласти субъектов РФ в сфере местного самоуправления издают акты, касающиеся: определения порядка подготовки и проведения местного референдума; установления в соответствии с федеральным законом гарантии избирательных прав граждан, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов; установления порядка голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; установления наименования представительного органа, главы местной администрации муниципального образования; регулирования в соответствии с федеральным законом муниципальной службы и др.

Таким образом, конкретизация норм Конституции и ФЗ № 131 осуществляется на региональном уровне России.

По оценкам экспертов, на сегодняшний день в каждом субъекте РФ действует от тысячи до полутора тысяч нормативно-правовых актов регионального и местного уровня, касающихся отдельных вопросов организации и деятельности местного самоуправления на территории.

Муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения либо непосредственно населением муниципальных образований либо органами и должностными лицами местного самоуправления. ФЗ № 131 устанавливает следующую иерархию муниципальных правовых актов по степени убывания юридической силы:

1) Устав муниципального образования и решения, принятые по результатам местного референдума (схода населения);

2) Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования – это нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закреплены основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании. Уставом городское, сельское или иное поселение закрепляет свой статус муниципального образования (определяет предметы ведения, компетенцию органов местного самоуправления, порядок и механизмы реализации гражданами, местными сообществами права на местное самоуправление).

Типовая структура устава муниципального образования РФ содержит нормы, в которых определяются:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок, основания и порядок прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

8) виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов (в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления);

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом также могут регулироваться и иные вопросы организации местного самоуправления.
Проект устава, а также порядок учета предложений по его изменению/ дополнению и порядок участия граждан в обсуждении устава подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не менее чем за 30 дней до даты рассмотрения вопроса о принятии устава.

Устав муниципального образования принимается квалифицированным большинством голосов депутатов представительного органа либо большинством голосов населения на сходе (если численность населения муниципального образования не превышает 100 чел.), подлежит обязательной государственной регистрации и вступает в юридическую силу с момента его официального опубликования.

Устав является базой для правотворческой деятельности органов местного самоуправления, которые, исходя из его положений, осуществляют более детальную регламентацию муниципальных отношений.

Глава и председатель представительного органа муниципального образования по вопросам своей деятельности издают постановления и распоряжения . Коллективными муниципальными правовыми актами являются решения, принимаемые местным представительным органом или гражданами.

В спектре муниципальных актов особо выделяются те, которые необходимы для исполнения решения, принятого гражданами на местном референдуме. Подготовка и опубликование таких актов находится в компетенции представительного органа или главы муниципального образования. Срок подготовки и принятия (издания) муниципального акта во исполнение решения местного референдума не должен превышать трех месяцев. Нарушение этого срока является основанием для досрочного прекращения полномочий главы или представительного органа местного самоуправления.

Субъектами правотворческой инициативы на местном уровне выступают: депутаты представительного органа муниципального образования, глава муниципального образования, иные выборные местные органы, глава местной администрации, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан ФЗ № 131 оставляет этот перечень открытым, позволяя его конкретизировать на уровне каждого муниципального образования.

Нормативные муниципальные правовые акты в обязательном порядке заносятся в регистр одноименных актов субъекта РФ. Региональные регистры, в свою очередь, образуют единый федеральный регистр нормативных муниципальных актов РФ.

Таким образом, в действующем российском законодательстве прослеживается «мягкий» подход к регулированию вопросов местного самоуправления, что соответствует традициям и рекомендациям современного демократического мирового сообщества.

Практическая реализация полномочий и функций местного самоуправления осуществляется не населением напрямую, а через специально созданные структуры - органы местного самоуправления.

Основная задача органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения, непосредственно связанных с жизнеобеспечением населения. Перечень таких вопросов закреплен для каждого вида муниципальных образований в статьях 14 - 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ. Помимо этого, органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями в порядке, определенном главой 4 указанного федерального закона. Таким образом, решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий - это основные элементы компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 указанного закона структуру органов местного самоуправления составляют:

− представительный орган муниципального образования;

− глава муниципального образования;

− местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

− контрольно-счетный орган муниципального образования;

− иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Также закон устанавливает, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ для обеспечения их единообразия. Так, законом Новосибирской области установлены следующие наименования органов местного самоуправления: представительный орган − совет депутатов, глава муниципального образования − глава или мэр (в городских округах), исполнительный орган − администрация или мэрия.

Рассмотрим более подробно правовой статус каждого органа местного самоуправления.

Ведущее место в структуре органов местного самоуправления занимает представительный орган муниципального образования. Это коллегиальный орган, к компетенции которого относится принятие наиболее важных решений в муниципальном образовании.

Федеральным законом № 131-ФЗ определены три варианта формирования такого органа:

1) представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах;

2) представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава;

3) представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Это предусмотренный Федеральным законом № 131-ФЗ «минимальный» перечень полномочий представительного органа муниципального образования. Уменьшение этого перечня не допускается, а расширение возможно − уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные полномочия представительного органа.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрено несколько моделей структуры органов местного самоуправления в зависимости от того, каким образом избирается глава муниципального образования и какие функции он выполняет:

1) глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию;

2) глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя;

3) глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса,

4) глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и возглавляет местную администрацию;

5) глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию;

6) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Какая из перечисленных моделей будет использоваться в конкретном муниципальном образовании, определяется законом субъекта РФ и закрепляется в уставе муниципального образования. Так, законом Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» для большинства муниципальных образований (кроме сельских поселений) предусмотрен вариант, когда глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию.

Таким образом, место главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления может быть различным − он может возглавлять местную администрацию, быть председателем представительного органа, а в сельских поселениях может совмещать оба эти статуса. Но независимо от этого есть ряд полномочий, которые глава муниципального образования осуществляет в любом случае:

− представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

− подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

− издает в пределах своих полномочий правовые акты;

− вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

− обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

− смерти;

− отставки по собственному желанию;

− удаления в отставку решением представительного органа муниципального образования;

− отрешения от должности в высшим должностным лицом субъекта РФ;

− признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

− признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

− вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

− выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

− прекращения гражданства Российской Федерации и (или) приобретения им гражданства иностранного государства;

− отзыва избирателями;

− установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования и др.

Местная администрация − это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации может быть:

1) глава муниципального образования;

2) лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Как правило, в структуру местной администрации входят управления и отделы. Основной штат местной администрации составляют муниципальные служащие.

Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит перечня полномочий местной администрации, эти полномочия устанавливаются уставом муниципального образования. Количество этих полномочий обычно достаточно большое, поскольку именно этот орган осуществляет текущее управление в рамках вопросов местного значения.

Контрольно-счетный орган муниципального образования создается в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля. Наличие этого органа не является обязательным. Его формирование целесообразно в крупных муниципальных образованиях, обладающих значительными финансовыми и материальными ресурсами.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Избирательная комиссия муниципального образования имеет достаточно необычный статус: в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ это «муниципальный орган, который не входит в структуру органов местного самоуправления». Это означает, что муниципальная избирательная комиссия самостоятельна и не подчинена органам местного самоуправления. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В целом правовое регулирование структуры органов местного самоуправления строится следующим образом. Федеральный закон № 131-ФЗ определяет, какие органы в обязательном порядке должны формироваться в каждом муниципальном образовании, способы их формирования, основные полномочия. Кроме того, данный закон закрепляет несколько альтернативных моделей построения системы органов местного самоуправления.

Законами субъектов РФ из этих моделей определяется та, которая должна применяться в муниципальных образованиях конкретного вида (сельское, городское поселение, муниципальный район, городской округ и т.д.).

Правовое регулирование структуры и статуса органов местного самоуправления в уставе муниципального образования по сути сводится к воспроизведению положений федерального и регионального законодательства. Возможности «творчества» в данном вопросе крайне ограничены и сводятся в основном к установлению дополнительных полномочий отдельных органов местного самоуправления.

Возникает вопрос − как эта модель правового регулирования соотносится со статьей 131 Конституции РФ, согласно которой «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно»?

Ответ на этот вопрос попытался дать Конституционный Суд РФ в Постановлении от 01.12.2015 № 30-П. Приведем некоторые фрагменты этого акта:

«Из положений Конституции РФ следует, что вопросы организационного устройства муниципальной власти, имеющие сугубо местный характер применительно к обеспечению эффективного и ответственного решения вопросов местного значения, приобретают государственное значение с точки зрения реализации посредством местного самоуправления принципов народовластия, относящихся к основам конституционного строя Российской Федерации. Исходя из этого структура органов местного самоуправления должна определяться населением не произвольным образом, а в рамках установленных федеральным законом общих принципов организации местного самоуправления. Законодатель субъекта РФ не лишен возможности предусмотреть применение тех или иных вариантов как безальтернативных во всех муниципальных районах, городских округах, внутригородских районах, а также во всех тех городских поселениях, которые по степени концентрации возложенных на них публичных функций и задач, имеющих по своему характеру государственное значение, сопоставимы с городскими округами».

Таким образом, Конституционный Суд РФ не обнаружил нарушения положений Конституции РФ в том, что федеральное и региональное законодательство жестко регламентирует структуру органов местного самоуправления, практически лишая население муниципального образования возможности каким-либо образом повлиять на нее.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение местного самоуправления. Сформулируйте свою точку зрения − можно ли считать местное самоуправление институтом гражданского общества?

2. Перечислите принципы местного самоуправления. Какие из них, на ваш взгляд, реализуются на практике сложнее всего?

3. Ознакомьтесь с содержанием Европейской Хартии местного самоуправления. Сформулируйте свою точку зрения − все ли ее положения в полной мере реализованы в России?

4. Какие положения Конституции РФ, на ваш взгляд, имеют наибольшее значение для развития местного самоуправления?

5. Дайте краткую характеристику Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с точки зрения предмета его регулирования и места в системе источников муниципального права.

6. Какие вопросы организации местного самоуправления регулируются законами субъектов РФ? Как в целом можно определить роль законов субъектов РФ в системе источников муниципального права?

7. Из каких элементов складывается система муниципальных правовых актов? Как можно определить их роль в системе источников муниципального права?

8. Перечислите предусмотренные законом формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участи населения в местном самоуправлении. Какие из них используются на практике чаще всего?

9. Какие органы входят в структуру органов местного самоуправления? Дайте краткую характеристику каждого из них.

10. Какие модели органов местного самоуправления можно выделить, в чем особенности каждой из них?

11. Сформулируйте свою точку зрения − в какой мере действующее законодательство соответствует закрепленному в статье 131 Конституции РФ положению о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно?

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ПРИЗНАКИ И СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1.Понятие и особенности органов местного самоуправления

ГЛАВА II.ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Правовой статус главы муниципального образования
2.2.Местная администрация
2.3. Иные органы и должностные лица местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Работа № 4108. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата . Контакты

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время местное самоуправление для большинства граждан проживающих в нашем государстве стало достаточно обыденной и стабильной частью объективной реальностью.
Конституция РФ 1993 г. гарантировала местное самоуправление на всей территории Российской Федерации определив население как основной субъект местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти несколько обособив в правовом и организационном отношениях местное самоуправление от государственной власти.
Актуальность темы заключается в изучении организационно правовой деятельности местного самоуправление.
Степень изученности темы
При написании работы была использована специальная литература отечественных авторов нормативно правовые акты а так же статьи. В работе были проанализированы такие авторы как Алексеев С.С. «Государство и право»
Выдрин И.В. «Местное самоуправление» Морозова Л.А. «Право и политика».
Объектом исследования являются отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления. Предметом данной курсовой работы является организационно- правовой статус органов местного самоуправления.
Цель курсовой работы оценка содержания системы органов местного самоуправления.
Задачи
-изучить признаки и систему органов местного самоуправления
-рассмотреть представительный орган муниципального образования
-определить правовой статус органов местного самоуправления.
-раскрыть организационно- правовой статус выборного должностного лица в органы местного самоуправления Р.Ф.
Источниковую базу составили законодательные и правовые акты лежащие на основе государственного регулирование органов местного самоуправления.
Чрезвычайно важным для современной юридической науки является понимание местного самоуправления как способа децентрализации государственной власти непосредственного решения населением отдельных вопросов что отражено в работах Кутафина О.Е Саломаткина А.С. Литягина Н.Н Ясюнаса В. Чиркина В.Е. Анимицы Е.Г Щербакова Н.В.
Теоретическую основу курсовой работы составляют системный методологический подход и совокупность методологических методов. Системным подходом данной работы является система органов местного самоуправления Метод деятельности характерный для местного самоуправления входит составной частью в понятие организационных основ местного самоуправления. Организационные основы местного самоуправления характеризуют структуру органов местного самоуправления порядок формы и принципы деятельности органов местного самоуправления организацию муниципальной службы.
Данная работа состоит из введения 2 глав заключения и списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ПРИЗНАКИ И СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1.Понятие и особенности органов местного самоуправления
Местное самоуправление с одной стороны является одной из форм осуществления народовластия публичной власти в Российской Федерации с другой - представляет собой независимую от государства признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ систему власти создаваемую для самостоятельного и под свою ответственность решения населением муниципальных образований соответствующих вопросов местного значения исходя из их интересов с учетом исторических и иных местных традиций. В целях дальнейшего развития демократических процессов на муниципальном уровне и эффективного решения вопросов местного значения в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляются организационно-правовые формы элементы осуществления местного самоуправления. Ими являются формы прямого волеизъявления населения муниципального образования выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления относятся к числу конституционно-правовых институтов. О них в разном их значении говорится в ст.ст. 3 12 15 24 32 40 46 97 130 - 132 Конституции РФ.
Анализ правового положения любого органа местного са-моуправления в том числе представительного органа муници¬пального образования следует осуществлять путем последова¬тельного рассмотрения таких его признаков как 1 функции предмет ведения 2 полномочия 3 состав и порядок формирования 4 основные формы порядок и организация работы. Функциональное предназначение предмет ведения предста¬вительного органа местного самоуправления вытекает из его названия этот орган призван представлять инте¬ресы населения муниципального образования. Представитель¬ская функция характерна также для Федерального Собрания РФ и законодательных органов государственной власти субъ¬ектов РФ. Однако указанные органы в отличие от представи¬тельного органа муниципального образования являются парла-ментами с характерными дня данного органа государственной власти признаками к которым относятся — постоянный характер деятельности парламента и депутатов — оплачиваемость депутатской работы — неприкосновенность депутата — социальные гарантии деятельности депутата — отсутствие возможности совмещения депутатского ман¬дата с другой работой — свободный депутатский мандат и т.д. Народное представительство на местном уровне обеспечи¬вается посредством проведения периодических свободных му¬ниципальных выборов где каждый правоспособный и дееспо-собный житель муниципального образования вправе выразить свое волеизъявление путем голосования по приемлемым кан¬дидатурам. Непосредственно путем проведения прямых выбо¬ров формируется представительный орган муниципального об¬разования.
Для реализации функции народного представительства п. 9 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного са¬моуправления наделяет представительный орган местного са¬моуправления следующими исключительными полномочиями ко¬торые не могут исполняться другими органами власти. Особенности правового статуса органов местного само-управления определяются положениями Конституция РФ о том что они — согласно ст. 12 не входят в систему органов государствен¬ной власти — в соответствии с ч. 1 ст. 132 самостоятельны в решении вопросов местного значения управления муниципальной соб¬ственностью формирования утверждения и исполнения мест¬ного бюджета установления местных налогов и сборов осу¬ществления охраны общественного порядка и т.д. — согласно ч. 2 ст. 132 могут наделяться подконтрольными со стороны органов государственной власти отдельными госу¬дарственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Анализ норм Конституции РФ а также принятых в их раз¬витие федерального и региональных законов свидетельствует о двойственности дуализме правового положения органов местного самоуправления которые с одной стороны не явля¬ются государственными органами а с другой стороны не мо¬гут быть отделены от единой системы народовластия от реше¬ния общегосударственных задач и функций а поэтому входят в систему органов публичной власти.
Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и или образуемые представительным органом муниципаль¬ного образования органы наделенные собственными полномочиями по ре¬шению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Органы местного самоуправления обретают статус юри¬дического лица в организационно-правовой форме муниципального учреждения. Они от имени муниципального образования и от своего имени приобретают и осуществляют имуществен¬ные и иные права и обязанности. Согласно ст. 48 ГК РФ юридиче¬ское лицо имеет в собственности хозяйственном ведении или оперативном управлении обо¬собленное имущество. Второй признак юридического лица - самостоятельная имуществен¬ная ответственность третий - самостоятельное выступление в гражданском обороте от сво¬его имени четвертый - организационное единство т.е. обладание устойчивой структурой единством воли обеспечиваемым едиными руководящими органами. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправле¬ния в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и реше¬ние о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридиче¬ского лица. В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются = для представительного органа муниципального образования - протокол заседа-ния представительного органа муниципального образования содержащий реше¬ние о наделении этого представительного органа правами юридического лица = для иных органов местного самоуправления - решение представительного орга¬на муниципального образования об учреждении соответствующего органа мест¬ного самоуправления с правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципаль¬ного образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования. Вместе с тем законодательно установлено что в поселениях с численностью насе¬ления менее 1 тыс. человек в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного орга¬на поселения и главой местной администрации представительный орган муниципаль¬ного образования может не наделяться правами юридического лица. Органы местного са-моуправления - это органы самоуправляющихся территориальных со-обществ каковыми по сути являются муниципальные образования. Данные органы формируются непосредственно населением либо пред¬ставителями населения представительным органом и несут ответст¬венность за ненадлежащее осуществление своих полномочий перед жителями муниципального образования. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и госу¬дарством и оно определяется тем что наличие органов са¬моуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управле¬ния которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению ин¬тересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Осуществление народом своей власти как непосредственно так и через органы государственной власти и органы местного самоуправле¬ния означает что и государственные органы и органы местного само¬управления - это органы власти народа органы через которые народ реализует свою власть. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они соглас¬но Конституции РФ ст. 12 не входят в систему органов государствен¬ной власти поэтому представляют собой самостоятельную форму реа¬лизации народом своей власти. Право¬вое положение государственных органов и органов местного са¬моуправления определяется такими признаками как — функциональное предназначение основные направления деятельности — властные полномочиями т.е. совокупности прав и обя¬занностей закрепляемых в Конституции РФ и действующем законодательстве — структура — основные формы работы — порядок формирования и реформирования. С учетом изложенного и опираясь на представлен¬ные в Законе от об общих принципах организации местного самоуправления основные термины и понятия под органами местного самоуправления следует понимать из¬бираемые непосредственно населением и или образуемые представительным органом местного самоуправления органы имеющие определенную структуру наделенные властными пол¬номочиями для осуществления деятельности по решению вопро¬сов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций и в организационно- правовых формах установленных законодательством.
1.2.Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления
В основе организации и деятельности органов местного са-моуправления лежат принципы которые находят свое отраже¬ние в Конституции РФ и действующем законодательстве в частности
= демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления
= разделение властей
= территориальная организация органов местного самоуп¬равления
= самостоятельность обособленность органов местного самоуправления
= властный характер деятельности органов местного са¬моуправления. Демократический характер организации и деятельности ор¬ганов местного самоуправления отражает сущность этих орга¬нов которые должны быть органами власти максимально при¬ближенными к населению муниципального образования гото¬выми выражать его насущные интересы и решать каждодневные проблемы возникающие у граждан Российской Федерации по месту их жительства. Принцип разделения властей закрепленный в ст. 10 Консти¬туции РФ является важнейшим принципом организации и де¬ятельности государственных органов. Согласно указанному принципу ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий установленных для него Конституци¬ей РФ и другими законами. Действуя в этих пределах государ¬ственные органы имеют возможность взаимодействовать между собой уравновешивать друг друга контролировать работу ор¬ганов иных ветвей власти указывать на нарушение закона. Все это необходимо для обеспечения демократического развития общества функционирования механизма «сдержек и противо-весов» предотвращения чрезмерной концентрации монополи¬зации власти одним органом должностным лицом. Принцип территориальной организации органов местного са¬моуправления вытекает из положений ч. 1 ст. 131 Конституции РФ о том что местное самоуправление осуществляется в го¬родских сельских поселениях и на других территориях с уче¬том исторических и иных местных традиций. Это означает что Конституция РФ признавая городские и сельские населенные пункты в качестве территориальной основы местного само¬управления допускает одновременно осуществление местного самоуправления и на других территориях. Принцип самостоятельности обособленности органов мест-ного самоуправления основывается на положениях Конститу¬ции РФ о том что местное самоуправление является само¬стоятельной отдельной формой народовластия. В Законе об общих принципах организации местного самоуправления уста¬новлены правовые гарантии обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов мест¬ного значения. Принцип властного характера деятельности органов местно¬го самоуправления находит свое отражение в положениях ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправ¬ления о том что муниципальные правовые акты принятые органами местного самоуправления подлежат обязательному исполне¬нию на всей территории муниципального образования за неисполнение муниципальных правовых актов граж¬дане руководители организаций должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с феде¬ральными законами и законами субъектов РФ.
Из выше сказанного можно сделать вывод местное самоуправление Р.Ф. является признаваемая и гарантируемая Конституцией Р.Ф. самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения и его исторических и иных местных традиций.
ГЛАВАII.ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Правовой статус органов местного самоуправления
Рассмотрим особенности полномочия и правовой статус органов местного самоуправления в России.
В Российской Федерации говорится в ст. 12 Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление которое в пределах своих полномочий самостоятельно а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В Конституции РФ местному самоуправлению посвящена специальная глава 8 в ряде норм которой закреплено что местное самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется в городских сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций а структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью формируют утверждают и исполняют местный бюджет устанавливают местные налоги и сборы а также решают иные вопросы местного значения. Эти органы могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств но реализация переданных им полномочий подконтрольна государству.
Местное самоуправление в России согласно ст. 133 Конституции РФ гарантируется правом на судебную защиту на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений принятых органами государственной власти запретом на ограничение прав местного самоуправления установленных Конституцией РФ и федеральными законами.В самых общих чертах конституционная модель местного самоуправления - одна из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти наиболее приближенной к населению местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан которые основаны на совместном их проживании на определенной территории на неизбежном взаимодействии жителей этой территории.
Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. Одновременно местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
Местное самоуправление представляет собой систему форм организации и деятельности жителей соответствующих территорий с целью самостоятельного и под свою ответственность решения непосредственно или через избираемые и иные органы вопросов местного значения для обеспечения жизнедеятельности населения проживающего на соответствующей территории муниципального образования - городское сельское поселение несколько поселений объединенных общей территорией часть поселения иная населенная территория.
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ и другим федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.
В систему органов местного самоуправления входят как представительные так и исполнительные органы местного самоуправления советы собрания комитеты главы муниципальных образований администрации.Глава муниципального образования всегда является выборным должностным лицом олицетворяет собой и реализует представительную муниципальную власть осуществляет как стратегическое руководство развитием муниципального образования так и вместе со своим административным аппаратом и через него реализует исполнительную власть в муниципальном образовании осуществляя весь комплекс функций оперативного управления всеми сторонами жизнедеятельности его населения.
В отдельную группу выделяются представительные органы муниципальных районов. Они формируются двумя способами в результате избрания на муниципальных выборах в смешанном порядке предполагающем избрание и вхождение в состав по должности. В первом варианте число депутатов избранных из одного поселения входящего в муниципальный район не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа. Во втором варианте представительный орган избирается из депутатов представительных органов поселений в составе района по норме представительства равной для всех поселений независимо от численности населения. Норма представительства определяется уставом муниципального района. Помимо депутатов в состав представительного органа района по должности включаются главы поселений расположенных в границах муниципального района.
В поселениях с численностью жителей обладающих избирательным правом менее 100 человек представительный орган не образуется. В этом случае его функции выполняет сход граждан. Прежде такое допускалось уставом муниципального образования независимо от количества проживающих. Понятно что такие муниципальные образования должны быть небольшими и преимущественно сельскими. В любом случае недопустима ситуация когда местное самоуправление остается без представительного органа или схода граждан.
Срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает только срок полномочий депутатов местных представительных органов. Он же может быть менее 2 и более 5 лет. Сроки полномочий отдельного депутата и представительного органа могут и не совпадать но как правило они идентичны.Согласно ч. 1 ст. 35 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов. В отсутствие этой нормы аналогичные положения содержались в уставах муниципальных образований которые и восполняли пробел существующий в законодательстве. Анализ комментируемой нормы позволяет сделать еще один вывод. Легислатура выборного органа самоуправления может не совпадать со сроком полномочий отдельного депутата что довольно часто встречается на практике.
Полномочия представительных органов прекращаются по истечении срока их деятельности. Одновременно прекращаются полномочия депутатов. Случаи досрочного завершения деятельности представительного органа фиксируются Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Их несколько вступление в силу решения суда субъекта Федерации о неправомочности состава депутатов в том числе в связи со сложением ими своих полномочий принятие самим представительным органом решения о самороспуске в порядке определенном муниципальным уставом преобразование муниципального образования роспуск представительного органа в порядке предусматривающем ответственность перед государством.
Механизм такой ответственности впервые был установлен Законом «О Счетной палате Российской Федерации». В настоящее время ответственность местного самоуправления перед государством реализуется в несколько этапов. Решение суда о принятии представительным органом акта противоречащего Конституции РФ федеральному и региональному законодательству служит основанием наступления такой ответственности. Речь идет о судебной оценке только нормативно-правовых актов представительных органов. В течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу либо в иной срок установленный в решении суда муниципальный орган должен принять меры по его исполнению. Если этого не произойдет высшее должностное лицо субъекта Федерации вносит в региональный законодательный орган проект закона о роспуске представительного органа. С момента вступления данного закона в силу полномочия такого органа прекращаются. Процедура роспуска предусмотренная Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» упростилась. Из нее исключены федеральные органы власти а прежде именно они являлись последней инстанцией в деле досрочного прекращения полномочий местных органов власти.
Последнее влечет досрочное завершение полномочий депутатов соответствующего органа. Региональный закон о роспуске должен предусматривать дату проведения новых выборов депутатов представительного органа местного самоуправления не позднее чем через 3 месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий представительного органа.
В исключительном ведении представительного органа находится
1 принятие устава муниципального образования внесение изменений и дополнений
2 утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении
3 установление изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах
4 принятие планов и программ развития муниципального образования утверждение отчетов об их исполнении
5 определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом
6 определение порядка принятия решений о создании реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий учреждений а также об установлении тарифов на их услуги
7 определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества
8 определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления
9 контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.
Устав муниципального образования может дополнять этот перечень иными вопросами решение которых зависит только от представительного органа власти. Вопросы находящиеся в исключительном ведении не могут передаваться другим органам местного самоуправления.
В Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос о полномочиях органов местного самоуправления решается нечетко. Так в ст. 17 сказано что они обладают полномочиями в соответствии с федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления и уставами муниципальных образований в ст. 34 предусматривается что полномочия определяются уставом в ст. 35 говорится о том что полномочия представительных органов определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями уставами законами субъектов Федерации уставами муниципальных образований.
Структура местного представительного органа включает в себя руководящие органы функционально-отраслевые подразделения постоянные и временные комиссии территориальные органы аппарат.
К руководящим органам следует отнести председателя его заместителей. Как правило они избираются из состава депутатов представительного органа местного самоуправления. Возможен вариант предусмотренный Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» когда организацию деятельности представительной власти осуществляет глава муниципального образования избранный населением.Выбор того или иного варианта находится за уставом муниципального образования.
В зависимости от того кто возглавляет думу совет устанавливаются содержание и объем полномочий руководителя представительного органа. Если это председатель избранный из числа депутатов его полномочия будут иметь две основные направленности представительские и по руководству думой.
Находясь во главе представительного органа председатель представляет его в отношениях с населением органами государственной власти органами местного самоуправления других муниципальных образований. Но более всего деятельность председателя связана с организацией работы представительного органа. Он осуществляет руководство подготовкой заседаний думы созывает их координирует деятельность постоянных комиссий и депутатов дает им поручения. Председатель назначает и освобождает от должности сотрудников аппарата думы обладает правом их приема и увольнения. В его ведении – распоряжение денежными средствами представительного органа в пределах утвержденной в бюджете муниципального образования сметы расходов думы.
Кандидаты на должность председателя выдвигаются депутатами их группами постоянными комиссиями в том случае если председатель избирается из состава депутатов. Возможно самовыдвижение. Основаниями досрочного прекращения полномочий председателя являются отзыв избирателями как депутата отзыв депутатами добровольное сложение своих обязанностей на основании личного заявления иные случаи присущие выборным должностным лицам местного самоуправления.Если же работой думы руководит председатель являющийся одновременно главой муниципального образования его полномочия завершаются досрочно в связи с отзывом избирателями с должности руководителя муниципального образования. Конечно во внимание следует принимать и другие основания предусмотренные законодательством о местном самоуправлении.
С уверенностью можно прогнозировать увеличение объема полномочий главы муниципального образования – председателя думы в сравнении с обычным руководителем представительного органа. Они не могут быть ограничены только представительскими полномочиями и обязанностями по руководству думой. Как высшее должностное лицо муниципального образования его глава являющийся при этом председателем думы осуществляет контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления. В этом качестве он ответствен за определение приоритетов развития территории реализацию региональных межрегиональных и международных связей муниципального образования.
В составе представительных органов имеются функционально-структурные звенья. Это постоянные и временные депутатские комиссии. Численный состав комиссии обоих видов определяется представительным органом. Комиссии несут перед думой ответственность они ей подотчетны.
В ведении комиссии находится как правило решение следующих вопросов разработка проектов решений представительного органа подготовка заключений по правовым актам думы проведение депутатских слушаний контроль за исполнением решений представительных органов. Комиссии выполняют преимущественно организационно-подготовительные и контрольные функции.
Формой работы постоянных и временных комиссий являются их заседания периодичность проведения которых определяется регламентами представительных органов.
Организационно-правовыми формами деятельности местных представительных органов являются их заседания. Потребность в них диктуется коллективным стилем работы представительной власти. На заседаниях происходит формирование ее руководящих органов решаются важнейшие вопросы местного значения находящиеся в исключительном ведении представительных органов реализуются их контрольные функции. Наконец на заседаниях осуществляется правотворческая функция представительной власти. Все это в совокупности объясняет ведущее положение заседаний в общем числе организационно-правовых форм ее деятельности.
Заседания могут быть очередными и внеочередными открытыми и закрытыми.
Очередные заседания проводятся в установленные регламентами сроки. Они созываются руководителем думы. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости в силу возникших обстоятельств. Регламенты дум предусматривают для внеочередных заседаний особый порядок инициирования. Они проводятся по предложению председателя думы одной из ее постоянных комиссий или группы депутатов определенной численности. Возможность настаивать на проведении внеочередного заседания обычно предоставляют также главе муниципального образования.
Открытое заседание предполагает присутствие всех заинтересованных участников представителей общественности средств массовой информации. Именно в таком режиме проходит большинство заседаний. Закрытые заседания организуются в особых случаях например при обсуждении вопроса об отзыве руководителя думы досрочного прекращения полномочий кого-либо из депутатов. Вопрос о характере заседания решается самим представительным органом.
2.2.Местная администрация
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает необходимость включения в структуру органов местного самоуправления исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и определяет его наименование — местная администрация. Местная администрация обладает правами юридического лица. Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо назначаемое на должность главы местной администрации по контракту заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения а для главы местной администрации муниципального района городского округа - представительным органом муниципального района городского округа в части касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и законом субъекта Федерации - в части касающейся осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе городском округе две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района городского округа а одна треть - законодательным представительным органом государственной власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые функциональные и территориальные органы местной администрации. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской а также иной оплачиваемой деятельностью за исключением педагогической научной и другой творческой деятельности. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления = представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части касающейся решения вопросов местного значения = высшего должностного лица субъекта Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации - в связи с нарушением условий контракта в части касающейся осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации = главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и или органами государственной власти субъекта Федерации.
2.3. Иные органы и должностные лица местного самоуправления.
Контрольный орган муниципального образования контрольно-счетная палата ревизионная комиссия и др. образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета отчета о его исполнении а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Таким образом контрольный орган может создаваться в двух основных формах = самостоятельный орган финансового контроля если он формируется на муниципальных выборах = орган «парламентского» контроля за бюджетно-финансовой сферой аналогичного Счетной палате на федеральном уровне. Конституционное право населения муниципального образования самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления дает возможность предусматривать в данной структуре иных помимо тех которые формируются в соответствии с требованиями закона органов и должностных лиц местного самоуправления. Контрольный орган совмещает в себе функции административного межведомственного контроля и функции общественного контроля. Об этом в частности говорит тот факт что результаты проверок осуществляемых контрольным органом муниципального образования подлежат опубликованию обнародованию. Согласно Федеральному закону структура органов местного самоуправления может включать контрольный орган муниципального образования контрольно-счетная палата ревизионная комиссия и др. который образуется в целях контроля за а исполнением местного бюджета б соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета отчета о его исполнении в соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. По требованию контрольного органа органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять необходимую информацию и документы по вопросам относящимся к их компетенции. В соответствии с уставом муниципального образования могут быть сформированы и иные органы местного самоуправления. Помимо главы муниципального образования - высшего должностного лица - уставом муниципального образования могут быть предусмотрены иные должностные лица местного самоуправления а выборные избираемые на муниципальных выборах б замещающие муниципальную должность путем заключения контракта трудового договора. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. предусмотрена возможность введения должности главы местной администрации - лица назначаемого на эту должность по контракту заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий определяемый уставом муниципального образования. Введение данной должности необходимо в случае если глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования и не может одновременно возглавлять местную администрацию исключение делается для сельского поселения в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа возглавляемого главой муниципального образования исполняющим одновременно полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Особый статус имеет избирательная комиссия муниципального образования которая в соответствии с законодательством организует подготовку и проведение муниципальных выборов местного референдума голосования по отзыву депутата члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления а также голосования по вопросам изменения границ муниципального образования преобразования муниципального образования. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом местного самоуправления на основе предложений политических партий избирательных блоков выдвинувших списки кандидатов допущенные к распределению депутатских мандатов. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее 72 от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений а политических партий избирательных блоков выдвинувших федеральные списки кандидатов допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации б политических партий избирательных блоков выдвинувших списки кандидатов допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном представительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации в избирательных объединений избирательных блоков выдвинувших списки кандидатов допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия муниципального образования согласно Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относится к числу органов местного самоуправления она формируется представительным органом муниципального образования в порядке устанавливаемым федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации а также уставом муниципального образования. Однако данная комиссия не наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения что характерно для органов местного самоуправления. Поэтому она не входит в структуру органов местного самоуправления являясь муниципальным органом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно правовые акты и статьи.
1. Конституция Р.Ф. 12.12.1993. С учетом поправок РФ. От 30.12.2008.6 ФКЗ от 30.12.2008 7 ФКЗ от 05.02.2014.2-ФКЗ. От 21.07.2016 – ФКЗ ст 12. www.consultant.ru
2. ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. ред. От 15.02.2016www.consultant.ru
Литература
17. Матузова Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. Москва 2013г стр 28
18. Морозова Л.А. Основы государства и права. М.Юристъ 2014г. С 453
19.Никитин А.Ф. Суворова Н.Г. Право и политика М. 2012. – С. 87
20.Теория государства и права. Под ред. проф. А.И. Денисова. М. Юридическая литература 2013г.стр 204

Рассматривая вопрос о компетенции органов местного самоуправления необходимо отталкиваться от общей цели существования местного самоуправления. Цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и, в конце концов, власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления.

Исходя из цели существования местного самоуправления, можно сформулировать задачи этого социального института:

• 1. Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня.
• 2. Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих.
• 3. Осуществление взаимодействия с другими сообществами.

Вопросы местного значения

Конституция Российской Федерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения». Таким образом можно предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое, не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке.

Федеральный Закон от 12 августа 1995 года «Об основах местного самоуправления» содержит перечень вопросов местного значения, которые вправе решать органы местного самоуправления. Они могут быть классифицированы следующим образом:

• 1. Организационно-административные вопросы :
• 1) Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением.
• 2) Охрана общественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.
• 3) Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
• 4) Организация и содержание муниципальных архивов.
• 5) Организация и содержание муниципальной информационной службы
• 6) Создание условий для деятельности средств массовой информации.
• 7) Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения.
• 8) Участие в охране окружающей среды на территории местного образования.
• 9) Обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы.
• 2. Экономические вопросы :
• 1) Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации это «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления».

• 2) Местные финансы. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов.
• 3) Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.
• 4) Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования.
• 5) Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения.
• 6) Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.
• 7) Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
• 8) Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.
• 9) Организация утилизации и переработки бытовых отходов.
• 10) Организация транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.
• 3. Вопросы социально-культурного значения :
• 1) Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
• 2) Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования.
• 3) Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.
• 4) Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.
• 5) Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
• 6) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
• 7) Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
• 8) Создание условий для деятельности учреждений культуры.
• 9) Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
• 10) Создание условий для организации зрелищных мероприятий.
• 11) Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе.

Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления

Конституцией Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:

• 1. Передача - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.
• 2. Делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.

Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь ввиду ряд положений:

• 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение полномочиями производиться только законом. Но так как определение правового статуса местного самоуправления находиться в совместном ведении Российской федерации и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой.
• 2. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в Конституции Российской Федерации говорится об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти крайне сложно.
• 3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для российской практики условие, гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций.
• 4. Государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.
• 5. Государственное влияние не сводиться только к контролю. Оно функционирует в соответствии с требованиями законности, в режиме общего правопорядка.