Энкельман Максим, 4"В"

В ходе этого проекта рассмотрены основные этапы освоения территорий восточной части Евразийского континента: от первого похода Ермака за Урал до массового переезда промышленности и населения в Сибирь после начала Великой Отечественной войны.

Также в проекте освещены факторы, которые мешали освоению востока Евразии русскими казаками и факторы, которые заставляли мужественных и отважных русских людей идти на север и восток Азии, осваивать новые территории и наносить на карту России свои имена.

Скачать:

Предварительный просмотр:

ПРОЕКТ

«Освоение территорий России»

ГБОУ СОШ №1386

Максим Энкельман

4 «В» класс

Классный руководитель:

Захарьян Т.Р.

Аннотация

Наша страна – крупнейшая страна в мире. При этом плотность населения России значительно меньше, чем в других странах и лишь Канада, уступающая по размерам только нашей родине, заселена еще реже.

Территория России осваивалась веками ценой многих жизней и русских, и советских людей. При этом и сейчас около половины всей территории России остается неосвоенной, несмотря на небывалый прогресс человечества, развитие транспорта и других технологий, которые предоставляют поистине безграничные возможности для путешественников.

В ходе этого проекта рассмотрены основные этапы освоения территорий восточной части Евразийского континента: от первого похода Ермака за Урал до массового переезда промышленности и населения в Сибирь после начала Великой Отечественной войны.

Также в проекте освещены факторы, которые мешали освоению востока Евразии русскими казаками и факторы, которые заставляли мужественных и отважных русских людей идти на север и восток Азии, осваивать новые территории и наносить на карту России свои имена.

Основная часть

Введение

Россия – самая крупная страна на Земле. По площади она значительно превосходит Австралию и почти равняется Южной Америке. Россия занимает третью часть гигантского материка Евразия. Однако в двух странах, расположенных в Азии, – В Китае и Индии – численность населения в 10 раз больше, чем в России, а площадь значительно меньше.

Есть и другой пример: Канада. По своим размерам она уступает только России, при этом жителей в ней почти в 10 раз меньше.

Объясняется такое резкое несоответствие размеров страны и ее населения географическим положением и природными условиями. Климат на значительной части территории России и Канады очень суров и неблагоприятен для жизни людей.

Несмотря на это, русские люди на протяжении многих веков осваивали эти огромные территории и стремились попасть туда, куда не ступала нога человека. Но и в данный момент около половины всей территории России остается неосвоенной, хотя современные транспортные средства и технологии дают человечеству поистине огромные возможности в изучении Земли.

В ходе данного проекта мы рассмотрим основные этапы освоения территории России, факторы, которые мешали ее освоению, а также факторы, которые этому освоению благоприятствовали.

«Откуда есть пошла Русская земля»

Территория, входящая ныне в состав Российской Федерации, была заселена людьми примерно 10-12 тыс. лет назад. Земли, расположенные между Волгой и Окой, начали осваиваться славянами ещё в VIII веке, хотя еще долгое время оставались дальней северо-восточной периферией Киевской Руси. После монголо-татарских завоеваний XIII века в этом районе формируется новый центр русских земель, во главе которого становится Москва. Именно вокруг этого центра начинается территориальное приращение российского государства.

Период с конца XV до половины XVII века принято называть эпохой Великих географических открытий. Бум открытий охватил практически все страны. В том числе и Россию. Но если европейцам приходилось преодолевать океаны для открытия новых земель, то для русских первооткрывателей неисследованные территории лежали практически рядом: за Уральским хребтом. Но в отличие от океанов, преодолевать которые можно было достаточно быстро на морских судах, преодолевать расстояния по земле было намного сложнее.

Изначальными направлениями освоения российских территорий были север и северо-восток. В 1581 году первый русский отряд пересекает Уральский хребет, а в 1639 году русские появляются уже на берегах Охотского моря.

Освоение Урала

Проникать по ту сторону Уральских гор русские купцы начали уже с XII века. Они вели активную торговлю с местными племенами: «югра» и «самоядь». Однако до середины XVI века дело это было трудным и опасным. На пути из Москвы в Югорскую Землю лежали враждебные Русскому государству Казанское и Астраханское татарские царства.

Лишь когда Ивану Грозному удалось покорить Казань и Астрахань, путь за Урал открылся, а Волга и Кама стали полностью русскими реками.

В XVII в. продолжалось освоение Урала. Однако продвижение русского населения в северные районы Урала сдерживали неблагоприятные условия для развития сельского хозяйства. В южных районах Урала русские встретили сопротивление башкирского населения.

Поэтому основными районами освоения становятся неосвоенные или слабо освоенные плодородные земли Среднего Урала. Местное земледельческое население доброжелательно относилось к русским крестьянам и вместе с ними осваивало новые пашни.

Во второй половине XVII в. южная граница русских земель продвинулась до рек Исети и Миасса. В конце XVII в. общая численность населения на Урале составляла не менее 200 тыс. человек. Основными путями переселения были реки. Наиболее быстро росло население в богатых природными ресурсами районах. Несмотря на неоднократные разорения от башкирских набегов, население уральских городов росло, в том числе и за счет ссыльных, и за счет притока нерусского населения: коми-зырян, карел, мари, татар, литовцев, а также пленных поляков и перешедших на русскую службу манси (вогулов).

Освоение Западной Сибири

В середине XVI века купцы братья Строгановы, которым царь Иван Грозный передал в правление восточные территории в Пермской области, начали подумывать о том, чтобы продвинуться дальше на восток в освоении земель. Но для этого им нужен был храбрый и умелый предводитель, которым стал казацкий атаман Ермак, служивший на службе у купцов Строгановых уже несколько лет.

О происхождении этого легендарного человека известно немногое. В летописях встречаются разные варианты его имени: Ермак, Ермолай, Герман, Ермил, Василий, Тимофей, Еремей.

В 1581 году Ермак во главе войска из 500 человек перевалил через Уральский хребет и 26 октября взял город Искер – столицу Сибирского царства. Но такое войско не могло долго сдерживать татарские набеги и в 1584 году была сдана, а все войско Ермака было перебито. Сам же Ермак погиб, утонув во время битвы в Иртыше.

Но в 1587 году из Москвы прибыло подкрепление, и столица Искер вновь была взята русскими, а в ее окрестностях были построены несколько городов с укрепленными гарнизонами. Так на карте появились Тобольск, Тара и другие города.

По пути, открытому Ермаком, устремились многочисленные первооткрыватели, которых манили богатейшие пространства Сибири. К середине XVII века они прошли всю Северо-Восточную Азию и достигли берегов Охотского моря.

В 1604 году был основан город Томск на реке Обь, а в 1610 году путешественники достигли устья Енисея. В 1618 году русские казаки основали в устье реки Енисей укрепленную крепость, ставшую впоследствии городом Енисейском.

Освоение Восточной Сибири и Дальнего Востока

Местные жители на реке Енисей рассказали русским казакам, что дальше на востоке есть полноводная река Лена, на берегах которой водятся соболи и другие зверьки с ценным мехом.

Небольшая группа из 10 человек отравилась на поиски этой реки. Во главе её стоял казак Василий Бугор. Несмотря на то, что путь был долгим и изнурительным, Василий и его товарищи достигли Лены, и в 1632 году на её берегах был воздвигнут город Якутск. Вернувшись в Енисейск, Василий Бугор рассказал о богатствах Лены, и к великой реке потянулись купцы, промышленники, звероловы. На её берегах одно за другим стали возникать русские селения.

Именно с берегов Лены началось освоение Сибири. Узнав от местных жителей (якутов) о новом богатом крае на юге, якутский воевода Пётр Головин снарядил экспедицию на его поиски. Отряд состоял почти из 150 человек, вооружённых ружьями и даже пушкой. Для похода были сооружены тяжёлые лодки. На них 15 июля 1643 года отряд во главе с казаком Василием Поярковым отправился в путь.

Лодки Пояркова сначала плыли по Лене, а затем на юг по реке Алдан. Потом 10 дней они плыли по реке Учур, пока не оказались в устье реки Гонам. Затем наступила зима, и лодки вмерзли в лед. Отряд Пояркова волоком перенес лодки до реки Бранта и, дождавшись весны, поплыл дальше по реке Зея, пока не достиг великой реки Амур, открыл которую летом 1644 года. До устья Амура казаки дошли лишь осенью. В экспедиции оставалось лишь 60 человек. Плыть на лодках по морю Поярков не решился, поэтому был построен неуклюжий и тихоходный корабль, на котором весной 1645 года отряд вышел в Охотское море. Вернулся Поярков с оставшимися 20 казаками в Якутск 12 июня 1646 года. Не имея ни карты, ни компаса, по непроходимой тайге и неведанным рекам, терпя нужду и лишения, казаки совершили множество открытий. Впоследствии Василий Поярков составил подробное описание Приамурского края и передал якутскому воеводе проект его освоения, что стало новой значительной вехой в истории географических открытий.

Следующая экспедиция на Амур из Якутска была совершена Ерофеем Павловичем Хабаровым, который летом 1649 года вместе с 80 казаками отправился в путь по реке Лене. Но Хабарова встретили сначала недружелюбные дауры, а потом и враждебно настроенные ачаны, которые при поддержке манчжурской армии, вынудили Хабарова вернуться в Якутск.

В 1648 году Семен Дежнев на семи судах вышел с экспедицией из реки Калымы в океан. Только три судна из семи доплыли до самой северо-восточной точки материка, ныне называющемся мысом Дежнева, и поплыли на юг через пролив, отделяющий Азию от Америки. Сквозь штормы и бури несла стихия суда Дежнева по Тихому океану почти до Камчатского полуострова и выбросила на берег за рекой Анадырь. Так и был открыт Чукотский полуостров.

Еще одним великим открытием стало открытие Аляски русским мореплавателем датского происхождения Витусом Берингом в 1741 году. В том же XVIII столетии было множество открытий в прибрежных районах Северно-ледовитого океана.

Новые открытия и освоения

С XIX века начинается сельскохозяйственное освоение Сибири. В 1850 годах к Российской империи были присоединены территории Приамурья и Приморья.

В начале XX века (в 1916 году) была построена Транссибирская железная дорога. Это позволило азиатской части России развиваться и осваиваться еще быстрее, ведь путь от Санкт-Петербурга до Владивостока стало возможным преодолеть за недели, а на пути следования поездов строилось множество населенных пунктов.

Это привело к еще большему притоку населения в восточные районы страны. В западном направлении распространение русских происходило в меньших масштабах, поскольку эти территории уже были плотно заселены.

В 1920-1930-х годах в Сибири развивается угольная промышленность. Строительство и новые заводы требуют новых рабочих рук. К 1939 году доля городского населения Сибири значительно выросла.

Во время Великой Отечественной войны население крупных городов Сибири резко растёт за счёт эвакуации промышленности и людей из Европейской части СССР.

Заключение

Когда-то столицей Российского государства был Киев, затем наша страна начала разрастаться и на север, и на юг. Но самые большие открытия и завоевания земель были сделаны, конечно же, в направлении восточного побережья Евразии.

Однако освоение территории восточной части нашего континента давалось ценой многих жизней и русских казаков, и советских людей.

Огромные территории России расположены во владениях вечной мерзлоты, где зафиксированы самые низкие температуры, где бывают самые долгие зимы и самые устойчивые холода во всем Северном полушарии. В селе Оймякон (Якутия) была зафиксирована температура -71 градус Цельсия в 1926 году. Холоднее бывает только в Антарктиде (в 1983 году там была зафиксирована температура почти -90 градусов Цельсия).

Кроме того, на территориях, которые осваивали русские люди, жили как разрозненные племена, так и сплоченные народы (татары, башкиры, дауры, ачаны, манчжуры и прочие).

Эти факторы (огромная территория, суровый климат и враждебно настроенные аборигены) сильно сдерживали освоение земель России.

При этом территория России всегда была очень богата различными природными ресурсами. В былые времена ценились соль, пушнина, промысловая рыба. В настоящее время – нефть и природный газ. И всегда ценились золото и алмазы, которыми земля русская всегда была очень богата.

Наличие таких ресурсов заставляло и заставляет сейчас людей осваивать территорию России, несмотря на ее суровый климат.

Но кроме богатейших ресурсов русскими людьми двигало желание узнать неизведанное, оставить на века свои имена в истории нашей великой страны, а также очень красивая русская природа.

Список используемых ресурсов

1. Баландин, Р.К. Я познаю мир. География России: дет. энцикл. / Р.К. Баландин – М.: АСТ: Астрель: Транзиткнига, 2006 – 398 с.
2. Маркин, В.А. Я познаю мир. География: дет. энцикл. / В.А. Маркин – М.: АСТ, 1995 – 560 с.
3. Петрова, Н.Н. География России. Полная энциклопедия / Н.Н. Петрова – М.: Эксмо, 2014 – 256 с.
4. Детская энциклопедия. Русские имена на карте мира / №5 – 2010 / Под ред. В.Поляков – М., 2010 – 56 с.
5. Википедия – свободная энциклопедия [Электронный ресурс]. - http://wikipedia.org

Какие правовые инструменты предоставляет Градостроительный кодекс РФ для инвесторов и девелоперов? С какими правовыми проблемами они могут столкнуться при заключении договоров о комплексном развитии территории, освоении территории? Ответы на эти и другие вопросы - в материале «ЭЖ».

В июле 2016 г. был принят Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ , который внес существенные изменения в Градостроительный кодекс РФ. А именно были установлены требования к документации по планировке территории, расширен перечень инструментов, позволяющих осуществлять комплексное развитие территории. В рамках конференции «Государственное регулирование градостроительства - 2017», организованной «АСЭРГРУПП», Максим Попов, к.ю.н., руководитель направления «Недвижимость и строительство» юридической фирмы Goltsblat BLP, рассказал об особенностях и проблемах различных правовых форм осуществления комплексного освоения территорий.

Почему законодатель стал уделять повышенное внимание градостроительной сфере?

Необходимость в реформировании градостроительной сферы назревала давно. Можно выделить следующие предпосылки, обусловившие происходящие изменения.

Во-первых, уменьшилось количество свободных (не обремененных правами третьих лиц) публичных земель, пригодных для масштабной коммерческой застройки. Раньше потенциальный инвестор легко находил и в городе, и неподалеку от него значительные по площади земельные участки, свободные от прав третьих лиц. Сегодня участков, пригодных для масштабной коммерческой застройки, становится все меньше и меньше.

Во-вторых, аренда публичного земельного участка лишилась инвестиционных черт. В частности, речь идет об ограничении возможностей по изменению целей его предоставления или вида разрешенного использования. Еще лет десять назад такая аренда мало чем отличалась от права собственности на земельный участок. В чем это проявлялось? Юридические лица достаточно спокойно приобретали на праве аренды публичные участки. При этом цель использования могла заявляться любая: под автостоянку, строительство торгового центра и т.д. В действительности же субъект не спешил застраивать участок. Арендатор ждал другое лицо, заинтересованное в застройке данного участка. Когда такое лицо появлялось, участок ему предоставлялся в субаренду, а его правовой режим трансформировался под нового арендатора. Не было проблем ни с изменением цели предоставления земельного участка, ни с продлением срока аренды. К тому же арендная плата была не самая высокая.

Ситуация стала меняться с 2012 г. На уровне высших судов сформировалась устойчивая практика, которая исключает возможность изменения цели предоставления арендованного публичного участка. Если участок брался для автостоянки, то использовать его надо для автостоянки. Изменение цели предоставления стало считаться обходом закона.

С марта 2015 г. вступила в силу новая редакция ЗК РФ. Исключено преимущественное право на заключение аренды публичного участка на новый срок - по общему правилу его нельзя сдать в аренду без торгов. Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в публичной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов только в двух случаях:

1) если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов;

2) если земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Кадастровая стоимость земельного участка стала огромной, поэтому не так просто стало держать земельные участки на праве аренды. Когда-то сравнимая с правом собственности, сегодня аренда публичного участка стала невыгодна. Наконец, резко сократились финансовые возможности муниципалитетов по строительству объектов коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур.

Деятельность по комплексному освоению территорий: общее понятие

Комплексное и устойчивое развитие территории представляет собой некий обобщающий термин. Под ним необходимо понимать деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Кроме того, такая деятельность предполагает проведение работ по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных объектов.

В настоящее время существует четыре формы комплексного и устойчивого развития территории:

развитие застроенной территории (ст. 46.1-46.3 ГрК РФ);

комплексное освоение территорий (ст. 46.4 ГрК РФ);

комплексное развитие территории по инициативе правообладателей участков (ст. 46.9 ГрК РФ);

комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления (ст. 46.10 ГрК РФ).

Развитие застроенной территории

Наиболее вероятная сфера практического применения данной формы - регенерация территории с ветхими многоквартирными домами при отсутствии явной возможности изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

Развитие застроенной территории допускается при наличии на такой территории:

аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов;

многоквартирных домов, снос, реконструкция которых планируется на основании муниципальных адресных программ;

объектов коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур.

Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения или округа при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Договор о развитии застроенной территории заключается по результатам открытого аукциона. Победитель получает право на предоставление земельных участков, не обременных правами третьих лиц, без торгов (ч. 8 ст. 46.1, п. 9 ч. 3 ст. 46.2 ГрК РФ, ст. 39.5 ЗК РФ).

Важно учитывать правовую позицию ВС РФ, изложенную в Определении от 27.10.2015 № 309-КГ15-5924 по делу № А07-21632/2013, в соответствии с которой заключение договора о развитии застроенной территории не является достаточным основанием для изъятия земельных участков для государственных (муниципальных) нужд.

Цитируем документ

Положения ч. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса определяют условия принятия решения о развитии застроенной территории, на которой расположены многоквартирные дома, и непосредственным образом не распространяются на собственников земельных участков применительно к решению вопроса об их принудительном изъятии.

Само по себе заключение договора о развитии застроенной территории не является основанием для изъятия земельных участков, поскольку такой договор только регламентирует порядок реализации решения о развитии территории, принятого администрацией, в то время как возможность изъятия земельного участка у собственника обусловлена наличием государственных или муниципальных нужд.

Какие главные проблемы возникают в связи с действием данного механизма?

Хотя закон ориентирует на комплексность территории, часто на практике все происходит иначе.

Представим себе квартал, застроенный ветхими домами. Приходит инвестор и понимает, что весь квартал расселять ему неинтересно - на это потребуется слишком много средств. Инвестору интересно взять в работу лишь часть квартала - расселить несколько домов и построить многоквартирный дом. Вокруг этого дома по-прежнему останется ветхая застройка.

Формально градостроительное законодательство предоставляет ему такую возможность. Согласно п. 1 ст. 46.1 ГрК РФ развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей). Таким образом, в законе отсутствует требование о том, что проект должен охватывать всю территорию квартала. В результате на практике вместо нормального комплексного развития территории реализуются точечные проекты.

Есть и другая проблема. Согласно п. 3 ст. 46.1 ГрК РФ решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Помимо указанных объектов на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут находиться лишь объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие исключительно функционирование многоквартирных домов. Между тем в действительности на территории, как правило, имеются и иные объекты капитального строительства, например сараи. На практике при принятии решения о развитии территории данный факт стараются не замечать, но формально есть основания для оспаривания решения.

Данная форма зачастую невыгодна для инвестора. На него возлагаются обязательства по расселению жильцов. Притом что орган местного самоуправления часто не способен четко рассчитать размер платы по договору о развитии застроенной территории.

Комплексное освоение территории

Комплексное освоение территории (КОТ) проводится в сфере строительства основных жилых/нежилых объектов при первичном предоставлении участка из публичных земель. Механизм в данном случае следующий. На торгах предоставляются земельные участки, не обремененные правами третьих лиц. Победитель аукциона заключает договор о КОТ (п. 6 ст. 39.8 ЗК РФ). Участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения может быть только юридическое лицо (п. 2 ст. 46.4 ГрК РФ). Публичные слушания в отношении проектов планировки и межевания не требуются.

Самое главное, что первичный земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц. Что тут имеется в виду?

Есть большой земельный участок в городе. Город желает построить там микрорайон или индустриальный парк, участок выставляется на аукцион. Победитель аукциона подписывает договоры об аренде земельного участка и КОТ, обязуется разделить массив на индивидуальные земельные участки, общего пользования, объекты инфраструктуры. Утверждается график освоения территории, устанавливаются санкции за нарушения этого графика.

Это greenfield проект - большая пустая земля осваивается комплексным образом.

Оборот участков при РЗТ и КОТ

Когда речь идет о развитиии застроенной территории (РЗТ), объект аукциона - это право на заключение договора об РЗТ. Затем, уже став стороной такого договора, частный субъект получает право на использование земельных участков на территории.

В КОТ ситуация другая. Сначала нужно победить в аукционе на заключение договора аренды публичного земельного участка.

Можно ли «продавать» право аренды земельного участка иным лицам? Некое фактическое допущение есть (ч. 7, 8 ст. 46.2 ГрК РФ), хотя прямо закон это не предусматривает. Проблема заключается в том, что в 2015 г. были внесены изменения в ст. 448 ГК РФ, в соответствии с которыми, если договор может заключаться только на торгах, то в этом случае сторона договора должна исполнить свои обязательства лично, запрещена уступка права аренды. Можно ли считать нормы ГрК РФ специальными? К сожалению, практики пока нет. И негативная ситуация с отказом в переходе прав по договору аренды вполне вероятна.

Возникает также вопрос, какие обязательства переходят к новым арендаторам? В законе допускается очень простая ситуация, когда переходят права и обязанности по всем участникам. На практике ситуация иная.

Представим: торговая сеть хочет взять в перенаем только один участок из всей территории. Переходят ли на нее права и обязанности исходного застройщика по всему микрорайону? В ГрК РФ по этому поводу ничего не сказано. На практике этот вопрос можно решить следующим образом. При перенайме новый арендатор «заходит» в проект стороной по договору РЗТ или КОТ. При этом в договоре уточняется, что он не отвечает наряду с арендатором по всем обязательствам, касающимся развития микрорайона. Но в таком случае нужно согласие города. Местные власти часто опасаются это делать, потому что «лакомые кусочки» будут застраивать, а социальные объекты строиться не будут.

В целом следует заключить, что ГрК РФ не полон с точки зрения отражения тех возможностей, которые есть на практике.

Комплексное развитие по инициативе правообладателя недвижимости

Эта форма применяется при строительстве внеплощадной инфраструктуры на публичной земле за счет одного или нескольких правообладателей земельных участков. Заключается договор о комплексном развитии территории. Стороной в нем могут быть собственники земельных участков или арендаторы земельных участков, находящихся в публичной собственности. До конца срока аренды должно остаться не меньше пяти лет. Со стороны власти договор заключают органы МСУ.

Для реализации данной формы необходимо наличие обязательств по строительству объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Это может происходить как за счет бюджета, так и за счет правообладателей (п. 3 ч. 14 ст. 46.9 ГрК РФ). Но если платит бюджет, то зачем в принципе этот проект? На практике обязательства по строительству таких объектов будет брать на себя правообладатель. Он в таком случае получит некоторые преимущества.

Представим ситуацию: субъект приобретает земельный участок для строительства торгового центра, участок находится возле шоссе. Чтобы покупатели могли заезжать, нужно построить эстакаду. Субъект спрашивает юриста, как ее построить? Он не хочет выступать как застройщик - он хочет, чтобы построила местная власть, а он заплатил. Институт комплексного развития по инициативе правообладателя недвижимости позволяет целевым образом профинансировать строительство эстакады. В чем еще преимущества? В проекте могут принять участие несколько владельцев земельных участков.

Одним из условий заключения договора о комплексном развитии территории является утверждение документации по планировке территории применительно к своим и свободным от прав третьих лиц публичным землям (ч. 7-10 ст. 46.9 ГрК РФ).

Правообладателям, которые заключили договор, для целей строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, земельные участки, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не обремененные правами третьих лиц, предоставляются в аренду без проведения торгов (ч. 8 ст. 46.9 ГрК РФ, подп. 13.3 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Комплексное развитие территорий по инициативе органа местного самоуправления

Эта форма применяется при необходимости регенерации территории с ветхим (несоответствующим градостроительному регламенту) нежилым фондом, ветхим малоэтажным жильем. Характеризуется широкими возможностями по изъятию земли и ее дальнейшему предоставлению для коммерческого использования.

Какая территория может быть объектом комплексного развития в данном случае? Статья 46.10 ГрК РФ говорит о нескольких видах территорий:

1) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), признанные в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления;

3) виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на которых объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки;

4) на которых расположены объекты капитального строительства, признанные в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками.

Такие объекты должны занимать не меньше 50% от территории. Таким образом, на территории могут находиться и обычные участки, и объекты недвижимости. Интересы их правообладателей в таком случае пострадают.

Для того чтобы поселение или городской округ приняло решение о комплексном развитии территории, ему нужно отразить территорию в правилах землепользования или застройки. Возникает вопрос: нужно ли заранее каким-то образом проверять, имеются ли в наличие признаки таких территорий? Ответа на него закон не содержит.

Статьей 56.12 ЗК РФ для этих целей предусмотрена упрощенная и ускоренная процедура изъятия земельных участков. Первая особенность - дается лишь один месяц на подписание соглашения об изъятии. Вторая - решение суда об изъятии подлежит немедленному исполнению. После апелляции сразу будет снос. В кассации, по сути, решается лишь вопрос о размере компенсации.

Это очень хороший инструмент для крупных девелоперов. Девелопер видит серую застройку. Он не сможет купить каждый объект на такой территории. Тогда он идет к властям и предлагает им проект. Власть в таком случае получает в качестве «бонуса» нормальный микрорайон. Повышается кадастровая стоимость земельных участков, что обеспечивает больший доход. Застройщик в свою очередь руками власти очищает земельный участок от объектов третьих лиц и получает его под свои цели.

Хозяйственное освоение территории изначально определяется естественными условиями жизни и хозяйственной деятельностью людей, т. е. экологическим и ресурсным потенциалом ландшафта.
Расселение людей и хозяйственное освоение территории - две стороны, или два аспекта, единого исторического процесса. Традиционное представление об освоенности территории имеет односторонний, утилитарно-экономический характер, ему недостаёт учёта функций ландшафта, роли его экологического и ресурсного потенциала как необходимой первичной предпосылки для всякого освоения.
Наиболее общепринятым можно считать понятие о типе (виде) освоения, которое соответствует направлению хозяйственной деятельности или ведущей отрасли хозяйства - от самых экстенсивных форм (собирательство, охотничий промысел, пастбищное животноводство) до интенсивного земледелия и перерабатывающей индустрии. Хозяйственное освоение территории, как правило, в наибольшей мере связано с её производственно-ресурсным потенциалом, который далеко не всегда соответствует потенциалу экологическому. Размещение основных типов освоенности территории подчинено географическим закономерностям.

С типами освоения сопряжены типы использования земель (или территории). В этом понятии отражается способ использования ресурсного потенциала ландшафта, находящий своё конкретное выражение в характере угодий (природные кормовые, охотничьи, пахотные и т. д.).

Оценка уровня освоенности территории - сложная и дискуссионная проблема, к решению которой можно подходить с принципиально различных позиций. Оценка освоенности территории должна опираться на широкий спектр показателей, отражающих степень соответствия между хозяйственным использованием ландшафта и его естественным потенциалом. Главным критерием уровня или интенсивности освоения территории следует считать эффективность воспроизводства естественных ресурсов, а наиболее освоенными территориями - обрабатываемые площади, с применением технологий, позволяющих достичь максимальной продуктивности при наименьших затратах и минимальном экологическом ущербе. Соответствие всем трём условиям пока лишь можно представить себе лишь в идеале. В качестве некоторого приближения к такому идеалу можно рассматривать отдельные примеры высокопродуктивных . При оценке освоенности территории в региональных масштабах важнейшим признаком служит доля обрабатываемых земель в общей площади региона.
Как правило, в пределах ландшафта, а тем более геосистем мезо- и макрорегионального уровня наблюдается сочетание различных типов хозяйственного освоения и соответствующих им типов использования земель.
Современная освоенность территории, а точнее ландшафтов, есть результат и одновременно этап длительного исторического процесса взаимодействия населения с природной средой. Поэтому, анализу существующего положения вещей должен предшествовать историко-географический анализ территории.

Наиболее высокий уровень освоенности присущ ландшафтам степного Предкавказья и восточноевропейской лесостепи, которые приурочены к зоне экологического оптимума. Здесь наблюдается наивысшая распаханность - 60–70 %, абсолютно преобладающий фоновый тип освоенности - интенсивный земледельческий. В структуре сельского хозяйства существенное значение имеет также животноводство, но оно основывается не на использовании природных кормовых угодий, доля которых в общей площади не превышает 5–10 %, а на полевом кормодобывании. Высокая сельскохозяйственная освоенность сочетается со значительной плотностью населения и урбанизованностью, наличием промышленных очагов.

Относительно высокая освоенность и заселённость степей, которые относятся преимущественно к категории прекомфортных с относительно высоким экологическим потенциалом, обусловлена их значительным агроресурсным потенциалом - плодородием почв и повышенной теплообеспеченностью. Что касается водного дефицита, то с ним легче бороться, чем с недостатком тепла, используя транзитный сток, подземные воды, искусственное орошение. По уровню сельскохозяйственной освоенности степные ландшафты почти не уступают ландшафтам Предкавказья и восточноевропейской лесостепи. Распаханность здесь достигает здесь 50–70%, но вместе с тем повышается до 10–12% доля природных кормовых угодий. Очаги промышленности и урбанизации в степных ландшафтах распространены повсеместно, но неравномерно; в отдельных случаях (российская часть Донбасса) индустриальный тип освоения приобретает характер, близкий к фоновому.

По типу и уровню освоенности восточноевропейская зона широколиственных лесов близка к лесостепи. Распаханность несколько снижается, но обрабатываемые земли ещё занимают не менее 40–50% всей площади и сохраняют значение фонового типа использования. Вместе с тем увеличивается урбанизованность, возрастает доля индустриальных форм освоения. Остатки лесов (более или менее сильно нарушенных) занимают не более 20–30% площади, а чаще всего лишь 5–10%.

По мере увеличения дефицита тепла происходит довольно резкое сокращение уровня земледельческой освоенности ландшафтов и фоновое значение начинают приобретать иные, все более экстенсивные формы освоения и использования земель. Уже в ландшафтах восточноевропейской подтайги, расположенных в полосе относительно высокого экологического потенциала и близких к оптимальным условиям обитания, распаханность сокращается до 40–25%, а в южной тайге она в среднем близка к 12%. Сплошное земледельческое освоение постепенно переходит в очаговое, а фоновое значение приобретают лесные угодья, преимущественно малопродуктивные. От 30 до 50–60% общей площади приходится на сильно нарушенные и производные леса - результат длительного и нерационального лесопользования и выборочного, с низкой эффективностью, сельскохозяйственного освоения (значительные площади производных лесов образовались на месте заброшенных пашен и лугов). В то же время нельзя не отметить высокую урбанизованность и «насыщенность» территории объектами индустриального освоения (в том числе такими специфическими, как водохранилища).

Земледелие восточноевропейских среднетаёжных и, отчасти, южнотаёжных ландшафтов Сибири со средним уровнем экологического потенциала и гипокомфортными условиями проживания имеет очаговый характер. Участие обрабатываемых угодий в земельном фонде измеряется десятыми долями процента и лишь на Русской равнине несколько выше 1%. Земледелие ориентировано, в основном, на обслуживание , поскольку при недостатке тепла наиболее эффективными культурами оказываются кормовые травы. Главный тип освоения определяется наличием . Здесь располагаются основные лесосырьевые базы страны. Однако лесопромышленное освоение нельзя считать фоновым, так как оно имеет выборочный характер, диктуемый возможностями доступа к лесным массивам и транспортировки заготавливаемой древесины. Типичной для этих ландшафтов экстенсивной формой освоения следует считать охотничье-промысловую. Дисперсные, преимущественно мелкие и средние, промышленные очаги связаны, главным образом, с добычей и переработкой минерального сырья.

Ландшафты северной тайги, а на востоке также средней тайги имеют низкий экологический потенциал с резким недостатком тепла и малоблагоприятными (дискомфортными) условиями обитания. Значительная часть территории (в том числе с огромными болотными системами) практически остаётся неосвоенной. Низкая продуктивность лесов и их труднодоступность из-за неразвитости транспортной сети ограничивают лесопромышленное использование территории. Земледелие в открытом грунте возможно в особо благоприятных локальных местоположениях. Столь же локальный характер имеет использование пойменных лугов. Освоенность территории характеризуется традиционными экстенсивными отраслями - охотой и рыболовством, а в некоторых районах с лесным пастбищным оленеводством. Отдельные очаги промышленного освоения приурочены к месторождениям минеральных ресурсов.

Для ландшафтов Субарктики с их крайне низким экологическим потенциалом и условиями обитания, близкими к экстремальным, характерен экстенсивный характер освоения. Специфика традиционной формы освоения территории определяется здесь наличием природных кормовых угодий для пастбищного кочевого оленеводства. Главный тип использования земель, занимающий большую часть площади тундры и лесотундры, - естественные оленьи пастбища, подчинённое значение имеют охотничий промысел и рыболовство. Оленьи пастбища занимают до 70–80% площади, однако вследствие крайне низкой продуктивности эффективность их использования невелика. За последние десятилетия в хозяйственном освоении Субарктики всё более усиливается промышленнное направление, связанное с освоением минеральных ресурсов - нефти, газа, угля, цветных металлов. Расширение площадей земель, нарушенных добычей , в том числе открытыми горными разработками, приобретает региональное значение в субарктических ландшафтах Западной Сибири, в Большеземельской тундре, Норильском районе, на и др.

С развитием индустрии и урбанизации связаны специфические типы освоения и использования земель. Территория занимается под объекты, не имеющие аналогов в природном ландшафте. Это - населённые пункты с промышленными предприятиями, жилыми кварталами и объектами коммунального хозяйства, автомобильные дороги, нефте- и газопроводы, другие инженерные сооружения. Распространение территорий этого типа имеет очаговый характер, и по занимаемой площади (0,8% от всей территории страны) они не идут ни в какое сравнение с фоновыми типами использования земель. Однако, по интенсивности воздействия на ландшафты и на экологическую обстановку этот тип освоения территории значительно превосходит доиндустриальные формы освоения территории и является качественно иным.

Наиболее концентрированным и «комплексным» освоением территории характеризуются крупные города, при этом существует тенденция к образованию обширных городских агломераций и мегаполисов.